农村经营管理局农经工作总结_农经局工作总结

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农村经营管理局农经工作总结

一、主要工作及成效(一)减负

1、坚持完善和落实减负责任制。一是继续坚持党政一把手亲自抓、负总责和分管领导靠前抓、具体抓的工作制度。同时，认真落实“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，形成了上下联动、左右协调、齐抓共管的领导体制和工作机制。二是层层签订减负责任书。年初，在全市农村工作会议上，市委、市政府与各县市区委(含市经开区委员会)、县市区人民政府(含市经开区管委会)党政一把手，以及市直主要涉农部门一把手签订了2011年减轻农民负担责任书。各县市区也相应签订了减负责任书。三是强化目标考核。2011年，全市农民负担监督管理工作继续纳入市委、市政府对县市区三个文明建设绩效考核范围，在政治文明和精神文明考核分值中占20分。各县市区委、政府也照此考核管理。四是层层召开专题会议和下发专门文件部署安排全年减负工作。据统计，全年各县市区委、政府和减负领导小组召开减负专题会议13次，下发减负专门文件25个。

2、扎实抓好一事一议筹资筹劳及财政奖补。一事一议筹资筹劳及财政奖补工作以县市区为主实施，市里主要是加强监督检查。各县市区减负办、综改办等部门在一事一议筹资筹劳及财政奖补领导小组的统一领导下，密切部门协调与配合，严守政策规定，规范操作程序，严把项目立项审查与验收关，环环紧扣地实施。据统计，2011年，全市审批一事一议筹资筹劳的村共计1546个，涉及人口146.82万人，筹资1017.34万元，筹劳97.398万个工日，人平筹资筹劳都控制在政策规定的范围内。对1546个村实施了一事一议财政奖补，争取中央、省级奖补资金8804万元，有效地加强了农村基础设施和公益事业建设，推进了社会主义新农村建设。

3、扎实抓好村级转移支付资金落实情况自查自纠。按照省减负办的要求和安排，我市各级减负部门认真扎实开展了对2009年至2010年村级转移支付资金落实情况的自查自纠工作。为此，市减负办下发了《关于对2009年至2010年村级转移支付进行抽查的方案》(娄农负监办发2011]1号)，各县市区减负办按照省、市的要求进行了全面的自查自纠。5月23日至6月1日，市减负办在各县市区自查自纠的基础上采取随机选点的方式和听取汇报、查阅资金拨款单据及相关账目资料的方法，对全市12个乡镇2009年至2010年村级转移支付资金的落实情况进行了抽查。从自查和抽查情况来看，我市村级转移支付资金的落实情况总体较好，基本保障了村级组织的正常运转。

4、扎实抓好向村级组织收费专项清理整顿。7月22日全省开展向村级组织收费专项清理整顿活动会议后，我市减负和纠风部门按照农业部、国纠办和省里的统一安排部署，迅速行动，成立专门机构，制定工作方案，召开专题会议，先后经过“部署动员、集中排查、清退整改、总结报告”阶段，圆满完成了2009年1月1日以来各部门或单位向村级组织收费情况的清理任务，取得了明显成效。据统计，此次专项清理，全市共清查出违规收费609.36万元;全市共立案16件，处理责任人11人;清退违规资金315.52万元。

5、扎实抓好农机购置补贴专项清查。9月3日全省落实农机购置补贴政策和资金管理使用情况专项清查会议后，我市由各级纠风办牵头，财政局、农办、减负办、审计局、农机局等部门全力配合，按照省里的安排部署，立即成立联席会议办公室、制定工作方案、召开专题会议进行部署，同时加强了督促检查。据统计，县市区自查2008年—2010年的补贴机具109972台(套)，涉及补贴资金6185.231万元;市里复查5000元以上的机具2683台(套)、5000元以下的机具21015台(套)。全市共立案3起，追缴、收缴违规违纪资金94.05万元，其中：已结案1起，处分责任人3人，另2起正在办理之中。

6、切实抓好重点监控县综合整治工作。2011年，XX县被省委、省政府列为全省农民负担重点监控县。为切实做好重点监控县“摘帽”工作，市委、市政府主要领导对XX县的重点监控工作非常重视，我办积极主动参与其中。原市委书记林武同志对XX县的重点监控作出了重要批示，我办加强了对XX县重点监控工作的督促检查。一是主动联系并带队外出考察学习。5月5日—6日，市减负办主任亲自率领XX县人民政府分管领导、县减负办等一行人赴XX市学习取经，了解他们开展重点监控的做法和经验。二是实地督促检查。为有效开展督促检查，中共XX市委督查室与我办联合下发了《关于对XX县农民负担问题进行督查的通知》(娄督通2011]15号)。我办分别于8月2日—5日和11月23日—25日，先后两次赴XX县采取明查暗访的方式，进村入户督促检查，先后抽查了10个乡镇20个村，走访农户200多户，对发现的问题下发了督查通报，要求全面整改到位。同时，我办对整改反馈情况进行了实时跟踪回访和检查。XX县委、政府及各级各部门，把减负重点监控作为全县重中之重的工作，经过新化全县上下近一年的艰苦努力和不懈奋斗，综合整治各阶段工作任务已基本完成，基本达到了省减负重点监控“摘帽”的要求，农民负担大幅度减轻，减负工作水平大幅度提高。据统计，通过此次重点监控“摘帽”工作，预计今年XX县农民负担总额为1200万元，人均10元，总额比2010年减少1889万元、人均减少15.7元，降幅达62%。同时，XX县减负专案组对14起重大涉农案件进行了立案查处，对18名党员干部进行了党纪政纪处分，其中科级以上干部3人，其他干部15人。至11月24日止，全县共清退违纪违规资金1808.97万元。

7、狠抓各项减负制度落实。一是全面落实农民负担监督卡制度。按照省里的要求，全年发放农民负担与补贴监督卡88万份，入户率达95%以上。二是坚持减负检查制度。采取常规检查与专项检查、定期检查与不定期检查相结合的方式进行。据统计，全市共开展检查达30次，涉及到全市所有乡镇，走访农户在2000户以上，其中市里组织检查达5次。三是继续坚持农民负担专项审计制度。各县市区减负办对农村中小学收费、农民建房收费、土地征用补偿费、惠农资金等进行了专项审计，全年共审计乡镇和涉农收费单位15个，涉及金额4643.27万元，查处违纪违规金额74.47万元，清退资金52.2万元。四是着力坚持涉负信访接待处理制度。全市各级减负部门坚持“有访(来信来电)必理，受理必查”的原则，全市全年共接到来信15件、来访121人次、来电245个，调查处理办结率达100%，群众比较满意，把矛盾和问题化解在萌芽状态，维护了社会和谐稳定。五是实行涉农收费文件会签审核制度。全市全年共审核会签涉农收费文件11个。(二)土地流转

1、着力建立流转市场和流转服务机构。一是建立流转市场。各县市区积极做好土地流转市场工作，如XX县于去年在县政府办事服务中心成立了XX县农村土地流转服务中心;XX市于今年8月在XX市政府办事服务中心成立了农村土地流转服务中心。凡集体建设用地使用权的流转、承包土地流转，均在农村土地流转服务中心公开进行，土地承包经营权流转由县、市经管局监管。县、市财政投入资金配备了电脑、软件、电子显示屏，将土地流转服务中心建设成土地交易的平台和信息的平台。二是建立了县市区、乡(镇)、村三级土地流转服务机构。建立了信息管理员制度，如村级信息管理员能较好负责本村农户土地流转信息的搜集、登记、核实、备案与上传，同时负责监督流转双方依法履行合同，调处本村流转纠纷;乡(镇)级信息管理员能较好负责本区域内各村农户土地流转信息的搜集、整理、备案与上传，负责指导流转合同的签订，并做好合同的鉴证和本区域内的土地流转纠纷;县市级信息管理员能较好负责农村土地流转信息的审查、备案，及时将上传的信息发布，将符合供需双方土地流转条件的信息及时通知出让方和受让方，后续服务，监督合同履行，调处用地纠纷。三是建立健全农村土地流转管理制度、信息发布制度、备案审查制度、档案管理制度、调解仲裁制度、风险预警制度、信访管理制度，完善了服务中心工作流程。

2、周密部署，示范试点。为确保农村土地承包经营权依法有序进行流转，起到较好示范引导作用。各县(市、区)根据当地的土地资源优势、主导产业和特色产业等都确定了一个农村土地承包经营权流转试点，同时，抽调了试点工作人员，深入村组农户认真开展试点工作。通过县乡两级土地流转服务中心的精心指导，各县(市、区)农村土地承包经营权流转试点工作成效显著。全市6个流转示范点土地流转面积达13155亩(其中:XX县4897亩、XX县2640亩、XX市2588亩、XX市1180亩、XX区1300亩、经济技术开发区550亩)。至目前为止，全市土地流转面积83.88万亩，其中耕地流转面积36.32万亩，涉及农户14.27万户，涉及农村人口45.75万人。

3、积极构建仲裁工作体系。农村土地纠纷仲裁是农村经营管理的一项重要工作，我市人多地少，农村土地纠纷矛盾涉及面广，情况错综复杂，《中华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》的颁布实施，为我市解决农村土地纠纷矛盾，稳定农村社会大局，促进社会和谐发展，提供了法律依据和解决途径。为切实做好此项工作，今年XX市政府专门下发了(娄政办发2010]10号)文件，规范指导仲裁工作，明确了我市XX县市区仲裁委员会的设立、组成、工作职责以及运行机制。各县市区领导非常重视，积极构建农村土地纠纷仲裁工作体系。

4、全面把握了土地纠纷动态。至目前为止，全市共发生土地承包经营纠纷210起，流转纠纷131起，引起纠纷的主要原因有以下几个方面。一是土地调整和换证工作不实，在土地调整期间，农户经营承包土地的面积，四抵存在偏差，土地经营权证换发不及时等原因，引起农户之间矛盾纠纷;二是土地流转不规范，农户与农户之间为了耕地便利，口头对土地进行互换，没有签署规范的土地流转协议，同国家对土地进行征收等原因使耕地性质发生改变，产生了利益冲突，引发纠纷;三是政策法律意识不强，由于受文化修养与文明程度的影响，农民对法律法规政策了解不透彻，对相关土地承包和流转的规则与程度不明了，在承包和流转过程中把握不准，引发土地承包和流转纠纷。

5、有效调处了土地纠纷矛盾。为维护农村社会稳定，化解矛盾，全市各级农经部门做了大量工作，据统计，今年全市因土地承包经营产生的纠纷有210起，已调处好185起。有25起正在调处之中，绝大部分纠纷在村、乡镇两级调解完成，没有造成一起群众上访事件和群体性恶性案件发生。为社会稳定和谐安全作出了贡献。(三)农民专业合作社

今年，我市农民专业合作社建设工作得到了长足的发展，并取得了可喜的成绩，据统计，到11月底止，全市共有农民专业合作社553个，其中工商登记注册的541个，共有固定资产23.2亿元，预计今年产值62149.1万元，社员人均纯收5671入元，比非入社农户增收1210元，带动农户18.3万户。为我市农村经济的发展和农民增收注入了新的生机和活力。

1、认真做好为民办实事农民专业合作社省级示范点工作。2011年，我市共有5个为民办实事省级示范社，比去年增加了一个示范社，5个省级示范社分别为XX县联合养殖专业合作社;XX市富民牲猪养殖专业合作社;XX市合兴种养殖专业合作社;XX市XX区天源高科黑猪养殖专业合作社和XX县香农红提园专业合作社。为切实做好5个省级示范社建设工作，市经管局在接到省里2011年省委、省政府为民办实事农民专业合作社省级示范社的函后，立即召开局务会议，进行研究部署，制定工作方案，在3月4日，市经管局专门下发了《关于认真做好2011年省委、省政府为民办实事农民专业合作社省级示范社实施工作的通知》娄农经发2011]6号，对合作社的办公室建设、财务管理、运行机制、成员培训、资料归档、经营管理、盈余分配等作了明确规定。同时，市经管局建立了严密的督查考核制度。一是坚持统计月报制度。每月由各县市区经管局定期上报工作进度，并报统计局确认，及时了解工作进展，迅速解决实际困难。二是坚持下乡检查督促制度。市经管局今年5月27日至6月2日和9月10日至9月14日分别组织了了两次专门督查，对存在问题的合作社立即整改完善，各县市区经管局也多次到所管辖的示范社进行业务指导和检查督促。现5个省级示范社均已先后通过所在县市区统计部门的数据评估认定，通过XX市统计局、经管局检查验收，各项考核指标完全达标。11月30至12月1日，省考核组对我市为民办实事省级示范社建设进行了检查，抽查了XX县联合养殖专业合作社和XX市富民牲猪养殖专业合作社，验收完全合格，被省考核组分别记99分，评为优秀。据统计，全市5个省级示范点累计共投入资金315万元，其中省级投入100万元，市级投入30万元，县市区、乡(镇)投入135万元，其他投入50万元，全年应培训成员141人，实际培训成员494人。全市5个省级示范社预计总产值10069万元，盈利3013.9万元，示范社成员人均比当地非社员收入高出1887元

2、切实搞好培训，提升社员素质。今年，各县市区高度重视农民专业合作社业务知识培训工作，把加强培训，提高社员整体业务素质作为农民专业合作社建设工作的一项重要任务来抓。据统计，全市全年全市举办各类培训班21个，共培训合作社人员1223人次。如XX市把10月份定为全市的培训月，先后在湄江镇、桥头河镇举办了二期大型的参训人数达200人以上的培训班，在为民办实事省级示范社的桃子金银花、合兴等合作社共举办了八期成员培训班，发放资料上千份，合作社的管理人员对当前与合作社有关的法律、法规及政策有了一个比较全面的了解，管理水平有了明显提高。广大成员接受新的与已有关的种植、养殖技术，成员的素质提高较大;XX市全年培训管理与技术人员近400人次，仅省级为民办实事示范社就邀请专家进行了四次技术培训，培训业务人员82人。

3、加强业务指导，规范农民专业合作社的运作行为。市县(市区)两级经管局十分重视业务指导工作，市经管局在对为民办实事示范点除了用文件形式专门予以指导外，还在督查时，现场指出其不足，有针对性的提出整改意见。对有发展潜力的合作社，与以重点指导，如市经管局派出专人对XX市经济技术开发区的新东方葡萄种植专业合作社进行业务指导，指导其如何建立健全财务制度，布置办公室及如何制作项目申报资料等。同时，推荐本市发展较好的三家农民专业合作社赴湖北参加农超对接，在做强产品的同时，也拓宽了视野，接受了最前沿的农民专业合作社业务知识。各县市区积极开展业务指导工作，如XX市为了使农民专业合作社完善制度，规范运作。今年年初，XX市经管局就根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《湖南省实施〈农民专业合作社法〉办法》、《农民专业合作社章程》的规定，印发了包括“社员代表大会制度”、“财务管理制度”、“社员盈余分配制度”等十个制度的“XX市农民专业合作社管理制度”，各个合作社严格按照此项制度的要求规范运作，促使其运行机制完善，合作社质量发展上了一个新的台阶;XX区经管局对6家农民专业合作社进行了现场指导，对其场地建设和运作中存在的问题及时提出整改意见和实施的具体方案，帮助农民专业合作社解决问题5件，对4家农民专业合作社的财务和规章制度进行业务指导和提供服务，指导合作社建立健全各项规章制度，重点指导和督促合作社按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》进行独立的会计核算。

4、继续抓好宣传工作，营造良好氛围。为使农民专业合作社知识进一步深入人深，真正做到家喻户晓，我市宣传工作常抓不懈。据统计，全市全年共发放宣传资料4800分，张贴标语1948条，悬挂横幅116幅。如XX区今年把首次承担为民办实事省级示范社建设工作任务作为宣传活动的重要契机，开展了形式多样的宣传活动，大力宣传农民专业合作社法和业务知识，发放宣传资料1400份，张贴宣传标语310条，悬挂宣传横幅25条，为农民专业合作社的发展、提质、增速营造了良好的发展环境。(四)村级财务

1、继续抓好“村财民理乡监管”工作。据统计，截止日前，全市98%的村都实行了村财民理乡监管，90%的村建立了民主理财小组，开展了民主理财活动。如XX市在第八届村民委员会换届前下发了《XX市第八届村民委员会民主理财小组推选办法》，严格依法、依程序，坚持公平、公正、公开的原则推选民主理财小组成员。

2、切实抓好村级财务清理和审计工作。2011年，是第八届村级组织换届之年，为确保换届工作顺利进行，全市按照《关于开展第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作的通知》的要求，认真做好村级务清理和审计工作。各县市区均成立了村级财务清查审计工作领导小组，各乡镇农经站和村按照《通知》的要求，采用财务清理和经济责任审计相结合办法，充分发挥各民主理财小组的作用，搞好自清自查，对群众反映比较强烈、问题比较突出的地方，各县市区经管局组织专门工作小组进行重点清查审计，确保清查审计工作不走过场，有效确保了村级换届的顺利进行。据统计，全市共清理村级财务资金61174.92万元，其中清理出违纪违规金额241.38万元，给予党纪政纪处分13人。

3、大力搞好村级财务业务知识培训。全市共培训人员2766人，如XX市今年9月3日到7日举办了为期7天的村报账员、乡镇财管中心记账会计业务培训班，202人参加了培训;XX市2011年9月29日市局对各乡镇农经站会计业务人员举办了为期2天的业务培训班，共培训人数59人，并印发了《农经站会计业务培训班资料》。11月份，又积极参与了市财政局组织的对农村财会人员财政支农惠农政策的培训，共培训新报账员300多人;XX县对全县经管站和村级财务管理人员共1400人进行了全面培训，到11月底县经管局向村报账员和民主理财小组成员发放了1300余张培训合格资格证;XX区对全区168个村居的报账员、村秘收及经管站记账员进行了全面培训，历时一周，培训人数达200人。专业合作社;

4、电算化管理稳步推进。日前，全市共实行农村财务电算化管理的乡镇62个，占乡镇总数的73.8%，且XX县、XX市、XX区都是用网络版软件，县市级可以随时查看乡镇记账情况。实现电算化管理的同时，乡镇农经站配备了电脑、打印机等办公设备。有效的提高了乡镇村财务管理服务中心的会计业务核算的准确性，促进了农经工作信息化的进程。

5、积极化解村级债务。2011年市政府把化解村级债务列入了2011年度考核目标，为及时有效的完面村级债务化解任务，我局按季给各县市区下发了目标任务。各县市区也制订相应的村级债务化解规划。要求各村定期清理债权债务，建立台账，每半年公开一次清理结果;加大债权清收和债务偿还力度，尽量减少债权债务挂账时间;严格控制老债、杜绝新债，各类投资建设项目量力而行。经过一年的努力，全市全年共化解村级债务2777万元。

(五)继续抓好农经队伍稳定工作、办公日常工作及农经统计等各项工作 市县两级经管局积极向党委、政府领导汇报，多次与编办进行协商衔接，做好乡镇经管站在乡镇机构改革中的队伍稳定工作;市局办公室能及时做好文件、资料的上传下达，有关文件资料能按有关规定及时归档。能及时完成市委、市政府有关领导和业务主管单位交办的各项工作任务;各县市区能及时上报农经统计季报、预报和年报。

2011年我市农村经营管理和农民负担监督管理工作取得了一定成绩，但也还存在一些不足：如农民负担问题还没有根本解决，负担反弹压力犹在，特别是部门乱收费现象时有发生，如农民建房乱收费还未完全制止，惠农政策落实还未完全到位，特别是少数地方的水稻(早、中、晚稻)良种补贴、油菜良种补贴、玉米良种补贴、退耕还林补助等还存在发放不规范或有套取行为;农村土地流规模还有待进一步扩大，效益较差，土地流转不规范，土地调整和换证工作不实，政策法律意识不强;农民专业合作社资金和人才两大瓶颈仍然无法突破，资金不足和人才的缺乏严重制约农民专业合作社的发展壮大;农村财务规范管理水平有待进一步提升，电算管理有待进一步加强。

二、2012年工作思路(一)减负

1、继续抓好减负责任制落实。继续坚持层层签订减负责任书，继续将减负工作纳入2012年市委、政府对县市区的三个文明建设绩效考核。

2、抓好一事一议筹资筹劳及财政奖补工作。严格政策，规范操作，使全市范围内更多的村参与财政奖补试点，为村级公益事业建设争取更多的奖补资金。同时，加强审计监督和专项检查，监督资金的分配使用，提高资金的使用效率。

3、强化专项整治。重点整治农民建房领域等乱收费行为，加强对向村级组织乱收费的整治。

4、强化强农惠农政策落实、农村中小学收费等领域的监督检查。加强水稻良种补贴、油菜和玉米良种补贴数据的采集审核、及时发放和规范发放。加强对农村中小学生教辅资料的监管，减少品种，降低费用。

5、督促XX县抓好违规问题的疏理和整改，进一步完善各项监管制度，建立健全减负惠农落实长效机制，巩固和扩大重点监控成果。(二)土地流转

1、进一步抓好农村土地流转工作。一是进一步搞好有关农村土地经营权的法律法规贯彻落实工作;进一步抓好宣传、树典型、以点带面，促进农村土地合理流转;严格按市绩效目标管理考核要求，完成土地经营权流转示范点。

2、切实做好农村土地承包经营纠纷仲裁工作。一是加大对土地承包经营纠纷仲裁的重视。完善仲裁制度，建立健全仲裁工作体系，是全面实施《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的重要前提，力争2012年所有县市区均要成立仲裁委员会，建立农村土地承包经营纠纷仲裁庭。为仲裁工作备齐必要的办案设备，确保仲裁工作的顺利开展。二是加强仲裁员队伍素质的培训，为确保仲裁工作顺利开展，力争2012年对全市组织一期高标准法律法规及业务培训班，要求各县市区、乡镇相关部门的业务人员参加。三是加大农村土地承包经营纠纷调解仲裁与农村土地承包长效机制，全面提高农村土地承包管理工作水平，促进农村经济发展和社会稳定。(三)专业合作社

1、继续抓好省委、省政府为民办实事农民专业合作社建设。要继续确保明年5个为民办实事省级示范点，做好选点上报申报工作，要把那些真正发展潜力大，带动致富能力强的，运行比较规范的农民专业合作社选报上来。同时，要进一步加强示范点的业务指导工作，使其真正起到示范带动作用。

2、继续做好农民专业合作社扶持、引导工作。市、县(市区)要进一步争取党委、政府领导重视，进一步加大政策、财政扶持力度，营造宽松的外围发展环境。进一步加大业务指导工作，引导合作社发展壮大，力争到2012年底，全市工商注册登记达到600家。

3、继续抓好宣传和培训工作。(四)农村财务

1、进一步健全和完善村财民理乡镇监管制度。村财民理乡镇监管工作大家在实践中不断的探索完善，积累了丰富的经验，出台了一系列的文件和制度，但是还存在一些问题，需要在实事求是地总结以前工作的基础上，推广好的工作经验，分析和查找存在的问题和不足，制定切实可行、行之有效的工作措施，确保农村财务规范化管理工作落到实处。

2、切实抓好民主理财，扎实搞好财务公开。在民主理财的问题上，我们的宣传力度不够，要加大宣传力度让村干、村民真正了解民主理财的意义和作用。在乡镇村财管理服务中心报账时，要严格审查，确保民主理财落到实处。在财务公开上，在扩大公开面的基础上，继续把财务公开引向深入，做到真公开、常公开。同时要解决公开内容不全面的问题，3、全面推行村级财务电算化网络化管理。实行村级财务电算化网络化管理，是健全和完善村财民理乡镇监管的一个重要手段，它既可以减少会计人员的工作强度，也可以方便村报账员报账，提高会计核算的规范性、准确性。对已经开展电算化管理的县市区要进一步规范和完善，还未开展县市区力争在2012年能全面推行。

4、及时认真处理好村级财务的来信来访问题。以全市社会稳定大局、构建和谐社会的高度，认真对待群众的每一次(件)信访问题;同时坚持实事求事的原则，依法、依规、依制度、依程序和公正、公平地处理每一件信访问题。把检查督促、立案查处、联合查处、日常接访各项具体作法做到实处。