某基本草原划定工作总结_基本草原划定工作总结

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xxx县基本草原划定进展情况汇报

从10月8日起，经过近2个月时间，通过勾绘基本草原图斑、计算统计和资料整理等工作，现在初步完成了全县基本草原划定的前期工作。现将工作情况汇报如下：

一、工作进展情况

10月8日县基本草原划定协调领导小组召开安排会议以后，我局即按县基本草原划定协调领导小组的统一安排部署，迅速组织人员开展此项工作。到11月14日已经完成了19个乡（镇）和xxx羊场基本草原划定的外业绘图工作。通过室内预判和现场勘验，在1：5万地形图上初步勾绘出了基本草原图斑。11月15日至29日转入内业勾绘图斑电子化软件上图和面积统计工作，并会同林业、国土等部门对勾绘的基本草原图斑与林斑、耕地斑进行对接工作。11月30日各乡（镇）的基本草原图斑和面积统计工作初步完成后，召集了19个乡（镇）和xxx羊场主要负责人和分管领导，对勾绘的本行政区域图斑和面积进行了核对和确认工作。此次全县初步勾绘基本草原图斑1200个，总面积633.4412万亩，其中可利用面积587.1万亩，人工草地21万亩。

二、主要做法

1、加强组织领导、广泛宣传动员

这次开展全县基本草原划定，县上高度重视，迅速成立了县委、县政府主要领导为组长、副组长，国土、民政等11

个部门和单位参加的县基本草原划定协调领导小组。县协调领导小组加强了对此项工作安排部署。及时召开安排会议，确定由畜牧部门抽调领导3名、技术人员6名，县国土、林业、民政、区划办4部门和单位各抽调领导1名，技术人员1名组成县基本草原划定技术小组。在划定前对参加基本草原划定工作的人员进行基本草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，确保划定数据按统一标准，真实准确权威。在划定工作中由抽调各部门的工作人员参加，分2个技术小组按统一的技术标准和方法步骤开展工作。

技术小组每到一个乡（镇）及时开展宣传动员工作，共出去车辆80次，开展各乡（镇）主要领导、分管领导、乡（镇）干部与村两委班子成员和熟悉草原情况的村老领导、老牧民参加的较大型政策宣传会24场（次），广大基层干部和农牧民群众充分认识了划定基本草原的重要意义，引导群众积极参与划定工作。

2、室内预判与外业调查相结合严格按照《甘肃省基本草原划定工作规程(试行)》和《xxx县基本草原划定工作实施方案》规定的操作规程和方法步骤，首选由民政部门参与核实基本草原划定区域内的乡（镇）、行政村边界，并按最新的村行政区域界限进行室内预判。室内预判参照林斑、耕地斑、地形图和最新谷歌地图，请熟悉情况的村组代表参与，在1：5万地形图上指导核对

勾绘出草原图斑，对地形、地名和植被类型有异议的再进行外业实地调查，现场勘验分布类型和四至界限。

3、积极调处矛盾纠纷

由于对草原要实行补助和奖励，过去多年积累的草原矛盾纠纷集中暴露出来，给划定工作带来了不同程度的影响。我们通过查阅档案资料，现场勘验，做了大量群众工作，现场调处50次。但还有一些乡（镇）之间和乡（镇）内村与村之间较深层次的矛盾纠纷和长期混牧区矛盾仍未调解，均采用在矛盾纠纷区调解划定缓冲纠纷区的办法暂时得以调处，这些划定的缓冲纠纷区均计入全县基本草原，但不搞确权和承包，也不落实补助奖励政策，按现有放牧习惯放牧利用。

4、部门对接，集中审核

此次划定基本草原以村为单位，由县上抽调的技术指导小组，乡（镇）和行政村（牧户代表）共同参加划定，县上抽调的技术指导小组包括国土、林业等相关部门，在室内审核中，为了确保图斑、数据的真实准确，我局又临时抽调熟悉乡（镇）村草原界限的近十余名工作人员，集中对已勾绘的图斑集中审核，对照林斑、耕地斑进行了反复确认核准。基本草原图斑中除去了全部乔木林斑和密灌，划入了郁闭度40%以下的灌丛林斑；对照国土局提供的耕地图斑，其中有基本农田66.3万亩，均分布在浅山水川，在勾绘时基本上

未划入基本草原图斑，但勾绘了22.89万亩划入人工草地图斑中。国土局提供的数据中有非基本农田22万亩，对照图斑进行现场勘验，其中约有一半多都已经荒芜多年，根据群众指认和现场勘验，已经荒芜的非基本农田大部分划入基本草原范围，其中一小部分划入人工草地范围。

三、存在的问题

1、基本草原与林斑的矛盾

上世纪80年代xxx县农牧业区划林业部门统计的林业用地面积为283.96万亩（包括外县管理的35.87万亩），其中乔木林108.79万亩，灌木林171.28万亩（实际与畜牧业统计数灌丛放牧林地重合）。此次部门对接时，林业部门提供的林斑面积447万亩，其中乔木林107.28万亩，灌木林339.72万亩。乔木林没有大的变化，但灌木林增加了168.44万亩。其中面积增加很大一部分是近十年来实施草原围栏保护工程后，原围栏内灌丛迅速生长密度增大形成的，另一方面，勾绘图斑基本采用对照卫片或谷歌地图室内判读勾绘图斑为主，外业抽样调查点数量有限，影响判定灌丛密度的准确性，即使野外抽样调查，样点选择精确度，也直接影响所测定的灌丛密度的准确程度。

另外近几年，各乡（镇）均在较大数量的草原划入植树范围，加大了林斑面积，其中华藏寺镇南北两山造林面积最大。

2、个别牧户划定基本草原后将失去生产资料。个别乡（镇）的部分村和部分村的部分牧户，在上世纪80年代草畜双承包时由当地村委会就近按居住地划分承包了草原，居住在阴山和林缘区的牧户将承包到户的灌丛草原进行围栏建设，围栏后灌丛生长得以保护，密度增大演替为林斑，但在此次划分基本草原时，依据林斑密度未划入基本草原，无法进行原放牧场承包发证，也无法享受草原生态保护补奖政策，这部分牧户意见很大。

3、矛盾纠纷仍需调处

划为纠纷区的草原，相关乡（镇）政府应加强做好群众工作，继续调处矛盾，争取将纠纷区及早确权到村、组和户

四、建议

由于基本草原划定工作是实施补奖政策的前题性工作，划定工作不结束，将影响下一步草原承包和牧户信息采集等工作的开展。现在补奖资金已经到位，亟待兑现，但草原面积、禁牧面积等各项基础数据尚未出台，将直接影响资金按期兑现到牧户。县基本草原划定协调领导小组应尽快协调相关部门确认登记全县19个乡（镇）和xxx基本草原图斑、地块和面积等基础数据，加紧完成出图工作，以便于各乡（镇）和xxx羊场175个行政村全面动员，加快完成承包到户、发证、开展牧户信息采集和图件编绘、统计汇总等工作。

xxx县畜牧兽医局

2011.11.24 6