前海蛇口自贸片区管委会工作总结_前海蛇口自贸区分析
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前海蛇口自贸片区管委会2015年工作总结
2015年是前海蛇口自贸片区成立元年，也是前海合作区爬坡过坎之年。在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在市各部门的大力支持下，在田夫常委的指导带领下，前海蛇口自贸片区管委会（前海管理局）广大干部员工奋发努力，推动前海蛇口自贸片区在经济指标上实现了跨越式发展，注册企业实现增加值达1019亿元（前海569亿元，连续第3年实现倍增，是2014年192亿元的近3倍；蛇口450亿元），增幅达45%；实现税收突破170亿元，增幅达63.61%；合同利用外资达217.78亿美元，增幅达211%，占全市77%；前海合作区实际利用外资22.3亿美元，占全市34.23%。在改革创新上实现了全方位突破，在中央驻深监管机构以及市直各部门的支持下，累计推出102项改革创新成果，其中全国首创达23项，31项成果纳入广东自贸区首批60条创新经验，14项在广东全省复制推广，另有18项拟在全市复制推广。在新城建设上实现了根本性变化，全年完成308亿元固定资产投资，相当于前五年固定资产投资的总和，同比增长75%，实现了“一年一个样”和打造我国自贸区建设新标杆的预定目标。中央政治局常委、国务院副总理张高丽同志到前海现场视察后，表扬说：“你们干得很好！”中央政治局委员、广东省委书记胡春华同志一年内先后两次来到前海蛇口，朱小丹省长等省领导也先后来前海视察，充分肯定了我们的工作。
2015年以来特别是自贸片区4月27日挂牌以来，主要抓了八个方面的工作：
一是高起点谋划，努力打造“最浓缩、最精华”的改革开放引擎。成立了由市委市政府主要领导为组长的领导小组，设立市分管领导任主任的自贸片区管委会，以自贸试验区为根本定位，重新梳理谋划前海蛇口区域的发展方向，整合发挥好“自贸试验区、深港合作区、保税港区”等多个国家战略叠加实施优势，先后出台了《前海蛇口自贸片区建设实施方案》和《前海蛇口自贸片区2015年工作要点》，组织力量研究制定高标准投资贸易规则、金融、深港合作、法治、人才和体制机制等六大创新方案，加快编制前海蛇口“十三五”规划，力求“五年布局、一年突破”，加快建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。同时，我们兼顾前海蛇口两个片区的协同发展，支持招商局集团在自贸区框架下加快发展，2015年该集团提前实现了主要经营和资产指标翻番的目标。
二是高标准建设，打响自贸新城建设提质提速大会战。一方面，着力推动土地整备、水环境治理、平南铁路改造、航空限高等重大瓶颈问题的解决，与招商局集团、深国际签订了关于土地整备的合作框架协议，与中集达成了土地整备的共识；对前海水环境治理拿出了具体方案；平南铁路拆迁工作实质性启动，航空限高问题取得了国家民航局的支持；另一方面，全力开展自贸新城建设提质提速大会战，全年出让土地4宗（含作价出资2宗），土地面积8.76万平方米，建筑面积57.9万平方米，土地收入350亿元，占全市一半，并积极引导前海房地产业健康发展；组建以前海投资控股公司、招商局集团、市建筑工务署、市地铁集团为主体的“四大方面军”，重点推进包括前海自贸商城、桂湾河水廊道主槽工程等在内的“十大战役”，截至目前，前海蛇口自贸片区累计完成主体结构封顶项目9项，共36栋建筑，建筑面积共计151万平方米。此外，着眼于自贸片区的长远发展，提出了保税港区扩区和蛇口太子湾邮轮母港建设计划，获得了国家有关部委的支持，为下一步打造海上丝绸之路“国际枢纽港”创造了条件。
三是高水平开放，推进投资、贸易、跨境投融资便利化。积极复制推广上海自贸区35项试点经验；率先实现内资企业“多证合一、一照一码”和外商投资准入“一口受理、多证联办”，外商投资企业准入和经营许可3天内即可办完；创新推动电子税务局，片区纳税人可以在APP和微信服务平台办理44项税务业务，并实现21项业务无纸化办税，前海区块网上税务办理率高达74.5%；在全国首次推行检验检疫电子证书，累计发放电子证书5007份，约为前海蛇口自贸片区进口企业节省时间约1.75万小时；创新推行“属地备案、口岸签证”的一体化签证模式；率先将国际海员外派范围由香港籍船舶扩大至其管理的所有船舶；率先在粤港澳检测结果互认方面实现红酒、麦当劳相关产品“一张证书深港直通”，相应货物从前海保税港区外入仓的时间由8小时减少到约1.5小时，推动物流企业总体运营成本下降20%；率先开展外资控股合资证券公司、合资基金公司试点；开展外债宏观审慎管理试点，国务院批准前海为跨境电子综合试验区，海关总署批准前海湾保税港区开展货物状态分类监管试点，国家知识产权局正式批复同意片区开展知识产权投融资试点，前海蛇口已经成为国内开放程度较高的自贸片区。同时，紧随TPP、TTIP等高标准国际经贸规则，率先制定国际投资贸易规则创新、简短版“负面清单”、外商投资国家安全审查3个试点方案，向市主要领导作了专题汇报，并拟报省政府，努力为国际经贸规则谈判提供基层探索经验。
四是高效率服务，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。着力转变政府职能，探索服务管理模式创新，推进法治、人才管理改革，促进要素自由流动和资源高效配置，初步形成了法治化、国际化和便利化的良好环境。推进法治创新。组织起草《深圳前海蛇口自贸片区条例》，修订《前海深港现代服务业合作区条例》，研究制定《建设前海中国特色社会主义法治示范区实施纲要》。在全国率先探索涉港澳台和外国法律查明与适用机制，“中国港澳台和外国法律查明研究中心”、“最高人民法院港澳台和外国法律查明研究基地”和“最高人民法院港澳台和外国法律查明基地”3大国家级域外法查明机构落户前海。前海合作区人民法院挂牌成立，被纳入全国综合性改革示范法院试点；建立多元化商事纠纷解决机制方面全国领先，组建全国唯一的自贸区仲裁联盟并常态化运作，成立自贸区金融仲裁中心、华南（前海）海事物流仲裁中心和华南高科技知识产权仲裁中心，国际仲裁院已吸纳来自50个国家或地区的870名仲裁员，其中有146名来自香港，占比达到17%，外籍仲裁员占比全国领先，达到40.6%，；落户5家粤港合伙联营律师事务所（目前全国共7家），法律服务业对外开放方面居于全国领先，最高人民法院第一巡回法庭也将永久落户前海。推进人才管理改革创新。研究起草《建设国际人才自由港工作方案》，提出“六自由一保障”38条创新举措；持续实施境外人才个人所得税补贴政策，去年向71名境外人才补贴个税近2000万元，同比增长3倍多。争取公安部门支持，降低前海商务签注门槛，并通过办理口岸签证备案登记，为入区企业邀请外籍人才提供落地签的便利。挂牌成立前海人才服务联盟、前海服务业离岸创新创业基地、前海香港大学生实习基地、中国人才网站联盟等。在工程建设领域进一步扩大对香港专业人士开放，推动香港专业人士前来职业从业。加强企业服务工作，制定实施《前海深港合作区所得税优惠产业认定操作指引（试行）》、《前海深港合作区产业发展资金管理暂行办法》等4部规范性文件；向72个企业创新项目发放现代服务业试点资金3.9亿元；推进行政审批标准化、信息化建设，全面实行网上全流程备案，搭建企业信用信息服务平台，前海蛇口自贸片区信用网上线运行；解决企业在前海注册难的问题，基本实现“零收费”、“零罚款”和“零跑动”，企业在前海注册3个工作日即可办完。
五是高频率招商，构建以金融为核心的高端服务业产业集群。入区注册企业数量井喷，质量提升。整个自贸片区注册企业突破7.4万家，注册资本金超过3.3万亿，形成了以金融、现代物流、信息服务、科技及其他专业服务为主体的现代服务业产业集群。全年新增企业43827家，增幅达132.8%，平均每个工作日新增186家，自贸区挂牌后，前海蛇口片区新增注册企业达36055家，增幅达140.78%，平均每个工作日新增注册企业超过234家。注重引进标杆性金融机构。入驻前海的金融持牌机构已达98家。前海微众银行成为全国第一家民营互联网银行，也成为了李克强总理去年外出考察的第一站。引进台湾玉山银行，成为深圳首家台资法人银行。前海招联消费金融有限公司落户，成为首家CEPA框架下开业的消费金融公司。平安集团前海征信中心开业运行。前海金控分别与汇丰银行、东亚银行、恒生银行达成合资协议，在CEPA框架下成立2家港资控股的证券公司和1家基金公司。要素交易平台达19家，前海股权交易中心首创区域性股权交易中心的挂牌展示模式，深圳排放权交易所是全国唯一允许境外投资者直接参与投资的要素平台，前海金融资产交易所势头迅猛。至年底，注册前海的金融企业已达31352家，注册资本金达23943.13亿元。除银、证、保、公募基金等传统金融业态外，大量PE、融资租赁、商业保理、互联网金融、小额贷款、要素交易市场等新型金融业态竞相出现，其中商业保理企业占全国三分之二，融资租赁企业占全国17.8%。注重引进总部企业。注册资本达5亿元及以上的企业938家、达10亿元及以上的473家，实缴资本达100亿元及以上的4家。中移国投创新投资管理有限公司、中信城市投资发展集团有限公司、中粮集团国际总部、平安信用卡中心、TCL金融总部、华强集团金融总部、奇虎360南方总部等一批总部企业纷纷落户。注重引进港资企业。大力实施惠港“万千百十”工程，明确前海1/3的土地面积向港企提供，开通港企“直通车”服务，为港人港企提供高效便捷的服务，汇丰、恒生、东亚、嘉里、周大福、港铁、金银业贸易场等一批标志性企业落户，前海香港商会正式成立，港货中心一期建成营业，注册港资企业达2783家，对前海增加值的贡献率超过20%。注重推进创新型金融业务发展。国内首支公募房地产信托投资基金(REITs)产品——“前海万科REITs封闭式混合型基金”设立。发起成立前海股权投资母基金，1亿元扶持前海梦工场创业企业。广东自贸区首单租赁资产证券化产品——“德润租赁支持专项计划”挂牌交易。
六是高层次合作，“引进来”和“走出去”成效明显。深化深港合作。印发实施涵盖八个方面73条措施的《前海促进深港合作2015年度行动计划》，在港举办有1000名政商各界人士参加的促进深港合作政策宣讲会；深港双方高层互访频繁，中联办主任张晓明，副主任林武、仇鸿分别带领香港商界代表团来访，香港特区政府政务司司长林郑月娥、财政司司长曾俊华、发展局局长陈茂波、中央政策组首席顾问邵善波等先后率团来访或参会。对港青年工作全面展开，全年接待6300多名香港大中学生和青年代表参观考察；268名香港大学生在前海管理局及入区企业实习；52个香港创新创业团队进驻青年梦工场，其中留英归港青年陈升团队，在前海青年梦工场创业不到一年，即获首轮融资5000万元，在香港引起较大反响。与全国港澳研究会建立战略合作关系。实施“一带一路”战略。充分发挥区位和政策优势，积极探索“前海管理局+招商局”、“港口＋园区”、“央企+地方”合作机制，起草《前海蛇口自贸片区支持企业和个人“走出去”工作方案》，支持招商局、中兴通讯、中集等重点企业在“一带一路”沿线国家投资布局，积极推动与印尼等国家商建自贸园区或产业园区。招商局集团先后启动科伦坡码头、澳大利亚纽卡斯尔港口、白俄罗斯中白工业园和收购土耳其Kumport码头项目，旗下码头网络已覆盖全球5大洲16个国家和地区的29个港口。截至12月底，共有53个国家和地区在前海蛇口自贸片区设立企业，累计注册外资企业2910家，注册资本合计2054.78亿元，其中大部分来自“一带一路”沿线国家和地区。前海企业在境外直接投资140家企业（机构），同比上升197.87%；中方协议投资额33.5亿美元，同比上升619.52%，大部分投向“一带一路”沿线国家和地区。强化国际交流与合作。制定下发《前海国际合作交流平台建设工作思路（2015-2018年）》；与世界自然基金会签订战略合作备忘录，与印度古吉拉特邦签订共建智慧城市合作备忘录；成功与英国大使馆合作开展“中国繁荣战略项目基金”项目；与伦敦金融城叶雅伦市长共同举办前海人民币国际化论坛；与英属维尔京群岛合作举办发展论坛；接待印尼斗争民主党总主席、前总统梅加瓦蒂来访，苏加诺之家（印尼-中国合作中心）落户前海；参加国家创新与发展战略研究会主办的“读懂中国”国际会议，与迪拜经济委员会、爱尔兰投资发展局、英中发展协会、以色列高科技协会分别签署合作备忘录。全年共接待澳大利亚执政党自由党全国主席阿尔斯通、汇丰集团董事会主席DouglasFlint(范智廉）和行政总裁欧智华等全体董事会成员、新加坡教育部长王瑞杰、“一带一路”外交官考察团、新西兰驻华大使等49批次高端访问团组，990余人次。
七是多元化合作，构建市场化政府管理运行新模式。深化体制机制创新。在前海管理局实行企业化管理、市场化运作的基础上，探索政府、市场、社会三方良性互动，率先构建“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构+咨委会社会机构”的市场化运行管理机制，领导小组和管委会吸纳招商局集团人员参加，并正在研究与招商局集团合作成立“前海蛇口自贸区有限责任公司”，探索符合国际惯例的企业化、市场化运营自贸区的新路子。目前，已完成可行性研究，尽快实现“小政府、大企业”设想。强化高端咨询机制。成功召开前海蛇口自贸片区及前海深港合作区咨询委员会第三次会议，增补了马蔚华、王冬胜、李慧敏等8名委员，咨委会25名成员围绕自贸区和深港合作区的一系列重大问题建言献策，开展调研活动，整合各方资源形成工作合力。此外，金融、规划建设、法律事务、深港青年事务四个咨询委员会有效运作，发挥了独特的咨询服务作用。强化法定机构建设。研究起草《前海管理局关于深化法定机构改革总体方案》，对自贸区与合作区行政事项进行比对，梳理出61项行政权责清单，51项新增行政事项，研究承接60项省级下放管理权限；组织开展全员培训，举办8期“前海讲堂”、4期“人才沙龙”，组织干部到美国、香港脱产培训。推进区属公司发展迈上新台阶。前海投控率先发挥建设主力军作用，大会战中昼夜前行，24小时值班作业，25项市政基础设施和公共设施建设项目、6项房建项目均超额完成投资计划和形象进度；前海金控切实发挥国有金融控股平台作用，确定投资项目22个，合计29亿元；前海联控建设综合服务平台，为前海合作区自贸片区开发建设和改革创新营造良好园区环境。
八是严要求推动，强化领导班子和干部队伍建设。实现自贸区管委会和管理局一体化运作。按照“三严三实”的要求，立足于抓好班子、带好队伍和大板块、大分工的思路，对领导班子进行了充实加强，按照自贸创新、产业促进、新城建设、综合支撑四大板块对内部机构进行了优化组合，全局进行了“大轮岗”，干部队伍的精神面貌焕然一新。组织开展“三严三实”专题教育活动。以问题为导向，开展“作风建设百日专项行动”，召开全局作风提升大会，锤炼培育以特别坚定的理想信念、特别开放的思维模式、特别敢闯的精神状态、特别严格的一流标准、特别拼搏的创业干劲、特别务实的工作作风、特别廉洁的行为规范等“七个特别”为核心的前海蛇口精神，形成“五年再出发、激情再燃烧”，“传承前辈精神、再燃创业激情”，“蓬勃发展、热火朝天”的生动局面。开展廉洁示范区建设。出台《关于前海加快建设“廉洁示范区”的工作意见》10项举措，努力营造风清气顺、干事创业的良好环境，受到省纪委的好评。
一年来，前海蛇口自贸片区知名度和影响力不断提升，全年接待政府及企业、社会各种团组3000余批次，同比增长233%；合计接待人数近6万人次，同比增长270%；115位省部级领导视察前海蛇口片区，其中正副国级领导同志10名（正国级4名），成为内外宾客到深圳必看之地。中央和省市主流媒体以及多家境外媒体常态化重点报道前海蛇口的创新举措，《人民日报》、《新华社》、中央电视台、《经济日报》对前海报道次数超过400次；其中，中央电视台《新闻联播》、《焦点访谈》、《朝闻天下》、《经济半小时》等栏目20余次报道了前海蛇口的工作成绩。
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