住房和城乡建设局规划总结工作_规划建设局工作总结

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阿荣旗规划局2010年工作总结

及2011年工作计划

市规划局：

“十一五”期间，是阿荣旗改革开放以来发展最快最好、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，阿荣旗认真贯彻落实科学发展观，严格按照《那吉镇总体规划（2006-2020）》的要求进行城镇建设，突出发展经济和改善民生两大主题，进一步加快中心城那吉镇的城镇化进程，加大市政基础设施建设力度，努力改善人居环境，新建城镇道路 51.4万平方米，新建廉租楼、经济适用房、商品住宅等228.58万平方米，新建改造农村危房49.3万平方米。那吉镇污水垃圾处理工程全面启动，城区绿化快速推进。

一、“十一五”期间，城镇建设成效显著。

“十一五”期间，我局在旗委、旗政府的正确领导下和市规划局的科学指导下，从转变观念入手，坚持“以城带乡、完善设施、增强功能、突出特色、提升品位”的原则，狠抓工作落实，城乡规划工作得到了认真贯彻落实，城镇建设取得了显著成效。自2006年以来，小城镇建设累计投入资金54.18亿元，新建楼房面积228.58万平方米，新建和改造城镇道路51.4万平方米。小城镇建设呈现出了跨越式发展的良好态势。城镇品位逐年提高。高质量完成了《全市两个文明现场会》、《建旗60周年》、《全区小城镇现场会》等重点工程建设任务。

十一五期间，中心城那吉镇做为全旗政治、经济文化中心，坚持旧城改造与新区开发并举，不断加强市政基础设施建设，进一步完善了市政道路网雨水管网建设，形成了4纵4横主干道和支路连接路网框架。进一步完善污水处理和垃圾处理设施，建成了日处理污水2万吨的污水处理厂一座和日处理100吨的垃圾处理场一座。加快集中供热建设力度，新增集中供热公司两家，新建燃煤锅炉4处，新增供热能力97万平方米。进一步完善了市政设施，先后实施了公园、广场、社区建设工程，新建了滨河公园、植物园、南出口广场、朝阳广场、平安广场、抗联英雄园以及呼伦贝尔东北抗联纪念馆等工程。建设了宣传文化中心和少年宫、广电影视娱乐中心、体育馆和封闭式体育场等文体设施，为广大城镇居民提供了休闲、娱乐、健身场地，在公园广场、城镇进出口等处建设体现地方特色、现代艺术内涵的标志性雕塑和创意小品，并按照街路特色、建筑风格设计路灯、景观灯，营造城镇夜景文化。组建了8个社区，新建和改造了8个社区办公场所，配套了硬件设施，开展了各项服务进社区活动，满足了群众日常需要。在城镇绿化布局上，以“堤、路、园、场、院”绿化为重点，实施“名树进城”、“绿色家园”和“广场公园绿化”等工程，形成点、线、面相衔接的绿地系统，全力打造生态园林城。

在城镇布局上，坚持统筹城乡发展，积极推进农村城镇化进程，结合各乡镇区位特点、资源优势，大力发展工业型、观光旅游型、商贸流通型等各具特色的小城镇。规划建设了一批综合市场和专业农贸市场，增强城镇对生产要素的聚集调剂作用，促进了城镇水、电、路、通讯等配套建设。各乡镇所在地主要道路全部实现了升级改造，部分乡镇实现了给水、排水设施。建设了6 2 条通乡通村水泥路，在呼伦贝尔率先实现了乡乡通油路，形成了以那吉镇为中心，以亚东镇、霍尔奇镇为副中心，301、111国道、省际大通道沿线乡镇为主线的城镇发展带，实现了城乡互动、协调发展。

回顾五年来的城镇建设所取得的成绩，一是坚持高起点构筑城镇发展蓝图，众志成城建设美好家园。坚持城镇建设、发展经济、生态环境保护与建设有机结合的原则，科学定位那吉镇为“生态园林城”。并按照定位进行高起点规划，相继完成了《那吉镇总体规划（2006—2020）》修编工作、《阿荣旗旗域村镇体系规划》和《那吉镇近期建设规划》、《那吉镇住房建设规划》、《那吉镇供热专项规划》、《工业园区总体规划》、《工业园区详细规划》等专业规划。在具体工作中，对规划区内建设项目的审批，严格执行《呼伦贝尔市建设项目选址规划管理办法》、城镇体系规划及城市总体规划。加大城镇建设监察执法力度，坚决制止违规违章建筑，维护城镇规划的严肃性和连续性。二是大力加强市政基础设施建设，满足人民群众文化生活需求。自2006年以来，集中精力在那吉镇修建了广场、公园9处，总面积73.07万平方米。修建了5条主干道、6条次干道和30余条支道，中心区内的道路全部实现水泥硬化，硬化总面积达118.8万平方米。新建了封闭式体育场、体育馆、影视中心、宣传文化中心，扩建了人民医院，迁移了中蒙医院等文化体育医疗设施。改建中央街市场，新建了中央商厦、时代广场，扩建了宏达百货等商业中心。同时，各乡镇也加快了旧城改造步伐，拆迁面积3万平方米，新建楼房27.31万平方米。

二、2010年建设工作完成情况2010年，继续坚持以那吉镇为中心，以亚东镇、霍尔奇镇为支点，以301、111国道和省际大通道沿线乡镇为轴线的城镇发展布局，不断加强基础设施建设，加大房地产开发和棚户区改造力度，加快城乡一体化进程，形成优势互补、城乡一体、共同繁荣的城镇发展新格局。全年计划实施城镇建设项目82项，总投资23.74亿元，总规划建筑面积152.97万平方米，其中房地产开发项目50项，建筑面积119.22万平方米，投资18.12亿元。

城关镇那吉镇以建设“生态园林城镇和现代宜居城镇”为目标，同步推进旧城改造与新区建设，加大惠民工程的实施力度，全面启动城镇棚户区改造项目，精心打造一批设施齐全、功能完善、档次多样的宜居小区，新建了熙和国际、时代广场、包商银行等高层建筑。加快推进了滨河公园、南出口城雕广场、城内河道整治和道路升级改造等市政基础设施建设，新建阿伦大街北延（6.2万平方米）等市政道路11条12.36万平方米。不断完善城镇服务功能，提升城镇品位，新建了体育场、客运站、污水处理厂、垃圾处理场、少年宫、幼儿园等市政公用设施。进一步加大经济适用住房、廉租住房和农村危房改造力度，新建经济适用住房3.2万平方米，廉租住房1.43万平方米，农村危房改造1338户，住房保障工作稳步推进，改善了中低收入家庭和农村困难家庭住房条件。积极运作那吉防洪堤西移工程，大坝西移后，将进一步拉大那吉镇的城镇发展框架，可增加建设用地6平方公里，可容纳人口4—6万人。高标准修编了城镇建设总体规划，规划面积达48平方公里；努力把那吉镇打造成“天蓝、城绿、水清、路畅、靓丽、整洁”的现代宜居城镇。

（一）认真宣传规划法，强化市民城市意识、规划意识。2010年是《中华人民共和国城乡规划法》和阿荣旗城市总规全面实施并逐步走向成熟的一年。一年来，我们始终把宣传贯彻执行规划法、城市总规作为武装头脑，提高素养和落实党的路线、方针、政策的首要职责，逐步熟悉新法规、运用新法规，不断加强自身建设，推动了城乡规划工作的法制化进程。

首先，制定了实施方案，分别从宣传落实的内容、方式、措施上，作了具体安排，并保证落实；其次，在参加上级组织的培训基础上，组织本单位职工带头学、深入学，并将宣传实践新法规纳入大学习、大讨论中。第三，宣传落实三个“面向”，即面向领导和法人、面向建设单位和个人、面向基层干部和群众。在宣传途径上，除通过媒体、宣传栏宣传贯彻外，还印制宣传单2000份，发放到各社区、建筑单位和有关部门。为广大干部群众了解法规、支持法规、自觉履行法规赋予的权利和义务，增强各级领导干部、群众的规划意识、城市意识奠定了基础。

（二）认真贯彻执行阿荣旗城市总体规划

1、加快规划编制进程，完善规划体系。在总规贯彻过程中，为强化规划的“龙头”的作用，坚持规划指导城乡建设的同时，要加快规划体系的编制进程。一是按照呼伦贝尔市政府的工作部署加快区域城镇体系规划编制进程，从城镇空间布局、产业结构布局、城镇化进程、区域性基础设施建设等各方面进行调研，并进行了深入分析，形成材料，认真实施。二是认真组织编制大坝西移后那吉镇总体规划修编，为合理利用西移后即将增加的6平方公里土地奠定基础。三是编制重点地段的控制性详细规划。将 5 大坝西移后的6.7平方公里全部进行控制性详细规划编制，为申报国家重点项目奠定基础。四是组织编制了《那吉镇基础设施十二五规划》，确保十二五期间城镇基础设施建设投资总量达标。五是加强那吉镇地下管线管理，对污水管网已经施工的地段，召集各管线权属单位预埋管道，除管线故障修理外，未来五年内不准新建开挖，并适时开展地下管线普查，彻底解决那吉镇地下管网铺设无序的现状。

2、按照城市总体规划要求，落实重大项目规划。今年的开发项目、重大工业、物流项目较多，我局克服人员缺乏、专业化程度低，设备陈旧等困难，全面完成了各项规划选址任务，得到了社会各界的好评。重大项目有：时代广场、金典家园、润丰花园、中南小区、北国明珠鹅业等工业、物流、开发、公建项目等152.97万平方米82项，总投资23.74亿元。目前，已开工61项目，建筑面积121.56万平方米，投资19.88亿元。其中，市政和公建项目21项，面积16.6万平方米，投资2.58亿元；房地产开发项目30项，建筑面积83.79万平方米，比09年增长46%，投资14亿元，比09年增长57%；其他工程10项，建筑面积21.17万平方米，投资3.3亿元。这些项目的规划选址工作都在总规的指导下顺利完成，保障了工程的顺利实施。在前期规划过程中，所有项目第一次规范了规划审批程序，采用专业队伍规划，规划建设管理领导小组会议讨论通过等程序进行。在规划建设过程中，采用了全站仪进行放验线，避免了成片开发放线误差；引用了日照分析软件系统，进行采光分析，使之更科学，为处理因采光问题而造成的信访事项提供了依据。

3、严格控制民建工程。按照城市总体规划和年初规划建设管理领导小组会议要求，严格按照旗政府2008年关于民房审批要求进行审批。2010年共审批公建项目82项，共审批私建项目326项，其中那吉镇私建项目126项，总建筑面积为1.73万平方米，其它乡镇私建项目200项，总建筑面积为2.95万平方米,临时建筑88项,均比去年有所减少。

（三）不断加大规划监管力度

1、完善了规划监管制度建设。建立健全了规划委员会制度、专家咨询制度、审批公示制度等多项制度，形成了高效有序的城市规划管理体制，城市规划管理工作走上了法制轨道，规划管理工作的依法行政、科学决策、民主决策意识显著增强。

2、加大了执法力度，保障《总体规划》的实施。首先注重建设项目的批前论证，保证项目依据总体规划科学展开。其次抓好项目的批后管理，确保城市规划的顺利实施。在对建设工程项目进行批后管理时，我们从建设工程放（验）线、跟踪检查、竣工验收等环节实施全程跟踪管理，有效地保证了规划审批不走样。

3、大力查处违法违章建筑。协助有关方面处置违章建筑案件20余起，同时为建立规划管理良好的衔接机制，在审批文书方面，每个批件都给执法局备份一件，并及时送达。

三、2010年目标负责状任务完成情况

（一）规划编制情况

1、城市规划编制情况。我旗于年初聘请呼伦贝尔市同创规划设计公司对那吉镇总体规划进行了修编，修编后将增加那吉镇城镇建设用地6.7平方公里，修编成果正即将完成。同时，对那吉 7 防洪堤西移后新增的10平方公里城市建设用地还进行了控制性详规，其中包含那吉镇建筑风格控制与景观规划。近期建设规划已经在2007年做总体规划时完成。

2、村镇规划编制情况。阿荣旗新农村规划编制工作已经于2007年全部编制完成并通过新农办验收；各乡镇总体规划均已完成，部分乡镇还编制了控制性详细规划。

（二）规划管理情况

1、落实、执行规划法情况。在规划法颁布日对城乡规划法和阿荣旗那吉镇总体规划进行了学习和宣传工作，在办理两证一书中取消了出让土地办理选址意见书的老规定，只办理设计条件通知书，理顺了现实中与新规划法不一致的工作程序，健全、完善了各项规章制度。

2、实施“阳光规划工程”情况。所有项目均实施“阳光规划”，在工程项目建设工地设立了公示牌，统一公示牌尺寸，内容充实。

3、“一书两证”规划实施管理工作。建设项目审批从前期测量、报批、选址和立项到设计条件、用地许可、用地批准和工程许可均按规划法和市规划局规划设计规范实施，建设项目在审批前编制了修建性详细规划。

4、规划依法行政水平情况。建设项目均实施了三段式批后管理模式，从项目基础定位、主体造型和外饰面装修三个主要阶段进行了跟踪管理。

5、园区管理。阿荣旗工业园区规划已编制完成，规划审批工作由我局统一紧系规划管理。

（三）机关政务规划半年和全年总结和《城乡规划编制建设项目审批统计表》以及其他上级文件均及时上报，规划办共配备电脑三台和打印机三台，实现了办公自动化和信息、资料网络传输，新购置尼康全站仪一台，使全旗规划测量和放验线更加科学、准确。

（四）城建档案

1、档案室建设。配备了档案室和专职人员，积极参加市规划局组织的各项档案管理人员业务培训，并认真学习市城建档案馆先进管理经验，组织贯彻落实。

2、档案管理工作。健全了城建档案管理制度，对开发项目批前和建成后进行了声像资料拍摄，并建立档案。已经完成了2010年以前的建设工程及市政工程档案的收集、整理和归档工作。

四、2011年工作计划

（一）提高规划设计品位，打造品牌城镇风格。城不在新，重在特色；镇不在大，优在功能。建立规划建筑方案审批制度，对小区和单体建筑方案，特别是重要地段的建筑方案要反复对比、优中选优，做到小区建设显特色、建筑方案出亮点，实现个体建筑与城镇整体风格控制相协调，提高城镇规划建设品位与水平。深入挖掘那吉镇本土文化底蕴，在街道立面建设上打造那吉镇自己的建筑风格，借助呼伦贝尔市打造哈大齐呼经济圈的机遇，积极招商引资，发展经济，使那吉镇真正成为呼伦贝尔市岭南独一无二的明星城镇。在打造区域中心城镇、宜居宜商城镇方面力争创造新水平。

（二）严格控制民建工程。按照城市总体规划和旗政府规划文件要求，把原禁建区扩大至缫丝路，并把有开发意向的地段也 9 一律列为禁建区，确属危房的由规划、城市执法、那吉镇等部门现场勘查后，在维持原面积的基础上，出具维修手续，对使用过期手续、假手续、无手续的违章建筑，要加大查处力度，并追究相关责任人的法律责任，在拆迁过程中，违章建筑一律不予补偿。

（三）加大规划宣传力度，增强居民规划意识。通过主流媒体进一步宣传《中华人民共和国城乡规划法》和我旗的规划管理、措施、办法与程序等，以项目公示、宣传栏、宣传单等形式进行宣传展示，切实维护《规划法》的权威性，从而增加居民的城市规划前瞻意识和发展意识。

（四）积极引进人才，加大设备投入力度，充实规划力量，让规划再上新水平。积极吸纳专业技术人员，加大在职人员的培训力度，解决业务专业化问题。多方筹措资金，更新设备、设施，解决城乡规划发展的新要求。

（五）加强规划，深入管理，让建设投资有章可循。抓紧编制大坝新区控制性详细规划，实现“五线”控制的基础上，加强城镇风格的制定和执行力度，编制那吉镇立面风格控制规划、绿地系统规划、地下管网规划等专项规划，使城镇开发建设任务明确、程序明确、风格明确。

（六）理顺权限，统一监管，让规划管理有法可依、有序落实。目前我旗规划监察有脱节的现象，使规划管理起来力不从心，因此，一要建立规划监察联席会议制度，适时解决规划管理过程中的问题；二是建立公建、民建审批文书送达制度，使规划与管理信息对称；三是加强联系，紧密协作，避免规划管理存在死角，出现真空现象。

五、十二五规划发展目标

“十二五”期间，充分认识阿荣旗在《呼伦贝尔市城镇体系规划》中一核两极的发展定位（一核呼伦贝尔都市区，两极满洲里发展极、扎阿发展极），进一步加快主体功能区建设，发挥那吉镇区域中心作用，辐射和带动周边地区，将新发乡、向阳峪镇、那吉屯农场纳入那吉镇城市总体规划范围，体现亚东镇、霍尔奇镇区域副中心功能，带动111国道、省际大通道、301国道及绥满高速沿线乡镇发展。构建区域中心城镇—副中心城镇—一般城镇的轴线状开放式城镇组织体系，形成优势互补、城乡统筹的城镇发展格局。

中心城那吉镇做为全旗的政治、经济、文化中心，要充分发挥呼伦贝尔南大门的地理优势和区域交通枢纽优势，对内发挥区域中心功能，形成产业聚集、人口聚集的区域中心，努力形成以绿色农畜产品加工、建材业及工矿业、风景旅游于一体的综合型城镇。对外加强与扎兰屯市、莫旗的经济联系，加快物流业发展，努力打造岭东物流集散地，形成岭东经济核心区；充分发挥呼伦贝尔桥头堡作用，加强与周边大城市的经济联系，尽快融入哈大齐呼经济圈，成为承接呼伦贝尔与东北经济圈的合作纽带。

城区建设继续实施那吉镇城区西拓战略，进一步拉大那吉镇的城镇发展框架，规划区面积由37.88公里拓展到43.88公里。完成防洪堤西移工程和新增6平方公里建设用地内的基础设施、公用配套设施建设；完善旧城区路网和地下管网工程新建和改造工程，完成那吉镇污水处理工程二期项目中水回用、污泥转肥工程建设；进一步完善城市配套功能，重点完成文化馆、图书馆、11 博物馆、科技馆等公用设施。全力打造生态园林城，加大公园绿地、环城防护林的建设力度和城市水系的整治与保护力度，努力打造水清、城绿的蓝天碧水工程；抓好节能减排工作，完成既有建筑节能改造任务，推广引用地源、水源、汽源、太阳能等新型能源，逐步取代燃煤热源。