在全省港航系统机关效能年活动总结暨_机关讲守做活动总结
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在全省港航系统机关效能年活动总结暨
创业服务年动员会上的讲话
于钦民
（2010年1月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是：对2009年全省港航系统机关效能年活动进行总结，对2010年创业服务年活动进行动员部署。刚才，纪委书记李建华同志宣读了省局开展创业服务年活动实施方案。下面，我讲二点意见。
一、2009年机关效能年活动简要回顾
在过去的一年里，全省港航系统按照省委省政府的决策和部署，在省交通运输厅的领导下认真开展了机关效能年活动，各级航务和港航管理部门认真以学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，精心组织，扎实推进，全面完成规定动作，努力做好自选动作，较好地落实了九个方面的重点工作，认真查找和解决了八个方面的重点问题，各级航务、港航管理机关办事效率明显提高，机关作风明显改进，工作行为明显规范，服务发展能力明显增强，取得了以下显著成效：
（一）行政审批制度改革成效明显。按照省委、省政府三个“至少缩减30%”的要求，航务局共14项许可项目，下放到各分局及基层单位的有11项，部分下放2项；航运局行政审批事项保留实施共4项，下放实施共6项，受委托实施1项，涉及转办1项，审批时间缩短30%，进一步提高办事效率。同时也加强了监督检查，确保行政审批工作的正常进行，服务质量得到了大力提升，受到了广大航运企业和船员的一致好评。
（二）建立重大航运基础建设项目“绿色通道”。为策应长江黄金水道建设，促进我省航运事业实现跨越发展，航运局和航务局共同承担代厅起草《江西省人民政府关于策应长江黄金水道建设提升水运发展水平的若干意见》的任务，《意见》中明确了我省水运发展的总体目标、主要任务、促进水运发展的若干政策、措施以及组织协调机制，《意见》的出台将为我省水运事业发展提供有利的政策支持。航运局专门研究制定了《关于建立重大港口建设项目绿色通道的实施方案》制作了审批工作流程图。
（三）行政行为进一步规范。一是认真开展规范行政执法行为。根据部海事局要求，结合实际，开展了海事执法业务工作流程试点工作。研究制定推进海事、港航行政执法行为规范化工作的实施方案，健全完善了职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法制度。二是做好规范行政处罚自由裁量权工作。制定了实施方案，举办了港航、海事行政处罚自由裁量权细化标准培训班，使全省海事、港航行政处罚自由载量权更加依法、规范、公正、合理使用，促进了水运和谐有序发展。三是规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为。对成立于1989年的“江西省水路运输行业协会”，进行了自查，该协会2007年、2008年两年没有通过年检，已被取消相应的经营资质，近几年来未开展活动。港航工程处工程检测中心作为中介组织，严格按相关要求开展工作，已通过了省厅的检查。四是清理规范评比达标表彰活动。原两局党委、纪委对评比达标表彰活动进行了一次认真全面清理和规范工作，两局的评比达标表彰活动均符合上级的要求。
（四）深入推进政务公开工作。编制了与行业管理职能相对应的行政职权目录，绘制了权力运行流程图，通过新闻媒体、局域网及《政务公开》栏和《政务公告》栏等多种方式，及时向社会公开了应当公开的政务信息，努力实现政务公开的内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全的目标任务。
（五）提升行政服务中心建设水平工作。原航务局、航运局加大力度，提高行政审批办证服务大厅的建设水平，制定了《关于提升行政审批办证服务大厅建设水平管理办法》，进一步规范审批行为，提升便民服务措施及优质服务水平，最大限度方便了群众申请，提高了行政效率。
（六）建立健全并落实“四项制度”工作。根据省厅要求，结合工作实际，制定了《关于进一步建立健全并落实“四项制度”的实施方案》，并对外给予公布，方便群众查询、了解和接受群众监督。完善了有关制度，明确了有关责任。有效促进了机关作风和形象明显好转，为群众服务质量和办事效率有了明显提高，依法行政、诚信服务的能力有了明显提升，内部管理制度和工作机制更加趋于完善，机关的凝聚力、执行力、公信力得到增强。
（七）干部素质和能力有明显提高。加强局机关干部职工思想政治和业务知识培训，通过组织集中学习、廉政教育、业务培训、知识讲座、参观学习、岗位练兵、技能竞赛和“效能建设带好头、创优环境作表率”党员主题实践活动及开展学习实践科学发展观整改落实“回头看”活动，进一步促进了广大干部职工加强自身学习，提升整体素质和履行岗位能力的提高。
（八）机关作风得到进一步改进。从改进机关文风和会风，精简文电，压缩会议方面入手，提倡少开会、开短会，能套开的会议尽可能套开，努力解决了文件会议偏多、行政成本偏高、办事效率偏低的问题。抓好机关管理及作风建设长效机制制度的建立和完善，包括机关工作人员请销假登记、考勤、绩效考评、机关目标管理考核、公务接待、公务车辆管理、机关用水用电管理等一系列规章制度。
通过对局机关及直属单位机关效能年活动开展情况进行检查考核，总体上看，都能按省厅部署和要求，扎实开展效能年活动，优化了水运发展环境，全省水运发展取得了新突破：全省水运事业发展迎来了十分有利的政策机遇。张德江副总理在2009年底内河航运发展座谈会上强调加快发展畅通高效平安绿色内河航运。《江西省人民政府关于策应长江黄金水道建没加快江西水运发展若干意见》已完成征求意见即将出台。长江航务管理局与省交通运输厅签订协议，共促加快江西长江水运发展。长江水运发展协调领导小组第三次会议2012年在我省召开。这些大事为江西水运发展营造了良好的发展氛围，也为江西水运事业发展创造了有利的政策条件。水路运输行政管理体制改革取得了突破。在省委、省政府和省交通运输厅的关心支持下，将原省航务管理局（地方海事局、船舶检验局）和航运管理局的职责，整合划入省港航管理局（省地方海事局、省船舶检验局）。港航局的成立与全省交通体制机构改革相衔接，是提高机关效能，提升行政服务水平，建设人民满意的行政管理机关的重要举措，为加快全省水运事业发展提供体制机制保障。水路运输行业“三个服务”的能力和水平显著提高。全省水上交通安全事故起数同比下降了62.5%、死亡人数下降75%，沉船数下降了80%，直接经济损失下降56%，保证了元旦、“两会”、“五一”“国庆”等重点时段全省水上交通无事故。针对赣江出现历史上严重枯水期，堵航现象严重的情况，急船民所急、为船民所想，按照保民生、保稳定、保增长的要求，确保航道畅通，航务、港航部门紧密配合、积极协调解决船民赣江枯水堵航问题，赢得广大业户的好评。狠抓规费征收，规费收入创新高。去年，航运局和航务局以开展机关效能年为契机，以服务促管理，规范规费征管，全年征费征收创历史新成绩。水运基础设施建设取得新成绩。国家重点建设工程项目－赣江石虎塘航电枢纽到目前共完成投资3.6亿元，清洁机制项目已呈报国家发改委和联合国气候框架协议秘书处备案。电站、船闸两个主体标已进入施工高潮，主体工程形象进度与原计划基本一致。赣江东河（南昌—瓢山）航道整治工程进展顺利，一期工程已完成，二期工程正按计划进行。赣江（南昌—湖口）156公里Ⅱ级航道整治工程初步设计正在有序进行。省水上搜救中心内部装饰正在紧张进行。鄱阳湖分中心主体办公楼已封顶，目前正在进行内部装修。全省航运基本建设投资持续增长，预计完成基建投资2800万元。共建成中小港站项目11个，新增港口货物通过能力24万吨/年，旅客发客能力20万人次/年。全省水运科学发展能力显著增强。全省船舶运力继续保持两位数增长。船舶载重吨较上年增加15.5%，达120万载重吨，；平均载重吨位由上年的324.5吨上升到460.6吨,增幅达42%。全省老旧小吨位运输船舶淘汰速度加快，运输船舶正在向大型化方向发展。《江西省船型主尺度系列》普通货船、油品船、集装箱船、化学品船四项地方标准，通过了省厅、省质监局专家组的联合评审，并报国家标准化管理委员会备案，自2009年12月1日起正式实施。
二、扎实开展好创业服务年活动
为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，省委、省政府决定，今年在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。省厅在1月8日召开全省交通运输机关效能年活动总结暨创业服务年动员电视电话会议，按照省委、省政府的部署和省厅的要求，我就港航管理局在新的起点上如何开展好创业服务年活动提三点要求。
（一）要充分认识开展创业服务年活动的重大意义
开展创业服务年活动，是有效应对国际金融危机的现实需要。去年以来，面对严峻复杂的经济形势，省委、省政府带领全省人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，全省经济保持了平稳较快发展，主要经济指标好于年初预期，多项指标在全国位次前移，经济发展总体呈现逆势上扬的良好态势。在省厅的正确带领下，全省港航事业取得了突破性进展。但是必须看到，我省港航事业发展底子薄、历史欠账较多，滞后经济社会发展。成立港航管理局，在新的起点上实现全省港航事业发展新跨越的任务艰巨，面临着不少矛盾和问题。开展创业服务年活动，就是要把全省港航系统干部职工的思想统一到省委、省政府对当前形势的科学分析判断上来，统一到省委、省政府对今年经济社会发展的重大决策部署上来，统一到省厅的工作要求上来，进一步增强忧患意识和赶超意识，既要千方百计保增长，更要谋划超常举措求进位，奋发进取，乘势而上，推动全省港航事业更好更快发展。
开展创业服务年活动，是贯彻省委、省政府、省厅抓项目建设的必然要求。没有项目就没有发展，没有项目就没有后劲，没有项目就难以缩小我省航运事业与发达地区的差距，也难以拿出实实在在的“干货”迎接长江黄金水道建设第三次会议。去年以来，全省交通系统实施重大项目带动战略，全省港航系统项目开工、建设保持良好增长势头。省委、省政府提出，今年继续坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，努力保持投资高速增长。全省港航系统要充分利用有利的政策机遇，争取多上项目、建设好项目。开展创业服务年活动，就是为了进一步增强广大干部服务项目建设的意识，不断提高抓项目建设的真功夫、硬本领；就是为了推动保增长、调结构、促转型、谋发展的各项举措进一步深化，更好地发挥项目建设的最大效益；就是为了形成抓服务、促效能，抓效能、促项目，抓项目、促发展的崭新局面。
开展创业服务年活动，是深化机关效能建设的重要举措。去年全省机关效能年活动，取得了明显的成效。但检查中发现：少数单位对机关效能年活动的认识还不到位，对上级的工作要求响应不够积极主动、贯彻不够坚决，反应比较慢，存在疲劳厌倦情绪，缺乏自觉性，存在应付现象；创新意识不够，有特色的活动和工作不多，存在走过场等形式主义现象；对意见建议整改落实重视不够；内在基础工作不够扎实；督导力度不够等突出问题。这些都反映了当前机关效能建设还不同程度地存在服务意识不强，工作作风不实，工作效能不够，进取之心不足等问题。为进一步巩固机关效能年活动成果，省委、省政府提出今年在全省机关开展创业服务年活动。省厅明确继续抓项目、扩投资，这对港航管理系统来说，抓好港航项目建设是最大的创业，是为社会服务的最大基础，港航项目建设要为经济社会服务，我们要为港航项目建设服务，要着力解决好项目建设急需解决的问题，要着力解决好机关效能年没有解决的问题。我们要进一步深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率，进一步营造优质、高效服务创业的浓厚氛围,努力在全省港航系统各项工作中鼓励创业、优质服务，创建最优创业环境。
（二）要明确目标，突出重点，推动创业服务年活动深入开展
刚才建华书记已经宣读了实施方案，各单位、各部门要认真贯彻落实，并结合本单位实际，主动操作，细化操作，创新操作。一是明确目标任务。按照实施方案，要以服务创业、富民兴赣为主题，为大学生创业、全民创业服务好。与港航管理部门相关的方面，集中表现在水路货运服务、客运服务、运力发展服务、通航服务、水上安全服务。进一步规范水运运输市场，对港航局是一个挑战，对各设区市港航部门也是个挑战。我们要以深化改革为动力，以打造优质创业环境为目标，努力在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，在建设规模和质量方面有新的跃升，为维护和促进水路运输产业发展提供有效保障。二是建立完善项目建设管理协调和推进机制。这里讲的项目主要指广泛意义上的项目，不仅仅指港航基础设施建设，也包括水路运输服务业发展，如何通过抓项目，促进港航基础建设再上新台阶，运力发展再上新规模，安全生产再上新水平，一要优化项目要素资源配臵，优先确保港航重大项目建设需要。各项目单位要争做创业的标兵，争做创业的典范，局机关及各有关单位要争做服务创业的标兵，争做服务创业的典范，特别是在项目急需的人力、资金、环境、服务等方面，提供最大支持；二要完善港航重点项目服务和监管机制。加强规章制度建设，进一步建立健全和规范各项运行机制，加强服务和督导。进一步完善港航重点项目、运力发展绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务。全面做好重点项目的规划、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工；完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能；建立健全港航系统水路运输行业创业服务制度化、规范化的长效机制。三要加大对港航基础设施建设、水路运输市场的管理力度。加强港航建设和水路运输市场从业单位信用管理、信用等级评定，加强运输市场监管和整治力度等，推动港航基础设施建设、水路运输市场进一步规范。三是建立健全并落实创业扶持政策，努力营造吸引投资兴业的激励机制。认真贯彻落实中央关于促进经济平稳较快发展的各项政策和省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，为创业发展提供政策服务。按照省委、省政府指示和省厅要求，在不违背法律、法规和上级政策的前提下，灵活运用政策。凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆探索和试行;凡是上级政策和规定有弹性的，都要创造性地用足、用好、用准;凡是省外已经实行的，都要善于借鉴和运用，积极为水路运输行业创业者提供创业机会、开业指导、政策咨询、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”服务，促使各项政策措施发挥最大效益，为创业发展提供强大推动力。
（三）要争创五个新作为，进一步创优水运创业服务环境
一是争创提升行政审批效率新作为。巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革要回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位。全面执行审批“两集中、两到位”，提高审批项目进驻服务大厅数量。加大行政许可方式创新力度，推进行政许可网上审批。实施政务流程再造，有效解决部门之间职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。港航局的成立整合了行政执法资源，为我们开展港航、海事联合执法创造了条件，要积极探索联合执法模式，进一步提高效率。二是争创规范行政行为新作为。努力实现由管理型向服务型转变，为创业者提供一个公正、文明、高效的政务环境。进一步规范港航行政执法行为，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。三是争创优化创业者经营和项目建设环境新作为。严厉查处对企业的乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为。四是争创服务监管新作为。强化与创业者生产、经营和生活密切相关的水路运输部门的服务监管，使创业者得到更加优质、高效的服务，为创业者营造一个良好的经营环境。五是争创投诉整改新作为。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，严肃查处损害投资创业者利益的人和事，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。
同志们，今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年，也是实现江西港航事业加快发展、跨越发展、赶超发展的重要一年。希望各单位、各部门和各级机关干部以开展创业服务年活动为契机，以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，确保创业服务年活动取得实效，为促进江西崛起、富民兴赣作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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