朔州市护路工作总结_护路护线工作总结
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朔州市2010年上半年铁路护路联防
工 作 总 结
今年上半年，我市铁路护路联防工作在省护路办和市护路联防领导小组的正确领导下，紧紧围绕市委“保畅通、保稳定、保增长、促进率先科学发展”的中心任务，以开展创先争优、职业道德教育活动为载体，以推进“三项重点工作”为抓手，以创建平安铁路示范线路和县区为目标，以保上海世博会期间铁路安全畅通为重点，深入开展“四项活动”，扎实抓好“三个落实”，坚持走“三化”发展之路，全面提升铁路护路联防水平，确保了全市境内铁路治安秩序持续稳定，铁路运输安全畅通。截止六月底，全市实现了“五个零发生”，即：涉路重大刑事案件零发生、因铁路治安问题导致的行车安全事故零发生、群体性拦车断道事件零发生、非自杀性路外伤亡事故零发生、涉路矛盾零发生。
一、深入开展“四项活动”，着力推进平安铁路“双示范”创建活动
按照省护路办的安排部署，结合我市实际，我们从推进“三项重点工作”着眼，从机制建设和队伍管理入手，重点开展了“四项活动”，努力打造平安畅通的铁路运输环境。
（一）开展徒步巡线月活动，消除铁路治安隐患。按照省护路办的安排部署，从4月20日至5月20日，我市开展了为期一个月的涉路问题集中排查徒步巡线活动。在省护路办副主任刘永宏和治安三科科长宋锦阳、副科长杨波等驻朔州督查组的大力指导和协助下，以北同蒲铁路线和运煤专用线，特别是万吨大列专用线为重点排查对象，以“三清三明确三落实”为工作目标，市、县（区）工作人员和专职干事采取徒步巡线、进村入户的形式，深入铁路沿线乡、村、校、厂矿，全面排查影响当前行车安全的突出治安问题和重大涉
路矛盾纠纷。活动中共及时制止近线挖沙取土事件5起、翻越铁路护网事件3起、侵限放牧、烧荒事件4起、近线倾倒垃圾事件3起，清理平朔专用线沿线垃圾500余吨。排查化解涉路矛盾纠纷3件，并于4月18日协调化解山阴县后石门村13名村民因煤矿占地补偿问题欲乘火车进京上访事件1起。排查治安隐患类问题3件，全部及时整改完毕。排查安全隐患类问题3件，其中怀仁县十一中排污侵线问题，经路地协商，邀请专家论证，铁路部门同意，该校利用就近的铁路涵洞穿线排污，得到了彻底根治；北同蒲线84KM处公铁立交桥安全隐患，由交警加强车辆管控，山阴县护路办正积极协调交通局扩建跨铁路大桥；神头电厂灰库已经停止使用，粉煤灰被开发利用，无溃坝危险。
（二）开展爱路护路宣传活动，营造浓厚的平安铁路创建氛围。在三月综治宣传月和六月爱路护路宣传月活动中，市委常委、政法委书记、市铁路护路联防领导小组组长李锦亲自带领领导小组成员，走上街头向群众发放爱路护路宣传资料。市护路办与朔城区护路办联合开展了“知路爱路护路，共建平安铁路”主题宣传活动，深入铁路沿线33个村庄、学校讲解铁路安全知识和《铁路法》、《治安管理处罚法》、《铁路运输安全保护条例》等相关法律法规。山阴县开展了“创建平安铁路线，构筑和谐山阴”主题宣传活动，重点加强中小学生爱路护路宣传教育，推进平安校园建设。怀仁县护路办与铁路派出所联合开展了“七进三下乡”宣传活动，重点加强铁路周边重点对象的铁路安全教育和法制教育。活动中共发放宣传资料3万余份、宣传画2000余册，制作流动宣传板面20块，出动宣传车辆50台次，发放印有爱路护路字样的纪念品5000余件，播放宣传音响20小时，受教育群众达6万余人。
（三）开展爱岗敬业职业道德教育，加强专职护路队伍建设。按照6月22日全市政法系统深入开展司法道德教育活动动员大会的安排部署，市护路办及时出台了《关于在全市铁路护路联防系统深入开展以爱岗敬业为主题的职业道德教育活动的安排意见》，组织召开了由市护路办工作人员、县区专职干事、专职中队中队长参加的动员会，为期三个月的职业道德教育活动已经拉开序幕。活动主要包括以下四项内容：一是开展“创先争优”活动，争创先进县乡护路办和先进中队，争当优秀护路队员，形成比、学、赶、帮、超的良好工作氛围，进一步增强搞好铁路护路联防工作的事业心和责任感。二是开展以爱岗敬业为主题的职业道德培训。七月份拟在市委党校举办一起全体专职队员参加的、以爱岗敬业为主题的职业道德教育培训班，进一步提高专职护路队员的职业道德水平。三是开展岗位练兵活动。贯彻落实《山西
省铁路护路联防专职队伍管理暂行规定》，开展一次岗位练兵和技能比武活动，以提高专职护路队伍的业务技能和整体作战能力。四是进行综合素质评比。结合职业道德培训和岗位练兵活动，对3个中队的53名专职护路队员进行一次综合素质评比（从理论考试、民主测评、考勤考绩三方面进行），根据评比分值进行排名，实行末位淘汰制。
（四）开展调研创新活动，促进铁路护路联防工作科学发展。为了进一步推进我市铁路护路联防工作创新发展，加强对护路联防运行机制、队伍管理及作用发挥、基础建设、科技护路、绩效考核、责任查究等方面的研究，形成与时俱进、开拓进取、创新发展的工作氛围，6月2日，市铁路护路联防领导小组专门制定出台了《关于印发的通知》，拟定了30个创新调研课题，将调研任务分解到人，要求各县区本着“前瞻性、实
效性、可操作性、可推广性”的原则，立足实际，针对实情，加大实践探索和理论创新力度，力争从理论与实践的结合上，探索出具有朔州特色的铁路护路联防工作经验，形成指导我市铁路护路联防事业发展进步的创新成果。全部调研文章将于7月底前收回，8月份举办“朔州市铁路护路联防工作创新发展论坛”，届时将邀请省护路办和兄弟市护路办领导参加，对获奖论文作者给予表彰奖励，对优秀创新成果进行推广。
二、狠抓“三个落实”，建立平安铁路“双示范”创建网络化责任体系
明确任务、落实责任、严格管理是确保平安铁路“双示范”创建活动扎实推进、取得实效的关键。我市狠抓工作任务、工作责任、工作制度“三个落实”，为完成全年创建任务打下了坚实的基础。
（一）明确创建目标，落实工作任务
一年之计在于春。在年初，市领导小组就及早谋划，以1号文件出台《2010年全市铁路护路联防工作要点》，从平安铁路“双示范”创建、涉路矛盾纠纷排查调处、护路联防基层基础、完善铁路治安防控体系、压减铁路交通事故、护路联防队伍建设、爱路护路宣传教育、护路联防工作规范化建设八个方面作出安排部署。在与各县（区）签订的护路工作目标管理责任书中，明确要求到2010年底，全市要有75%以上的县（区）建成平安铁路示范县（区），50%以上的铁路专用线建成平安铁路示范线，并将创建任务细化分解到县区。在5月28日召开的全市深入开展平安铁路“双示范”创建活动推进会上，李锦书记再次强调，要围绕推进“排查涉路矛盾纠纷、加强护路队伍建设、护路联防工作创新”三项重点工作，狠抓各项措施的落实力争到年底涉及铁路的4
个县（区）全部建成平安铁路示范县（区），巩固提高126公里北同蒲铁路干线创建水平，80%以上的铁路专用线建成平安铁路线路。全市各级各部门创建目标明确，任务明确，始终以饱满的精神状态投入工作之中，保证了创建活动的顺利开展。
（二）狠抓组织领导，落实三项工作责任
1、严格落实领导责任制，建立逐级管理逐级负责的领导责任体系。我市作为大秦铁路装车点源头，煤炭是全市的经济支柱产业，70%以上的煤炭依靠铁路运输。市委、市政府对铁路护路联防工作高度重视，主要领导在每次综治工作会议上都要强调铁路护路联防工作。在2月23日召开的全市政法工作会议上，市委、市政府对2008-2009年度铁路护路联防工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励。在今年5月28日召开的全市深入开展平安铁路“双示范”活动推进
会上，市委常委、政法委书记、市铁路护路联防领导小组组长李锦强调，各级各部门必须站在巩固党的执政地位、维护社会和谐稳定的高度，站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，站在为全市经济发展创造良好环境的高度，充分认识做好新形势下铁路护路联防工作的重要性和紧迫性，增强责任感、使命感和危机感，创新机制，加大力度，扎扎实实推进平安铁路“双示范”创建活动。他明确指出，各县区政法委书记、各成员单位负责人为平安铁路“双示范”创建活动的第一责任人，并现场与他们签订了铁路护路联防工作目标责任书。各县区、各部门都将平安铁路“双示范”创建活动作为“一把手”工程，层层签订目标责任书，纳入年度政绩考核范围，形成了一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责的领导责任体系。
2、严格落实目标管理责任，建立横向到边纵向到底的创建责任体系。为了确保创建任务层层分解落实到位，各县（区）护路办与各乡护路办、各中队、各专兼职队员签订了创建工作责任书，将创建任务有效地落实到了每一名护路联防工作者的肩上。各县区与铁路沿线两侧五华里范围内的废旧物品收购站点签订了禁止收购路材路料的《治安责任书》，与沿线各中小学校签订了《爱路护路保证书》，与机动车驾驶员签订了《遵守铁路道口交通秩序承诺书》，与“五残”人员监护人和放牧人签订了《爱路护路保证书》，使全市护路联防系统“人人心中有目标，个个肩头有担子”，使铁路周边广大群众“人人知晓创建，个个参与创建”。
3、严格落实执勤守护责任，建立立体式全方位治安防控责任体系。我们在强化一条干线的基础上，积极拓展护路工作范围，在神朔铁路、中煤平朔专用线、同煤朔州煤电铁
路专用线建立企业护路队伍，将四条铁路线科学划分区段（部位），与所有治安协管员重新签订治安承包协议书，把每一公里铁路、每一个重点部位的巡逻守护责任都落实到了每一名专职队员和治安协管员的身上。要求队员上路执勤时，把维护防护网完整作为一项重要巡护任务，发现有破损，立即报告，及时修理；注意侵限问题的发生，发现路基塌方、村民取土、排水侵限等，要立即报告，及时修建防护坡，维护铁路线的安全畅通；在各自责任区段内，加大对桥梁涵洞、通讯电力设施等重点部位的巡护，要求铁路工务、电务、车务等部门加强对这些重点部位的维护，把数量众多的“防护点”建成“平安点”，进而连点成线建成“平安铁路线”。由于责任到人，责任到米，职责清楚，任务明确，有效地提高了全体队员的工作积极性和执勤巡护效果，确保了“两节两会”、“五一小长假”等重点时期铁路安全万无一失，全市铁路运输安全畅通。
（三）强化队伍管理，落实工作制度
市护路办针对我市护路联防管理工作中存在的问题，进一步健全完善了“三勤”制度（执勤巡逻、备勤待岗、驻勤
备战）、“三联”制度（联席会议、联合办公、联手督导）、“三考”制度（考勤、考查、考核）、“三志”制度（巡逻日志、值班日志、情况报告日志）、“三项”制度（工作例会、责任查究、末位淘汰）等一系列规章制度（包括一评三考制、一查三志制、一报三会制、一会三联制、一票三决制等），形成了靠制度管人管事、靠制度促进工作、靠制度规范发展的良好氛围。同时进一步健全完善了考核奖惩制度，严格奖惩兑现。市铁路护路联防领导小组在全市深入开展平安铁路“双示范”创建活动推进会上，对五个“2009年平安铁路双示范创建先进集体”、五个“2009年平安铁路双示范创建先进个人”和十名“2009年度全市铁路护路联防工作优秀队员”进行了大张旗鼓的表彰奖励，振奋了精神，鼓舞了士气，在全市护路联防系统树立了先进典型和学习榜样。
三、坚持走“三化”发展之路，努力实现铁路护路联防工作社会效益最大化
针对新时期铁路护路联防工作面临的新形势、新问题，我市与时俱进，开拓创新，坚持走铁路护路联防工作社会化、规范化、科技化的发展之路，取得了良好的社会效益。
（一）拓展工作范围，走铁路护路联防工作社会化之路 一是拓展工作对象。从我市实际出发，工作对象从主干线拓展到全市所有的铁路专用线，每条专用线都有护路队员，重点在神朔铁路、中煤平朔专用线、同煤朔州煤电专用线三条专线上组建起三支企业护路专职队伍，每个涉路乡镇都有护路组织，力求护路联防工作全覆盖。二是拓展工作机制。以专为主，专兼结合，创新路地一体化执勤巡护机制，在全市形成了护路联防工作“无缝对接”；以防为主，打防结合，创新路地公安联合打击整治机制，保障了铁路治安的持续稳定；以调为主，排调结合，创新路地联手化解涉路矛盾纠纷机制，实行联席会议、联合办公、联手督导“三联”制度，杜绝发生群体性冲击铁路事件；以地为主，路地结合，创新路地共建平安铁道线机制，形成了以地方为主，路、地、军、警、民、企多形式共建平安铁道线的大格局。三是拓展工作载体。将铁路护路联防工作融入社会，纳入综治工作范畴，坚持做到“一纳入（将乡镇护路办纳入乡镇综治工作中心）”、“一把手工程”、“一票否决”，进一步建立护路联防工作长效管理机制。
（二）狠抓制度建设，走铁路护路联防工作规范化之路 一是在机构层面上做到组织建设规范。认真落实2009年市护路联防领导小组制定出台的《关于加强全市铁路护路联防工作规范化建设的意见》精神，全市涉路21个乡镇（街道办）、156个村庄全部建起了护路组织。二是在阵地层面上做到文书档案规范。在硬件建设上，沿线乡村全部有护路办公场所，并达到了“六有”标准；在软件建设上，强化对乡村护路干部的培训，乡镇文书档案达到了“十类文件”、“九类图册台帐”、“五类工作记录”、“四类责任书”归档，农村文书档案达到了“四类文件”、“八类图册台帐”、“五类责任书”归档。三是在工作层面上做到制度建设规范，建立健全了覆盖护路联防工作的一系列规章制度，完善了护路联防工作长效管理机制。四是在队伍管理层面上做到管理工作规范。严格执行省总队《山西省铁路护路联防专职队伍管理暂行规定》和市支队《关于在专职护路队伍思想纪律大整顿中重申的几项制度》，认真落实医疗保险、养老保险、劳保福利等各项待遇，增强了全体队员的职业认同感、归属感、自豪感、激发了全体队员的向心力、凝聚力、战斗力。
（三）加大投入力度，走铁路护路联防工作科技化之路 一是“三防”结合，突出技防。人防抓护路联防责任制落实，层层签订责任书，建成了横到边纵到底的责任网络体系；物防抓防护网、防护坡、防护点管理和维护，把数量众多的防护点建成平安点，连点成线建成平安铁路线；技防抓“天眼工程”建设，制定科技护路五年规划，鼓励有条件的县、区与铁路部门在铁路重点区段和部位安装电子监控设备，逐步提高铁路护路的科技含量。二是“三同”推进，整体布局。根据朔州境内大西铁路、准朔铁路建设规划和进展情况，及时加强与铁路部门的沟通联系，及时掌握铁路建设情况，及时向他们发出“科技护路与铁路建设同规划、同施工、同验收”的合理化建议，切实解决建设规划与科技护路脱节，铁路高速发展与科技护路严重滞后的问题。三是“三个”倾斜，全面推进。坚持“向技防倾斜，向基层一线倾斜，向重点区段倾斜”的原则，近期计划在三条专用线（神朔铁路线、同煤朔州煤电铁路专用线、中煤平朔专用线）安装若干红外线探头，进行监控终端与县、区公安网平台联网应用
试点工作，然后逐步推广到北同蒲全线，实现护路装备的升级换代。
四、下一步工作打算
上半年，我市在省护路办的大力支持和帮助下，在市护路联防领导小组的正确领导下，紧紧围绕“化解涉路矛盾纠纷，创新护路联防工作，规范管理专职队伍”三项重点工作，在创建平安铁路“双示范”工作上下了一番功夫，为确保完成全年创建任务奠定了良好基础，在创新发展护路联防工作上做了一些尝试，取得了一些效果，但与省护路办和上级领导的要求还有很大差距。下半年，我市将继续按照年初既定目标，重点做好以下四项工作：
（一）深入开展以爱岗敬业为主题的职业道德教育活动，切实整改专职队伍规范化管理中遇到的各种突出问题，提高专职队员的政治素质、业务素质和履职能力，努力建设一支政治思想强、组织纪律严、业务技能精、应变能力快、完成任务好和管理规范化、装备规范化的铁路护路联防队伍。
（二）继续加强铁路护路联防工作机制创新工作，在办好“创新发展论坛”的基础上，进一步建立健全各项工作运行机制，促进全市铁路护路联防工作与时俱进，率先科学发展。
（三）深入推进平安铁路“双示范”创建工作，实施“四项工程”：一是实施强基固本工程，加强基层基础建设；二是实施“双排查”工程，排查调处各类涉路矛盾纠纷，排查整治铁路治安突出问题；三是实施护路宣传“六进”工程，强化广大群众爱路护路意识；四是实施“创先争优”样板工程，培养典型，树立样板，推进“双示范”创建活动升级上档，打造平安铁路创建的朔州品牌。
（四）考核验收2010年度铁路护路联防工作。在12月份，按照年初签订的铁路护路联防工作目标责任书提出的十项任务，制定科学合理的考核验收细则，对全市平安铁路“双示范”创建活动进行考核验收，奖优罚劣，奖惩兑现。
朔州市铁路护路联防领导小组办公室
二○一○年七月十一日
