煤炭产业部工作总结和工作初步打算_煤炭行业工作总结

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2011年工作总结和2012年工作打算

煤炭产业部

二○一一年十二月三十一日

一、2011年工作总结

2011年，集团公司根据发展需要，新组建了煤炭产业部，负责煤炭、物流、煤化工的前期规划、基本建设、安全监察、生产运营工作。一年来，在公司党组和经营班子的正确领导下，煤炭产业部按照2011年工作会部署，全体员工同心协力，认真履职，扎实工作，克服了人员少、工作头绪多、工作任务重等困难，全面推进公司系统煤炭产业各项工作。

（一）主要指标完成情况

1、生产经营指标

2011年，生产原煤2260万吨，超额完成全年1771万吨生产计划，完成计划的127.6%；港口吞吐量1700万吨，航运货运量420万吨；煤炭板块实现利润28.99亿元，同比增长188%。

2、发展指标

核准煤炭项目4项360万吨/年，投产煤炭项目4个830万吨/年；已并购煤矿规模1239万吨/年，启动3个煤矿项目420万吨/年投资决策程序，圆满完成年度1270万吨/年并购目标。

3、安全指标

煤矿板块杜绝了人身死亡事故，实现了百万吨死亡率为“零”的目标，保持“零死亡”的良好局面。

（二）主要工作

1、加强创新管理工作力度，引导煤炭产业有序发展。面对集团公司煤炭产业快速发展带来的人才匮乏和管理部分缺位等问题，煤炭产业部成立后及时组织召开了煤炭开发和管理座谈会，统一了各级领导和煤炭管理人员的思想。建章立制，研究制订并下发了集团公司《煤炭开发和管理有关规定》及《实施方案》、《加强煤矿安全生产工作若干规定》、《煤矿质量标准化实施方案》、《煤炭产业基本建设管理规定（试行）》、《煤矿防治水管理工作的暂行规定》等一系列规章制度和管理办法，规范了产业开发、安全生产管理等工作，煤炭产业发展和管理逐步向专业化、标准化转变。

明确公司煤炭开发和管理主体的资格要求，形成以华电煤业、华电国际、华电能源、山西、陕西、内蒙古、新疆、乌江等8家主体企业开发煤炭的有序格局，形成既竞争发展、又协作共赢的良好局面。在项目优选上，明确开发煤矿“六要”和“六不要”的基本原则，确保了公司煤炭产业发展质量。会同人力资源部督促8家主体企业健全煤炭开发管理部门，配备煤矿管理人员，为公司煤炭发展提供最基本的人力资源保障。截至目前，8家主体企业均成立了专门的煤炭管理部门，除新疆公司外均配备到位专职副总经理，煤炭管理部门现有专业人员51人，其中今年以来新增人员33人，各煤炭管理部门均能够确保配备2-4名以上专业管理人员。

确立了以煤矿安全质量标准化为主线，加大力度推进煤矿安全质量标准化建设，提出达标规划，制订了达标目标，建设本质安全型矿井。

通过采取上述措施，建立了畅通有效的管理体制，规范了煤炭产业发展行为，保障了煤炭产业项目数量和质量的统一，为煤炭产业安全、有序和可持续发展打下了坚实基础。

2、加大前期工作力度，重点项目有所突破。积极催批重大煤炭项目核准，重点是会同华电煤业，指派专人协调国土部门，指导办理小纪汗煤矿矿权转移和肖家洼煤矿矿区划界工作。小纪汗煤矿矿权转移取得重大突破，取得国土资源部颁发探矿权，陕西省发改委和集团公司已分别向国家发改委、能源局上报了项目核准申请。肖家洼煤矿向山西省国土厅完成矿权价款缴纳，河保偏矿区矿业权设置方案报国土部审查即基本通过。两项目正在积极办理矿区划界和土地预审，基本具备核准条件。东易（90万吨/年）、万通源（210万吨/年）、甜水堡一矿（30万吨/年）、长发煤矿（30万吨/年）取得核准。同时，积极协调能源局推动甘肃甜水堡矿区总规、新疆淖毛湖矿区总规批复。

大力推进转化项目煤炭资源配置工作。陕西省政府同意将可可盖井田配置给华电榆林煤制芳烃项目，省发改委同意在百万吨级芳烃项目可研工作的同时启动可可盖煤矿前期工作。呼伦贝尔褐煤多联产项目抓紧土建施工，协调呼伦贝尔市政府和自治区相关部门，以工程形象进度促巴彦哈达煤炭配置工作。

按照集团公司年初确定的工作目标，积极指导各二级单位开展煤矿并购工作。为确保并购项目技术上可行、安全风险可控，推行安全技术专家组评估制度。累计收购煤炭项目13个1239万吨/年，分别为甘肃甜水堡一、二矿（300万吨）,新疆庙尔沟煤矿（9万吨）、顺达煤矿（9万吨）、隆昌煤矿（9万吨），贵州华荣煤矿（204万吨）及毕节煤矿（108万吨），内蒙古燕家塔煤矿（120万吨）、安徽童庄煤矿（60万吨）、内蒙古阿拉善盟顺舸煤矿（30万吨），云南镇雄兴远煤矿（45万吨）、兴和煤矿（15万吨）、海峰煤矿（30万吨）；已启动黑龙江集贤长发煤矿（30万吨）、内蒙古兴旺煤矿（150万吨）、宏鑫煤矿（240万吨）投资决策程序，圆满完成1270万吨/年的年度工作目标。

协调鄂尔多斯市政府、伊泰集团，完成呼准铁路21.33%股权的收购工作，为新年度提高不连沟煤矿铁路外运量，进一步提升效益创造了条件。积极推动页岩气开发前期工作，研究公司投资开发页岩气的基本思路、途径，为探索进入新的能源领域进行必要的准备。

3、严格工程“四控”管理，积极推进项目建设。从安全、质量、进度、投资等几个方面严格管理项目建设，高起点、高标准、严要求，积极开展对标管理和亮点工程建设活动，扎实做好煤矿建设项目基础工作。加强项目投资控制，严格按照招标管理办法，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，加强工程建设质量监督和控制，加强重要设备、材料的监造，科学编制煤矿建设项目施工组织设计，总体进度达到预期目标。

基建工程有序推进。肖家洼煤矿进入矿建三期工程，土建和安装工程同步进行，有望于2012年底进行试生产；小纪汗煤矿完成进尺近4000米，土建和安装工程完成节点计划，铁路专运线具备开工条件；甘肃甜水堡一矿矿建工程超过4500米、预计2012年6月份联合试生产，二矿井筒工程量完成超过60%，总体进度力争明年底联合试生产；呼伦贝尔褐煤热解多联产项目正式开工建设且主体工程已出“零”米。

顺利完成年度确立的830万吨/年投产目标。隆德煤矿形成首采工作面，正在进行设备安装，年底可按期投入试生产；山西石泉煤矿完成技改工程，矿井于10月份试生产，日均产量4000吨，基本达到矿井设计能力；山西朔州万通源煤矿、东易煤矿、下梨园煤矿、白芦煤矿技改工程进展顺利，东易、白芦煤矿投入试生产。

4、狠抓现场管理，生产效益创新高。

加强煤炭生产监管，科学组织生产，克服不利因素，产量稳步提升。2011年控股煤矿共计生产原煤2260万吨，完成全年计划的127.3%，比去年增加1329万吨，增幅为142.7%。煤炭产业链初步形成，航运、港口生产均创历史最好水平。煤炭板块全年利润达到28.9亿元，为公司整体效益提供了有力支撑。

不连沟煤矿一手抓矿井投产验收，一手抓安全生产，全年生产原煤超过1000万吨，完成利润8亿元，实现了千万吨级矿井当年验收投产、当年达产的国内一流优异业绩。可门煤炭码头大力开拓市场，提高服务水平，吞吐量预计1700万吨，一举扭转投产3年来的亏损，实现利润2800万元。山西公司通过回购显王煤矿小股东股份，收回经营权，实行自主管理，煤矿管理逐步正轨。贵州乌江公司收购安顺华荣集团后，迅速委派部分高管，完成管理交接，充分利用原企业较为成熟的管理机制，稳定职工队伍，提高现场管理水平，生产稳定提高，取得较好效益。内蒙公司和华电能源也超额完成任务，对集团公司完成年度生产任务发挥了重要作用。

5、推进安全质量标准化建设，夯实煤矿安全基础。高度重视安全质量标准化的建设，提高安全风险预控能力。印发《煤矿安全质量标准化实施方案》，制订了公司所属煤矿安全质量标准化达标规划，提出了达标目标和要求，为公司安全质量标准化工作的全面开展打下了坚实的基础。2011年，公司系统生产煤矿质量标准化取得初步成效。金通煤矿被评为国家级安全质量标准化矿井，不连沟煤矿被评为内蒙古自治区一级安全质量标准化矿井，兴边煤矿、天顺煤矿达到省二级安全质量标准化矿井。

加大煤矿安全隐患排查治理工作，进一步提高隐患排查治理的系统性、实效性和科学性。组织专家对生产矿井进行安全评价，全面会诊安全技术，评估安全风险。从煤矿安全、采掘、一通三防、防治水、机电和提升运输等6个方面对安全隐患进行了细致剖析，提出了详尽的整改措施和方案，按照“五定”原则现场落实整改责任，做好跟踪整改工作。

二、面临的形势和存在的问题

过去的几年,集团公司煤炭板块发展迅猛，“转方式、调结构”的战略初见成效，发展煤炭产业的信心更加坚定。引进了一批经验丰富的煤炭专业人员，积累了较为丰富的办矿经验，管理机制日趋完善，现场管理水平不断提高，为煤炭产业更好更快发展奠定了良好基础。

在煤炭产业取得较好成绩的同时，应该看到，煤矿是一个高危行业，面临的不确定因素较多，影响煤矿安全生产的问题还没有彻底解决，还面临着一些突出的难题和问题。一是基建上，受国家宏观政策影响，项目核准进展较慢。一些项目开工手续不完善，处于边审批、边建设的状态，不能完全符合国家基建程序要求，安全责任风险较大。施工过程中主客观条件影响大，部分项目滞后节点计划。二是生产上，有的项目产权关系复杂，管理层次不清，难以实现有效控制，造成安全可控程度低，效益难以实现最大化。三是安全管理上，产业规模快速发展与安全管理机制建设滞后、专业人员不足的矛盾仍然比较突出。

未来五年是整个国民经济发展的关键时期，也是煤炭工业发展的重要战略机遇期。2012年，是集团公司实施五年发展纲要，调结构、转方式最为关键的一年。新的一年，煤炭产业继续保持良好发展态势对于提升集团公司经济效益至关重要，要进一步坚定信心，增强责任意识，切实把思想行动统一到集团公司决策部署和工作要求上来，科学谋划，扎实推进煤炭产业跨越发展。

三、2012年工作打算

煤炭产业部2012年的总体工作思路是：以集团公司工作会议精神为指导，巩固管理创新年活动成果，牢固树立“价值思维”理念和“安全发展”理念，以五年发展纲要为引领，立足当前、着眼长远，着力推进重点项目核准，着力推进大型矿井建设，着力推进安全质量标准化建设，着力提升煤炭板块生产经营水平，为公司产业结构调整和经济效益提升作出积极贡献。

（一）工作目标

1、安全指标以“零死亡”为奋斗目标，杜绝较大及以上生产安全事故，有效控制零星事故。

2、发展指标

---项目核准。2000万吨/年，确保小纪汗和肖家洼在上半年核准。曹妃甸煤码头（通过能力5000万吨）项目年内核准。

---煤矿并购。完成800万吨/年产能的煤矿并购任务。以优质生产煤矿为主要目标，坚持安全、效益和量力而行的原则。

3、基本建设指标

---投资安排。煤炭板块100亿元。按阶段分：续建项目91.1亿元，计划开工和施工准备项目8.9亿元。按类型分：煤矿项目74.8亿元，非煤项目（煤化工、码头、航运）25.2亿元。

---投产（试生产）计划。新投产煤矿8个，设计规模2615万吨/年。分别为肖家洼煤矿1000万吨/年、小纪汗煤矿1000万吨/年、万通源煤矿210万吨/年、下梨园煤矿90万吨/年、甘肃甜水堡一矿30万吨/年、二矿240万吨/年、贵州黔兴15万吨/年、莆华30万吨/年。

---新开工项目。煤矿项目5个，共计设计规模240万吨/年，分别为陕西富县芦村120万吨/年、云南镇雄兴远45万吨/年、海峰30万吨/年、兴和15万吨/年、黑龙江集贤长发煤矿30万吨/年。码头项目1个，为曹妃甸煤码头三期工程，设计通过能力5000万吨/年。

4、生产经营指标

---原煤产量。计划3670万吨，比2011年增加1410万吨，增长62%；航运货运量计划2000万吨，增加1600万吨；港口吞吐量计划1950万吨，增长14.7%；甲醇产量计划48万吨，基本持平。

---效益目标。利润总额计划50亿元，比2011年增加21.1亿元，增长72%，全部控股煤矿企业平均吨煤利润116.6元，与2011年 78.2元/吨相比，提高38.4元/吨。

（二）重点工作安排

一是以小纪汗、肖家洼项目核准为重点，推进前期工作。继续发扬“三千”精神，抓好小纪汗、肖家洼项目核准，确保2012年上半年获得批文。同时，争取曹妃甸煤码头项目核准、甘肃甜水堡矿区和淖毛湖矿区总规早日获得批复。

结合各企业实际，综合考虑开采条件、安全、资金能力、效益等因素，高标准严格筛选项目，加快推动优质生产煤矿的并购工作。

积极协调地方政府，根据呼伦贝尔和榆林煤化工转化项目实施进度，同步开展配套煤炭资源总体规划、地勘、预可行性研究等前期工作，为公司后续发展奠定资源基础。

二是全力推进煤矿基本建设，确保8个矿井顺利投产。督促在建项目做好基础工作，摸清矿井地质条件，提前采取应对措施。优化采掘布局和施工工艺，科学合理安排施工。抓好新建项目的造价管理，根据工程进展情况，履行概算报批程序，及时进行概算收口，制定资金落实计划，优化施工组织，确保各新建、技改和资源整合项目在施工安全的前提下，提高工程质量，加快工程进度。

万通源煤矿、黔兴煤矿、莆华煤矿要抓好整合技改工作，甜水堡一矿科学施工进度，明年上半年投入生产；下梨园煤矿衔接好系统建设与首采面的关系，三季度末投产；肖家洼煤矿和甜水堡二矿要严格按节点计划施工，确保2012年末投产；小纪汗煤矿要加快副井和立井施工进度，科学安排井巷矿建工程及设备安装工程，2012年底投产。

加快计划开工项目设计、招标、施工准备等工作，争取主体工程早日开工建设。

三是以安全质量标准化为抓手，促进煤矿安全管理上水平。

认真贯彻国务院、集团公司关于煤矿安全生产管理的一系列的决策部署，以杜绝较大及以上事故为目标，抓好煤炭板块安全工作。

首先，强化责任落实。督促煤矿企业认真落实企业安全生产主体责任，加大安全投入，完善安全设施，强化现场管理，完善安全管理体系，确保各项措施落实到位，确保安全生产。按照签订的安全目标责任书，逐级分解落实，严格兑现奖惩，突出抓好煤矿领导带班下井制度。

其次，夯实管理基础。认真深入开展煤矿安全质量标准化矿井和安全高效矿井建设，根据集团公司《煤矿安全质量标准化实施方案》达标规划，制订煤矿达标方案，狠抓质量标准化建设。深入隐患排查治理，开展安全技术会诊和季度巡察活动，严格落实隐患排查治理制度，确保隐患整改落实到位。加大煤矿高层管理人员和班组长安全教育培训，提高煤矿从业人员的业务水平和综合能力。

第三、构建管理平台。加强安全生产信息化建设，集团公司统一规划，各级企业分别实施煤矿安全生产信息管理系统，实现集团公司、二级单位对煤矿安全生产现状的实时监控，提升煤矿企业管理水平和安全应急处理能力。

四是加强煤矿经济运行管理，提升总体效益水平。首先，要科学组织生产，确保完成原煤生产计划。在确保安全生产的前提下，千方百计创造条件，采取积极有效的措施，充分挖掘生产潜能，力争实现稳产高产，积极开展对标管理和精细化管理，努力降低生产成本，向管理要效益，努力提高吨煤利润，实现项目效益价值最大化。茂华公司2个技改矿井要加快技改步伐，尽早投入试运行。隆德煤矿和其他新投产的煤矿项目要充分考虑矿井试运转期间不确定因素和矿井联合验收对产量带来的不利影响，合理安排采掘接续计划，加强生产运行和设备维护管理，确保投产后长周期稳定生产。不连沟煤矿要充分发挥系统已有能力，争取多产煤；同时，提前做好物流园投产准备工作，确保收集地方煤炭300万吨。

其次，要衔接好运力，确保产运销平衡。2012年，不连沟煤矿在呼准线争取并兑现多少运力计划，对于其精煤外销、实现利润目标的影响非常大，提前做好运力落实工作尤为关键。隆德煤矿的煤炭销售是一个大问题，也将面临超政府批准产能（150万吨）的考验，应早做打算。

第三，要深入分析不确定因素，制订有力措施，降低不利影响。一是榆天化60万吨煤制甲醇的投产，由于亏损较大会对华电煤业的利润形成较大的冲击，如何摆布项目投产及后续生产经营等问题，需要抓紧研究制订对策。二是可门储运中心、华远星航运企业受政策和市场影响较大，要提早要防范。

五是进一步加强队伍建设，确保煤炭发展人才需求。随着集团公司煤炭产业的发展，专业管理人才短缺问题十分突出，要从煤炭产业长远发展的高度，重视和加强机构完善和人才队伍建设，为发展提供强力支撑。煤炭产业部要进一步优化处室设置，充实煤炭专业人员，强化安全监察，提高管控能力和服务水平。督促指导二级企业健全煤炭管理，华电国际煤炭产业部上半年要正式运行行使职能；华电煤业调整完善本部机构设置，安全调度指挥要实施24小时值守。指导协调各级煤炭管理部门与相关职能部门关系，实现业务良好协作。经过一年的努力，初步建立起专业的煤矿生产、安全管控体系。

功以才成，业由才广，人优企强，人庸企弱。建功立业，企业发展离不开人才，做好公司煤炭发展事业也离不开专业人才，要像重视优质煤矿资源一样，重视选取优质人才。要采用符合煤炭行业特点的选人用人方法，拓展人才遴选渠道，提供优越成长通道，以时不我待的紧迫感，加快吸收优秀成熟人才，把集团公司总部和各级煤炭企业打造成聚集煤炭人才的峻山大泽，为煤炭板块的发展提供不竭的人力资源动力。