18月法制工作小结及下一步工作安排_工作总结及工作安排
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2005年1-8月法制工作小结及下一步工作安排
今年以来，在市政府的正确领导下，以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》为重点，按照依法行政、建设法治政府的目标要求，突出重点、夯实基础，统筹兼顾，严格行政执法监督，履行行政复议职能，较好地发挥了法制机构作为市政府在依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用，完成了市政府领导交办的各项工作任务。今年以来着重抓了以下几方面的工作：
一、抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施。为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进我市依法行政、建设法治政府的进程，在我办的建议下，市政府成立了由费建文市长任组长、张文华常务副市长任副组长、各牵头部门和主要责任单位负责人为小组成员的桐乡市贯彻落实《纲要》领导小组。领导小组下设办公室，日常工作由我们法制办负责。在此基础上，拟定了桐乡市贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》2005年工作要点，并以市政府文件形式下发各镇乡街道、市政府各部门贯彻执行。同时，我们还按照上级的有关要求拟定了我市贯彻落实《纲要》的五年规划，作为国民经济和社会发展“十一五”规划的专门规划，即将提交市政府常务会议讨论通过后公布执行。
二、扎实做好政府法制基础性工作
一是坚持部门法制科长工作例会制度，今年以来共召开５次，并邀请市人大法工委、市法院行政庭、市普法办等相关部门的领导参加，交流经验，分析案例，通报情况，研究部署工作。二是根据市政府领导意见，组建成立了市政府法律事务咨询团，聘请本市精通法律、政策，具有处理政府法律事务经验的4家法律事务所和市法律援助中心的5位律师担任咨询团成员，协助市政府领导处理法律事务。法律事务咨询团的组织联络和日常工作，由法制办具体负责。三是组织部门法制科长、镇乡街道政府法制员赴嵊泗学习考察，并邀请嘉兴市中级法院行政庭张庭长作依法行政与行政应诉的专题讲座。四是办好桐乡政府法制网，使之成为广大市民了解政府法制工作动态、了解行政复议案件办理情况、开展行政执法投诉、进行法律政策咨询的一个有效平台。同时，进一步加强对部门行政执法工作的协调和指导，出刊了《桐乡政府法制》内部刊物，已编发7期。
三、扎实做好行政复议、应诉工作
今年以来，我办共受理行政复议案件申请８件，2004年结转1件，其中复议劳动保障局3件，复议规划建设局2件，复议国土资源局２件，卫生局和财政局各1件。办结7件，其中决定维持3件，当事人撤回3件，受理后发现申请人不符合条件裁定终止1件。办理行政应讼案件６件，已结案５件。除1件被确认具体行政行为违法外，其余均被省、市两级法院维持。
四、做好规范性文件的审核、把关工作
按照规范性文件制定工作的要求，我办对以政府令和市政府文件形式出台的政策性文件进行了认真的审核把关，主要有：《桐乡市国有产权交易管理暂行办法》、《桐乡市生猪肉品流通管理暂行办法》、《桐乡市污水处理费管理办法》、《桐乡市城镇居民合作医疗实施意见》、《进一步加强市区村民建房管理工作的实施意见》、《桐乡市集中供热管理办法》和《桐乡市政府投资项目管理办法》、《桐乡市政府信息公开暂行规定》、《桐乡市外来务工就业人员子女学校建设和管理暂行办法》等等。同时，完成了《桐乡市规范性文件管理办法》的起草工作。
五、强化行政执法监督工作
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的有关要求，今年4月我办会同市人大法工委、市法院行政庭、市普法办等单位，对民政、农经、公安、规划建设、国税、交通、工商、环保、劳动保障、水利、药监、卫生、经贸、文体、计生、国土资源、财政、烟草、质监、城管等20个重点部门的行政执法工作进行了专项检查，对发现的问题向有关部门发出了《行政执法监督意见书》，同时，将专项检查的有关情况向市政府作了专题报告，提出了改进和提高我市行政执法工作的意见和建议，得到市政府领导的高度肯定。
为迎接省、市《行政许可法》贯彻实施情况的专项监督检查，我办会同市监察局进行了专题研究，联合下发了《关于做好〈行政许可法〉贯彻执行情况自查，迎接省、市专项监督检查的通知》，明确了检查重点、方法和步骤，在市级各行政许可实施单位对贯彻执行《行政许可法》情况进行全面自查和总结的基础上，我办与市监察局一道，并邀请市法院行政庭、市人大法工委参与组成检查组，对包括上级规定的国土、农经、环保、质监、规划建设、水利、交通、公安8个重点检查部门在内的16个行政许可实施主体进行了检查。针对检查中发现的问题，我们在个别反馈的基础上，还在法制工作例会上进行了通报，要求各相关部门对存在的问题采取切实有效的措施，及时加以整改。
六、启动相对集中行政处罚权工作
按照《行政处罚法》的规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的精神，以及省政府的要求，建立了由市长任组长、常务副市长和分管城管工作的副市长任副组长的相对集中行政处罚权工作领导小组。并由分管副市长带班赴山东烟台、青岛等地学习考察组建城市管理行政执法局的做法和经验，并拟定了《桐乡市城市管理相对集中行政处罚权工作方案》，将在提交市政府常务会议讨论通过后，报省人民政府审批。
七、抓好行政执法人员资格培训和执法证件的申领 今年8月，我市根据省政府法制办的统一安排，组织了行政执法人员综合法律知识培训及考试，培训班共有213人报名，实际参加学习培训的人数为181人，到课率为85％； 8月27日，省政府法制办在我市设立考点，参加考试的人数为207人，参考率为97％，其中3人因考试作弊而被取消成绩。今年以来，经我办审核新办申领浙江省行政执法证的共有102人。同时，由于执法主体名称变更换领证件28人，遗失补证1人。
八、做好信访接待和处理工作
认真参加每月15日的市领导信访接待日活动，耐心解答上访群众提出的涉及法律、政策适用方面的问题，为接访领导当好参谋。对来我办上访或咨询法律、政策的群众认真做好接待工作，认真听取他们反映的情况和问题。对于市信访局和市领导交办的信访事项，在客观、全面了解情况后，在法定时间内给上访群众作出答复。同时，按照国务院最新颁布的《信访条例》的要求，切实履行信访复查等方面的职责。
九、指导好行政强拆和拆违工作
依法审查市城市房屋拆迁主管部门上报的行政强制拆迁申请及提交的相关材料，指导有关部门做好行政强制拆迁方案的制定、行政强制拆迁的实施以及善后工作的处理。同时，学习借鉴江苏泰州、南京等地的经验，指导规划建设部门做好城市规划区内未经批准、擅自搭建的违法、违章建筑的行政强制拆除，成功实施了对市区鱼行街金信铭楼东侧、凤鸣西路原桐乡米厂宿舍3幢东侧和原320国道豪华汽车装潢店旁3处违章建筑物的行政强拆。为今后行政机关依法实施拆违工作进行了有益的尝试。
十、做好对环境污染企业限期治理和责令停产案件的审查工作近年来，我市的环境污染问题越来越受到广大市民的关注，成为群众信访和投诉的热点问题。今年以来，由市环保局提请市政府作出限期治理决定的共有28家企业，其中对1家企业作出了责令立即停业的行政处罚决定。对于上述案件，我办对有关事实证据、法律适用、执法程序等方面进行了认真的审查，并按照行政处罚法的要求，严格履行立案、调查、告知、听取陈述申辩、审批、作出处罚决定、送达法律文书等相关程序。同时，对受处理企业实施整改的情况及时与市环保局联系，进行跟踪监督。
此外，作为普法领导小组成员单位，我办还认真参与了市“四五”普法与依法治理对部门和镇乡街道的自查验收工作。
目前，距离2005年年底还有4个月的时间，根据年初工作思路和市政府贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》2005年工作要点的要求，我们面临的任务十分繁重，有大量的工作等待我们去完成。
一是要切实抓好《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实工作。各部门要按照2005年工作要点的有关要求，结合自身实际，分解落实有关的工作任务，并认真做好《纲要》的学习培训，市政府将在近期邀请专家教授组织一次《纲要》的专题讲座，参加人员包括全市副科级以上领导干部和各部门法制科长、镇乡街道政府法制员。同时，做好贯彻实施《纲要》配套制度建设，为五年规划的实施打好基础。
二是要组织开展行政许可事项的再清理，确保行政许可法在我市的正确实施。目前，从嘉兴市各县（市、区）公布的保留执行的行政许可项目来看，数量上差异很大，名称又不规范统一。据统计，嘉善有262项，平湖有353 项，海盐有310项，海宁有390 项，南湖区有175项，秀洲区有201项，而我市有417项。鉴于上述问题，嘉兴市法制办已要求各县（市、区）开展行政许可事项的再清理，弄清存在差异的原因所在，为下一步统一许可事项的数量、规范许可事项的名称，以及搞准行政许可的收费项目做好准备。这项工作要求在本月25日前完成。
三是要继续加大行政执法监督的力度。执法监督要逐步由静态向动态、突击性向经常化转变，加强对人民群众关心的热点问题和关系广大群众切身利益的行政管理和执法活动的监督。年内将针对各部门上半年在行政处罚、行政许可执法检查中反映的问题，组织一次落实整改措施、改进提高行政执法工作水平的检查回访。必要时，我们将组织开展一次对行政执法案卷质量的评比活动。
四是要加强对部门行政执法工作的协调。当前，在我市的行政执法工作中，在生猪屠宰管理行政执法主体，电力管理行政执法主体，广播电视管理行政许可、行政执法主体，振东新区管委会作为农村村民建房行政许可的审核主体，吊机码头建设行政许可中水利、交通、规划、国土、工商等相关部门的协调配合等一系列问题上，都亟待进行协调，以切实解决行政执法主体缺位、错位和越位的状况。五是认真做好我市城市管理相对集中行使行政处罚权工作。在市城市管理委员会办公室的基础上组建市城市管理行政执法局，作为市人民政府在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的行政机关。行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合市容市貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护方面法律、法规、规章规定的社会生活噪声、建筑施工噪声、城市饮食服务业排污违法行为的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市非机动车道路行为的行政处罚权以及履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的城市管理方面的其他职责。
六是依法做好行政执法主体清理与公示。今年，我市根据上级要求进行了机构改革，新设或撤并了部分行政执法主体。按照市政府贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》2005年工作要点的有关要求，为全面推进依法行政，建设法治政府，有必要对现有的行政执法主体和实施机关进行一次清理，由市政府对我市行政执法的主体作出确认，明确执法主体的职责和权限及主要执法依据，并向社会公告。此项工作计划在10月底前完成。
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