惩治和预防腐败体系建设总结_惩治和预防腐败体系
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中共**市委组织部
2011年惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制
自查报告
2011年，市委组织部以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，狠抓惩治和预防腐败体系建设，打造了一支风清、气正、廉洁、实干、高效的干部队伍。
一、扎实做好惩治和预防腐败体系建设
（一）强化领导，规范程序。结合下发的相关文件和各级纪委召开的相关会议，结合工作实际，成立廉政风险防控管理领导小组，制定《**市委组织部关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，编排廉政风险防控管理工作日程表，实行一把手负责制，副部长分工负责落实，科室负责人抓好具体工作，做到级级推进，层层落实，确保推进有力。
（二）明晰目标，防范未然。把惩防体系建设融入到日常工作中，结合开展的“创先争优”活动，将其始终贯穿于活动的各个阶段，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，各科室认真分析查找权力运行的风险点和薄
弱环节，树立廉政风险防控管理意识。紧紧抓住“找、防、控”三个环节，明晰风险点的重要环节和部位，按照要求分阶段进行科学评估，准确辨别。有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，进行及时化解。并逐步建立起较为完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制。
（三）强化教育，深化观念。定期通过多种方式组织全体组工干部认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《**省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、**市《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》和省、市相关会议要求，深刻理解和准确把握构建惩防体系和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，营造氛围，切实增强防范风险意识，提高廉洁从政的自觉性。
（四）有效结合，深入落实。市委组织部结合工作实际，在党建和干部选用工作中创新惩防体系建设，抓好党员干部评议监督和抓好党务公开工作监督，进一步扩大党内民主。同时，健全干部任用考察制度和干部监督管理制度等制度，严格把好干部选拔任用和监督关，确保干部质量。紧密结合深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部形象”、“组织部长下基层”等活动，大兴从严治部之风，着力从根本加强组
织部门惩防体系建设。
（五）量化考核，细化管理。市委组织部把惩防体系建设工作纳入年终考核，并与全体干部职工任用、评先评优相挂钩，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核，严格奖惩制度。强化相关奖惩措施的落实，对廉政风险防控工作成效明显的个人或科室予以表彰和奖励。对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，按照要求追究相关人员的责任。
二、扎实推进反腐倡廉宣传教育
（一）狠抓思想建设，把反腐倡廉教育融入创先争优主题活动之中。一是在争创内容上，把改进党风政风、优化政务环境作为组织创先进、干部争优秀的重要内容，组织各级领导干部深入开展思想解放大讨论，深入探讨在党风党纪方面影响我市发展的主要问题，进一步增强了创先争优活动的针对性和实效性。二是在争创过程中，各级党政领导班子和领导干部把加强党风廉政建设作为专题民主生活会和组织生活会的重要内容，深入查找了班子及成员自身存在的问题，明确了努力方向。三是在优秀评比中，把党风廉政建设要求作为重点指标，把班子及成员的执政能力和执政水平是否提高、政务服务环境是否优化、干部党员廉洁自律是否得到群众认可作为首要条件，确保了党风廉政教育活动取得实效。
（二）狠抓主题教育，积极开展《廉政准则》学习活动。一是把反腐倡廉宣传教育与建设精神家园相结合，大力弘扬“坚定坚强坚韧不拔，敢想敢拼敢为人先”的新时期**精神，不断解放思想，创新组织工作思路，以组工干部自身的先进带动全市党员干部的先进。二是根据纪委的安排，认真组织机关干部职工集中学习《廉政准则》。通过看集中学、讨论学、个人学以及撰写学习心得体会等形式，强化学习效果。三是积极抓好干部“勤廉双优”主题教育，引导干部在面对各种诱惑时能够耐得住寂寞，守得住清贫，坚决守住廉洁从政的底线。
（三）创新培训方式，完善新任领导干部反腐倡廉教育培训制度。一是把廉政教育作为干部培训和干部选拔任用的重要内容。在组织干部培训时，把《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、国家法律法规和《新时期领导干部反腐倡廉教程》纳入教学内容，规定学习，使反腐倡廉教育工作常态化。二是在新任领导干部任前谈话中，把廉政教育作为必谈内容，打好“预防针”，提高领导干部的廉洁从政自觉性。三是组织开展异地培训，用**先进的教育理念影响**干部。2011年，我们启动了“**年轻干部赴江苏挂职锻炼计划”、青年干部“特殊岗位锻炼行动”等培训活动，把廉政建设作为重要内容，引导**干部学习江苏在反腐倡廉工作方面的先进经
验，促进**廉政文化建设。
三、狠抓反腐倡廉教育法规制度建设
以健全党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为规范为重点，认真贯彻执行有关党风廉政建设方面的各项规章制度。一是在科级干部的选拔任用工作中，严格执行了《**市科级干部选拔任用和管理工作暂行规定》及六个配套办法。二是进一步规范干部选拔任用程序，在县乡党委换届工作中严格把好动议、推荐提名、考察、酝酿、讨论决策、任职等六个关口。严格坚持干部任前公示制度。三是严格按要求执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。四是严格执行乡镇科级正职干部任期内调整、干部破格提拔等工作报告制度。五是抓好了领导干部个人有关事项的申报制度。进一步细化了领导干部出国（境）的有关审批制度和津补贴待遇等方面的制度规定。
四、进一步完善干部工作监督制约机制
（一）建立了领导干部的监督机制。在干部任前，除了征求分管领导、主管部门等意见外，建立了3项监督机制。一是与编办建立了沟通联系机制，认真审核领导干部职数，把握干部资格条件，避免了超职数配备领导干部和违规提拔干部。二是与纪委、信访办建立了廉政征询机制，在讨论干部前，均以书面形式征询了拟提拔干部的廉洁情况，并向信
访办了解了群众上访的情况，力求从源头上防止干部的“带病提拔”和“带病上岗”。三是建立了任前工作监督机制，制定了接件、办件、提名推荐、组织考察等各个环节的责任制，把相关的权利和责任互相挂钩，增强了领导干部及具体从事干部工作人员的责任心，尽量避免了因工作失误和个人原因而出现的用人失误。在任职环节，实行了试用期制度。在离任环节，坚持对“一把手”实行离任经济责任审计，凡经济责任审计不过关的，均不得被提拔或重用。
（二）逗硬执行了各项监督制度。在拓宽干部监督渠道上，实行信息公开，落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。开展干部选拔任用群众满意度调查，做好信访举报受理工作，切实保证群众监督落到实处。加强组织人事、机关党委、纪检监察之间的联系，形成组织监督、群众监督、舆论监督、法律监督等相互协调配合的监督网络。一是加大了干部交流力度。对教育、审计、劳动、卫生等敏感部门“一把手”实行了任期交流，避免了这些干部长期在位可能带来的不良影响。二是坚持诫勉制度。坚持对工作不力的干部进行组织谈话，坚持对民主测评中称职率低于70%的领导干部进行诫勉谈话。三是加大了对不称职领导干部的处置力度，让干部能上能下。四是加大了干部群众的监督力度，确保了干部选拔任用的公开化和透明度。
五、不断健全干部管理考核激励制度
坚持以落实符合科学发展观要求的《党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为重点，注重用现实表现来考核干部。一是完善了市级部门及镇乡党政“一把手”实绩考核实施办法，加强了对领导干部特别是“一把手”的日常监督考核。二是在各项工作中，把干部履职情况作为考核干部的主要内容。对科级领导干部、公务员、任中层以上职务的事业干部和村（社区）书记、主任，建立了“实绩档案”，如实跟踪、了解各级干部的履职情况，既促进他们在工作中改进作风、主动有为，又有效地调动了全市干部工作的积极性、主动性和创造性，并为使用干部提供了重要依据。三是围绕实现“两年重返、三年再造”目标，加大了推进重建和带领发展在领导班子考核中的权重，进一步鲜明了崇尚实干的用人导向。
六、着力优化政务环境提升行政效能
着力提升机关文明程度，强化领导保障，狠抓制度落实，以主题实践活动为平台，着力营造良好工作环境，不断深化机关效能建设，促进发展环境优化。一是抓好了首问负责制、佩证上岗和亮牌服务制度的落实。二是在城乡环境综合治理“进机关”实践活动中，注重突出实践特色，组织动员市级干部职工按照“门前三包、院内四自”的工作要求，彻底清理了办公室及周边区域环境卫生打造了优美的办公环境。三是进一步
规范各类标识标牌，要求各单位规范制作了各类标识标牌，并及时张贴、悬挂或佩戴，窗口单位（科室）制作了办事指南并公开在适当位置，更加方便群众办事。三是对机关工作人员着装进行了规范，达到了整洁、大方、美观的要求，树立了机关的良好形象。四是积极倡导文明的生活方式，积极引导广大干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工。通过以上活动机关工作人员服务意识不断增强，政务服务环境不断得到改善。
七、强化自身建设筑牢反腐倡廉堡垒
始终坚持以打造“模范部门”和“过硬队伍”为目标，深入开展反腐倡廉专题教育活动，完善制度、健全机制，不断提高组织工作满意度。一是强化学习、提高认识。按照“领导干部熟悉制度、组织人事干部精通制度”的要求，深入学习“四项监督制度”，使组工干部对四项监督制度学深悟透，为有效防止和纠正用人上的不正之风打牢基础。二是专设机构，强化监督。部内设立了干部监督科，对全市干部选拔任用工作实施强有力的监督，促进选人用人公信度稳步提高。三是抓做重点，严格督查。在县乡党委换届工作中，成立了换届纪律举报查处专办机制、换届纪律协调联动会议和信息沟通制，制定了干扰换届选举、负面舆情突发事件的联动应急预案，畅通了“12380”干部监督举报电话和“12371”党员咨询服务电话，市换届办以及每个镇乡均确定了1-2名网络舆情监控员，加强网络舆情的实时监控，做到及时发现、件件核实、迅速查处。
2011年12月15日
