119珠海市三防工作总结_三防年度工作总结
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珠府防办„2010‟119号
签发：郭仲秋
珠海市2010年三防工作总结
市政府：
今年，我市三防工作在省防总的正确指导和市委、市政府的领导下，各级防汛责任人、各级三防和有关部门坚持以科学发展观为指导，努力实践“两个转变”新思路，认真贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的三防工作方针，按照年初提出的三防工作目标层层落实各项防汛防风工作责任制，高标准、高要求、高效率地认真圆满完成了防御气象灾害的工作任务，较好地保障了人民群众生命财产安全。
一、汛情、风情、灾情
今年由于气候受厄尔尼诺与拉尼娜现象的影响，降雨时空分布不均，整个汛期总降雨为1568.2毫米，比多年同期1674.7毫米偏少6％，其中9月份降雨量为426毫米，比多年平均偏多120％。汛期结束后，我市基本无降水，加之西江流域降雨偏少，干流流量锐减，咸潮上溯动能加强，导致广昌取水口在10月17日开始出现咸潮，虽咸潮影响时间较往年推后40多天，但仍影响珠、澳两地枯水期供水安全。
同时，今年影响我市热带气旋总量比历年偏少，只有5个，但由于特殊的气候因素，热带气旋从生成、移动到登陆都具有较强特殊性，多数移动路径怪异、携雨量大，个别破坏力极大，且今年影响我市热带气旋偏晚。从今年7月份第2号台风“康森”开始影响我市起，随后“灿都”、“狮子山”、“凡亚比”、“鲇鱼”相继影响我市，特别是超强台风“鲇鱼”，是今年全球以来最强台风，虽未对我市造成直接影响，全市仍按照上级防总要求落实各项防御措施，确保了防风工作的有序开展。
另外，在6月中旬，受西南暖湿气流和低压槽的影响，我省及西江上游广西等地出现持续强降水过程。受连日强降水的影响，西、北江干流水位持续急剧上涨，6月18日傍晚西、北江控制站马口水文站、山水水文站将分别出现5.20米、5.30米的洪峰水位，该洪水下泄经过我市时，由于我市高度戒备和有效防御，未对我市西部堤防造成影响。
在灾情方面，因今年影响我市热带气旋较少、暴雨强度不大等因素，我市未出现险情和灾情。
二、今年三防工作开展情况
2010年，是我国实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的关键一年，是我市大发展“升温”之年。全市各级三防部门、市三防指挥部成员单位在认真贯彻落实全省三防工作会议精神，深入分析我市三防工作形势的基础上，提出今年三防工作的目标：紧紧围绕建设珠江口西岸核心城市，坚持以人为本的三防工作方针，牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险思想，强化责任、落实措施、指挥有力，千方百计保障全市度汛安全，千方百计保障珠澳供水安全，为全市大发展提供水安全保障。为实现这一目标，今年我们积极主动地做了以下工作：
（一）市委、市政府高度重视三防工作，为全市三防工作提供组织保障。入汛前，我们根据全国、全省三防工作会议精神，于4月13日及时组织召开了全市三防工作会议，制定年度三防工作目标和部署任务，并对09年度全市三防先进集体和个人进行了表彰。开汛以后，市委、市政府多次在常务会议上研究和部署全市安全度汛工作，5月6日，市委甘霖书记率队专项检查全市三防备汛情况。同时，在历次气象灾害影响我市时，多次召开专题会议研究和部署防御工作，要求各级党委、政府和相关部门主要领导要高度重视三防工作，从组织、指挥、机制、财力和物资上加强和保障全市三防工作的开展。
特别在防御今年最强台风“鲇鱼”工作中，市委甘霖书记、市政府钟世坚市长多次作出做好防御工作的批示，市委副书记、市长钟世坚、副书记钱芳莉、副市长金展扬等10位市领导分别带队深入各区和防御薄弱环节开展防风检查，指导各单位落实“四个百分之百”转移工作。要求各级党委、政府和三防部门一定要按照省委、省政府和省防总部署和要求，提高思想认识，克服麻痹思想和侥幸心理，认真落实好各项防御措施，确保人民生命财产和水利工程度汛安全。与此同时，为动员全市积极开展防御超强台风“鲇鱼”工作，珠海市政府首次通过我市四大媒体和市政府网站播发由钟世坚市长、霍荣荫常委、常务副市长签发的《关于切实做好超强台风“鲇鱼”防御工作的紧急通知》，并要求各级防汛责任人及时回到岗位上组织、指挥防风工作。特殊时期的特殊举措，彰显了珠海市委、市政府对全市三防工作的高度重视。
在整个汛期里，市三防总指挥霍荣荫常务副市长和常务副总指挥金展扬副市长作为全市三防工作的领导，一旦发布气象灾害预警，都是在第一时间组织召开防御工作会议，第一时间带队检查各项准备工作，第一时间坐镇三防指挥，为保障我市安全度汛提供了坚强的组织指挥后盾。全市各级党委和政府主要领导，尤其是各级防汛责任人坚决贯彻和落实国家、省市有关三防工作会议精神和通知要求，牢固树立大局观念，急群众之所急，想群众之所想，每次自然灾害来临时始终站在防灾第一线，组织和带领抢险队伍、广大群众开展防灾减灾工作，为今年三防工作作出了巨大的贡献。
（二）及早开展全市防汛安全大检查，及时排除影响安全度汛的隐患工程，为防汛工作打下坚实基础。为进一步做好2010年度三防工作，我们始终坚持早部署、早检查、早安排、早落实的工作原则。根据省防总的统一部署，3月3日下发了《转发省防总关于开展2010年汛前防汛安全大检查的通知》和检查方案，3月15日～18日，在各区自检基础上，市、区、镇三级组成16个工作小组，重点针对工程隐患、物资储备、度汛措施、预案制定、队伍落实五方面开展检查。对全市重点山塘水库、堤围险工险段、排洪渠和排洪泵站等度汛工程及设施开展“拉网式”安全大检查，及时对影响安全度汛的隐患工程和排洪渠安排资金进行除险加固和清淤，对防汛非工程措施督促跟踪落实。
5月上旬，根据2010年全国水库安全度汛电视电话会议精神，我市组织开展了对全市水库“查工程隐患、查责任制度、查防汛物资、查预案落实”和防汛责任人“三到场”的活动，逐宗督促各区对小二型以下水库山塘签订防汛责任书，并落实专人管理和执行汛期安全旬报制度。在防汛中，我们始终坚持把水库安全度汛摆在三防工作的首要位置，常问、常查、常抓，通过严格执行汛限水位、随机检查水库管理制度落实情况和执行分类监管制度等手段，较好地保障了小型水库和山塘的安全度汛。
同时，我们在汛中和台风、暴雨期间有针对性开展重点抽查，通过检查，发现个别防汛责任人和水库仍存在履职不到位和安全隐患，我们抓住“三不放过”，即隐患不消除不放过，整改措施不落实不放过，度汛思想认识不到位不放过。比如我办在6月12日～13日组织监察、水务和抢险专家对基层防汛责任人落实责任制的情况进行突击检查，通过检查发现个别基层防汛责任人责任意识淡薄，思想认识不到位，存在思想轻、行动缓、意识淡的现象。我们在发现以上情况后，立即下发《关于随机检查基层防汛责任人落实责任制情况通报》，要求相关区进行自我纠查，及时整改，以进一步督促防汛责任人尽职尽责，切实履行防汛保安职责。
（三）全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，为安全度汛提供责任保障。从汛初，为确保各项防汛准备工作落实到人、落实到实处，按照要求对全市重点防洪工程、在建水利工程、山洪灾害防御、万亩以上堤围和病险水库，都落实了防汛行政责任人和技术责任人，并签订了防汛责任书。全市共签订《地区防洪责任书》和《水利工程防汛责任书》125份，我们还将小
（一）型以上水库和万亩堤围防汛责任人在《珠海特区报》上向社会公布，以强化防汛责任人的责任意识。同时，我市在2010年度全市三防工作会议上，对09年度三防工作表现突出、取得优异成绩的24个先进集体和35个先进个人进行了表彰。
我市各级防汛责任人充分发挥了防汛责任主角的意识，在平时防汛检查和风、雨、洪、潮灾害影响时，都能本着“以人为本”的工作理念，组织水利工程管理单位对管辖工程进行例行检查，带头上岗值班，带头落实防御工作，带头冲锋陷阵，较好地履行了防汛职责，为保障全市的度汛安全作了大量卓有成效的工作。
（四）切实落实“以人为本”的防汛工作方针，确保人民群众生命财产安全。今年总的来说我市受气象灾害影响不大，但由于今年是我市大发展“升温”之年，有不少城区市政工程在汛期实施建设，在突遇的几次强降雨过程中，有些片区遭受严重水浸，对周边居民生活和出行造成了一定的影响。同时，今年有5个热带气旋影响我市，虽未对我市造成大面积影响，但我市仍在防风、防汛工作中切实落实“以人为本”的工作方针和“四个百分之百”的防风工作措施，以确保“不死人”为防风工作底线，千方百计地利用各种手段，想方设法地采取各种措施保障群众的生命财产安全。在今年防御风、雨、洪工作中，我市共启动14次应急响应，全市共转移群众17532人，动员船舶避风6555艘。特别是在防御今年最强台风“鲇鱼”工作中，我市各级党委、政府和有关部门按照立足于台风在我市正面登陆做好防御的工作要求，认真贯彻落实国家、省的防风工作会议和汪洋书记、黄华华省长多次重要批示精神，把防风工作作为当前工作的中心要务，统一思想，精心组织，协调配合，全力以赴。在整个防风期间，全市共派出20多个工作和督导组，投入近2000人组织防风抢险工作；投入武警官兵100多人；抢险船只20多艘次，有效地落实了各项防风措施。
（五）与时俱进完善应急反应机制，确保防灾减灾工作的高效开展。我市三防应急机制体系建设已初具规模，建立健全了应对各种气象灾害的工作预案，也在多年的防御工作中发挥了显著作用。但是，由于去年我市机构改革，部分成员单位的职责和名称发生了变化。据此，我市及时组织人员对原《珠海市防风工作预案》和《珠海市防汛工作预案》进行修改，并及时报请市政府批准颁布。同时，根据“组织落实，职责明确，责任到人”的原则，明确在各种等级下防汛防风的职责，确保防风、防汛预案切实可行。
另外，今年我们还委托社会广告公司制定一部《防御暴雨知识及指引专题宣传片》，通过电视台宣传播放，达到三防知识普及、提升防御意识的作用，从而有效地促进全市防灾减灾工作效率。
（六）积极筹措资金，重点落实度汛隐患工程的除险加固工作。为有效提升水利工程防御自然灾害能力，市三防指挥部牵头组织相关单位和三防应急抢险专家深入现场宗宗甄别水毁工程，市、区两级财政共筹措1500多万元资金，对50宗存在度汛安全隐患的工程和因去年“巨爵”造成的56宗水毁工程及市政设施实施了除险加固和抢修工作，有效的保证了今年汛期安全。
（七）建立应急抢险机制，做好突击应急队伍建设。在应急专业队伍建设上，今年我市通过公开招标的形式，确定了9家三防应急抢险预备队伍，以备在应急抢险时能够及时实施除险。同时，今年我们继续按照往年与驻珠军警部队建立的互通机制，于汛初和每次气象灾害影响前都加强防汛形势会商和防汛信息的沟通。同时，我市及时对防汛中心仓库进行了75万元的物资补充，为防御气象灾害提供了物资保障。
今年我市还狠抓专业应急培训和演练，6月12～13日组织开展了冲锋舟编队队员防汛技能培训和应急抢险器材使用培训；6月22～24日金湾区组织进行了应急抢险队伍的培训、演练；6月29日，应驻澳部队珠海基地邀请，派出专业人员给驻澳部队250名官兵进行了防汛抢险专业知识授课；9月19日，我市三防指挥部组织珠海渔政支队、公安边防支队共120人在香洲渔港码头举行了珠海市渔船人员防风安全转移演练。通过培训和演练，进一步提升和检验我市防灾减灾技能和各类预案的实用性，有效地提高防灾减灾效益。
（八）加快三防防灾减灾监测系统建设，提高科学指挥能力。一是三防预警视频监视系统建设。利用珠海市公安局治安监控系统中的32路图像，建立全市暴雨水浸黑点和台风期间道路安全情况视频监视系统。二是三防洪潮预警预报模型建设。主要包括洪潮分析模型、预警预报系统、水文及工情资料库、台风及灾情资料库等，能有效对洪潮的发展趋势作出及时、准确的分析和预测，从而为我市防洪、防风抢险调度方案提供科学依据和决策支持。三是台风实时采集分析综合业务系统建设。以台风动态信息采集为基础，实时水、雨、风情信息采集系统为保障，综合数据库系统为依托，台风路径、卫星云图、雷达云图、数据分析管理展示为核心的综合系统，为防风决策提供依据。
（九）早谋划、早准备，确保今冬明春珠澳供水安全。今年是珠、澳两地枯水期遭受咸潮影响供水的第七个年头，为确保珠、澳两地供水安全，我们早做谋划、提前准备，6月30日就组织水务集团、大镜山水库管理处相关专家和人员召开今冬明春保障珠澳供水工作会议，研究汛期主城区供水水库控制运用水位，在确保水库安全的前提下，充分发挥工程效益，按照“动态控制水库汛限水位”的调控方式进行补水。同时，按照“先北后南”分期、分库群补水的原则，从8月份开始实施补库工作，提前为今冬明春珠澳供水安全做准备。同时，我们及时向省防总汇报了今年珠、澳两地枯水期供水形势的预测情况，并于9月3日上报《关于申请实施2010年枯水期水资源调度确保珠澳两地供水安全的请示》，请求按照往年程序实施珠江流域水量统一调度工作。
当前，珠、澳已进入枯水期，咸潮影响将日益严重，我们将积极组织枯水期值班工作，做好取水、蓄水、供水等信息上报工作，为上级防总枯水期水量调度工作提供依据。
三、三防工作存在的主要问题。
（一）防御台风存在的问题及不足。一是我市没有符合 防台风标准的渔船避风港，现有香洲渔港、湾仔避风塘等渔船临时避风点只能抵御8～10级以下风力，达不到防御台风渔船避风的条件，致使我市在每次防风时，都要及早劝导渔船到周边地市或安全区域避风，二次转移工作难度较大。今年，我办根据珠、中、江三市紧密合作框架协议制定了《珠、中、江三市渔船防风联动方案》，目前此项工作正在积极推进之中。
（二）由于农业结构调整和滩涂、海域资源丰富，围内养殖和滩涂养殖发展快，台风、暴雨所带来的灾害损失必将越来越大，而相关的围内排水规划、调度预案，防洪防风期间人员安全转移，水闸的调度运行等问题有待完善。
（三）我市小
（二）型以下水库和山塘众多，虽然都签订了防汛责任书，但由于仍有25宗村管山塘缺乏专项经费，没实现专人管理，落实责任制不到位，给我市水库安全管理带来极大的安全隐患。
（四）区、镇管辖水利工程防汛物料储备不足。各区、镇虽有相当数量的物料储备，但由于防汛经费有限，离省定的标准还有一定的差距，在紧急情况下不能满足自身防汛抢险的需要。
二О一О年十一月八日
主题词：防汛 工作 总结
抄报：霍荣荫常务副市长，金展扬副市长，何庆明副秘书长。
抄送：市应急办。
市三防指挥部办公室 2010年11月8日印发
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