05年工作总结_工作总结
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馆优办[2005]9号
馆陶县优化办 2005年度工作总结
2005年，在市优化办和县委、县政府、县纪委的正确领导和指导下，以共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面贯彻省、市优化环境会议精神，拼搏进取，真抓实干，开展以机关效能建设、创优评差、行政权力公开透明和民主评议为主要载体的优化环境工作，取得较好效果，为全县项目建设、经济发展做出了积极贡献。2005年度评为邯郸市优化环境先进县。
一、“十五”期间，优化办、政务大厅组建以来工作回顾 馆陶县认真落实省委、省政府和市委、市政府“关于进一步优化发展环境的若干规定”和全市优化发展环境百万人大会精神，坚持把优化发展环境作为经济发展的生命线，大力营造“北方特区”形象。
㈠创新理念，全员参与。
县委、县政府把强化全民环境意识作为经常性工作，加强宣传，在全县上下形成“人人都是投资环境，事事关系馆陶形象”的浓厚氛围。走出去解放思想，更新观念，2003年以来，县委、县政府主要领导分别带领相关部门先后1300余人次赴辽宁大连、鞍山，浙江温州、金华、义乌，江苏无锡、昆山和山东青岛、烟台等地参观学习，借鉴先进经验，学习他人长处，促进了思想解放和观念更新。召开优化发展环境专题会议，提高执法执纪部门干部思想认识，人人参与优化环境，各级各部门开展优化发展环境大讨论。县电视台开辟《聚焦发展环境》专栏，开展强化全民环境意识宣传月活动等，营造了良好的舆论氛围。
㈡加强领导，强化监督。
加强优化发展环境工作的领导，县委、县政府成立了优化发展环境领导小组，县委书记任组长，县长任第一副组长，县委副书记、纪委书记任常务副组长，四套班子有关领导为副组长，各部门一把手为成员。高规格、高站位，形成合力，把优化发展环境作为四套班子联席会议日常议题的重要部分，定期研究优化环境工作。成立了县优化发展环境办公室，为正科级单位，专门安排了15名人员，县财政每年拨付专项经费，并配备了小汽车和经济110出警专用车，全面负责优化发展环境各项政策的督促、检查、协调、落实。县委、县政府赋予优化办四项权力，即投诉案件受理权、检查督导权、调查处理权、建议任免权，对投诉案件随投诉、随受理、随查处。
㈢建设多功能政务大厅。
该县不断深化审批制度改革，大胆探索实践，改建了2500平方米办公楼，成立了政务大厅，将16个执法部门的152项行政审批事项统一纳入县政务大厅集中办理，项目建设的规划、立项、登记、许可、审批、上报等相关手续，实行“窗口”受理、“一站式”办公、“一条龙”服务，对审批内容、审批依据、申报材料、办事程序、办理时限、收费标准全面公开，实行限时办结制和超时默许制，有些审批事项直接同省相关部门垂直联网审批。政务大厅刻制启用了“项目审批专用章”，作为项目的前置审批，不仅提高了审批效率，而且实现了“阳光审批”，有效地遏制了各种不正之风和腐败现象的发生。企业和商户体会到，过去跑一星期办不完的手续，现在在大厅一个小时就能办完这么多证，真是方便多了。邯郸绿都实业有限公司在大厅一下午就办完证照和银行开户手续，公司老板高兴地说，馆陶办事的高效率更坚定了我发展创业的信心。2003年以来，共办理各类证照、手续6618件，换发企业证照537个，按期办结率100%；支付资金1.237亿元，拒付不合理开支130多次，金额100余万元；采购办公用品127批，价值1289万元。创新务实做法得到了省、市各级领导认可。2004年5月邯郸市审批制度改革现场会在馆陶召开。
㈣精简审批项目。
优化发展环境，从执法执纪部门入手，切实转变政府职能，减少审批事项，提高行政效率。2003年以来，加大了行政审批制度改革力度，在规范审批程序基础上，按照省、市文件要求，对涉及各部门的审批项目进行了清理，取消172项、改变权限80项，取消审批项次达56%，同时，对一般项目实行备案制，简化审批手续。在全县加大机关效能建设，对工作中出现行政不作为、乱作为的加大责任追究力度，共追究15人次。政务大厅累计办理各种审批备案事项588件，涉及金额27.49亿元。投资6000万元的河北信德电力配件有限公司、投资3000万元的温州荣发表业有限公司项目审批，均短时间内在大厅办理完证照手续，两个项目均已投产。
㈤制订政策，建立机制。
在优化发展环境工作中，县委、县政府相继出台了《关于进一步优化经济发展环境的意见》、《馆陶县招商引资办法》、《馆陶县检查、收费、罚款监督暂行办法》、《馆陶县2004年优化发展环境工作要点》、《关于全面开放、全员招商、全民创业、全优环境的暂行规定》等20余项优化环境的文件、政策，转发了省纪委、监察厅《关于进一步优化发展环境的若干纪律规定》，严明纪律，规范操作，健全了优化环境监督考核机制，为优化发展环境提供了必要的政策保障。发展环境的优化，使一大批新项目陆续落户馆陶，为馆陶经济发展打下了坚实的基础。
二、2005年主要工作目标完成情况和主要做法 ㈠加大宣传力度，提高全民环境意识。
为了在全社会形成“环境是第一竞争点”的浓厚氛围，县优化办超前谋划、妥善安排、浓厚氛围、创优环境，继续加大优化发展环境的宣传教育活动。
1、开展全民环境月宣传活动。为提高全民环境意识，加强优化发展环境宣传教育，年初用一个月时间，针对在项目建设过程中出现的“中梗阻”现象，干扰项目建设挖沟断路、强装强卸、强买强卖，以及个别乡村本位利益至上、个别群众目光短浅、小农意识严重、法制观念淡薄，在重点工程建设用地上漫天要价、制造事端等行为，开展了一次大规模的宣教活动，县电视台开辟专门栏目，通过社会各界代表谈认识体会现身说法，印发优化环境招商引资口号30条，制作悬挂标语102条，出动宣传车60次，发放宣传明白纸3000份，上街宣传200多人次，通过宣教活动，提高了全社会的环境意识，浓厚了招商引资为项目服务的氛围。
2、进行解放思想优化环境大讨论。全县实施“更新观念，加快发展”解放思想推进工程，以“解放思想、优化环境、加快发展”为主题，重点开展“八破八立”，优化办组织全体工作人员开展解放思想大讨论，学习省市有关文件，学习县委九届五次全会精神，结合优化环境和政务大厅工作实际，制定具体方案措施，制作图版6块，公开解放思想的组织领导，彻底解决8种倾向，接受社会监督，张挂条幅，印制文件资料合订本250余套，搭建多个平台，使全县干部群众参与到优化环境上来。8月17日接受邯郸市解放思想大讨论督导组检查。
3、把优化环境的载体严密安排部署。4月1日，召开了全县民主评议暨优化环境专题会议，县委、县政府印发了深化政务大厅功能的意见，通过六个零的措施，把环境投诉、大厅服务工作提高一个新水平；县优化发展环境领导小组对开展创优评差活动进行了具体安排，确定在全县26个部门的窗口单位开展创评活动，通过活动的开展，推进服务质量和办事效率的提高。4月13日，全市召开了推进行政权力公开透明运行暨优化发展环境广播电视大会，县直和8个乡镇设立11个分会场，各机关干部职工内部收听收看，全县不少于3万人收听收看了广播电视大会，这是全市第四次召开百万人优化环境广播电视大会，会议对推进行政权力公开透明运行、建设效能机关、创优评差和民主评议工作进行了部署，对进一步优化发展环境起到了极大的推动作用。同时，县委、县政府制定了2005年开展机关效能建设的实施方案和推进行政权力公开透明运行的意见。通过3次会议安排，10个专件印发，优化环境的四项措施逐项进行落实。
㈡围绕发展主题，搞好全方位环境服务。
1、围绕招商引资，加快证照手续的办理速度。围绕招商引资，提供良好的政策环境，简化审批环节，实行“窗口”受理、“一站式”办公、“一条龙”服务、“零时间停留”的快速服务机制，2005年项目审批中心办理各类证照手续1740个，按时办结率100%，为企业和商户提供了便捷的绿色通道。对外商企业实行重点保护，办理外商保护证28个，办理外商车辆特别通行证11个，在商务活动中起到了方便快捷的作用。
2、围绕项目建设，搞好周边环境服务。优化办工作人员经常深入到企业，了解企业生产经营困难，为新上建设项目现场解决问题，走访企业60余家，收集企业反映问题40余件，逐件协调解决。6月18日十大项目开工建设，优化办组织力量向重点项目倾斜，为洪源工业园、工业区建设、信德公司工地等重点项目区提供服务，在工业园区为修路调解与村民纠纷，在项目建设中对干扰施工等违法现象，联合公安、法院等有关部门，开展专项治理，为外商提供良好的投资环境。实行事前监督，严把进企业检查频次，审批办理进企业检查收费涉及15个部门71件申请，卡住6次依据不充分的检查申请，办理进企业缴费明白卡210份。
3、围绕典型案件，严厉打击“三乱”、“三霸”行为。县优化办今年以来，共受理投诉198起，立案106起，对每一起投诉案件，在第一时间赶到现场，进行先期处理，然后区别不同情况、妥善加以解决。公开处理2次计7起典型案件，向社会公开发布。对个性问题直接协调处理，信德公司建设中的占地补偿问题、信德公司建设中雨水冲坏围墙砸倒庄稼问题、陶山市场的公厕、用水、土地证等问题；对涉及执法部门的案件，督促有关部门加以解决，对有关执法人员违法施政的问题，联合县纪委调查处理，莘县投诉城管局案件、汽车站频发治安案件、邱县群众反映森林执法人员殴打他人案件等等。经过协调处理，保证了一批项目顺利建设。但仍有一些村民不了解政策，或只顾眼前利益，在征用地问题上闹事、敲竹杠等，如邮政局土地占用、党校土地占用等，县委、县政府采取强力措施，对个别闹事人员绳之以法，问题陆续得到解决。
4、围绕五大产业，提供信息服务。五大产业发展格局确定后，县优化办开展深入调研，为发展经济出谋划策，为领导决策提供政策参考，全年印发专报13期、快报17期，对涉及五大产业的投诉案件，实行快接快结，促进了各产业向深层次规范化发展。
㈢完善服务体系，深化政务大厅各项功能。
今年以来，不断加强政务大厅内部管理，提高工作人员的责任意识和业务素质，继续扩大窗口业务范围，政务大厅服务水平有了新的提高，服务取得新成效。
1、领导亲自调度指导。县委书记牛金禄、县长杨华云多次就环境工作作出批示和指示，县委副书记、纪委书记李振国，县委常委、常务副县长楚福增多次听取县优化办工作汇报，并亲自召开调度会，对政务大厅工作进行具体谋划安排，要求认识不能低、力度不能减、标准不能降；要经常总结成绩，学习外地先进经验，找出存在的问题，进一步提高政务大厅服务水平，领导的关心和支持，为做好政务大厅服务工作奠定了坚实的思想基础。
2、窗口业务，不断拓宽。项目审批中心现有9个部门的办事窗口，主要负责项目备案、证照发放、代码认证、环评等，为企业、商户提供快捷的证照手续服务，在重点抓好提高办事效率的同时，不断拓展业务范围。10月24日县国税局窗口又增添了“车辆购置税”业务，该项业务主要针对新购置的三码车、摩托车等车辆，办理挂牌前税收的征收、完税证的发放，整个手续只需5分钟即可办理完毕，大大方便了购车客户缴税，该业务开展仅一个多月，受理31笔，征收“车辆购置税”18789.57元。
3、服务功能进一步深化。通过会议安排部署、内部通报督促、找窗口主管部门一把手协调等各种方式，优化办抓住增加业务量不放松，不断充实政务大厅业务内容。今年项目审批中心办理审批备案手续110件，涉及金额 8.3亿元；办理证照手续1740个；政府采购中心增加采购面，坚持公开、公平、公正，采购汽车、办公设备、工程维修等524批，金额1453万元，节省开支170余万元；财政支付中心严格执行财经纪律，规范收支程序，提高工作效率，支付资金11825笔，金额 1.67亿元，加强“三费”（会议费、招待费、电话费）的支出管理，纪检监督员共审核监督各单位“三费”支出340多万元，拒付不合理、不规范支出20多万元，拒付不合理开支90余次；收费中心严把进企业收费审核，对涉及企业、商户的收费及时清理，审核34个部门收费许可证，规范52项收费，取消项目13个，调整80余项，减轻了企业和商户负担。㈣抓实环境载体，整合优化环境合力。
今年以来，赋予优化环境工作更多实质性内容，强力推进，形成了强大合力，促进优化环境工作全面开展。真抓实干，创新务实的工作，在省、市引起强大反映，省、市新闻媒体和内刊先后25次报道馆陶做法。
1、深化民评活动。开展了以“执政为民、执法为民、服务社会”为主题的民主评议活动，组织41个参评部门开展集中宣传，电视台开辟“行风专讯”栏目，广泛发动群众监督。聘请120名评议代表，组成评议代表团，召开12场听证会和户外听证会，开展窗口对话交流。通过民主评议活动，各部门服务意识明显增强。
2、全面推进效能建设。围绕“提速、提质、为人民、促发展”的主题，确立了“三加强、四提高”的机关效能建设总体目标，制发了全县机关效能建设实施意见和2005年实施方案。在县电视台开辟了《机关效能建设传真》栏目，加大督查力度，以点带面，全面推进，机关面貌焕然一新，办事效率明显提高。8月16日，邯郸市机关效能建设现场观摩交流会在馆陶召开。11月24日，河北日报又以“全力打造服务型政府——馆陶县开展机关效能建设记实”为题大篇幅报道了我县的做法。
3、探索公开透明运行。今年行政权力公开透明运行在卫生局、计生局、建设局、扶贫办、国土局、寿山寺乡6个单位为试点单位进行探索。4月20日召开了全县推进行政权力公开透明运行培训动员会，坚持了“五化、七统一”工作法。对行政权力进行清理，涉及行政权力565项，其中行政许可权力221项，非行政许可权力47项，行政处罚权力263项，行政事业性收费权力26项，其他行政权力8项，利用政府网公开，各单位公示办事程序，部分行政许可事项集中在政务大厅统一办理，试点工作稳步推进，为明年全面运行打下基础。
4、抓实创优评差工作。在全县26个涉及企业和群众办事的窗口单位开展创优评差活动，重点解决服务质量和办事效率6个方面存在的问题，明确职责，压死责任，现场督查，广泛征求意见，印发征求意见卡3000份，分发到县城各企业商户，针对群众反映多、投诉比较集中的一些部门的窗口单位，进行重点督查，逐个剖析问题根源，有针对性地加以解决，对技术监督局、林业局等部门窗口存在的问题进行整改。参评26个窗口单位服务水平、办事效率有了明显提高。
㈤县委、县政府中心工作完成情况。
2005年以来，县优化办强化项目建设，下大力积极谋划，外引内联实现项目落地，多方协调为项目建设服务，成立项目办公室，做到人员、机构、经费“三个落实”。已实现3个项目开工开业，谋划2个项目正在积极筹备运作。
1、谋划项目2个。五丰面粉厂扩建项目，目前我县面粉行业存在规模小、产量低、效益差问题，没有龙头企业，为此，我办结合五丰面粉厂，积极谋划，投资1000万元，建设年产4万吨面粉生产线，目前该项目通过广泛招商，寻求合作伙伴。谋划生产纸尿裤的生产线项目，总投资3500万元，进口加拿大设备，占地40亩，年生产2.4亿条纸尿裤，产品全部外销，效益可观，现正在积极与外商联络，争取项目落地。
2、引进项目3个。爱力通讯——银龙联通营业厅项目。年初利用新华街门面楼地理位置的优势，积极与邯郸市爱力通讯公司联系，经爱力公司董事会研究，设立馆陶县爱力通讯——银龙联通营业厅，2005年1月办理了营业执照等手续，成为馆陶县移动通讯的一支劲旅，整个项目投资100余万元，集联通收费、手机销售于一体，现运转正常，效益可观。馆陶县金铸新型建材项目。该项目位于东宝村村西新106国道东侧，项目总投资500万元，一期150万元已到位，并已开工运转，项目负责人王安朝，主要产品：新型免烧机砖，日产量10万块，现生产正常，正在拓展销售渠道。生物饲料厂项目。优化办积极为企业服务，安排专人协助生物饲料厂到省物价局办理药品销售价格批文，现已办理完毕，为该厂产品打通外省销路提供了政策依据。
三、2006年工作谋划
2006年是“十一五”的头一年，做好明年优化环境的工作，对“十一五”经济工作开好局、起好步，具有十分重要的意义，2006年优化环境的指导思想是认真贯彻党的十六届五中全会精神，贯彻经济工作会议精神，坚持科学发展观，抓住工作着力点，突出解决影响经济发展的环境问题、观念问题，为项目建设服务，为全县经济发展服务。2006年工作目标是“抓住一个着力点、采取五大措施、达到五星目标”，即抓住环境为经济发展服务的着力点，采取部门协调联动、充分激活基层、调动社会监督、重视群众投诉、开门招商引资五项措施，达到全面公开透明、万人参与行评、深化机关效能、查处环境典型、重点项目高效运行五星目标。加快项目建设步伐，促进县域经济的快速发展。
㈠抓住环境为经济发展服务的着力点。
环境是第一竞争点，环境是生产力，投资环境好坏关系到项目建设快慢，关系到经济发展的速度，抓优化环境就是抓发展经济，要发展经济必须优化环境。要树立“环境是第一要务”的思想，继续强化全民环境意识教育，解放思想，更新观念，全力优化环境。县优化办把为经济发展服务作为工作的着力点，进一步明确任务，强化责任，全员参与，全优环境，严格考核，兑现奖惩。全年抓环境的力度要进一步加大，措施要细化量化，要在新的一年里，为“十一五”开好局，起好步。
㈡采取五大措施，提供优质服务。
部门协调联动。强化各部门优化环境责任意识，建立全县执法执纪部门和项目建设涉及单位目标考核机制，进行环境目标考核，各部门积极参与，共同创优发展环境，悉心维护发展环境。对被投诉或部门责任内的事务影响项目建设、破坏发展环境的案件，实行挂帐督办处理，全年发现一次被挂帐处理的，不得被评为优秀单位，三次挂帐督办案件，直接定为最差档次。充分激活基层。把优化环境向基层延伸，将全县106个基层站所纳入优化环境考核序列，着力解决基层执法单位影响环境的问题，提高全县基层单位为企业、为群众的服务意识。
调动社会监督。让社会各界参与到创优环境中来，健全制度，强化落实，聘请监督员，设立重点企业联系点，定期收集他们的意见和建议，及时协调解决影响发展的问题。
重视群众投诉。加大投诉案件的查处力度，增加人员，充实力量，对投诉案件快速出击、快查快结，涉及有关部门协调处理的，及时向县领导汇报，有关部门参加，限时解决；涉及执法部门及工作人员违法施政问题，发现一起处理一起，公开曝光，决不姑息。
开门招商引资。进一步充实政务大厅业务职能，提高服务水平，全力为招商引资、项目建设服务。广开招商门路，走出去广交朋友，多方联络，多渠道推介馆陶区位优势、优惠政策、优化环境，争取有大项目、高科技项目实现落地。
㈢达到“五星”目标，强力优化发展环境。
行政权力公开透明运行全面推进。新的一年要在总结试点的基础上，全面推进行政权力公开透明运行，要对所有行政部门权力进行清理，除国家有规定以外，全部权力予以公开，要利用政府网、公开栏、办事指南等各种渠道进行公开，接受被服务人的监督。
万人参与民主评行风。要积极推进民主评议活动向深层次开展，在更大范围、众多人参与下，虚心听取各方意见，积极改进工作方式、方法，不断提高执法水平和服务水平。
机关效能建设进一步深化。要把建设效能机关作为优化发展环境的重要举措，以硬手段革除陋习，以强措施打造发展环境，以新的机制服务经济发展。
打击破坏环境的典型案件要有突破。严厉打击“三霸”，严肃查处“三乱”案件，对扰乱企业生产、影响项目建设、破坏企业正常经营秩序的违法行为，要坚决打击，从严从重从快处理。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
确保重点项目高效运行。优化环境的归宿就是大上项目，发展经济，要围绕项目搞好服务，通过一系列优化环境措施的实施，确保项目引得来、站得住、运行好，为全县经济快速发展做出积极贡献。
主题词：优化环境 工作总结 报：市优化办，县优化经济发展环境领导小组各位领导 县委、县人大、县政府、县政协办公室 馆陶县优化经济发展环境办公室 2005年12月21日印发
（共印50份）
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