两个体系建设总结新_两个体系建设培训总结

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加快和完善“两个体系建设”

促进我区残疾人事业发展迈上新台阶

区委、区政府一直高度重视残疾人工作，近年来，先后出台了《南海区残疾人事业发展“十一五”发展纲要》、《关于加快我区残疾人事业发展的意见》、《南海区残疾人康复救助办法》、《南海区重度残疾人托养实施办法》、《南海区征缴残疾人就业保障金实施办法》等有关残疾人政策，对残疾人基本生活、住房、教育、就业、康复、医疗、养老等提供了保障，同时通过五项医疗康复救助、社区康复救助，设立重度残疾人托养机构、特殊教育学校、工疗站、残疾人就业服务中心等，为残疾人提供康复、教育、就业服务，初步形成残疾人社会保障体系和社会服务体系，残疾人工作有了长足的发展，但我们必须清醒地认识到，随着形势的发展，我们的残疾人工作水平有待进一步提升，“两个体系建设”与上级要求及周边先进地区的发展水平还存在一定的距离。

本月1-2日，佛山市残工委组织考察团赴广州市和东莞市考察，深入了解周边地区残疾人“两个体系建设”的先进做法，使我们留下深刻印象，他们的发展模式值得我们借鉴和学习，为此，我们提出加快和完善“两个体系建设”的一些思路。

一、南海区残疾人的基本情况

根据2008年我区创建全省残疾人社区康复示范区的筛查结果显示，我区实际在册残疾人数为31027人，其中听力残疾4135人，言语残疾544人，肢体残疾10674人，视力残疾8296人，智力残疾2207人，精神残疾3362人，综合残疾1809人；目前，全区领取《二代证》残疾人数8310人。

二、我区残疾人社会保障体系和社会服务体系状况

（一）残疾人社会保障体系状况

近年来，区政府先后出台了有关政策，对残疾人基本生活、住房、医疗康复、养老等方面提供保障：

一是制定了《佛山市南海区城乡最低生活保障金对象分类施保细则》，对符合条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当放低重度残疾人门槛和实施“分类施保”，对重度残疾人增加10%低保金。

二是制定了《南海区重度残疾人托养实施办法》，对符合条件的重度残疾人采取集中托养、日间照料和居家安养等方式，减轻了残疾人的家庭负担。目前有1000人左右享受该政策。

三是制定了《南海区农村特困家庭危房改造工作方案》，解决贫困残疾人住房困难问题，如区、镇二级共同出资近200 万元，建成“小塘阳光之家”，安置32户残疾人居住，切实解决了残疾人的住房问题。

四是制定了《南海区残疾人康复救助办法》、《南海区城乡特困居民医疗救助试行办法》等，对残疾人医疗康复费用实行分级

负担，其中区残联占80%，镇街残联10%，个人负担10%，低保户则全免，由区残联承担，减轻了残疾人的家庭负担。

五是对我区参加“新农保”的重度残疾人给予每人每月30元的补助，为残疾人的养老解决了后顾之忧。同时我区每年还对生活发生暂时困难的残疾人进行临时救助。

六是制定了《南海区征缴残疾人就业保障金的实施办法》，采取分散按比例安排残疾人就业和购买公益岗位、扶持个人自主创业等措施，安排残疾人就业，残疾人就业有了更广阔的出路。

（二）残疾人社会服务体系状况

通过采取五项医疗康复救助、社区康复救助、设立特教学校、重度残疾人托养机构、工疗站、就业服务中心等措施，为残疾人提供各类服务。

一是依托各有关专业医疗康复机构，为精神病患者、白内障患者、脑瘫智障儿童、肢体残疾人、聋哑儿童等提供医疗康复服务。

二是开展残疾人社区康复工作，以镇（街道）医院为依托，设立医疗康复站，使偏瘫、截瘫、中风后遗症等残疾人能就近、就便的进行康复。

三是建立工疗站，为轻度精神、智力残疾人提供工疗、娱疗康复服务。

四是建设特教学校和设立特教班，为残疾儿童提供特殊教育服务。

五是成立残疾人就业服务中心，为有就业需求的残疾人提供咨询、培训、推荐等服务。

六是设立重度残疾人托养机构，为困难重度残疾人提供托养服务。

三、我区残疾人“两个体系建设”不足之处

一是对残疾人优惠政策还不够系统和完善，如扶助残疾人优惠办法未完善，鼓励残疾人自主创业的措施未出台等。

二是工疗站的建设速度缓慢，未能满足残疾人的需求，目前真正运作的只有里水爱心工场和和顺爱心工场，其他镇（街道）尚未开展。

三是社区康复工作发展不平衡，一些镇（街道）开展较好，个别镇（街道）社区康复工作仍然不到位。

四是未能全方位为各类残疾人提供一条龙服务，如从0-6岁开展抢救性康复，6-16岁提供工疗娱疗康复、教育服务，16岁-60岁提供就业、职业培训、工疗娱疗康复服务，以及托养服务等。

四、加快和完善“两个体系建设”的思路

我区残疾人社会保障体系和社会服务体系已经初步形成，但还不够完善，特别是为残疾人提供服务的水平和能力更加需要提高。为此，结合我区残疾人“两个体系建设”的实际情况，提出如下思路：

（一）整合出台优惠政策，完善残疾人保障制度

目前我区出台了一系列残疾人优惠政策，在一定程度上保障了他们的基本生活等各方面的需求，但随着我区经济的发展和残疾人需求的不断多样化，仍然存在一些需要改进的地方，如残疾人在基本生活、医疗、住房、就业及养老等方面要更加优惠、覆盖面更加广泛；残疾人享受低保的门槛要降低；特殊教育、残疾儿童抢救性康复、精神病免费治疗康复要重点扶持；残疾人创业、残疾人工疗站建设、残疾人就业保障金使用办法等要完善，整合出台残疾人保障优惠政策，形成长效发展机制。

（二）建设一所综合服务机构，提升为残疾人服务水平

随着残疾人事业的发展，残疾人的需求也呈现出多样化、个性化，目前我区为残疾人提供服务以及服务机构已经远远不能满足我区残疾人事业发展的需要，根据省政府《关于加快残疾人事业发展的意见》等文件要求，结合我区实际情况，迫切需要建立一所集残疾人康复、就业、文体及扶贫基地于一体的残疾人综合服务机构，为残疾人提供康复指导、就业服务、医疗服务、职业培训、文体活动、辅具供应、残疾人托养、扶贫基地、法律援助等，特别为从残疾儿童到临终关怀的残疾人提供康复、就业、教育、托养等一条龙服务。

（三）加强部门沟通，采取绩效考核，落实各项工作

残疾人“两个体系建设”是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，做好残疾人“两个体系建设”工作，必须坚持“政府主导、部门配合、社会参与”的工作思路，措施要到位，服务要到

点，单靠某个部门、某个单位的单打独斗、无法形成气候，难见成效。因此我们要做到：

一是加强区残工委成员单位的沟通与协调工作，形成联席会议工作制度，落实各项残疾人工作。

二是完善各镇（街道）残联组织建设，配备专职残疾人工作者，充实基层残疾人工作队伍。引入考核机制，对各镇（街道）进行绩效考核。

区残联办公室

二0一一年十一月七日