西安国际港务区管委会工作总结_西安国际港务区官网

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西安国际港务区管委会2010年工作总结

2010年，在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，在韩松同志的带领下，西安国际港务区管委会认真贯彻落实中央、省、市的各项政策方针，扎实落实省、市主要领导的指示精神，打破常规，攻坚克难，夜以继日，艰苦创业，实现了“国际陆港口岸服务功能两年建成并投入运营”的庄严承诺，提前1个月全面超额完成了年度的各项目标任务。

经过管委会上下的共同努力，西安国际港务区各项工作得到了国家、省、市各级领导的充分肯定，2010年园区升级为国家级开发区；成为国家新时期西部大开发战略的重要组成部分；园区面貌发生巨大变化，示范带动效应明显增强，为西安建设国际化大都市和打造开发开放的战略高地奠定了坚实的基础。

一、2010年度目标任务完成情况

（一）2010年各项指标全面超额完成任务

全年实现全社会固定资产投资15.6亿元，完成年度目标任务的187.95%，同比增长144.63%。同比增长率在各开发区中位列第一。

全年实现大口径财政收入3.6亿元（其中灞桥区分成1.37亿元），财政总收入实现3.45亿元（其中灞桥区分成1.28亿元），实现地方一般预算收入3684.6万元，（其中灞桥区分成2188.55万元），完成年度目标任务的449.26%,同比增长率在各开发区中位列第一。

全年实际利用外资 1010万美元，完成年度目标任务的101%，同比增长62.9%，同比增长率在各开发区中位列第一。

全年实际引进内资8.36亿元，完成年度目标任务的418%，同比增长650.51%，同比增长率在各开发区中位列第一。

全年无安全生产事故和群体上访事件发生。

（二）六个市级重点建设项目进展顺利

2010年西安国际港务区的六个市级重点建设项目共实现投资13.39亿元，完成年度目标任务的163.29%，形象进度全面完成。

1、西安国际港务区基础设施建设一期项目：2010年完成投资5.25亿元，完成年度目标任务的175%。

一是在道路建设方面，秦汉大道西段、港务南路东段、向东路南侧规划路（广场南路）及新筑新城内部分路网建成，港务西路建设进展顺利。

二是配套设施建设方面，建成道路的雨污水管道铺设完毕，西安国际港务区污水处理厂主体完工；项目建设的临时水电保障全面到位，铺设给水管道400米，开闭所即将完工，部分高压线路的迁改和线网落地完成。

三是园区绿化建设方面，超额完成了西安市三年植绿大行动各项任务，2010年园区共栽植各种树木8200余株，灌木43万余株，新增绿地面积20万平方米，使园区绿化面积累计达到38万平方米。

2、西安保税物流园区项目：2010年完成投资8900万元，完成年度目标任务的178%。上半年，西安保税物流中心的综合办公楼、卡口、围网、巡逻通道、保税仓库、安防监控系统、信息管理系统、查验场所和堆场已建成并投入使用。标准厂房、立体仓库建设正式启动。

3、国际港CBD项目：2010年完成投资1.58亿元，完成年度目标任务的158%。餐饮中心主体完工；商务中心主体混凝土结构全部完成，网架施工完成。

4、西安华南城项目：2010年完成投资3.15亿元，完成年度目标任务的157.5%。招商办公中心工程主体完成，47万平方米的交易展示中心一区基础工程基本完成，将于2011年世园会前建成并投入运营。

5、西北医药物流中心项目：2010年完成投资7200万元，完成年度目标任务的103%。现阶段，项目按计划正在加紧建设，药品仓库的钢构架主体已经竣工，施工配套设施基本完成。

6、西北出版物物流基地项目：2010年完成投资1.8亿元，完成年度目标任务的180%。现阶段，物流运营中心、出版物交易中心和图书音像批发市场的钢架主体基本完成，图书物流企业总部基础工程完成。

二、重点工作任务完成情况

（一）国际陆港口岸服务功能两年建成并投入运营的庄严承诺提前实现

一是九个月建成了西安保税物流中心并投入运营。2009年6月23日项目正式开工，2010年4月20日，西安保税物流中心通过了国家海关总署、财政部、税务总局、国家外汇管理局等四部委联合验收并封关运营，总建筑面积3.6万平方米，其中6000平方米的保鲜冷库可储存果汁1万吨，有效解决了陕西600万果农的果汁出口难问题。截止2010年12月底，西安保税物流中心办理通关货物76单，进出区保税货值2951万美元，缴纳进出口关税和增值税1500万元人民币。同时，西安综合保税区的申报工作海关总署已经批准。

二是西安铁路集装箱中心站建成并投入运营。2010年7月1日，西安铁路集装箱中心站举行了盛大的竣工开通典礼。项目运营后情况良好，平均每天发送和到达集装箱110标箱左右。西安铁路集装箱中心站建成通车被评为“西安市2010年十大新闻事件”。

三是西安铁路集装箱中心站国际监管箱区查验场所建成并投入运营，降低了货运成本，提高了口岸通关效率，开创了国内集装箱中心站内直接查验办单的新模式。

四是西安海关公路转关监管中心建成并投入运营，有效整合了海关监管资源，完善了口岸的服务功能。

随着这些项目的建成投运，“国际陆港口岸服务功能两年建成并投入运营”的庄严承诺已经实现，内陆人梦寐以求的“港口后移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的梦想变成现实，西北地区从此步入了“有港口服务功能的时代”。

（二）项目带动战略成效显著

2010年是西安国际港务区的大建设年，实施项目带动战略是园区发展的主线，通过7月2日和12月26日两次集中开工，园区26个重点项目已经全部拉开建设的帷幕。截止2010年12月底，国际港务区累计开工项目37个，入区项目总投资累计超过600亿元。其中：

已建成项目8个，总投资48.7亿元。包括：西安铁路集装箱中心站、西安保税物流中心、西安国际港务区污水处理厂、陆港公园（雨水蓄水塘）、生态节能示范广场、西安海关公路转关监管中心、田园冷链大型物流冷库项目、西安铁路集装箱中心站国际箱区监管场所。

在建项目13个，总投资423.5亿元。包括：西安华南城、新加坡迅通西安物流分拨基地、西北出版物物流基地、新筑新城、现代物流企业总部聚集区、国际港CBD、西北医药物流中心、西安国际港酒城、西咸国家公路枢纽新筑集装箱综合站、国际港务区综合办公楼、西安铁路集装箱中心站综合服务区、西安国际港输变电工程、西安综合保税区综合服务区等。

新开工项目7个，总投资135.7亿元。包括：西安公路港、西安广汇汽车物流产业园、西安铁路职业技术学院、中国移动西北大区物流中心、陕西新民生医药现代物流基地、陆港·梦想公社（公租房）、陆港都市森林等。

（三）招商引资成果丰硕

2010年，我们始终坚持“招大商、稳招商”的原则，按照“择商、选商、惠商”和“以商引商”的理念，围绕六大百亿产业组团，大力实施产业链招商。截至2010年底，累计签订各类招商引资协议及合同40多个，项目总投资超过600亿元，包括深圳华南城、新加坡迅通集团、中国移动、上海新地物流等一批国际国内有影响力、有产业带动作用的企业，其中年内引进知名企业12家，总投资额216.8亿元人民币，包括新疆广汇、海尔集团等。

2010年，我们进一步完善了客商资源库和重点项目库，入库客商2400多家，策划包装了现代服务业基地、台湾名品博览园、广告标识创意产业园、东盟产品博览园等招商项目27个，其中23个项目入选西安市重点招商引资项目库。同时积极利用“西洽会”、“广交会”等平台在长三角、珠三角、环渤海等地区开展招商推介活动12次，与国内外160多家企业密切联系，并重点与美国联邦快递、丹麦马士基、法国迪卡侬集团、日本住友商事等世界知名企业，以及中国外运、联想集团、中国电信、吉利集团、海航集团、深圳万科等国内外大型企业集团进行项目投资的前期接洽，并确定了初步合作意向。

（四）征地拆迁工作取得新突破

一是完成了土地利用总体规划修编工作。2010年，西安国际港务区结合发展实际，认真编制《2006-2020年西安国际港务区土地利用总体规划》，并通过了省政府的批准，使国际港务区规划范围内的基本农田全部转为建设用地和一般农田。同时，完成了项目用地预审8815亩，完成土地报批5966亩，出让土地780亩。

二是制定征地拆迁新政策。为遏制普遍存在的“政府拆迁，农民加盖”现象，采取“宅基地换楼房”的办法，制定出台了《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》，以“为民、惠民、利民”为理念，充分考虑被拆迁农民的合法利益，对未加盖面积给予补偿，以重奖的形式鼓励农民不盲目乱搭乱建。通过对兰家村150余户农民和5家企业进行拆迁试点，拆迁新政得到了群众的广泛拥护。

目前，西安国际港务区拆迁政策的核心内容已被市政府采纳并写入《西安市关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见（试行）》中，在全市广泛推广。

（五）规划工作有序推进

一是总体规划获得国家发改委批准。2010年10月13日，国家发改委正式批准了《西安国际港务区总体规划》，将西安国际港务区升级为国家级开发区。

二是完成了十二五发展规划的编制工作。2010年，我们完成了《西安国际港务区“十二五”发展规划纲要（草案）》的编制工作，明确提出了未来五年的发展思路、发展战略、重点工作及支撑项目。同时编制了交通、建设、产业发展、统筹城乡发展、人力资源和社会保障事业等10余个专项规划进行支撑，为国际港务区“十二五”期间实现科学发展奠定了坚实的基础。

三是完成了控制性详规和专项规划的编制工作。完成了《西安国际港务区控制性详细性规划》和部分项目详规的编制工作，并完成了园区道路交通、电力、通信、燃气、给水、热力等基础设施专项规划，完成了中小学、加油加气站、医院等基础设施的布点规划。确定了园区货运和客运交通组织方案，完成了新筑出入口、杏园立交改造工程规划设计并开工建设，港务西路跨绕城高速工程设计已完成，地铁三号线入区方案已确定并于2011年开工建设。同时，西安公路港扩区规划、港务大道及东大门城市设计等也在积极推进当中。

（六）统筹城乡发展全面展开

为了将国际港务区内的被拆迁农民一次安置到位，集约节约利用土地，创新城乡统筹发展的新机制，我们规划建设了占地6800亩，总投资约132亿元的农民安置新城项目—新筑新城，项目内设置了学校、社区、市场、体育场、医院等完备的功能配套设施。现阶段项目一期正在加紧施工，28栋安置楼全面开工，可安置1329户失地农民。新筑新城项目的建设使得国际港务区在不占用耕地的基础上，既解决了区内拆迁农民的安置问题，又置换出5600亩的建设用地，实现了土地的集约节约使用。

同时，通过为每位失地农民建立社会保障、提供商业铺面、进行技能培训、制定政策鼓励和引导入区企业雇佣失地农民工等四大举措，突破了城乡统筹发展中的瓶颈制约，既使失地农民安居，又使失地农民乐业。目前，我们对征地拆迁涉及的54个村应参保的16003人进行社保统筹，支付社保费1亿元。

（七）争取各级支持硕果累累

一是地方战略国家化成效显著。经过汇报争取，2010年6月，《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出了“积极推进西安国际港务区建设”；去年国家《关中-天水经济区发展规划》和国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》中，指出“支持西安国际港务区发展”、“研究设立西安陆港型综合保税区”，使西安国际港务区成为国家重点支持发展的现代服务业园区和西部大开发战略的重要组成部分。

二是得到了国家部委和省市的大力支持。2010年，海关总署盛光祖署长、孙毅彪副署长先后带领国家九部委领导先后来我区调研，明确表示支持设立西安综合保税区。11月，国土资源部徐绍史部长来我区视察指导工作，表示将在土地利用方面给予大力支持。7月，交通运输部李盛霖部长来我区实地考察，表示将把西安公路港项目列为交通运输部“十二五”重点建设项目，确定为全国陆路交通枢纽的试点单位之一。4月，中央统战部全哲洙副部长带队赴我区调研。9月，国务院应急办郭晓光副主任带队赴园区考察调研应急物流园区建设工作，并表态支持在西安国际港务区设立国家应急物流园区。此外，国务院办公厅、国家发改委、财政部、商务部、工信部等国家部委领导先后到我区调研。赵乐际、赵正永、孙清云、洪峰、陈宝根、景俊海、刘维隆、刘新文等省市主要领导高度关心和支持国际港务区建设，先后多次来我区检查指导工作，现场解决实际问题。洪峰和景俊海同志先后组织召开了西安国际港务区建设省级联席会议。三是争取上级资金支持成绩突出。自组建以来，西安国际港务区共获得国家、省、市各级支持资金7.06亿元，其中2010年获得支持资金1.73亿元。

（八）融资渠道进一步拓宽

一是构建融资平台，充实资金实力。2010年西安国际港务区先后设立了陆港保税、陆港建设、陆港物业、陆港担保、陆港愿景置业等公司，并对陆港集团、土地储备中心进行了增资，注册资本共计10.31亿元，丰富了融资平台和手段。

二是争取金融贷款，加大投资力度。加强与工行、中行、国开行、西投控股等金融、投资机构合作，采取项目性融资、负债性融资和资本性融资等方式，累计获得各种新增融资44.3亿元，其中通过银行审批贷款达到41.1亿元，股权融资3.2亿元，已经到位15.31亿元。

三是推行融资新模式，探索融资新渠道。2010年，我们积极推行BT和BOT等融资模式，与浙江中天集团签署了总额为60亿元的BT合作协议，并迅速实施；与北京桑德公司进行合作，以BOT形式建设西安国际港务区污水处理厂。同时，我们组建了西部创富基金公司，探索从社会融资的新渠道，有效地解决了园区基础设施建设资金短缺的问题。

(九)辐射示范作用不断扩大

一是“区港”联动加速推进。2010年，我们积极走出去，与上海港、天津港、连云港港等港口正式签署了合作协议，从多式联运、信息共享、政策互惠、人员培训等方面进行了实质性的推进。天津港港口集团董事长于汝民、上海港港口集团副总裁包起帆、连云港港口集团副董事长陈光平等先后赴西安国际港务区对接合作事宜。天津港西安客户服务中心已在国际港务区内挂牌并正式运营。

二是辐射示范效应进一步显现。随着园区建设的不断推进，2010年西安国际港务区获得国际国内广泛关注，知名度和美誉度不断攀升，先后获得“2010中国十佳物流园区”、“2010物流中心城市杰出成就奖”、“2010陕西经济最具影响力区域”。韩松同志获得“2010中国物流十大年度人物”和“2010西部大开发10年陕西经济风云人物”。西安国际陆港发展模式被列入中国物流学会2010年全国优秀案例。

（十）低碳园区建设进展顺利

一是节能工作。认真贯彻《西安市2010年节能工作要点》等有关文件，制订了西安国际港务区管委会《关于深入开展节能工作的实施意见》、《机关节能降耗管理规定》等规章制度，建立了从项目入区、建设总平面、施工图、竣工验收四个环节进行节能评估的审查制度。对各入区机构和企业的节能工作进行了安排部署，并认真组织实施。以节能示范广场为试点，在园区探索推行节能新技术。

二是环境保护工作。逐步建立起了环境影响评价、扬尘污染防治、环保节能和四城联创等多项工作制度，并严格执行。2010年西安国际港务区内未发生等级以上的环境污染事件。

三是四城联创工作。制定了《迎接省级环保模范城市考核验收工作方案》，将工作任务和指标进行层层分解。通过开展“防治扬尘污染，争当改善大气质量标兵”、“少开一天车，为多一个蓝天而努力”等主题实践活动，营造了良好环境和氛围，有力推动创模工作深入开展。

（十一）机制体制不断创新

1、优化和完善组织机构。创新管理机制，成立了“一部九局四办一中心”的组织架构。完善支撑服务体系，成立了国家金库西安国际港务区支库、市工商行政管理局国际港务区分局、市地税局国际港务区分局、市国税局直属分局国际港务区税务所等支撑服务体系，为入区企业提供了高效、便捷服务。

2、建立健全管理制度并狠抓落实。建立了《周工作例会制度》和《督察督办工作制度》等4项内部管理制度，健全了《涉密文件资料管理制度》等12项保密工作制度，制定了《财政预算管理办法（试行）》等8个财政管理内控制度，保证了管委会各项工作有序、快速推进。

3、健全激励机制。创新薪酬分配体系，确立薪资晋升两条线的管理体系。出台了《员工奖励办法》，明确一线部门一线岗位绩效工资增加20%，对完成重大专项工作任务的员工给予重奖，并优先提拔使用。

4、坚持目标责任制管理。一是制定了《西安国际港务区2010年重点项目建设计划》和《西安国际港务区2010年部门重点任务一览表》，对工作任务进行细化分解，责任落实到人。二是建立日常检查和督查督办的工作机制。加大重点工作和重大事项的督查督办力度，采用定期、不定期听汇报、实地检查等办法，及时发现问题，限时解决问题。三是在全委开展“大干五十天、确保双过半”、“迎世园、建陆港、大干九十天、确保全面完成全年目标任务”等活动，进一步激发员工的奉献激情和工作干劲。

三、领导班子和干部队伍建设稳步推进

（一）加强领导班子建设，不断提高驾驭全局能力

1、提高党性修养。一是坚持中心组学习制度和党组织生活制度，及时传达学xxx省、市有关会议精神，提高班子成员和党员干部贯彻科学发展观和党的各项方针政策的自觉性，结合园区发展实际，研究破解发展难题的思路和办法；二是认真做好创先争优和学习型党组织建设活动。制定了《关于在党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，通过开展“党员领导干部示范岗”等主题活动，充分发挥党员领导干部的模范带头作用，在全委弘扬学先进、赶先进的氛围。三是成立了6个联合支部，使党员学习经常化、制度化。

2、加强作风建设。班子成员带头贯彻“打破常规、艰苦奋斗、迎难而上、5+2、8+

4、白加黑”的国际港精神，在工作中大兴“四风”（密切联系群众之风，求真务实之风，艰苦奋斗之风，批评与自我批评之风），坚持深入工作一线现场办公，班子成员每人每月下基层的天数均在20天以上。

3、坚持民主集中制。班子成员始终坚持小事多沟通，大事勤商量，发扬民主，集体决策，不搞一言堂。全年共召开党工委会7次、主任办公会3次、主任专题会29次，同时每周坚持例会制度，对重大问题进行集体决策。

(二)加强干部队伍建设，培养高素质国际化人才

1、严格实施公开招聘。坚持“逢进必考、裸退裸进、德才兼备、能上能下、末位淘汰、不拘一格”的用人机制和用人原则，委托市人才中心面向社会公开招聘干部员工。2010年，我们分两次面向社会公开招聘员工68名。

2、创新干部选拔模式。坚持党管干部和国际港务区干部聘用“六原则”，组织实施了全员述职和全员考评，安排组织人事部门分别到相关单位召开中层助理以上干部民主推荐会，扩大群众参与度，实行团工委书记职务公开竞聘，为想干事、能干事的人提供机会。2010年党工委研究选拔中层副职1人，中层助理7人，轮岗8人。

3、强化培训工作力度。一是会同市委组织部、市委干教办举办了西安市“发挥国际陆港作用，助推西安加快发展”局级领导专题培训班，组织全市分管经贸、招商工作的副局级以上领导干部赴天津港、滨海新区、秦皇岛等地实地考察学习，交流外向型经济发展经验和做法，取得良好效果。二是通过“凯爱大讲堂”，邀请22名专家学者给员工进行业务知识、操作技能、商务礼仪、保密工作等方面的培训。三是采取“以培代奖”的形式，组织年度先进工作者看世博、考察沿海城市和保税物流园区的先进管理经验。四是安排员工到省、市职能部门和沿海港口、开发区挂职锻炼。五是与北京大学、清华大学、西安交通大学等10余所高校建立了人才开发战略合作。

（三）加强党风廉政建设，提高干部拒腐防变能力

一是重视廉政教育，提高干部廉洁自律意识。党工委、管委会领导班子成员自觉接受监督，严格要求自己，以身作则，向员工进行廉政教育。组织召开学习党风廉政准则专题民主生活会，邀请了市纪委刘春雁书记、周建德常委给干部员工上廉政教育课。积极组织领导干部和员工参加市上组织的廉政知识竞赛、观看警示教育片。

二是落实党风廉政建设责任制。制定了《2010年度党风廉政目标责任书》，年初由委领导与部门负责人签订，明确各级领导干部的廉政责任；制订了《西安国际港务区党风廉政建设暂行规定》等制度，提出“党风廉政建设一票否决制”，为各部门负责人建立廉政档案，实行廉政建设“六不准”等。严格执行市委、市纪委干部选拔任用的各项制度，组织对新任领导干部进行廉政谈话和廉政考试。

三是成立招投标管理办公室，统一管理全区的招投标工作，使招投标工作有专人管理，专人负责，强化重点部门、重点岗位监督。对管委会自建工程项目招投标实行全程监督，工程的公开招投标率达到100%。

四是加强纪工委组织机构和班子建设。完善了纪工委组织架构，配备了纪工委书记，加强了纪检监察干部队伍建设。

回顾一年来的工作，我们圆满完成了上级下达的各项任务，发展建设取得了一些成绩，这主要得益于省委、省政府和市委、市政府的正确领导，得益于各级领导和各有关部门的大力支持，得益于西安国际港务区全体同仁的共同努力。同时，我们也清醒地认识到，所取得的成绩与省、市领导的殷切期望还有距离，与兄弟开发区相比较还有一定的差距，这些都需要我们在今后的工作中继续完善和努力。

二〇一一年一月