绍兴市国家税务局直属分局2003年工作总结_国家税务局工作总结

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绍兴市国家税务局直属分局2003年工作总结

二○○三年，在市局的正确领导下, 我局深入贯彻党的十六大和十六大三中全会精神，按照“三个代表”的要求，充分发扬“务实、创新、勤政、廉洁”的工作作风，认真落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，克服上半年“非典”带来的工作影响，严格按照年初确定的工作思路，坚持规范执法，优质服务，不断加强税收管理，大力夯实征管基础，较好地完成了各项工作任务。

一、认真贯彻执行税收政策、措施

（一）我局新税收政策执行已形成了较为科学的工作模式，体现为：上级下达新的税收政策后，首先由综合科分析政策落实工作中可能会遇到的具体问题，结合工作实际制订具体的落实意见，提出重点、难点和要求，确定操作方法和工作流程。相关科室按分局的安排严格组织实施，提高了政策执行的操作性，工作效率明显提高。如在一般纳税年检工作、一般纳税人扩面、防伪税控和网上认证全覆盖，“一窗式”管理模式的推行等税收政策和工作措施贯彻执行情况均为良好，无出现政策偏差，保障了各项税收政策执行到位。

（二）高质量地完成三项突击性工作。

1、积极推进“金税工程”防仿税控系统“全覆盖”。全面推广应用防伪税控系统是进一步加强增值税管理的重要措施，在“全覆盖”工作中我们加强领导、统一思想、提高认识，克服工作中的重重困难，按照市局领导“打硬仗，千万不能出反复”的指示精神，采取“分片把守，一户不漏，按时保质，打赢硬仗”的工作要求，做到“宣传到位、培训到位、程序到位、考核到位”，保证工作的顺利推行，按时保质实现全覆盖。

为确保金税工程的平稳运行，注重做好防伪税控“全覆盖”的后续管理。首先认真做好增值税防伪税控报税催报工作，努力提高数据采集的准确率和完整性，严格杜绝因工作失误影响金税工程的运行质量，报税质量连续保持了较高的水平；其次根据省局关于加强防伪税控系统最高开票限额管理的要求，及时对已进入防伪税控系统的企业进行最高限额审批的报批工作。

2、及时进行一般纳税人申报办法修订工作，顺利推行“一窗式”管理模式。为执行总局重新修订的《增值税一般纳税人纳税申报办法》和推行“一窗式”管理模式，分局高度重视，积极做好培训前期、中期和后期工作。一是专门出刊了一期《办税员之友》宣传刊、一期税收宣传窗及印制大量的其他宣传资料，进行培训前期的宣传。二是抽调分局10名业务骨干分两期28场次对所有增值税一般纳税人进行了培训（含外资3场）。第一批是在七月份分10场次对所有代理申报的一般纳税人进行了新申报办法的培训。在8月份“征期”成功推行一般纳税人“一窗式”管理1932户，全部实行新的申报办法，实现了票表自动稽核，申报成功率达到100%，推行“一窗式”管理一般纳税人占全部一般纳税人60%。第二批是在八月份分18场次对自行申报的一般纳税人进行新申报办法、申报软件升级及操作的培训。9月份“征期”全部增值税一般纳税人实行新申报办法，纳入“一窗式”管理。“一窗式”管理模式全部落实到位。申报成功率达到100%。三是在培训的基础上，专门组织干部进行走访，分析存在问题，逐户解决实际困难，为全面推行奠定了坚实的基础。

在这些突击性的工作中，由于涉及面广，稍有不慎就会功亏一篑。最难的是纳税人不理解，不配合，不支持，怪我们别出心裁，帮他人挣钱，侵犯纳税人利益等等。因此，管理员都能做耐心细致的解释和说服工作，动之以情，晓之以理，不厌其烦，敢打敢拼，发扬团结协作的团队精神，圆满完成交给的各项任务。

3、按省局和市局部署，全面推行网上认证。网上认证作为进一步推动增值税管理工作的电子化和现代化，提高增值税发票认证质量、优化为纳税人服务的重要举措，分局做好各项具体落实工作。第一步是搞好与中介机构的沟通，1月份代理网上认证稳步推行。第二步是自行网上认证推行工作在7、8月份相继开展。首先是7月份选择了100户企业进行网上认证操作培训，在8月份征期先期进行网上自行认证。然后是结合“一窗式”管理模式的推行，对选择自行网上认证的其他企业进行操作培训。自9月份起，网上认证也实现了全覆盖。

（三）认真落实税收优惠工作。在涉税事权未调整前共办理废旧物资企业资格认定 户、免税饲料企业资格认定 户、软件企业资格认定

户、资源综合利用企业资格认定 户。企业所得税减免税报批 户减免税款

万元；税前扣除项目

户，应纳税所得额

万元，确保企业有关税收政策的享受到位。我们还认真落实个体工商户增值税起征点调整工作，做好调查，分户落实，均按上级要求全面落实到位，有3878户个体工商户从5月份起未达起征点，每月影响税款38万元。

（四）组织做好2002年度企业所得税汇算清缴工作。2002年度企业所得税清缴是由国税管理后的第一个年度，清缴质量的好坏直接影响企业所得税的管理质量，我们克服经验不足、业务不熟的种种不利因素，一方面根据所得税处的意见认真草拟企业所得税汇算清文件，做好了干部和企业二个方面的培训，及时做好与“网上申报”、CTAIS相衔接工作，保证了工作的顺利开展。在实施过程中定期组织清缴工作业务座谈会，解决清缴工作中反映的业务问题，有条不紊开展工作。2002年度汇算清缴内资企业694户，其中：中央企业49户，包括就地纳税的中央企业32户和有就地预交的汇总纳税中央企业17户。所有参加汇算清缴的内资企业中有盈利企业326户，亏损企业368户，总收入额153亿元，利润总额17455万元。清缴调整计税所得额的企业共计118户，调整增加计税所得额90余万元。

（五）一般纳税人管理水平提高

1、增值税一般纳税人认定工作进一步规范，为提高一般纳税认定效率，对与一般纳税人审批相关的项目如“防伪税控审批”、“网上认证”等采取一条龙审批，先审批后发文，提高了一般纳税人认定管理质量，提高了工作效率。

2、做好2002年一般纳税人的税源调查。根据市局布置对2002年度130户增值税一般纳税人税源组织调查工作，从企业结构、经营情况、纳税情况等几个方面，经过布置、调查、数据录入、审核、修改等一系列环节，如期完成了工作，掌握了详细的增值税一般纳税人的资料，调查数据全面完整，受到市局的好评。

3、组织增值税一般纳税人的年检年审工作，年检工作效率和质量均较上年提高，整项年检工作于2003年5月上旬全部结束，比规定时间提前完成。年检应参加户数2105户，实际参加年检2096户，未参加年检9户，全部为标准以下；年审后取消一般纳税人资格70户，无一户一般纳税人实行限期整改。

4、做好增值税一般纳税人的扩面工作，严格执行省局增值税一般纳税人认定标准和市局的扩面标准，做好宣传及时将相关政策传达至每个小规模纳税人，经纳税人申请，152户小规模纳税人被认定为一般纳税人，并纳入了防伪税控系统。

二、切实加强征管基础，不断提升管理质量

至2003年12月底，辖区内管户共

户，其中增值税一般纳税人

户，小规模企业

户，个体工商户

户（户未上起征点），其他纳税人

户。2003年新办认定一般纳税人

户，到期认定一般纳税人

户，降为小规模企业

户，新办小规模企业

户，新办个体工商户

户，其他纳税人

户，办理注销企业

户。为加强征管基础，提升管理质量，积极采取各项办法和措施：

（一）抓好税收征管质量。税收征管质量“七率”体现税收征管水平的重要标志，在如何时提高征管质量上我们采取了许多行之有效的措施。一方面加强日常催报催缴工作，把申报率和入库率列入对管理科室工作目标的考核，明确指标，落实职责。从4月份起进一步加大对“两率”的考核力度，采取了征管质量“两率”单项考核办法，将“两率”指标层层分解落实到每个分片管理员，每月对各责任区的“两率”指标进行书面公布，结果作为对工作人员的月度考核依据。我们对管理员提出，申报率企业要求100%，个体工商户99%，入库率要求100%；达不到申报率要求的即未准期申报的每户扣10元，月末仍未申报的每户20元扣奖；月末未入库率的企业按未入库税款1%个体按3%扣奖。已有XX人次被扣奖，扣奖金额

元。从而增强干部的责任性，全面提高“两率”。今年以来，两率稳步提高，全年平均申报率达到

%；平均入库率

％。在全市各县市两率考核中已处于中上水平。在抓好两率的同时，积极压缩陈欠杜绝新欠，至年末已压缩陈欠

万元，且年末新欠为

万元，比去年27万元增（减）

万元。

（二）以评促管，纳税评估成效显著

自四月份单设纳税评估科以来，纳税评估工作有了明显的起色。全年完成纳税评估纳税户

户，其中增值税

户，内资企业所得税

户。做到了纳税评估全覆盖，评估自查补缴税款

万元。

1、增值税防伪税控十万元版以上商贸企业，2003年全年共评估

户次，共计补缴增值税税款

元，移送选案办 户。

2、为熟悉评估流程，促进评估技能，对较小规模的几个行业进行试点性评估①煤气液化气销售行业评估9户，5户企业进行了约谈，约谈有问题的企业为4户，约谈有问题率为80%，补报销售收入61万元，补缴税款8万元，加收滞纳金1万元，移送选案处理的1户。②电动自行车制造销售行业评估9户，约谈举证6户，约谈有问题率为100%，补报销售收入86万元，补缴税款10万元，加收滞纳金0.5元。③汽车销售行业（含修理业）评估37户，经过行业分析、典型调查，掌握行业基本情况后，问题较集中，涉及政策性问题的正在处理中。④医药批发零售行业评估22户（其中一般纳税人8户）。

3、根据省局和市局的部署，完成对46户纳税大户和12户重点稽查监控企业的纳税评估。能过评估，共有28户企业共计补报增值税销售收入2884.44万元，补报缴增值税456.07万元，其中自行开票申报销售收入1070.81万元，申报缴纳税款181.85万元；评估自查补报销售1766.40收入万元，补报缴纳增值税274.21万元。共有3户企业补申报调增应纳税所得额269.86万元，其中核减亏损1.26万元，补报缴纳企业所得税88.64万元。共计加收滞纳金27.19万元。对12户仍存在疑点的企业，提出稽查建议。

4、根据安排按时完成了33户金融企业、上市公司的专项纳税评估工作。经对上述33户企业2002年度的纳税情况进行审核，发现有问题企业17户，其中对3户企业进行了约谈，约谈有问题率100%。通过评估，共有17户企业自查调增应纳税所得额340.60万元，核减亏损43.65万元，自查补报缴纳所得税98万元，共计加收滞纳金7.35万元，并对7户企业提出移送选案建议。

5、由易到难，循序渐进地做好内资企业所得税纳税评估工作。根据市局所得税处下发的内资所得税纳税评估名单，本级共有451户企业需进行内资企业所得税纳税评估。到11月已全部完成评估任务。通过约谈举证

户企业，合计调整应纳税所得额 万元，其中核减亏损 万元，所得税

万元，共计加收滞纳金

元。

6、完成其他评估工作。通过对内部科室移送的一家新办塑料加工企业的评估，促使企业自查补报销售8万余元，补缴增值税1.37万元，加收滞纳金585元，补报缴纳税款为企业已申报缴纳税寺的5倍多。

（三）抓好纳税监控，为加强纳税监控，我们经过调查研究，制订了“梯度监控工作制度”，建立了管理员、管理科、直属分局三层管理监控体系，各司其职,形成纳税人户籍管理监控、征税对象全过程（即税务登记开始至注销管理为止）的监控和对税法掌握及执行情况全方位监控的机制。明确各自监控的工作目标，户藉监控信息修改户数

户，修改数据

条，重点监控纳税人的辅导

户，通过重点辅导纳税人自行纠正会计处理、纳税计算错误等

余户次，调整补缴税款

余万元。纳税监控工作取得了初步成果。

（四）完成岗职体系全面修订工作，我局认真做好行政执法责任制岗位职责和工作规程范本修订工作，成立了岗位职责和工作规程修订工作领导小组，分块负责，分解到岗，落实到人，对照总局范本，共修订完成岗职体系32只，按期保持完成了修改工作任务。修订完成后我们还组织试运行，边运行边修改。为达到ISO岗职体系全覆盖的要求在11月份又组织干部对20只体系文件分别进行了修订。通过岗职体系的修订，明确了各岗位的工作职责和工作规程，使实际操作中有法可依、有章可循，解决了实际工作中由于各地机构设臵不一而造成的工作职责和工作规程难以统一的矛盾。工作规程及工作之间的关系进一步明确了执法的刚性，为今后进一步提高规范执法水平奠定了坚实的基础。

（五）强化个体税收管理

1、严格执行三等九级定额核定制度。从去年四季度开始我们认真做好三等九级分类定额核定的修订工作，开展典型户调查400余户，调整行业定额核定标准，在方案上报市局前组织召开了由协护税网络成员、个体协会成员、市场主管部门参加的会议，广泛征求意见，使定额方案更具科学性。2003年定额方案市局批准后，将定额方案下发至每个协税护税成员小组长，做好宣传工作，在定额核定中严格执行“零弹性”工作制，严格按方案执行，定额核定后及时将定额通过挂号信通知个体工商户，并在国税网页上公布。保证个体工商户定额核定的“公开、公正、公平”。

2、开展定额核定复查工作。针结定额核定存在的个别问题，我们举一反三。2003年10月份局组织由20余人参加的定额复查工作，每片随机抽个体工商户2户，从经营范围、营业面积、经营地段逐项组织抽查，共复查个体工商户40户。通过对基础信息，定额核定准确情况进行检查，发现基础信息准确率为

%；定额核定基本规范，但也存在纳税人经营过程中定额核定指标发生变化而未申报和管理员巡查力度不足的情况。

3、加强漏征漏管户和停歇业的检查。管理员、管理科、分局三级稽核考核制度，保证了漏征漏管户清查和停歇业户检查的质量，全年共检查停歇业户

户次，清查出漏征漏管户 户。

（六）强化废旧物资企业的税收管理工作，为加强废旧物资企业的税收征管。经过多次调查，针对废旧物资回收企业，经营中存在的虚开收购发票、废旧物资销售发票等问题，提出了《加强废旧物资回收企业税收管理的意见》，从资格认定、废旧物资收购以票的保管、使用，减免税的申请审批，销售货款的结算等等加以规范。主要有：一是规定纳税人必须取得资格后方可申请减免税和购领废旧物资销售发票；二是发票必须企业自行保管并按规定填开，不得委托市场主管部门或社会中介机构代开；三是凡废旧物资交易超过5000元，必须通过银行结算；四是按月填报废旧物资进销明细表，从制度上有效防止虚开、代开的发生。

（七）全面应用民政福利企业管理系统，提升管理质量。通过应用该系统，一是规范了福利企业四表一册数据的采集，有效地杜绝了企业虚报残疾人员人数，或残疾人员多头挂名的情况发生，从而得到真实的企业残疾人员安臵比例。二是规范了福利企业退税流程，对全过程进行全程监控，提高了退税效率，有效地防止骗税现象的发生。

（八）取得稳定的网上申报率。我们鼓励推荐新办纳税人应用快捷方便的网上申报，经常与中介机构沟通，对经营困难或趋于停产清算的纳税人能给予免费代理申报，实行电子申报纳税人始终保持了99%以上，达到了较高的水平。

（九）顺利完成齐贤十五村的两次交接工作。对齐贤15村100户企业，399户个体工商户，顺利进行了两次交接，并在规定的时间内做好了税务登记变更、纳税鉴定、发票核定、纳税申报软件转换等工作，纳入正常管理。

（十）做好了加油站税控装臵的日常管理工作。落实加油站税收征管办法，做好加油站税控装臵的日常管理，及时对出现故障的税控装臵进行重新初始化，保证了税控装臵稳定运行。

（十一）抓好办税员队伍建设。2003年共组织

期新办办税员资格培训

人参加了考试，人成绩合格取得了证书。强化对办税员的日常考核，根据办税员管理办法的要求对办税员的违规情况进行考核，共对

人次实行了警告，对

人实行注销办税员证资格处理。年末按规定对2002年12月31日前领取的办税员证进行了验审，共有

名办税人员参加了验审，合格

名，名被取消了办税资格。

三、优化为纳税人服务

我们积极在为纳税人提供信息性、程序性、权益性服务上下功夫，在管理创新、服务创新、手段创新等方面做深入探索，积极掌握加强涉税管理与为纳税人提供优质服务的内在规律，不断更新服务理念、拓宽服务领域、丰富服务载体、规范服务程序、深化服务层次，进一步提高服务的质量和效率。

（一）以税企例会为主线，积极为纳税人提供全方位的税收宣传和政策咨询辅导。多渠道开展税收宣传是提高纳税人素质的有效途径，我们对税企例会的形式作了进一步深化，确保例会质量，努力提高到会率，积极做好会前、会中、会后工作，会前精心准备和编印讲课材料，管理员做好备课工作，会中认真讲课，及时解答纳税人的提问，会后对未参加例会的办税员进行个别辅导，有力地提高了例会的效果，得到了纳税人的充分肯定，共组织召开办税员例会

场次，参加人员

余人次，每次到会率都在%以上。分局还根据工作需要有的放矢组织专题税法辅导，如金融企业辅导会、福利企业政策辅导会、开采石料行业辅导会、制订行业辅导会等共

期。此外还举办新办纳税人纳税辅导培训班 期；制作税收宣传窗 期；编辑《办税员之友》

期，发放

余本；在一般纳税人和部分小规模企业中推广使用短信息、E-mail等电子数据宣传方式，现已对3300多户纳税人实行这个办法。全年共发手机短信

余条，其中提示性催报信息

万余条、通知通告

余条，政策宣传

余条。还积极开展上门为纳税人辅导税收知识，举办专题税收政策培训，个别辅导

余户，不断增强纳税人依法纳税意识，努力营造良好的税收外部环境。

（二）全面推进全程服务，优质服务跨上新台阶。为使全程服务真正体现优质服务，打造好纳税办理涉税事项的“绿色通道”，我们坚持全程服务台领导“征期”值班制度，将全程服务工作纳入岗职体系，修订相关表单，完善全程服务考核，保证全程服务工作的开展。受理咨询、指引纳税人

余人次，受理各类涉税事项

件，按期办结率达

％。高效、优质的服务赢得了纳税人的普遍好评，真正成为了纳税人办理涉税事项的“绿色通道”，维护了全程服务作为绍兴国税的优质服务品牌。

（三）全方位监督，运用考核机制确保服务到位。为保证纳税服务的到位我局全方位进行监督和考核：一是日常监督，接受服务工作投诉、反映的处理，并根据相关工作规程的要求，对优化服务工作（包括全程服务工作）的实施情况进行监督内审，提出改进意见；二是全程服务台对承办工作限期办理的监督，主要通过对限期承办事项的办结情况进行记录、统计，填写《全程服务台受理涉税事项办结情况表》和《未按期办结涉税事项责任单位情况表》上报，各单位对承诺执行情况进行监督。同时，定期对纳税服务进行讲评。实行干部日常工作记录、汇报制度。每位干部将平时所做的工作及其完成情况，用统一的表式进行记录，每周一以科为单位进行工作讲评，每季度全局干部大会讲评，从而不断提升服务水平。

四、加强教育，不断提高干部队伍素质

（一）切实加强政治理论学习,提高干部思想政治素质。按照学习计划，坚持每周一的学习制度，做到人员到位、时间保证、内容保证。重点学习了党的十六大精神，进一步提高干部的世界观、人生观；学习了郑培民同志的先进事迹，进一步端正干部的工作态度和工作作风；学习了总局关于大力宏扬艰苦奋斗精神坚决制止公务活动中奢侈浪费行为的文件精神和省局关于“两权”监督制约的七个实施办法，进一步增强干部的勤政廉洁意识和艰苦奋斗作风。

（二）开展“学三个代表重要思想 促国税事业更快发展”和“廉政建设教育月”二项专题活动。分局在市局总体工作安排的基础上，认真组织，周密部署，结合实际提出更高要求。首先成立了二项活动领导小组。其次分三个晚上组织了“二看”大讨论。三次讨论结束后，分局综合各科的情况汇报归纳出了干部个人及分局存在的不足。个人不足主要集中在：

1、以高标准、严要求对照，纳税服务有待进一步加强；

2、工作主动性不足，创新意识不够；

3、专业知识掌握不够扎实、全面。分局存在的主要问题及薄弱环节体现在：

1、必须进一步加强三性服务；

2、对纳税人的后续管理还必须下功夫；

3、“三等九级”定额标准需进一步完善；

4、纳税评估工作处于起始阶段，还不成熟、完善。同时针对分局工作中的弱点、难点和不足确定七个课题，由相关科室分别负责实施调研。最后根据存在的不足，分局相应提出了改进意见，落实整改。通过二项专题活动，进一步发挥了干部的主观能动性和创造力；激发了干部为推动国税事业更快发展献计献策的热情；提高了干部廉洁从政的意识及牢固树立艰苦奋斗的优良作风。

（三）组织税收业务知识学习，不断提高干部的业务素质。组织干部开展新征管法及其实施细则的学习，提高干部规范执法的能力；组织开展企业端涉税软件等业务培训，进一步提高干部的实际操作能力；组织开展最新税收政策（如货物运输发票增值 税抵扣管理）的学习讨论，及时掌握业务工作的新动向。

（四）严格贯彻各项规章制度，树好队伍形象。首先是认真组织干部学习有关内部管理制度，从干部的思想上敲好警钟；其次对干部的苗头问题，及时谈话指出，帮助干部及时纠正，确保全局不发生一起因违反规章制度被处分的案由。

（五）抓好廉政建设。从提高干部的思想认识入手，加强教育，认真组织廉政专题分析会，组织观看反腐倡廉专题录像片，做到警钟长鸣。同时做到一级抓一级，一级管一级，明确职责，落实责任。对吃饭问题、借车问题、“小搞搞”问题等细小、易疏忽的环节予以进一步明确，切实抓好干部管理。

（六）全面落实执法责任制。根据业务性质和工作范围，将执法责任分解到各科室和各岗位，明确执法主体、执法范围、执法标准、执法权限、执法程序和执法责任，认真贯彻两权监督办法，严格执行过错责任追究制度，按期上报过错责任追究情况统计表，进一步加强执法监督，规范执法行为，提高执法水平。积极开展税收执法自查自纠，对内部制定的涉税文件严格把关，确保文件内容符合政策规定；对日常税收管理的各个环节展开自查，有效地保证了规范执法。

二○○三年十二月十八日