平湖工作总结_平湖市场分析

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平湖工作总结

一年来，我市的国土资源工作在市委、市政府和上级国土资源部门的领导下，以科学发展、保障和保护为主题，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，按照市委市政府“深入开展‘三年活动’、扎实推进‘十大工程’”的工作部署，转变理念，创新思路，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，为全市“十二五”规划开好局起好步作出了贡献。特别是在保障用地、节约集约用地、挖潜增收、卫片执法检查等方面取得了明显的成效。全年通过努力共追加到新增建设用地指标1142.88亩，占了全年新增建设用地指标的47.6%，同时在后备资源枯竭的形势下，积极对外联络解决补充耕地来源，2011年通过努力购买补充耕地指标1700亩，实现了全市耕地占补平衡；全年供地4117亩，其中转而未供用地3281.1亩，均超额完成全年目标任务；开展挖潜节地、集约用地工作成效突出，成功创建成为全国首批国土资源节约集约模范县（市）；全年土地出让金实际总收入达39.48亿元（包括2010年出让，2011年到位），仅次于历史上最高的2010年（2010年为40.3亿元）；2010年度卫片执法检查工作顺利过关，同时通过了国家土地督察上海局的例行督察。现将2011年度国土资源工作情况总结如下：

一、着力推进农村土地综合整治，不断拓展建设用地空间。2011年我市计划通过推进土地整理开发和农村土地综合整治，实现新增耕地1000亩以上。围绕这个目标，我们把农村土地综合整治工作作为全市国土工作会议的一项重要内容，详细部署，积极推进。由市政府下发了《关于下达2011年度国土资源工作主要目标任务的通知》（平政发[2011]40号），把年度建设用地复垦和农村综合整治项目区农房集聚搬迁任务，分解下达到各镇（街道）。同时加快编制立项。做好2010年第二批次独山港、林埭、新埭三个农村土地综合整治项目的材料修改、补件工作。至3月底，我市2010年编制上报的六个整治项目全部得到批准立项，批准核拨建设用地周转指标共计1630亩。六个整治项目规划总整治区域48300亩，规划搬迁农房6337户、拆旧面积4425亩；规划新建社区安置点11个、建新用地总面积3845亩。2011年新规划编制了农村土地整治项目（包括乍浦镇）八个，其中：当湖、新仓、广陈、林埭等镇、街道各1个、乍浦镇4个，同时完成了全镇土地整治规划试点——独山港镇的规划编制工作，并上报省厅审批。

二、着力破解用地难题，不断提升服务保障能力。面对国家宏观调控持续加强，我市建设用地指标和空间严重不足的状况，我局紧紧围绕市委市政府工作部署，积极破解用地“瓶颈”制约，做好用地保障服务。

一是积极争取用地指标。为缓解我市用地指标紧缺的局面，通过向省厅积极争取，以25亩农用地指标置换了250亩未利用地指标。通过重大项目、重点项目积极向上争取指标，全年追加新增建设用地指标占了全年指标的近50%。

二是优化建设用地报批服务。继续实施重点投资项目绿色通道和业务联系跟踪单制度，加快建设用地报批速度，提高办事效率。按照新增建设用地指标优先保障民生工程、现代服务业和转型升级的新兴产业用地，一般项目用地主要靠挖潜的思路，全力保障发展重点。年内共上报批准7个计划批次和2个盘活指标批次，总面积2559.5亩，新增建设用地面积2256.9亩。

三是加快建设用地项目供地。继续加大转而未供土地的清理处置力度，年后，根据建设项目用地动态监测系统对全市转而未供用地进行了摸底，并把转而未供土地分解落实到各镇街道，分析原因，逐宗消化。全年办理建设用地项目供地总面积4117亩，合同金额23.39亿元，其中转而未供用地3281.1亩，均超额完成全年目标任务。按使用权类型分:出让用地3786.2亩(其中公开出让3499亩,协议出让287.2亩)，划拨用地330.8亩;按用途分: 工矿仓储用地2361.3亩;经营性用地1148.9亩；公用设施、公共建筑及其他项目用地606.8亩。2008、2009、2010年三年的平均供地率分别为96.05%、68.56%、69.13%。

四是加快土地出让。全年共公开出让土地170宗，土地面积3508亩，出让金总额20.94亿元。其中经营性用地83宗，土地面积1144亩，出让金总额16.43亿元；工业用地87宗，土地面积2364亩，出让金总额4.51亿元。加上去年出让今年到位金额，出让金实际到帐达39.48亿元。

三、着力实施新一轮土地利用总体规划,不断提高耕地保护水平。新一轮土地利用总体规划下达我市的耕地保有量、基本农田保护面积、标准农田面积分别为43.45万亩、41.36万亩和31.17万亩。围绕耕地保护目标, 我局扎实开展工作，确保各项制度落到实处。

一是继续严格落实耕保责任制。市政府与各镇政府、街道办事处签订了耕地保护目标管理责任书，落实耕地保护行政首长负责制。拟定了《平湖市人民政府关于建立耕地保护共同责任机制的意见》和《平湖市基本农田保护激励资金使用管理试行办法》，选择林埭镇启动耕地保护补偿试点镇工作。新一轮基本农田划定工作有序开展，年内完成内业预检工作。

二是完成规划局部调整。为落实我市急需建设的民生项目和重大工业项目用地空间，指导编制了独山港、广陈、当湖和钟埭等六个镇街道的规划局部调整，总面积3018亩。

三是加快推进农村土地综合整治项目区拆旧复垦和百万造地保障工程，着力落实耕地占补平衡。落实农村土地综合整治项目区内农房搬迁激励政策（平政发[2010]165号）文件，加快项目区拆旧进度，为复垦工作打好基础。全年项目区内（含乍浦镇）搬迁拆旧农房2211户，完成复垦户数1293户、面积1011亩，土地开发整理178亩。及时分解落实嘉兴市局下达我市的2011—2012年度省级“百万”造地保障工程重点项目新增耕地300亩的计划任务，按计划年内完成新增耕地150亩。同时，积极对外联络解决补充耕地来源，通过易地代补的形式努力实现耕地占补平衡，全年购买补充耕地指标1700亩。四是完成各类考核。完成了对各镇街道2010年度耕地保护责任目标履行情况的考核，通过了嘉兴市对我市的2010年度耕地保护责任目标考核和2010年度耕地占补平衡抽查工作。

五是加大规划成果和国土法律法规政策宣传。通过局网站、报刊等平台加大新一轮土地利用总体规划，特别是镇街道一级规划的宣传。以全国“土地日”为契机，通过集中上街宣传咨询、局给各镇街道、行政村领导发放公开信、局领导集中下基层送政策、“我是国土小卫士”国土知识进校园、手机短信、新闻媒介、横幅、电子屏等各种途径大力宣传土地国情、市情，增强全社会依法依规用地的自觉性，确保耕地保护工作落到实处。

四、着力推进全国国土资源节约集约模范市创建，不断提升用地效率和水平。在土地资源日趋紧缺的形势下，大力推进土地节约集约利用是促进经济社会可持续发展的有效途径。2011年我们主要抓了以下几项工作：

一是全力推进全国国土资源节约集约模范市创建活动。以创建全国国土资源节约集约模范市为抓手, 大力提高单位面积投资强度和容积率，促进有限资源向高效利用配置。完善节约集约用地目标责任制，年初由市政府与各镇（街道）签订节约集约用地目标责任书，进一步落实责任。同时立足长效，狠抓节约集约用地政策、制度的完善落实。局拟定了《平湖市人民政府关于进一步加强土地节约集约利用推进产业结构优化升级的若干意见》，通过倒逼与鼓励相结合的手段，进一步提升节约集约用地水平。成功创建全国国土资源节约集约模范市，创建工作顺利通过国土资源部模范（县）市创建办考核。

二是强化批后监管。在严把项目准入关的同时,强化项目批后管理。严格履行项目交地、动工告知手续，严格执行工业项目用地复核验收制度，逐步规范办理项目延期建设手续，实行违约追究制度。全年复核验收工业项目76个1341.4亩；办理延期项目67个1866.7亩，其中29个项目收取违约金136.9万元。继续实施建设项目批后监管每季通报制度。

三是推进挖潜节地工作，加大存量建设用地盘活力度。对浙江汇诚通用印务有限公司等7个2010年度挖潜节地优秀项目进行表彰。加大对空闲土地、闲置土地的处置力度，努力提高存量建设用地的利用效率。全年盘活建设项目用地139宗，面积1776亩，超额完成年初目标任务。完成挖潜节地增加投资23.1亿元。直接收回空闲置土地1029.3亩，闲置土地处置率达到92.5%。供应存量建设用地629.5 亩；办理转让项目78个，面积521.3亩，合同金额1.47亿元。

四是积极盘活转而未供农用地转用指标。对广陈、钟埭、新仓、新埭、独山港等镇（街道）因城镇规划调整等原因导致无法供地的原批准项目，依法申请盘活转而未供农用地指标546.6亩，避免了指标的闲置浪费。

五、着力抓好卫片执法检查,不断促进执法监察与维稳维权工作。运用法律手段保护国土资源，依法维护农民土地权益，是国土资源部门的重要职责，2011年主要抓了以下几项工作。

一是加大土地执法监察力度。发挥“三线”联动机制和村级国土资源协管员作用，加强动态巡查，及时发现、制止和处置土地违法行为。全市共出动巡查4143人次，发现违法用地175宗，73203平方米。其中责令停工75宗，面积52922平方米；拆除100宗，面积20281平方米。共立案查处违法用地案件68起，涉及土地面积106.77万平方米。其中，移送公安18起；移交财政没收28起，没收建筑物、构筑物12.69万平方米；建议党纪政纪处分18起，已到位党纪处分16人，政纪处分1人；申请法院强制执行15件；已收缴罚款2350.31万元。二是认真开展土地卫片执法检查工作。为确保2010年度卫片执法检查实现“零问责、免约谈”的目标，我局在全面核查的基础上，按照“拆除复垦耕种到位、规范完善手续到位、立案查处整改到位、停建缓建落实到位”的要求，全力抓好整改。对符合规划的2个新村（占用耕地101.58亩），安排指标予以报批；对曹桥街道百家湾新村（占用耕地27.13亩）和钟埭街道新华公园（占用耕地64.36亩）督促开展拆除复垦。通过拆除复垦耕种和补办用地手续等，全市现违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例控制在6.38%。落实措施全面启动2011年度部、省二级卫片执法检查整改工作，通过依法查处、补办用地手续等措施全力降低违法用地比例。

三是启动土地执法巡查预警机制。为及早抓好新增违法违规用地的整改落实，2011年起实施了土地执法巡查预警机制。通过预警，督促新仓镇4个违法主体严格按照上级关于设施农用地管理有关规定要求进行了整改。也引起了市委市政府对全市面上新增违法违规用地情况的高度重视，市委书记盛全生、市长翁建荣先后批示，要求对新增违法违规用地整改工作进行研究，抓早抓主动，全年仅市政府层面就四次召集召开全市国土管理工作会议。

四是积极配合做好上海督察局对嘉兴的例行督察工作。对督察发现的问题及时整改，认真分析研究，积极探索办法规范操作。

五是加强涉土信访排查化解。严格依法行政，建立和完善了《信访听证制度》、《重大事项信访风险评估制度》、《上门走访制度》等国土资源信访工作六项制度。强化国土资源信访工作责任，坚持“一把手”负总责，认真办理群众来信来访。全年共受理来信、来访和市长电话总数102件，比上年增加55%，办结 102件，办结率100%。六是切实维护被征地群众利益。严格执行征地“告知”、“确认”、“听证”的规定程序和“两公告一登记”制度，全年发布土地征用公告128份，涉及项目113个、土地总面积149.1公顷，支付四项补偿费达3.4亿元，安置农业人口2090人。完善被征地人员基本生活保障制度，适当提高被征地农民基本生活保障金和基本生活补助金标准。从2011年1月1日起，城市规划控制区内、外被征地人员基本生活保障金分别调整为每人每月490元和400元。参加基本生活补助制度的被征地人员，按缴纳个人费用和未缴纳个人费用两类，基本生活补助金分别调整为每人每月310元和230元。

六、着力夯实业务基础工作,不断增强国土资源发展后劲。业务基础是国土资源管理工作的基石。2011年着重抓了以下几个方面：

一是认真开展二次土地调查工作。完成独山港、新仓、林埭三个镇的城镇数字地籍调查项目并通过嘉兴市局验收，目前正抓紧进行调查成果的检查入库。今年1月起独山港等三镇城镇地籍也实现了图属一体化管理。至此，全市范围内全部启用图属一体的城镇地籍管理信息系统。

二是做好地籍管理日常工作。全年窗口共办件18300件；共受理、审核、入库“三房”分割登记申请169幢，共4633户。着手开展数字化档案建设工作，2008年以来登记发证档案扫描入库全面完成，共扫描档案约99万页，档案整理装订入库28951卷。同时，建立日常土地登记档案扫描与整理入库工作机制，今年以来共扫描登记档案19.4万页；档案整理9444卷；档案入库6264卷。

三是推进国土资源信息化建设。开展国土资源“一张图”及综合监管平台建设，基本完成数据库建设（以城镇地籍系统为核心），综合监管平台建设正在调研中。国土广域内网已经完成省、市、县、国土所四级联网。政务信息公开扎实推进。局外网完成改版，建立和健全了相关工作制度和规范，全年局外网更新政府信息236条，政务公开工作逐步规范化、制度化、科学化。

四是做好重点建设项目统一征地服务工作。重点配合做好了市域天然气输气管道工程、嘉兴电厂三期送出线路工程和西气东输二线平湖段工程三个重点项目征地借地政策处理工作，目前市域天然气输气管道工程和嘉兴电厂三期送出线路工程已正式运行。

七、着力强化干部员工队伍建设，不断提升国土部门形象。依托科所工作目标责任制考核，扎实开展党风廉政建设和各项学习教育活动，进一步优化队伍素质，提高国土资源管理水平。

一是进一步加强党风廉政建设。局制订并下发《2011年党风廉政建设工作要点》，局长与各科室、所负责人签订责任书，局114名工作人员人人签订廉洁从政承诺书，实行全员年度诺廉制度。注重干部职工的廉政教育，2011年上半年集中开展了“六个一”廉政教育活动。同时充分利用信息平台进行经常性教育，局内网“廉政窗口”全年转载各类文章22篇次，局“短信平台”发送廉政短信19次、2204条，5次组织收看国土资源部举办的国土资源系统廉洁从政教育视频培训。并组织干部职工观看了电影《建党伟业》、反腐倡廉教育片《北极雪》、警示教育片《投资的真相、复垦的“猫腻”》等，参观了全国廉政文化教育基地——慈城清风园，开展了学习国土战线先进人物韦寿增和浙江省第七地质大队先进事迹等活动。认真开展“两整治一改革”专项行动，通过进一步梳理岗位职责查找廉政风险点，深化了岗位廉政风险防范；落实六项措施进一步规范土地交易行为；同时按照工程建设领域突出问题专项治理工作要求，对5个民生工程项目进行了抽查。二是进一步加强机关效能建设。为组织和动员全系统干部职工进一步转变工作作风，强化执行力建设，根据市统一部署，认真开展了畅谈执行力建设“五个一”活动。建立并实施了以全员考勤、考学、考绩为主要内容的“三考”机制，在全系统推行每日考勤，每周考绩，每月考学。局制订出台工作人员违反禁令处理办法，通过制度建设，加大各项禁令的执行力度，做到有禁则止，有违必究。新修订完善了局厉行节约若干规定，从公务接待支出、外出参观考察和干部职工疗休养规定、车辆使用管理、会议经费、福利支出等多个方面作了严格规定，努力节省经费支出，降低行政成本。同时充分发挥局纪检监察组织和特邀监督员的监督作用，开展每月一查作风效能督察行动，检查情况在局内网上进行通报，存在问题的单位和个人，按要求作出书面整改报告。

三是进一步深化 “创先争优”活动。继续深入开展“创先争优”活动，通过机关效能示范岗和群众满意站所创建、“三位一体”强所创建、双保双服务、民主评议工作等活动载体，不断健全管理机制，提高服务效率，提升群众满意度和社会认知度，塑造国土系统的良好形象。在全市“群众满意国土资源所和群众满意国土资源所工作人员”评议活动中，总体满意率达到96%以上，有四个所分别被推荐为全省和嘉兴市国土系统“群众满意所”、嘉兴市级、平湖市级满意站所，两位同志被推荐为国土系统“群众满意所工作人员”，八位镇街道国土所所长面向服务对象述职述廉评价均为优秀。当湖、独山港两个国土资源所通过嘉兴市级规范化国土所验收。涉企科室满意度稳中有升，特别是执法类涉企科室的满意度有明显提升。市行政服务中心国土办事窗口，全年四次被市行政中心评为红旗窗口，两位工作人员先后被评为“服务之星”。2011年，我局扎实开展各项工作，取得了明显的成效。但也面临着不少的困难和问题：一是土地供需矛盾更显突出。当前国土工作面临着发展缺空间、用地缺指标、补充耕地缺资源的严竣形势（现有城乡建设用地总规模已突破新一轮土地利用总体规划下达数3万多亩，年度建设用地计划指标缺口约3000--4000 亩左右，而且耕地后备资源枯竭），但全市经济社会稳中求进的主基调和城市发展功能完善、设施配套对用地的需求较大，因此，土地供需矛盾更显突出。二是农村土地整治进度缓慢。全市已批准立项的6个农村土地整治项目对应的11个建新社区不同规模已全面启动建设，但拆旧复垦工作推进速度缓慢。三是资源利用方式转变更显迫切。闲置土地和低效利用土地问题尚未得到根本解决，土地转而未供、供而未用等现象依然不同程度存在，挖潜节地的任务依然艰巨。四是土地执法监察形势更加严竣。随着执法监管手段的与时俱进，我市村民住房建设和小企业、作坊违法用地涉及面广，一些地区违法违规严重，土地执法难和问责的压力更加突出。五是新形势下干部队伍建设更显迫切。所有这些困难和问题都有待于我们在今后的工作中不断探索，认真改进。