北京商务中心区管委会2003年工作总结_商务中心工作总结

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北京商务中心区管委会2003年工作总结

及2004年工作计划

2003年是CBD建设重要的一年。在区委、区政府的直接领导下，管委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照准确定位、科学规划、市政先行、市场导向、弹性开发、重点突破、机制创新的工作思路，克服了“非典”影响，规划和建设的各项工作取得了显著成绩。现将管委会2003年工作总结和2004年工作计划汇报如下：

一、2003年工作总结

1、道路建设成绩显著

完成了关东店南街收尾工作。在去年关东店南街主干道建成通车的基础上，今年年初，管委会开始进行关东店南街道路收尾工作，修建中间绿化隔离带和两侧人行步道，进行道路景观的设计和布置，制作和安装垃圾箱、公用电话、灯箱广告等街道家具，安装交通标志、道路标线、照明灯杆和信号灯。该路已于2003年4月底竣工通车。

完成了通惠河北路道路红线内的拆迁工作。通惠河北路是CBD区内外一条重要的城市干道，2003年6月13日正式启动通惠河北路道路红线内拆迁工作，至8月13日，完成了道路红线内居民拆迁工作，共拆迁居民1491户，与23家产权单位达成了补偿协议，拆除总建筑面积为5.5万平方米，拆除临建违建1.1万平方米。

启动了嘉里北路拆迁前期准备工作。完成了嘉里北路东三环3号楼的拆迁预算工作，并与嘉里中心和北京美迪亚房地产公司就东三环3号楼拆迁进行了协商。

积极参与地铁10号线建设工作。完成了CBD段内3个车站的方案审定，并做为投资方参与了地铁10号线的建设。

2、国贸三期拆迁工作顺利完成国贸三期工程是北京市政府确定的2003年60项重点工程之一。国贸三期拆迁是北京市首次大规模拆除80年代建成的成套楼房，拆迁量大。在区委、区政府的大力支持下，管委会与区其他部门密切合作，克服重重困难，于6月11日完成国贸三期的拆迁工作，共拆迁16栋楼，其中居民楼12栋，拆迁总面积13万平方米，拆迁居民1386户。

3、项目建设全面展开

区域内现有开发项目35个，规划用地面积111公顷，规划地上建筑面积603万平方米。目前，已开工项目达15个，开工面积近330万平方米。其中，今年开工项目7个，开工项目面积近145万平方米。

4、核心区开发稳步推进

为加快推进核心区开发建设，今年1月至7月，管委会完成了核心区规划方案的国际征集和评审，下一步将对规划方案进行综合及深化，现已将有关方案报市政府审批。

完成对核心区内房屋土地状况及其权属情况的全面摸底调查和拆迁补偿评估，初步确定了核心区各产权单位及居民的补偿价格，并与核仪器厂（占核心区总面积的四分之一）达成了拆迁协议。

5、积极推进土地储备试点工作

作为市、区和商务中心区土地储备试点的NW07-1地块（占地面积为2.23公顷，地上现有建筑物面积3.55万平方米）的土地储备工作，已取得很大进展，现已完成该地块的调查评估和收购测算分析工作，与地块内的土地使用单位进行了接触，取得了该项目的规划意见书和计委立项批复等相关手续，目前已正式启动拆迁工作，同时将进行外部市政规划设计、市场推介等工作，以确保该地块明年如期上市交易。

该地块按照土地储备的方式运作完成后，将为全区开展土地储备整理工作摸索经验。

6、完善了专项规划的编制完成了CBD市政规划的深化和调整，配合各相关部门全面完成市规委对CBD市政规划综合方案的审定工作，已完成规划正式成果及图册，简化了今后CBD内项目外部市政配合工作。

基本完成地下空间利用规划，下一步将经过与CBD地下空间规划涉及的建设单位进行可行性研究后，委托有关单位进行最后的施工图设计。

完成了大气环境评估最终报告。完成了部分路段的街道景观设计导则的编制。

7、积极推进“数字CBD”工程

目前已初步完成数字CBD规划方案，按市场化运作方式，组建了CBD通信公司，统一负责实施CBD区域内宽带信息网络建设工程。

8、积极筹措建设资金

落实CBD地价款返还政策取得新进展，与市计委、市财政局、市房地局达成资金返还的一致意见，目前正在积极推进中。

9、创新研究取得新进展

为确立CBD产业功能定位，完成了《世界500强企业地区总部选址及在华投资情况分析》和《商务中心区优先发展的重点行业（之一）——银行业在华投资情况分析》。结合CBD发展面临的新形势，完成了《北京商务中心区管理体制创新》课题研究和《北京商务中心区管理办法（草案）》的编制工作。

10、明确了产业功能定位

在第四届北京朝阳国际商务节上，成功举办了CBD产业发展市长论坛，进一步明确了CBD产业功能定位，奠定了CBD以国际金融产业为龙头的现代服务业发展格局。配合区计委制定了《朝阳区促进北京CBD金融业发展的若干措施》。

二、问题与建议

CBD建设在中国是新生事物，没有现成经验可循。随着CBD建设的逐渐深入，将面临各种各样的新矛盾新问题需要解决。

1、交通问题

随着CBD建设的快速推进，进出CBD的车流、人流将成倍增长，交通问题已十分突出，解决CBD交通问题成为当务之急。必须本着“控制规模、改善交通”的原则，采取有力措施，加大交通规划实施力度。

（1）对北京CBD周边西起东二环，东至东四环，北起农展南路，南至广渠路范围内房地产项目的开发强度进行严格控制，并要求这些项目对周边及重要交通节点进行交通影响分析。

（2）用三年左右的时间，完成北京CBD区域内的路网改造，确保在项目大规模建设完成前建立起完善的路网体系。到2006年底之前，改造完成北京CBD区域道路66公里，区外道路８公里（广渠路二期、姚家园路），形成主要道路网络。

（3）北京CBD及周边道路的路口是影响通行能力的重要节点，这些路口的改造对解决CBD交通问题非常重要，要在专题论证的基础上，加大对这些路口的投资和改造力度，以保证道路交通体系的有效利用。

（4）鼓励公交出行是世界大城市解决交通问题的普遍做法，为缓解北京CBD交通压力，保证56％的公交出行比例，必须大力发展公共交通，调整公交线路和场站。

（5）建立智能交通系统，其主要内容包括：城市交通信息的数字化，交通管理的智能化以及交通资源的有效利用。

（6）成立北京CBD交通顾问委员会，指导北京CBD交通的规划和管理，同时对北京CBD的交通政策进行研究，与相关部门合作共同制定适合北京CBD区域特点的交通管理政策。

2、资金问题

随着CBD建设的逐渐深入，资金问题愈显突出。一是基础设施建设资金问题。三年内仅CBD道路建设需政府投入78亿元，地铁10号线需投入资本金5.６亿元。按照政策，CBD区域内的地价款返还，扣除各种不可返还因素，可返还地价款与实际资金需求尚有较大缺口。

二是公用设施建设的资金问题。根据专业评估公司的评估报告，CBD公用配套设施（5个集中公共绿、3个市政场站和3所高标准学校）总拆迁费用为36亿元左右，开发建设单位所能承担的公用配套用地的总拆迁费用为22亿元左右，尚有较大资金缺口，需由政府承担。

根据《加快北京商务中心区建设暂行办法》（京政办法[2001]68号）和《关于北京商务中心区地价款征收管理使用有关问题的通知》（京计投资字[2002]2336号）的文件精神，北京CBD开发项目缴纳的地价款全部用于CBD基础设施建设，要加快落实地价款返还政策。同时，建议对CBD基础设施建设贷款给予贴息政策支持。

3、核心区开发建设问题

核心区对于2008年初步建成CBD至关重要。受各种主客观原因影响，与周边相比，核心区建设已显滞后。目前，核心区开发方式已经确定，需加快推进核心区一级开发建设。

4、优化发展环境问题

北京CBD作为首都乃至中国对外交往的窗口，目前的管理体制已难以适应时代发展的要求，亟待调整和理顺服务管理体制、优化发展环境。必须建立起与国际接轨的社会经济管理体制，制定出台吸引跨国公司、世界500强企业地区总部、研发中心和金融产业的优惠政策。

5、管委会职能调整问题

目前，CBD已从规划阶段全面转入规划和实施并举阶段，培育国际金融产业发展和建立与国际接轨的社会经济管理体制开始凸现，因此，作为政府在商务中心区的派出机构，需根据当前和今后面临的新形势，研究调整管委会职能。

三、2004年工作要点

随着2008年北京奥运会的日益临近和WTO有关条款的逐步落实，CBD建设将面临新的机遇和挑战。因此，2004年将是CBD建设关键的一年，CBD管委会将在区委、区政府的直接领导下，把握机遇，迎接挑战，再接再厉，加倍努力，全面推进CBD建设再上新台阶，为2008年CBD初具形象奠定坚实的基础。重点做好以下几方面工作：

1、坚持基础先行，促进CBD快速健康发展

加大基础设施建设力度。拓宽改造嘉里北路，打通嘉里北路的东段。完成通惠河北路建设。启动西大望路、东大桥路南延路的建设。配合市、区有关部门做好地铁10号线、朝阳路的建设。启动日坛中学改扩建拆迁工作。全面启动通信网络工程建设。

推进核心区一级开发工作，在完成核心区修建性详细规划和确定核心区开发模式的基础上，启动核心区的拆迁工作。

做好NW07—1地块的土地储备和上市交易的试点工作，为商务中心区一级开发积累经验。

加快推进地价款返还工作，发挥CBD银行联席会的作用，进一步拓宽融资渠道，抓紧研究资金平衡办法，建立起稳定的资金平衡机制。

2、坚持科学决策，建立完善的科学决策机制 CBD建设是百年大计，所有决策必须有科学依据，必须超前考虑，确保CBD建设不留后患。2004年，将进一步完善由国内外咨询机构和专家组成的顾问网络，建立一支稳定的专家顾问队伍，成立交通顾问委员会，完善科学决策机制，为CBD建设提供科学保障。成立企业咨询委员会、写字楼物业商会等行业组织，沟通联络渠道，建立起与企业定期联系的机制。

继续完善总体规划和各专项规划，加大规划实施力度。完成核心区规划设计方案详规方案的综合工作。完善交通规划，制定CBD道路建设计划，制定公交线路调整规划和公交场站近期及远期规划，做好泛CBD地区的交通影响评价工作。完善并着手实施市政规划，积极探索市政规划管理新方法。深化地下空间规划的设计工作，完善三环路地下人行、车行通道的设计，并进行地下空间利用相关管理办法的研究。完善居住配套政策，制定《北京商务中心区居住配套管理办法》。进一步完善广告规划导则、景观规划、防震防灾规划、通讯网络规划的编制。加强建设规模控制，研究提出CBD周边区域规模控制的建议。

3、提高服务意识，逐步理顺管理体制

探索在CBD区域建立全程代办服务试点，力争使CBD成为北京投资环境最好的区域。制定完成《北京商务中心区管理办法》，积极推进CBD管理体制创新。按照与国际接轨为目标，研究CBD管委会职能调整，逐步理顺管委会与区职能部门和街道办事处的关系。积极推进中央电视台、北京电视台、银泰中心、北京财富中心、万达广场等项目的建设，做好各项目的协调、服务和管理工作。

4、坚持扩大开放，营造国际商务环境

进一步明确CBD国际金融功能区的定位，以吸引跨国公司总部和地区总部为重点，以发展现代服务业为主导，以培育国际金融产业为龙头，全方位推进北京CBD国际金融区建设。细化并落实《朝阳区促进北京CBD金融业发展的若干措施》，大力培育以金融为主导的现代服务业的发展。

继续借助北京朝阳国际商务节平台，以畅通CBD为主题，策划系列投资促进活动，推动主导产业的引资工作，扩大CBD影响。

2003年12月10日