出入境管理工作上半年总结_出入境管理工作总结

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出入境管理大队 2011年上半年工作总结 及下半年工作计划

2011年上半年，我大队根据全市出入境管理工作的总体部署和年初制定的工作计划，深入结合绍兴县境外人员基础情况和居民出境各类事务的总体需求，以队伍建设、境外人员实有人口业务建设、窗口建设为核心，狠抓各项外管工作的落实，大力开展了‚外国人接待单位登记备案制度‛、‚办理签证外国人实地核查‛、‚清理‘三非’外国人‛ 等专项行动，并全力推广本地居民赴港澳旅游再次签注自助受理机的使用，进一步强化和提升了大队的出入境管理工作能力水平，现将上半年年出入境工作开展及完成情况总结汇报如下：

一、上半年主要出入境数据统计情况

（一）我县居民出国(境)证件情况。截至2011年5月20日，绍兴县出入境管理大队上半年共办理公民出国(境)证件7116件，比去年同期同比增加10.91 %。其中，办理护照96818件，同比下降38.86%；办理内地居民往来港澳证件及签注105755件，同比增加25.57%；办理大陆居民赴台湾通行证及签注584件，同比减少39.03%。

（二）我县境外人员情况。截至2011年5月20日，根据外国人住宿登记管理信息系统显示，临时来我县境外国人共17999人次，来自168个国家和地区，同比减少7.3%。其中印度、巴基斯坦、韩国、阿富汗、印度尼西亚、也门、土耳其、俄罗斯等国等国临时来华人数共10086人次，占总数的56.03%。

截至2011年5月20日，出入境管理大队办理境外人员1905人次。其中受理外国人F临时签证756人次，比去年同期增加61.88%（印度、韩国、也门、土耳其等国共计384人次，占总数的50.79%）；初审外国人居留许可共计1080人次，比去年增加42.86%；受理台胞业务69人次，同比增加43.75%。

（三）查处违法犯罪情况。上半年，全县共查处‚三非‛案件75起，查处78人，其中非法居留74起，查处74人；非法就业3起，查处4人。查处的78人中，警告50人次，罚款 26人次，累计罚款47750元，拘留及拘留审查2人次。

二、上半年重点工作

（一）境外人员管控工作开拓新思路

1、推行外国人接待单位备案制度。经过10年下半年的准备，今年初，我大队正式推行了外国人接待单位登记备案制度，要求接待外国客户或聘有外国人（包括法人代表、普通员工等）的营业性单位，政府部门、学校医院等非营业性

单位以及其他涉外单位准备相关材料进行登记备案。大队对涉外单位提供的材料进行审核后，根据实际情况发给相应的登记证书，并为登记后的各单位分别配备了用户名权限，以便单位联络员在互联网上的境外人员社会采集系统上及时录入相关境外人员信息。对于具备一定规模，外管工作到位的单位，大队还适当调整等级权限。此举推行以来，又为我大队进一步掌握涉外单位的情况，联合外管联络员的力量，更好的开展境外人员管理提供了有力帮助，同时简化了涉外单位为境外人员申请签证时的手续。

上半年大队总计共登记外国人接待单位备案269家，电话和实地核查269家，并为经营规模较大的10家企业扩大了申请权限。

2、与柯桥派出所协作招聘培训一批境外人员专业管理工作人员。今年初在大队和柯桥派出所共同协作努力下，第一批境外人员专管员在柯桥上岗，专门负责做好柯桥街道的境外人员人动态管控工作，进行辖区内境外人员临时住宿登记工作，协助民警走访、登记辖区内涉外旅业、涉外出租屋、涉外企事业机构情况。这个举措细化了部门职责，使得境外人员实有人口管理朝专业化方向发展，极大地有助于强化境外人员管理基层基础工作。从三月份起我大队还协助柯桥派出所分批对这批工作人员，专门进行了护照知识，签证知识、境外人员管理工作等相关的培训。

3、全面开展实地核查工作。为进一步完善境外人员实有人口管理机制，大队除了在窗口加强对签证材料的审核外，还重点加强对中东、南亚、北非国家地区，尤其是首次办理签证的外国人的实地核查。一是开展对外国人住宿地的实地核查；对提交申请材料的外国人有疑问的，大队即时开展住宿地实地核查，对于外国人住宿地及商务事实存在弄虚作假的情况，给予签发了短期签证让其离境；二是开展对外国人商务接待单位的实地核查。推行外国人接待单位备案制以来，大队已对其中102家接待单位开展了实地核查，进一步确保了材料的真实性；三是开展对外国常驻代表机构的实地核查。对于申请地址新设、变更，或者首席代表首次申请延期的，大队落实人员即时开展实地核查，在核查无误基础上通知相关部门准予签发证书；对于其他的代表处，分时段集中进行不定期的抽查，发现问题及时整改。

（二）本地居民出境事务申请和境外人员服务推出新举措

1、港澳再次签注自助受理。2011年上半年，我大队在省出入境管理局的支持下，在全省率先推出港澳个人游再次签注自助受理业务，采用自助受理机代替窗口民警完成受理工作，具有以下特点：自助受理无需填写申请表，不用提供照片，无需交验身份证件等纸质材料，只需持符合条件的五年期有效的港澳通行证即可；减少了申请人排队申请、排队

交费和排队领证的环节；通过自助受理机办理的签注申请，３０秒内即可完成申请过程，及极大方便了申请人，简化了手续，同时也减轻窗口工作负担，减少警力支出。

2、申请出境自助填表。为节省居民办证时间，上半年，大队在受理大厅中安臵了出国境证件办理自助填表机。这种自助填表机将以往群众办理出国境证件手工填写申请表格的传统方式，改为计算机自助填写，由计算机自动读取办证群众二代身份证中的个人基本信息。居民可根据自身出国境的需求填写申请表格。自助填表机可节省填表时间，使出国境申请表格的填写进一步规范，避免手工填表填写不规范和错误率高等问题。

3、出入境工作信息网上发布。县局成立网上公安局以来，我大队协同县局科技部门做好网上公安办事大厅的具体事宜，向科技科提供各项工作流程、资料的电子数据，公开政务，发布信息，同时作为与申请人互动交流的平台。网上业务开展以来，大队已把‚网上境外人员社会采集系统‛在互联网进行推广，并通过涉外单位专管员培训会议指导在出入境登记备案的绍兴县单位按要求使用采集系统。

（三）查处各类出入境违法案件成效显著。

1、查处多起违法时间长、情节严重的非法居留案件。上半年，我大队通过与网监部门协作，秘密力量等方式，查处了多起情节严重的非法居留案件，3月出入境管理大队查

获一名非法居留从2005年7月20日起长达2068日的巴基斯坦籍男子叙尔默罕默德并将其拘留审查。同月，查处一名从2007年12月12日至2011年03月07日非法居留共1182日的美国籍男子钱平并做了相应的处罚，5月份又查处一名从2010年02月06日至2011年05月25日案发，非法居留共474日的巴基斯坦籍男子法泽利并将其拘留审查。

2、提高对工商新政后外国人非法居留案件的关注。从今年03月份起，工商管理部门出台新的政策，要求外国人（主要指在新设代表处工作的、工作单位变动的外国人）在办理《外国（地区）企业常驻代表机构工作证》等证件时，除需提交以前所需材料外，另需交验公司任命书、公司法人代表签名授权书和本人的护照或者身份证等材料，并需经本国相关部门公证和中国使领馆认证等步骤，这一新政增加了外国人申请居留签证的难度，使得近期到期的外国人因难以及时提供材料而导致非法居留，仅四月中旬，绍兴县公安局出入境管理大队连续查处八名非法居留的外国人，五月份又查处四名违法人员，大队分别对上述人员处以行政罚款的处罚。但对引起非法居留的客观原因，大队也专门做了相关调查并反映给上级和相关部门以求得协同合作。

3、通过窗口业务平台查获限制出境人员。我县居民在境外违法案件近年来渐呈上升趋势，其中多数为在澳门参与赌博导致非法居留并受到澳门治安警察局的处罚，2011年上

半年，我大队在窗口接收居民出境申请时共发现3名因在澳门多次非法居留而被澳门治安警察局限制入境并被公安部列入限制出境人员，另发现1名在境外进行卖淫活动而被处罚的人员，大队根据相关法律撤销了这些人员申请，并将其出境证件予以暂扣或提请上级机关注销。

（四）严把基础工作，落实常规管理

1、境外人员临时住宿登记常抓不懈。为继续提高境外人员临时住宿登记正确率，大队一方面继续坚持每天专人检查，发现错误立即通知更改；另一方面针对绍兴县部分中小宾馆、酒店前台人员流动频繁、素质参差不齐，境外人员住宿登记错误显著增多的现状，、联系相关派出所加强上门指导，对登记人员进行现场培训，对前台负责人进行教育沟通。同时对一些登记出错严重的宾馆、酒店也加大了相应处罚。境外人员登记住宿正确率逐月提高，五月份达到了98.8%，基本完成年初目标。

2、两库建设动态更新。大队连续在三、四月份集中补录2010年不准出境人员信息，督促各派出所将2010年属于不准出境人员的五类监管对象名单上报，并对出入境系统的控制平台相关信息进行清理、修改和补录工作，共补登漏报相关信息176条。大队还协同县地税局对12名2010年度列入不准出境人员的欠税人员名单进行了整理登记手续；四月

份还协同中国银行绍兴县支行登记28名新增金融系统的国家工作人员。

3、涉外培训工作开展有序。根据年初计划，大队在一月份和三月份分别召开了全县外国人接待单位的外管联络员召开了会议，并对涉外单位的外管工作做了相应要求，为三月份还召开了旅馆业外管业务培训会议。全县50余家宾馆、160余名宾馆从业人员参加了会议，通过以会代训，进一步提升旅馆业登记人员业务水平，提高境外人员数据录入的正确率。

（五）队伍建设多措并举

1、坚持素质强警察，提高民警业务素养。一是大队始终贯彻每星期的民警轮岗换岗制度，通过岗位交流，不断拓宽民警的业务知识和工作视野，二是加强与兄弟出入境部门的学习交流，上半年度，大队多次与义乌市出入境、嘉兴市出入境、嵊州市出入境相互访问，交流经验，拓宽了工作思路，促进了各方面工作水平的提升。

2、积极开展大走访和开门评警活动。

大队在对涉外单位的实地检查和外管联络员培训期间，还向各单位分发了出入境‚大走访‛开门评警意见/建议表，欢迎大家通过邮寄、发送电子邮箱等多种方式对出入境工作提出宝贵建议；三月份日本发生大地震，五月份本拉登被美军击毙以及上半年叙利亚安全局势发生动荡的期间，我大队

都积极走访相关人员，及时掌握境外人员的心理动态状况，并上报相关的情报信息。

下半年工作计划:（1）继续对柯桥派出所境外人员专管员进行培训。指导专管员全面搜集境外人员住宿和工作信息，强化境外人员实有人口管理。

（2）开展三非案件集中整治工作，根据上级业务部门的要求，强化对三非案件的集中整治工作，通过各种有效途径，收集三非案件线索。集中开展一次三非案件的整治行动。

（3）做好电子护照实施前软硬件的筹备工作。（4）继续开展大走访和开门评警活动。

绍兴县公安局出入境大队 二0一一年五月三十日