广州市国家税务局直属税务分局上半年工作总结_税务分局半年工作总结

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广州市国家税务局直属税务分局

2008年上半年工作总结

2008年是我局站在新的历史起点上继续解放思想，努力实践科学发展观，不断把各项税收工作推向更高的发展阶段的关键之年。上半年，在广州市国家税务局的正确领导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领税收工作全局，深入贯彻落实党的十七大和总局、省局、市局税收工作会议精神，不断解放思想，转变发展观念，创新发展模式，夯实海油、金融征管基础，完善反避税、税务审计运行机制，提高依法治税能力，提升纳税服务水平，加速信息化建设成果运用，推进和谐团队建设，确保税收经济良性循环，税收管理质效稳步提高，圆满完成了上半年各项税收工作任务，也为下半年工作的深入开展打下了坚实的基础。现将上半年工作总结如下：

一、未雨绸缪，科学有序，税收增长保持良好势头 今年1-6月，我局共组织税收收入56.15亿元，同比增长24.98%，增收11.22亿元，完成市局下达年度收入任务的80.17%，比时间进度快30.17个百分点，实现时间进度、收入进度双过半。1－6月海油税收和金融税收全面增收：一是在原油价格高涨的带动下，海油税收收入出现较大幅度上涨，1－6月入库25.61亿元，同比增长25.21％；二是金融行业税收增长明显，1－6月入库30.54亿元，同比增长24.50％，剔除不可比因素后增长1.07倍。2008年是新所得税法正式实施的第一年。为确保税收收入持续稳定增长，我局做了大量的工作：

在税收预测方面：充分考虑经管企业的行业特殊性，密切关注原油价格走势、石油天然气产量以及国家宏观调控对金融、保险行业的税收影响；结合税源调查工作的开展，深入到企业进行实地调查，有效地掌握税源动态，及时跟踪企业的税款入库情况，与预测数进行对较，确保当月预测当月入库、当月退库，不断提高预测的准确率。

在任务落实方面：根据市局下达的收入任务，及时分解收入任务到各税源管理科，及早采取措施加强组织收入；加强税收收入分析的事后监控作用。根据经管行业的特点，政策变动影响、征管力度等因素，详尽地反映收入各方面情况；完善重点企业台帐和经济指标采集方法，尤其注意调查新所得税法对企业的影响，为税源监控提供依据。

二、创新思路，深化优势，反避税工作又有新发展 针对今年以来反避税工作模式出现了较大变化的实际情况，我局勇于创新反避税工作思路，积极采取措施推动“五个转变”，努力实现反避税工作的可持续发展：

一是转变工作重点。综合考虑广州地区经济形势和反避税工作发展大局，将工作重点转移到狠抓办案规范和办案质量上来，组织技术力量认真研究新企业所得税法涉及关联交易的调整、成本分摊协议、预约定价等规定，对具体的方法、范围和程序一一 2 进行严格规范；同时进一步完善反避税案件联席审议制度、选案办法、信息采集管理办法、跟踪管理办法，全面夯实反避税工作的发展基础。二是转变管理模式。按照市局反避税工作管理新模式的要求调整组织架构，扎实做好我局承担的转让定价案件审计、预约定价安排的受理谈签以及其他基础性业务等工作，同时注重加强与其他征管局的沟通联系，实现工作环节的无缝对接。三是转变工作手段。充分利用全市反避税信息数据库和审计工具，以现代信息技术介入选案、现场审计等环节，提高信息化应用水平，提升审计工作质效。四是转变资源配置结构。根据新的工作要求优化和增加人力资源配置，在推行小组管理和项目管理相结合的基础上，不断强化专案审计与整体推进的相互促进作用。五是转变业务培训思路。在人才建设方面，改变以往基础性全员培训的思路，依托“四个平台”对干部进行提高性专员、专岗培训，根据工作需要选派反避税专职人员接受各类专题培训，到著名中介机构进行实习，力求在较短时间内提升反避税人员的理论知识水平和专项攻坚的业务技能。

在推动“五个转变”的基础上，上半年我局坚持打造品牌、强化统筹，相关科室精诚合作，重点抓好以下几方面的工作：

一是集中精力抓好反避税重点案件的调查审计。结合审核评税、年度汇算清缴中发现的疑点，利用反避税信息资料库，筛选部分有代表性的企业进行反避税审计的跟踪调查,重点抓好选案质量和案前分析工作。目前，已将两户企业列为重点审计对象层 3 报国家税务总局立案。

二是积极配合做好避税嫌疑大户的全国联查、协查工作，逐步提高转让定价审计、调整、结案的质量，力争打造若干反避税精品案例。目前，国家税务总局联查审计的两户企业的现场审计阶段已基本完成，正处于紧张的谈判阶段。

三是跟踪管理工作毫不松懈。对近两年已结案的企业开展后续的跟踪管理工作，进一步深化转让定价审计的效果。

四是勇于突破，大胆开展预约定价受理谈签工作。为积极、谨慎、有序地推动该项工作的顺利开展，我局一方面加大了预约定价业务培训的力度，了解相关的程序、步骤和要求；另一方面认真做好沟通协商等前期准备，为谈签工作打下扎实基础。

三、总结经验，强化统筹，税务审计进入新阶段

今年上半年，我局在总结2007年工作成果的基础上，在人手紧、任务重等条件下，通过科学统筹积极推进海油税务审计和全市大企业税务审计协调发展。

（一）稳步推进海油税务审计工作

上半年，我局合理制定审计工作计划，相继完成了对5户海油公司的现场审计，对另外3户外国石油公司的后续审计工作也在密切跟进。此外，我局还积极拓宽海油税务审计的工作领域，选定4户企业作为境外审计调查的对象。目前，该项工作仍在紧张进行之中。

（二）突出“四个联动”开展新一轮税务审计继去年大企业税务审计工作取得突破性进展以来，我局着重突出“四个联动”开创税务审计新局面：一是采取行业或集团式联动审计模式。充分利用审计人员熟悉行业及集团内部财务管理的优势，继续加大对行业或集团内部的审计，强化和规范集团公司内部的财务管理，降低集团内部的税务风险，进一步扩大了行业税务审计的效果。二是开展省内联合涉外审计。按照省局开展联合税务审计的工作要求，尝试在省局、市局的指导协调下，在兄弟单位的配合下，选取总机构设立在广州，分支机构在广东省内的企业开展审计工作，通过联动审计，达到信息和资源的共享，扩大工作的整合面和影响力。三是开展国、地税联合税务审计。积极加强与地税局的联系和协调，尽量避免多头进场审计，有效整合各自所辖税种的信息数据，实现全面、准确的税务审计。四是发挥税务审计与反避税的联动效应。在税务审计中发现企业存在避税嫌疑线索，及时启动反避税介入机制；在反避税审计和纳税评估管理有针对性地收集、分析资料，提高税务审计选户的准确度，使两种审计手段的综合效能得到充分发挥，实现了人力资源运用效益最大化和审计成本最小化。此外，我局还密切跟进大型审计案件的后续管理工作，及时向省局、市局汇报相关涉税问题，并提出合理化建议和处理方案供上级领导决策参考。

上半年，我局已对3户企业完成了案头分析、撰写重点审计项目计划等前期工作，近阶段全面开展现场审计工作。

四、把握重点，完善职能，税收征管水平又有新提高2008年是新企业所得税法正式实施的第一年。我局紧紧把握这一工作重点，严格按照科学化、精细化管理要求，在日常税收管理和专项工作中优化各项管理机制，不断提高税收管理水平。

（一）继续优化内部运作机制。为完善业务流程，提升税收征管服务效率，我局从税收征管实际出发，修订或制定了《征管资料整理归档要求》、《代开统一发票操作指引》、《金融行业清算、关闭后续管理工作要求》、《销售旧货减免增值税事项备案操作指引》、《非居民承包工程作业和提供劳务涉税事项操作指引》等一系列新文件，进一步优化了内部机制。

（二）完善金融企业税前扣除管理。我局针对所辖金融企业户数多、涉税事项审批量大的特点，积极采取多项措施做好金融企业呆账、财产损失的企业所得税税前扣除审批工作，切实提高审批质量和效率，确保审批工作的有效开展。

（三）深化各项税收政策专题研究。一是在法人所得税制度和税收征管新办法实施后，我局对金融行业跨省经营汇总企业所得税征管问题进行深入调研，积极采取多种措施减少新办法实施给纳税人带来的影响和不便，确保一季度申报预缴工作顺利进行。二是认真分析外商独资银行分支机构预缴出现的情况，积极提出有关对策，全力保障我市的税收利益。

（四）全面细致做好汇算清缴工作。2007年度企业所得税汇算清缴工作是衔接新旧企业所得税法实施工作的重要环节。我局从去年开始就积极着手做好税务人员业务培训，组织多次面向纳 6 税人的分行业政策宣讲辅导会，着重对省局、市局最新文件进行集中讲解，对 2007年度汇算清缴工作提出了具体要求，避免纳税人混淆新旧企业所得税法，确保了汇算清缴工作的质量和效率。

（五）积极开展纳税评估工作。今年我局继续把纳税评估工作作为税收管理的重点工作来抓，在认真审查企业的基本资料的基础上，结合对中介机构查账报告质量评估和亏损企业评估一起进行。特别是针对内资金融企业由于预缴多缴而形成的可退（抵）税额同比急剧增加的情况，将该类企业全面纳入重点纳税评估范畴，严格核实税基，完善汇算清缴后续管理，为继续全面贯彻落实新企业所得税法打好基础。

（六）做好售付汇审批工作。今年我局做好售付汇审批出证工作，重点对企业提交资料的完整性及规范性进行把关，有效防范税收流失。

五、加强税宣，规范执法，依法治税有成效

我局把依法治税作为税收工作的指导方针，积极采取多种措施，着力提高依法治税的水平，落实税收执法责任制，创造公平、公开的税收执法环境。

（一）强调特色，丰富形式，税宣活动取得实效。税宣月期间，我局围绕“税收〃发展〃民生”的税收宣传主题，统一部署，精心组织，突出重点，抓好落实，办税服务厅等公共场所张贴税收宣传画，向纳税人赠阅各类税收资料和宣传小册子；结合“青年文明号”岗位文明行动与越秀区国税局等兄弟单位联合举办大型 7 户外税收宣传活动；点面结合开展送税法上门、送政策上门、送服务上门活动，向企业宣讲最新的税收征管措施和税收政策，同时针对重点企业的个性化要求，分别对海洋石油企业和金融企业进行了点对点的宣传和服务，收集重点企业对税收工作的意见和建议，有针对性地进行税收政策宣传，受到了企业的欢迎和好评。

（二）创新考核，强化监督，法规工作呈现新面貌。一是以税收执法管理信息系统上线为契机，深入推进税收执法责任制。税收执法管理信息系统上线运行，对于规范税收执法行为、提高征管质效，进一步推进依法治税具有重要作用。我局以此为契机，把系统运行工作与加强对综合征管软件的使用管理工作紧密结合起来，对执法行为进行全程跟踪、监控，减少执法过错行为的发生，从而提高税收征管质量和工作效率。

二是重视运用税收执法重点检查结果，进一步提高执法水平。针对市局税收执法重点检查中发现的问题，积极加强问题分析和业务培训，深入剖析成因，对存在的问题对照征管工作规程逐一进行整改，及时纠正执法程序错误，进一步规范征管资料管理和各类税务文书的制发、使用；加强业务流转环节间的制约作用，完善工作制度建设，明晰各业务环节的工作要求，明确各环节的复核、把关职责，加强对业务流程和实际操作结果的跟踪反馈，及早发现问题、解决问题，避免因工作脱节或疏漏造成工作失误，使税收执法检查真正发挥效用。

三是继续做好税收规范性文件清理工作，目前已完成了初拟 8 和复核清理意见的准备工作。

六、加大投入，深化应用，信息化建设快速推进

上半年，我局高度重视信息化建设工作，投入大量的人力、物力、财力资源，加快推进信息化与业务发展的有效对接。

（一）反避税子系统一期试点应用工作取得成效

我局按照“加强领导，注重需求，突出应用，提升选案成效”的工作思路，配合反避税子系统一期项目成功试点应用，利用该系统的各项分类指标，有效地搜索出营业额大、出口比例高、利润率偏低的大型外资企业40 多个进行避税嫌疑分析，大大提高了选案的效率和准确率，进一步促进了我局反避税工作的有效开展，也为今后在全市国税系统中全面推广应用积累了宝贵的经验。

（二）积极开展反避税业务系统二期项目工作

反避税业务系统二期项目是市局2008年度信息化创新项目，也是建设反避税信息资料平台方案的第二阶段工作任务。为推动二期项目的顺利开展，我局结合一期项目试点应用情况，积极汇总整理各项业务需求，根据实际提出意见和建议，与市局相关处室密切研究项目建设具体安排，集中技术力量攻克难关。目前，反避税业务系统二期项目的各项建设工作进展顺利，预计在年底前完成。

（三）认真开展电算化审计数据分析

对企业各类涉税电子数据的分析工作是电算化审计的重要内容。上半年，我局初步选定某大型加工企业作为电算化审计的重 9 要突破口，在各相关部门的通力合作下，成功完成了信息采集和数据分析工作，为下一步的税务调整奠定了良好的基础，有力地推动了税务审计的信息化进程。

(四)利用数据应用系统加强征管“六率”分析

我局根据市局《税收业务数据发布及应用管理办法》的总体要求和目标，紧扣税收管理科学化、精细化的主题，对下发的异常数据指标进行了细致的分析，查找产生异常数据的原因，及时进行反馈和解决。

七、公开透明，优化做法，纳税服务继续保持高满意度 我局积极探索提供高质量服务的新途径，打造精品服务，做到服务多元化、个性化，寻求纳税服务新的发展、新的突破、新的跨越。

（一）规范政务公开，以监督促规范促效能。根据市局的统一部署和市政府政务信息公开的要求，借助互联网、内部刊物和内部网等多元化载体，及时更新各项办税表格和须知，方便纳税人索取资料，提高办税透明度和公开度，各部门人员公开廉政承诺，不断丰富政务公开内容，力求规范、全面和实现动态管理；同时主动拓宽社会监督的范围，巩固并深化特邀监察企业和特邀监察员的沟通机制，把政务公开工作真正落实到位。

（二）创新措施，深挖潜能，纳税服务精益求精。针对人力资源紧张的情况，我局充分发挥青年文明号的先锋模范作用，挖掘人员潜力，提高人员素质，想方设法完善立体式纳税服务体系，10 做到纳税服务理念和服务措施推陈出新，继续保持较高的窗口服务满意度和涉税事项零投诉纪录。

八、以人为本，强化管理，队伍建设呈现活力

上半年，我局坚持以人为本，紧紧围绕税收中心工作，以党建、团建工作为主线，以绩效管理为主导，以解放思想大讨论为切入点，不断加强党风廉政建设，不断深化人事制度改革，不断强化两权监督和教育培训，有效整合人力资源，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力，着力打造一支廉洁奉公、德能过硬、和谐奋进的税务队伍。

（一）加强党团建设，夯实组织基础。我局在荣获2007年度党建创新项目考评二等奖的基础上，坚持党建团建工作与税收业务紧密结合，加强党务工作统筹力度，把学习教育、专题活动、专项工作、制度落实、监督检查等内容进行细化统筹。加强日常党员管理和思想教育，充分发挥党员在税收工作中的模范带头作用。定期召开总支委员会议，研究部署党建工作任务，落实措施；坚持“三会一课”制度，抓好支部的组织生活学习部署和检查、落实；建设学习型党组织，提高党员干部的综合素质。强化示范机制，通过开展党员与群众结对“一帮一”活动，党员干部提合理化建议等活动，调动党员干部的积极性。在解放思想学习讨论专题学习活动中，我局采取党组中心组学习扩大会议、各党支部、团支部和科室学习讨论交流，组织调研活动，写心得体会、积极参加征文活动、以及编辑解放思想学习讨论专刊等形式，扩大解 11 放思想学习讨论的教育面，强调解放思想与解决问题、攻克难题、促进工作创新相结合，迅速掀起新一轮解放思想大讨论和税收事业大发展的热潮。

（二）加强廉政建设，筑牢思想防线。紧贴实际和形势要求，深入贯彻十七大会议精神，认真学习胡锦涛在十七届中纪委第二次全会上的重要讲话，坚持把政治理论学习理解与税收工作实践紧密结合，采取“五个深入”和 “五个结合”的措施，加强廉政建设与专业化管理相结合, 加强廉政建设与素质培养相结合, 加强廉政建设与日常监督相结合, 加强廉政建设与优化服务相结合, 加强廉政建设与监察队伍建设相结合，建立健全审计信息内部披露制度、“一案一员”制度、小组谈判制度和调研反馈机制等多项监察，增强制度建设，认真组织开展预防职务犯罪教育、政纪法纪教育活动，全面构建党风廉政建设长效机制。

严格执行干部选拔任用、任前公示、内部审计、辞职、出国审批管理等制度，认真落实“局长谈心日”、廉政谈话、重大事项报告等制度，严格规范廉洁从政行为。深化特邀监察员制度、兼职监察员制度、“一书一卡”制度和廉政回访制度，发挥兼职监察员“四个作用”和“四个表率”效应，进一步拓宽监督渠道，完善和扩大社会监督网络，不断推进党风廉政建设。

（三）加强作风建设，树立良好形象。深入扎实开展机关作风建设年主题活动，通过一系列活动内容，进一步发挥党员的排头兵作用，努力树立胡锦涛总书记大力倡导的八个方面良好风气，12 坚持勤政廉政，着力塑造国税清正廉洁、干净干事的良好形象，不断提高服务的效率和质量，为努力构建和谐国税，全面推进机关作风建设提供坚实的保证。

（四）完善晋升机制，深化人事管理。我局按照市局任职期满和任职试用期满考核文件精神，注重群众性、真实性和全面性相结合，切实做好任职期满考核及任职公示、任命表等后续工作。

（五）找准着力点，以“四个注重”推进绩效管理。我局注重科学考核、注重过程监控、注重科学评价、注重优化职能配置，积极做好岗位职务分析、职责划分、绩效考核与岗能匹配等各项工作，有效加强了目标考核管理的引导作用，突出了工作导向和工作重心。

（六）深化文明创建，丰富文体生活。通过多项措施引导干部职工提高身体素质，充实业余生活。积极参加创建全国文明城市活动，认真组织各党支部和部门人员学习有关创建文明城市活动的文件精神和倡议书，开展优质纳税服务、完善纳税投诉处理机制、开展文明执法、文明办公、文明交通百日行等活动，积极推进文明城市创建活动深入开展。

九、加强统筹，有效保障，行政效能大大提升

（一）同心协力搞好信息工作。紧密围绕金融、海油、反避税、涉外审计四大板块业务，深入挖掘有价值的信息点和工作亮点，深究问题提出建议，通过信息点提示、写作交流、参加专题讲座等措施，以实效性提高信息的含金量，信息工作取得了一定 13 成绩。

（二）调研注重实效，当好决策参谋。我局积极参与市税务学会和市局调研课题组，做调研任务落实到位，进一步增强税收调研的务实性、指导性和针对性。较好地发挥了辅助领导决策的参谋作用，扩大了我局的影响力。

（三）加强统筹协调，力促整体合力提升。今年初，根据年度的中心工作，整合了我局的工作重点，形成《年度重点工作计划表》，定期进行督办跟踪，确保分局整体工作有落实、有质量、有成效。完善督查的反馈制度，关注工作过程的总结，对月度督办事项、临时事项、会议督办、领导督办事项落实跟踪，及时向市局和各科室反馈工作进展情况和工作成效，有力推进各项工作开展。

（四）规范综合管理，做好综合保障。按照工资套改的要求进一步充实和更新“广东省人事工资管理系统”信息资料；规范派遣人员使用管理；加强财务管理岗位责任制，做到分工明确，责任到人；进一步优化以办公室为枢纽的后勤服务体系，合理调配行政资源和管理资源，全力保障我局各项税收工作顺利开展。

总的来说，今年上半年，在全体干部职工的共同努力下，我局各项工作均能顺利开展，取得了良好的成绩，但也存在一些不足。今后，我们将在工作中正视这些不足，在下半年采取措施予以解决，圆满完成全年各项工作，为广州国税事业的和谐、全面、可持续发展作出更大的贡献。