商务执法工作总结(四年)_商务执法工作总结
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加强商务综合行政执法 构建和谐商务发展环境
——鹤峰县四年来商务综合行政执法工作情况汇报
近四年来，我局的综合行政执法经历了从无到有，从分散执法到综合执法的成长过程，行政执法队伍逐步健全，制度日趋规范，效能明显提高，有力地维护市场秩序，净化了消费环境。现将有关工作情况汇报如下：
一、商务综合执法概况
我县商务综合执法队伍组建于2007年，是县编办批准成立的副科级事业单位，核定10个全额事业编制，现有执法证的执法人员10人，主要职能是负责全县生猪屠宰、酒类流通、家电下乡、成品油市场、再生资源回收、报废汽车拆解等商务流通领域市场监督和行政执法。同时我局与各乡镇及有关部门建立有良好的协作执法关系，形成了上下联动、部门联合的商务执法机制。
二、成立长效工作机构
为了强化市场管理，保障人民群众消费安全，我县从加强屠宰管理、酒类流通管理入手，全面推进综合执法的开展，先后成立了由县分管领导任组长，相关职能部门负责人为成员的县屠宰管理工作领导小组和县酒类流通管理工作领导小组，组建了酒类流通管理局、生猪定点屠宰管理办公室等执法机构，保证了执法工作的正常开展。全县各乡镇也都相应成立了屠管办和酒管办，全县商务执法一盘棋的格局基本形成。到2010年底止，县商务局直属执法人员10人。根据执法工作的需要，我县商务执法人员全部办理了行政执法证，部分商务执法经费还纳入了本级财政预算，保证了商务执法工作的正常进行．
三、清理法律法规依据
行政执法必须建立在可靠的法律依据之上。为此，我们及时清理了相关依据，明确了各项业务工作的法治任务和目标。到目前为止，我们重点清理了生猪屠宰管理、酒类流通管理和报废汽车回收管理、成品油市场管理、典当、拍卖等六大领域的执法依据，并整理成册，汇编成《商务综合行政执法制度汇编》、《市场监管公共服务百题问答》等学习手册，提升了执法人员的法律意识和执法水平，为综合行政执法工作的有序开展提供了重要的法律保障。
四、建立健全运行机制
制度建设是依法行政的前提和基础，商务综合行政执法工作要靠健全的制度来约束、激励和鞭策，没有健全的制度，抓好商务综合行政执法试点工作就是一句空谈，就容易出现被动，甚至会出现这样那样的问题。因此，我局安排专班，按照商务综合行政执法工作的新要求，在原有制度基础上进行不断地修订和完善，制定了执法人员岗位责任制以及各项管理制度38个，并经局党组审定通过。其中岗位责任制11个，管理和工作等制度27个，执法文书样本1套，执法文书样本已报县法制办审查备案。对各项规章制度装订成册，并张贴上墙公示。通过各项制度的约束，做到严格遵循行政执法程序，实行公平、公正、公开、文明执法，坚持持证上岗、亮证执法，严格依法办案，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、语言文明、行为规范、处罚适当。定期组织开展对执法队伍和执法人员测评和考核，对执法人员的不文明执法行为实行“一票否决”。大队内部管理规范，一切依制度办事，各项商务行政执法工作依规有序开展，为做好屠宰管理执法和酒类管理执法以及商务综合行政执法打牢了基础。
五、全面提高人员素质
为切实提高执法人员的业务素质和执法水平，我们始终把相关法律法规的学习培训作为一项重要工作来抓。根据“五五”普法的要求和我局工作实际，我们先后组织学习了《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《典当拍卖管理办法)等法律、法规。尤其是新的《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》颁布后，我们还组织了专门的学习和辅导讲座，不仅组织全局干部进行学习，而且还派相关人员参加了上级主管部门组织的各项培训。同时，我们还组织所有屠管和酒管执法人员、屠宰场法人代表和酒类生产批发商进行了专门的学习和培训，强化了执法人员的政策法规水平，提高了执法人员的法律意识和业务知识。针对商务行政执法中可能发生的各类突发事件，我们制定了《鹤峰县商务行政执法应急预案》并组织人员适时进行演练，不断提高执法队伍的应突、应急、应变能力。
六、努力营造舆论氛围
为了使国家、省、州出台的各项商务方面的法律法规、制度办法家喻户晓、深入人心，我们通过各种宣传形式，努力营造全社会共同参与的良好氛围，近四年来，我们先后大张旗鼓地开展了宣传造势活动。一是在鹤峰电视台黄金时段插播流动字幕进行宣传；二是在《鹤峰网》大篇幅登载鹤峰县商务局屠管工作、酒管工作有关问题答记者问的专文，进行相关政策答疑：三是利用各类媒体对屠管工作、酒管工作进展情况及时进行跟踪报道；四是利用标语、横幅、宣传单、宣传车等多种形式大造声势。四年来，在宣传活动中，我局克服经费紧张，先后共计投资近3元，收到了预期效果，营造了良好的执法氛围。
七、不断完善保障体系
四年来，商务局通过积极争取，想方设法筹措资金，为执法大队配备了执法工作必须的办公、交通、通讯、检测等装备。其中执法车2辆，电脑10台，空调5台，打印复印一体机2台，传真机1台，摄像机1部，照像机1部，以及其他办公室设施，2010年，全体执法人员还实行统一着装。2010年起，根据商务部在全国推行建立12312商务系统市场监管公共服务平台的要求，在申报争取的过程中，我局对现有执法装备和办公条件进行了整体升级改造和更新。为解决商务综合行政执法独立办公场地问题，通过积极争取，经县委、县政府同意，将原工业行业办五楼层(面积288.82平方米，价值57.76万元)划拨给鹤峰县商务局，作为商务执法大队和12312商务举报投诉服务中心的办公场所，并按商务部规定的统一标准进行了装修改造，为商务执法创造了良好的工作环境。
七、扎实开展执法活动
严格执法、热情服务，主要是“三靠”：一是靠务实，赢得群众信赖；二是靠公平，赢得群众好评；三是靠清廉，赢得群众钦佩。靠务实，就是在商务行政执法中，坚持办实事，作风扎实，在查处案件中，不道听途说，以现场为准，取证精益求精，处理结果符合实际。靠公平，就是对违法的人和事，坚持各类案件集体讨论，公开处理，严肃对待，不偏不倚，正确把握处理尺度。靠清廉，就是要坚持廉洁执法，既要抗得住诱惑，又要管得住小节，同时还要耐得住艰苦，顶得住歪理。商务综合行政执法大队，以“三靠”为原则，以打造全州乃至全省商务综合执法先进行列为动力，紧紧围绕“吃放心肉、喝放心酒”的总目标，加大了商务行政执法的力度，重点是对生猪屠宰、酒类流通、成品油市场、家电市场、拍卖、典当、报废汽车回收、二手车流通等方面进行了有效监管。
生猪产品是城乡居民日常生活的主要肉品来源，酒类是涉及到千家万户的重要食品。打造“放心肉”、“放心酒”是政府保证居民生活健康、生命安全的基本责任，是最基础的民生工程。为使全县人民能吃上 “放心肉”，喝上“放心酒”，近年来，在上级主管部门指导下，在县委、县政府的领导下，在县直相关部门通力配合下，商务综合行政执法大队以“两放心”工程为抓手，积极开展系列执法活动，并探索出了一套行之有效的执法模式，如：对“放心肉”工程实施了“一票制、一站式”生猪定点屠宰管理模式，对“放心酒”工程实施了批发、零售经营备案登记和酒类从出厂到消费者随附单全程终身制管理，工作成效明显。
1.加强了生猪定点屠宰的执法力度。肉品质量的安全是屠管工作的重中之重，也是管理的难点。为确保肉品质量，我们按照反复抓、抓反复的工作方针，一手抓宰场管理，一手抓市场监督，执法大队坚持每天不间断地对大小农贸市场、餐饮行业、超市等集体用肉单位进行巡查，重点打击私屠滥宰和贩卖白条肉等违法违规行为，把经常性管理与专项整治工作相结合，加大市场监管理力度，严把市场准入关。一是做好屠宰加工环节的监督。督促屠宰企业规范操作行为，加强宰场建设投入，逐步改善设施，特别是把生猪检疫检验制度、台账管理登记制度、宰场消毒制度、无害化处理制度、肉品安全责任追究制度、肉品追溯制度等制度的落实，作为出场肉品安全的“第一道防线”严加控管。二是加强农贸市场及偏远地区小场口、小集市的管理，杜绝了管理盲区。三是强化宾馆、酒店、餐饮行业、大型食堂、超市、学校等集体用肉单位的监管，严堵私宰肉品销售渠道，确保上市肉品100%来自定点屠宰企业。四是突出重点，严厉打击私屠滥宰和贩卖白条困等违法违规行为。为净化肉品市场、打击私屠滥宰和贩卖白条肉的行为，我县常年组织稽查队联合各职能部门，大力开展生猪肉品安全专项整治活动。四年来，共出动执法人员2592人次，联合执法12余次，取缔私屠滥宰黑窝点1个。
2.组织开展了酒类管理执法行动。一是强化酒类市场准入制度，加大备案登记工作的力度。近年来，我们共办理酒类流通备案登记证975个，（其中批发证7个、零售证967、生产加工证1个）较好地完成了备案登记工作。在搞好备案登记的同时，重点开展酒类流通追溯认证工作，根据业主的销售情况对流通随附单进行了认真核对。二是严格酒类流通管理，全面开展酒类管理专项整治行动，近年来，我们共查处酒类违法案件9起，涉案金额5万元，对无酒类流通随附单的经营户下达整改通知书50份，并且要求经营户采购酒类产品一律要向对方索取随附单。
在严格执法的同时，我们把热情服务寓于工作之中。在查处的各项案件中，没有一起因执法不当引起影响社会稳定的事件，没有一起因执法不当引起的人身伤害事件，没有一件反映执法队员纪律作风的问题。实践证明，强制执法并不是保证法律贯彻实施的唯一途径，灵活应用柔性的执法方式，刚柔并济，规范执法，文明执法，是实现良好的执法效果、提高商务执法水准的一条科学发展之路。
八、不断规范执法程序
程序合规是执法工作的基础，为了保证执法工作的有效进行，我们从立案调查取证，到做出处理决定以及执行等各个环节，都制定了一整套的规章制度，并严格遵照执行。同时，我们还加强了对执法人员的管理理，对行政执法人员执法资格，严格按法律规定审定，凡不具备资格的一律禁止上岗执法；对有执法资格证的，一律持证挂牌上岗，亮证执法。对行政处罚从立案、调查取证到审核处理各个环节都严格依法办事。近四年来，我局办理的行政处罚案件没有一起复议、上诉等，更无执法违法办案现象。
近四年来，我局的行政执法工作虽然取得了一定的成效，但也还存在一些问题和不足，主要表现在执法力量不足，执法手段有限，需要我们在今后的工作中努力去完善和提高。下一步我们将以商务综合行政执法试点县建设为契机，不断加大商务综合执法工作力度，在执法理念、执法思路、执法机制、执法方式上大胆探索，开拓创新，为构建和谐商务发展环境做出应有贡献。
二0一一年十月二十五日
