市环境治理总结_市场环境治理总结
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2010年是城乡环境综合治理全面提升年,也是实施“五十百千示范工程”的开局年,我市紧紧围绕一个目标(把西昌建设成为中国西部最干净、最美丽、最适合人居创业的城市),以五大创建为载体(创建全国森林城市、创建全国生态城市、创建全国平安县市、创建省级文明城市、创建5A邛泸景区),以城市二次跨越为契机,以“五十百千示范工程”为抓手,大力实施城乡风貌塑造,不断巩固“七乱”治理成效,加大设施建设投入,推进“除陋习、树新风”集中治理“三乱”活动及城乡结合部专项治理工作的深入开展。整体联动,平衡推进,推进环境治理全域覆盖和示范工程建设的全面达标。城乡环境综合治理水平得到全面提升,取得了形象改变、内涵提升、群众满意的良好成效,有力的促进了经济和各项社会事业的发展。
一、2010年工作进展及成效
(一)规划体系不断完善。我市坚持以规划引领示范工程建设和综合治理工作。根据示范工程建设的新要求,今年以来,全市累计投入资金0.2亿元,修订了《城乡环境综合治理规划(2009-2011)》,编制(修订)了城市风貌塑造、户外广告设置、市政公用设施、市场环境治理、交通管理、城镇风貌塑造等专项和专业规划。完善了城区和镇乡的治理规划38个,编制(修订)了市政公用设施等专项、专业规划8个、城镇风貌塑造规划12个、镇乡和村庄环境治理规划50个,基本形成了上下衔接、科学合理的树式规划体系基本形成了较为完善的规划体系。在今年5月举办的全省新农村建设规划设计和城镇风貌塑造优秀成果展上,西昌城市(县城)的城镇风貌塑造规划及成果获得了一致好评。
(二)设施建设不断加快。在省政府环卫设备购置配送专项资金引导下,我市积极响应,主动跟进。到今年12月底,已累计投入0.15亿元购置增添环卫专业车辆、果皮箱、垃圾大斗等设备。着力夯实环境治理的硬件基础,从示范工程建设启动至今6个月以来,我市多方筹资2亿多元用于环境基础设施建设。在城镇,改造日处理500 吨垃圾处理厂1个,改建生活污水处理厂2个;在村庄,新硬化村落主干道150多公里,新建(改建)农村生产生活污水净化处理设施1902个,新建和改建公厕48个,新建或改建生态文化广场24个,新增生活垃圾收集设施102套,提升了市基础设施建设水平。
(三)环境面貌不断改观。全市上下牢固树立长期作战的思想,持续推进“七乱”治理,扎实开展“除陋习、树新风”集中治理“三乱”活动。城区的主要街道和镇乡的中心地段,清扫保洁及时,广告张贴入栏,车辆停放有序,摊位布局合理,工地管理规范,容貌秩序和人居环境进一步改善。同时,密切联系实际,按照治理规划,有序推进“城中村”、城乡结合部、“裙房卡口”整治和棚户区改造、背街小巷治理工作,扎实开展城乡结合部专项治理,推进了城乡环境综合治理的全域覆盖,城乡环境面貌进一步改观。据统计,到今年12月底,全市开展了9次大规模的爱国卫生运动,共投入资金285万元,参加人员达21万人次,投入保洁力量1700余人,城市相关职能部门投入工作人员1690人,清理垃圾4650吨,出动车辆1820台次,清除“牛皮癣”105638条,整治摊位39436个,整治乱停乱放43280起,整治污水乱排乱放425起,规范建设工地348处,打捞水上漂浮物、清理淤泥90吨,清理公路、铁路沿线垃圾248吨,折除非法户外广告 856个,整治城乡集贸市场28个,治理施工现场扬尘污染238起。
(四)城镇形象不断提升。我市按照“四注重、四提升”和“三打破、三提高”的指导原则和“两年大见成效”的工作要求,对城区主要街道、历史文化街区,城镇的主要节点和国道、省道等主要公路沿线的集镇、村庄的建筑立面进行了清理和风貌塑造,提升了城乡形象和品位,改善了农村环境。示范街风貌塑造:街道办事处围绕“绿化、亮化、美化、秩序化”的要求,因地制宜开展风貌塑造,完成了上顺城街、龙眼井街、海滨中路、凯乐路、春城路5条示范街的风貌塑造工作。城区临街单位围墙风貌塑造:,城区28家单位完成通透式围墙新建工作,17家单位完成改造升级工作,6家单位完成围墙的美化装饰工作。园林绿化景观风貌塑造:加强城市676棵名木古树保护和绿地管护,新增城市绿地502公顷。城区街道设置1828个仿木花箱,重要节庆种植摆放各类鲜花72万盆。投入资金2300万元,打造“五彩西昌”特色城市景观和生态长廊。景区风貌塑造:结合邛海-泸山五A级景区的打造,共投入2000余万元在邛海景区打造了“一个新景点”,美化了“三条景观路”。航天大道风貌塑造:开展了立面综合整治,整治内容包括立面清洗、外墙漆装饰、外观空调规范遮蔽、外凸式防盗栏拆除、卷帘门翻新等;开展了航天大道两侧户外广告、店招店牌专项整治,共拆除户外广告、店招店牌631块,总计15830平方米;开展了航天大道绿化景观打造工作,新种植雪松273株,对绿化带树木进行了修枝整形,补植金叶女贞等灌木4000㎡;完成了沿线38幢单体建筑的立面亮化;完成了《春天栖息》、《索玛花开》、《三牛拓荒》三座艺术雕塑。加大了航天大道市政设施维护、更换工作,对公交站台座椅、人行道砖、果皮箱、路灯等市政设施进行了更换、维护。示范集镇、示范村庄风貌塑造:结合环境优美乡镇创建和新农村建设工作,在示范乡镇围绕“七个一”的要求,因地制宜的开展了店招店牌规范设置、增设环卫设施、民居穿衣戴帽等工作。在我市川兴、高枧、海南等国、省道、高速公路沿线、环湖路沿线、景区周边乡镇全面实施民居外观立面风貌塑造工作,完成农户建筑物立面穿衣戴帽和改造4126户,面积达374384平方米,投入资金2244万元。
(五)示范建设不断深入。我市作为全州唯一入围的县市,将于2011年元月上旬接受省上的检查验收。经市委、市政府研究,决定进一步深化“五十百千示范工程”,推动我市城乡环境综合治理工作向纵深开展,为此,我市迅速成立了由市委书记邓显祥任第一指挥长的“五十百千示范工程”工作指挥部,下设宣传报道、督查、建设和规划、市容环境卫生、乡镇村庄、市场环境、交通秩序、环境保护8个组,将责任层层细化、落实。12月12日上午,州、市联合召开了“五十百千示范工程”迎检攻坚暨城乡结合部专项治理工作大会。61个州、市城乡环境治理成员单位、248个中央、省、州驻昌单位、120个市级部门、6个街道办事处、37个乡镇、35个村组和驻昌部队共900余人参加会议。会上显祥书记、正模副州长和李俊市长就推进城乡环境综合治理工作向纵深发展,确保西昌市成功创建为全省“五十百千示范工程”示范市,全面提升城乡环境水平作了重要讲话。市属各级各部门认真贯彻落实会议精神,迅速研究制定了示范攻坚和城乡结合部专项治理工作方案,对照省上检查考核标准,开展全面的查漏补缺工作,开展了声势浩大的示范攻坚行动,迅速掀起城乡环境综合治理新高潮。
(六)专项治理不断推进。为深入贯彻落实省、州城乡环境综合治理城乡结合部专项治理行动电视电话会议精神,2010年12月12日我市启动了城乡结合部专项治理行动,各级各部门结合自身工作实际,迅速制定实施方案,落实责任,认真开展城乡结合部专项治理行动,推动治理工作向基层、向村庄和盲点、死角延伸,取得了明显成效。据统计,自开展城乡结合部专项治理行动以来,清除卫生死角垃圾165吨,清除“牛皮癣”34521处,治理污水乱排45处,规范集贸市场28个,规范废旧物品堆放站19个,规范摊位1482个,拆除违章建筑5处。
(七)居民素质不断提高。在示范工程推进过程中,我市着力为示范工程建设提供有力支持和思想保障,结合“八进”活动和“除陋习、树新风”集中治理“三乱”工作,积极整合各类工作平台,将示范工作与创建全国森林城市、创建全国生态城市、创建全国平安县市、创建省级文明城市、创建5A邛泸景区等有机地结合起来,采取多种形式,持续深入开展系列宣传、教育和实践活动,迅速掀起城乡环境综合治理新高潮,有力地调动了城乡居民参与创建示范的积极性、主动性和创造性。截止12月底,西昌电视台共播出城乡环境综合治理相关稿件328篇,涉及“三乱”治理稿件206篇,在公共场所设置宣传栏76个,出动宣传车辆72台次,发放宣传资料53万余份,组建志愿者服务队伍70支/4人,服务对象人数达58350人次,组建文明劝导队伍400支/10人,劝导不文明、不卫生行为31000人次,全市受教育人数达57万人次。
(八)长效机制不断完善。一是对州、市联动机制进行补充完善,强化了部门联动制度。二是对城市网格式管理机制进行补充完善。三是对职能部门巡查值班制度进行补充完善。建立了巡查值班和市民举报奖励制度,建立了市领导巡查制度、人大代表和政协委员监督评价制度。四是深化“门前三包”责任制,建立和完善“门前五包”责任制,拓展了责任范围。五是对卫生保洁制度进行补充完善,建立了稳定的财政投入机制。六是逐步完善三支队伍建设,在各乡镇、办事处建立了城乡环境综合治理工作机构和保洁队伍。七是对城乡环境综合治理督察管理制度进行补充完善,拓展了督察的形式和内容,建立了明察暗访制度。八是对工作问责和责任追究制度进行补充完善,建立了城乡环境综合治理约谈制度、问责制度等。九是建立了档案管理工作制度,规范了城乡环境综合治理工作档案收集、管理、归档工作。
二、存在的问题
(一)思想认识不够到位,引导全民主动参与难。有的干部群众对其长期性、重要性的认识还不够到位,“要我治理”而不是“我要治理”的思想不同程度存在。一是存在畏难情绪,缺乏持久作战思想准备。个别干部攻坚克难劲头足,但在持之以恒、创新管理方面思想准备还不充分。二是认识存在误区,工作开展不平衡。存在重城市、轻农村,重干道要道、轻背街小巷,重硬件建设,轻文明素质培养等倾向。特别是城乡结合部还存在薄弱环节,个别地方还存在卫生“死角”。三是缺乏自觉意识,主动治理不够。一些市民和村民环境治理自觉意识淡薄,良好的行为习惯尚未养成,参与意愿不强,有的甚至认为环境治理是党委、政府的事情,自己忙于生计,顾不上环境维护,导致占道经营、露天烧烤等行为屡禁不止,乱倒、乱丢、乱扔、乱吐等现象也较为普遍。
(二)资金投入不足,垃圾、污水有效处理难。近年来我市虽然加大投入,增加了环卫设施及配套设施,但由于原有基础薄弱,尤其是农村历史欠账较多,建设仍然滞后。一是城市配套设施不足。城区农贸市场、停车场、公共厕所、垃圾中转站等规划和建设相对滞后。二是城区环保设施落后。城市截污管网建设尚未完成,建成区面积日益扩张,现有的6万吨城市污水处理能力已近饱和。三是集镇、村社设施缺乏。一方面,污水处理能力弱,另一方面,部分边远山区乡镇、村庄垃圾收集清运路程远、运费高,垃圾无害化难,离实现农村垃圾“户集、村运、镇收、市处理”还有不小的差距。
(三)管理机制不够完善,整治成果巩固难。城乡环境综合治理“建设难,管护更难”,需要很大的人力、物力和财力,治理了突出的“脏、乱、差”问题,但因为长效管理机制不完善,容易出现整治后回潮现象,“治理-回潮-再治理-再回潮”怪圈有待突破。
这些问题的存在,直接影响了全市城乡环境综合治理工作的深入推进。
三、2011年工作意见
2011年是城乡环境综合治理工作的决胜之年,我市将巩固“五十百千示范工程”建设成果,进一步扩大“五十百千示范工程”示范工作范围,认真组织开展“学先进、找差距、抓整改、促变化”活动,对照先进找差距,针对问题抓整改,加大力度促变化,迅速掀起了新一轮治理工作热潮,确保我市城区、示范镇乡和村庄基本达到“四化”标准。
(一)多方筹集资金,增添设备设施。一要继续将增添设施和环境治理的其它经费纳入同级财政预算,并积极调整支出结构,加大投入。二要充分发挥市场配置资源的基础性作用,通过银行贷款、吸纳社会资金等多种渠道,筹措城乡环境基础设施建设所需资金。三要大力增添垃圾清运车辆等环卫设备。四要持续抓好城乡生活垃圾、生活污水集中处理设施建设。对农村的生活垃圾,各地应因地制宜建立设施,采用“沼气厌氧”、“湿地净化”等方式进行集中处理。
(二)深化环境治理,改善环境面貌。一是要持续抓好“七乱”治理,要多措并举巩固治理“七乱”的成效,确保不出现回潮反弹,不留空白、死角。二是要扎实推进“城中村”、城郊结合部、“裙房卡口”的整治。三是要抓紧实施对城镇棚户区、背街小巷的环境治理。
(三)扩大风貌塑造,提升城镇形象。一是持续抓好主要节点的风貌塑造,二是迅速着手抓拓展延伸风貌塑造范围。三是要坚持分类指导、因地制宜。城区要坚持“四注重、四提升”的指导原则,依据风貌塑造专项规划,全面推进街道立面整治和风貌改造;乡镇要坚持实事求是,因地制宜,突出产业特色,结合新农村集中连片示范建设,逐步推进;农村要严格遵循“三打破、三提高”的指导原则,坚持因陋就简,因势利导,对已建的房屋进行改造。
(四)抓好载体活动,提高居民素质。一是要继续深入开展“八进”活动。组织开展一系列主题教育和实践活动,推行新的生产生活方式,引导城乡居民强化环境意识,爱护和科学利用环境设施,进一步激发他们参与治理工作和示范工程建设的积极性。二是要推动“除陋习、树新风”专项行动向纵深发展。继续保持强大的宣传引导声势、柔性的文明劝导、刚性的处罚教育,进一步规范城乡居民行为,提升城乡居民文明卫生素质,并通过建章立制,促进工作的常态化、制度化。
(五)扩大示范范围,完善工作机制。一是全市的所有镇乡、村庄全部纳入“五十百千示范工程”的示范范围。二是要建立高效的工作运行机制,领导机构要坚强有力,工作班子要执行得力,以确保城乡环境综合治理的各项工作部署能上下贯通,落实落地。三是要进一步完善人员保障机制。
在今后的工作中,我们将按照省、州的安排部署,求真务实、创新举措、扎实工作,推动我市城乡环境综合治理工作再上新台阶,为营造更加优美的城乡环境、更加良好的发展环境作出新的更大贡献。
西昌市城乡环境综合治理工作指挥部办公室
二O一O年十二月二十四日