对天津海关特殊监管区的现状分析及成就总结_海关特殊监管区发展

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对天津海关特殊监管区的现状分析及成就总结

海关特殊监管区域是指经国务院批准，设立在中华人民共和国境内，赋予特殊功能和政策，由海关实施封闭监管的特定区域。海关特殊监管区是为实现某些特定目的，如吸引外资、扩大出口、促进转口贸易等而实行特殊海关监管制度和政策的特定区域。自1990年6月，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区以来，我国海关特殊监管区类型不断丰富，功能日益完善，整体布局趋于合理，形成了多种类型、多项功能区域共同发展的大格局。

一、中国海关特殊监管区的类型和功能以及发展现状

1、保税区

保税区是海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，但不享受国内货物入区即可退税政策。

2、出口加工区

出口加工区是国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。享受减免各种地方征税，以及“入区退税”的优惠政策，但只能开展加工业务，缺少物流功能。

3、保税物流园区

保税物流园区是指保税区划出特定区域，实行保税区的政策，以发展仓储和物流产业为主，按“境内关外”定位，海关实行封闭管理的特殊监管区域。除享受保税区免征关税和进口环节税、海关监管等方面的政策外，还叠加了出口加工区的政策，即实现国内货物入区视同出口，办理报关手续，实行退税。

4、保税港区

保税港区是在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。

5、跨境工业区

跨境工业区是我国与其他国家或地区合作设立的具有保税、出口加工等特征的经济合作区。工业园区以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能。6，综合保税区

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

自 1990 年在上海外高桥设立第一个保税区以来，我国海关特殊监管区域发展可谓“快速”，主要体现在数量和种类的快速增加、功能的逐步扩展、实现的经济效益屡创新高。截至2012 年11 月，我国已批准在27 个省区市设立110 个海关特殊监管区域,包括12 个保税区，47 个出口加工区，5 个保税物流园区，14 个保税港区，30 个综合保税区，2 个跨境工业园区。其中东部沿海地区78 个，内陆及沿边地区32 个。全国投入运营的98 个海关特殊监管区域全年进出口总额有望达到5600 亿美元，占全国进出口外贸总额的16％。经过多年探索，我国海关特殊监管区域已形成较大的外贸进出口规模、较强的加工制造能力和较好的社会经济效益，逐步成为我国扩大开放的重要窗口、吸引境内外投资的重要载体、促进加工贸易健康发展的先行先试先导区。

二、天津海关特殊监管区域现状及成就

天津海关辖区内现已经设立包括东疆保税港区、天津出口加工区和天津港保税区等五类共七个海关特殊监管区域，包含了海关特殊监管区域的所有类型，因此，以天津关区为模本研究海关特殊监管区域政策整合的具体构想具有全面性和典型性。同时，天津海关所辖的特殊监管区域均坐落于滨海新区内，国家“十一五”规划已将滨海新区纳入重要发展战略，因此，研究天津关区内的海关特殊监管区域政策整合更具有代表性和现实意义。下面分别介绍天津港保税区、天津出口加工区、天津保税物流园区和天津东疆保税港区四个特殊监管区域。

1.天津港保税区

天津港保税区于1991年5月12日经国务院批准设立，1992年4月24日，隔离设施通过海关总署验收，正式封关运作。保税区位于天津港港区内，规划面积5平方公里，实际运营面积3.8平方公里，是华北、西北唯一的保税区，也是我国北方最大的保税区。作为高度开放的特殊经济区域，保税区具有国际贸易、现代物流、临港加工和商品展销四大功能，享有海关、税收、外汇等优惠政策。经过多年的探索实践，保税区以保税为特色，临港为依托，形成了国际贸易、现代物流和出口加工三大主导产业，成为全市对外开放的重要窗口和新的经济增长点，在环渤海区域乃至中国北方经济发展中发挥着重要的服务、辐射和带动作用。天津港保税区自建区以来，始终以建设国际物流中心为目标，坚持以服务京津冀、服务环渤海地区、服务中国北方为宗旨，国际贸易、现代物流和出口加工三大产业都得到迅速发展。

2.天津出口加工区

天津出口加工区是国务院批准的设立在直辖市国家级经济技术开发区内的出口加工区，行政层次少，渠道直接，速度快捷，有利于通关和与政府部门的各项协调工作的进行。天津出口加工区于2000年4月27日经国务院批准设立，规划总面积2.54平方公里，一期开发1平方公里，于2001年6月29日通过海关总署等国务院八部委联合验收，开始封关运作。加工区一期位于天津经济技术开发区东北部，其东南方向5公里处就是我国北方最大的货运港--天津港。天津出口加工区自建区以来始终保持了较为平稳的发展态势，截至2007年底，区内已有注册企业19家，涉及服装、家具、食品、电子等多个行业，投资总额超过2亿美元，累计实现工业总产值187.72亿元。另据海关统计数据显示，2007年度，海关共接受出口加工区企业申报报关单、备案清单2.37万份，监管进出区货物32.50万吨，价值13.72亿美元，同比分别增长12.86%，12.50％和35.04%。2007年12月6日，天津出口加工区二期（出口加工区B区）开发的0.435平方公里，也通过了海关总署与国务院9部委组成的联合小组的验收，各项招商引资工作正在积极的进行中。

3.天津保税物流园区

2004年8月16日，国务院批准天津港保税区与天津港进行区港联动试点，并设立了天津保税物流园区，规划面积1.5平方公里。2005年3月30日，天津保税物流园区通过国家验收，正式投入运营。物流园区位于天津港保税区的东北侧，与港口集装箱码头相连，具有发展现代物流业的区位优势和政策优势。园区内现有海关注册备案企业39家，均为物流企业或贸易公司。2007年海关共受理园区企业各类报关单据71922票，监管进出区货物262.35万吨，价值84.08亿美元，分别为上一年度的2.07倍、4.38倍和1.48倍。21园区业务辐射北京、天津、河北、杭州、苏州、上海、深圳、常州等省市，主要商品涉及汽车、手机零配件、液晶显示板、纺织面料、轮胎、钢材等。

保税物流园区在政策、功能和运作上较保税区主要有以下优势： 一是政策优惠更为显著。根据国家规定，保税物流园区享受保税区相关政策，货物一旦从国内到园区，出口商即有权申请退税，改变了现行的“离境退税”方式，这是园区最吸引加工贸易的政策。二是功能优势更为突出。保税物流园区具备四项功能：国际中转功能，对进入区的境外、国内货物进行分拆、集拼后转运至境内外其他目的港；国际配送功能，对入区货物进行分拣、分配或进行简单的商业性加工后向国内外配送；国际采购功能，对采购的国内货物和境外货物进行综合处理和简单的商业性加工后向国外销售；转口贸易功能，构建集交易、展示、出样、订货于一体的转口贸易服务体系，有利于区内企业开展转口贸易。三是货物进出更为便捷。保税物流园区充分运用信息技术和现代科技手段，实现区域化监管、网络化管理、电子化通关、科学化监控，实行通关数据“一次录入、多次使用、信息共享”，实现了货物的一次申报、一次查验、一次放行快速通关，构建了通关便捷、服务完善、管理规范有效的海关监管平台，营造了大口岸、大通关、大辐射的现代物流发展环境。

保税物流园区具有广阔的经济腹地，服务范围包括天津、北京两大直辖市和河北、山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏等八省区及河南、山东的部分地区，总面积达450万平方公里。保税物流园区具备“境内关外”的自由贸易区政策功能，可吸引更多的国际货物和航线的聚集，增强了天津在全球范围内聚集优势、配置资源的能力，有利于辐射东北亚国际航运中心的建设。

4.天津东疆保税港区

2006年5月26日，在国务院下发的《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中明确指出：推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。天津东疆保税港区是继上海洋山保税港区后，我国批准设立的第二个保税港区，也是目前我国面积最大的保税港区，整体规划面积10平方公里。天津东疆保税港区位于天津港东北部，为浅海滩涂人工围海造陆形成的三面环海半岛式港区，总面积约30平方公里。具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游“五大功能”。2006年8月31日，国务院批复设立天津东疆保税港区，进一步推动滨海新区开发开放。批复的10平方公里面积由5.6平方公里的码头作业区和4.4平方公里的物流加工区组成。自2007年底首期4平方公里实现封关运作以来，包括6个集装箱泊位、58座仓库和60余万平米堆场，海关监管及口岸办公设施也已投入使用。2012年，东疆保税港区10平方公里实现整体封关运作。良好的基础设施建设为东疆发展搭建了坚实的载体平台，而从2006年“国发20号文件”到2011年“国函51号批复”先行先试的政策优势，也助推了东疆在涉外经济体制、机制和政策方面积极创新，全力加快北方国际航运中心核心功能区建设，积极探索向自由贸易港区转型发展。在重大利好政策助推下，东疆在招商引资和项目落户方面形成了强大的“磁石”效应，形成了航运物流要素汇聚、金融创新领跑全国、高端产业相继落户、国际贸易企业云集的良好发展态势。目前全球最大的散货船公司中远散运集团落户东疆，其总注册资本达260亿元，这也为东疆航运业发展奠定坚实基础。而天津中铁联合、天津两江海运等也相继落户。截至目前，东疆已注册船公司32家，船舶服务企业21家。累计引进航运物流企业41家，航运经纪人企业60家，经营范围涵盖了航运物流业上下游各方面业务，航运物流体系逐步完善。

东疆在金融租赁领域创新突破也形成了强大吸附效应，目前已成为我国最大最主要的单机、单船融资租赁集聚地。在东疆注册的各类租赁公司达253家，其中单机公司192家，单船公司36家，总部型租赁公司25家，累计完成租赁飞机72架、离岸船舶26艘、飞机发动机6台。此外，中建材、中煤、中储、中粮等一批“中”字头央企和行业龙头企业投资的结算项目相继落户，船舶、航运、红酒等18家现货交易市场注册成立，它们极大地促进了东疆高端产业聚集。截至2012年6月，东疆保税港区已注册中外企业886家，累计注册资本619亿元，完成合同外资额近9亿美元。

三、对天津海关特殊监管区的成就小结

随着天津经济技术开发区保税物流中心、滨海新区综合保税区、东疆保税港区等海关特殊监管区的先后设立，天津关区已经成为各类海关特殊监管区最为齐全的直属海关。这些海关特殊监管区的设立，对于促进天津经济建设、滨海新区开发开放乃至实现国家区域总体发展战略都具有十分重要的作用。海关特殊监管区是天津滨海新区开放发展的主要经济增长极和重要基础设施。其中，滨海新区综合保税区和东疆保税港区是当前我国“政策最开放、功能最强大、层次最高级”的海关特殊监管区域，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工五大功能，是海关各类特殊监管区域优惠政策的叠加，对于实现滨海新区建设成为北方航运中心和国际物流中心十分关键；保税物流园区的建设与发展对发挥天津港的区位优势和保税区的政策优势，巩固滨海新区在北方乃至东北亚的物流中心地位具有积极的作用；出口加工区有利于提升滨海新区先进技术承接扩散能力的发展，有利于推动滨海新区构筑高层次的产业结构，形成产业带动、技术引领的发展格局，加快环渤海地区高新技术的原创地和产业化基地建设。海关特殊监管区的政策优势是天津货物、技术、资金、人才流的巨大吸引力。海关特殊监管区的建设为天津滨海新区建立自由贸易港区创造条件、奠定基础、积累经验，是更好地发挥滨海新区在改革开放和自主创新中重要作用的平台和试验田。

总结经验，展望未来，天津应该大力推进海关特殊监管区建设发展，加大改革力度，通过模式创新、功能整合、政策叠加，使现有的海关特殊监管区的政策优势、功能优势、区位优势等最大限度地发挥出整体效能，实现各类海关特殊监管区的协调发展，优势互补，使其成为天津开发开放的强大动力。参考资料

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