东营市国家可持续发展实验区工作总结_东营服务区工作总结

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东营市国家可持续发展实验区工作总结

及下一步工作计划

东营市科技局 2011-2-16

2010年，在国家科技部、中国21世纪议程管理中心和省科技厅的正确指导下，东营市国家可持续发展实验区积极实施可持续发展战略，紧紧围绕黄河三角洲高效生态经济区建设这一中心任务，努力推动经济社会全面、协调、可持续发展，圆满完成年度各项目标任务。

一、实验区所在区域基本情况

东营市是黄河三角洲的中心城市，是适应胜利油田和黄河三角洲开发需要，于1983年10月建立，辖东营、河口两区，广饶、垦利、利津三县，面积8053平方公里，人口184万。东营市于1999年9月被确定为省级可持续发展实验区，2006年2月被国家科技部确定为国家可持续发展实验区。在实验区建设中，我们按照可持续发展实验区的建设要求，始终把实现资源带动型城市经济社会的全面协调可持续发展作为重要内容和任务，不断克服

制约区域可持续发展的限制因素，走出了一条发展高效生态经济的资源型城市可持续发展之路，有力的促进了经济、社会与人口、资源与环境的相互协调和可持续发展。

二、实验区发展建设的主要成效

（一）经济快速发展。2010年，我市经济总量快速膨胀，综合实力显著增强，全市生产总值达到2360亿元，比2005年翻一番，按可比口径，年均增长14.4%，城市综合竞争力列全国第25位。全市规模以上工业实现主营业务收入6100亿元、增加值1740亿元，分别是2005年的3.8倍和2倍；地方财政收入104.88亿元，是2005年的2.7倍，年均增长22.2%。经济结构不断优化，产业层次大幅提升，三次产业结构由4.2：79.7：16.1调整为3.6：72.7：23.7，石油工业稳步发展，地方经济快速突破，油地结构调整为3：7。

（二）基础设施条件明显改善。东营市已建成不同标准的沿海防潮大堤200多公里，初步形成了沿海安全防护屏障，为高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设提供了强有力的保障；加强黄河口治理，通过实施黄河口疏浚治理、挖河固堤等工程，稳定了黄河入海流路，现行入海流路已经稳定35年；境内等级公路通车里程达到8013公里，公路密度达到101.1公里/百平方公里，居山东省前列；机场飞行区和航站楼改造完毕，东营机场已开通至北京、上海、重庆、大连等地航线；东营港是国家一类开放口岸，2个3万吨级散杂货泊位运营良好；通港高速、荣乌高

速、东青高速已建成、通联并接入国家高速公路网，海陆空立体交通网络基本建立；“三网”绿化工程取得明显成效，建成16个示范区，为改善全市生态环境发挥重要作用。

3、自主创新能力进一步提升。胜利油田、中国石油大学坐落在境内，汇集了一大批科研机构和高技术人才。全市各类人才总量达到18.6万人，占全市总人口的比重达到10.1%。已与200多家高校院所建立了科技合作关系。全市已建成1家国家大学科技园、4家国家创业中心、1家省级高新区和1家省级创业中心，正在建设黄河三角洲可持续发展研究院、大学科技园“生态谷”等科技创新创业平台,基本形成了覆盖全市的科技创新创业平台。“十一五”期间，我市共组织实施市级以上科技项目1263项，其中国家级174项，省级435项，有13项被列为省重大专项，为促进产业创新发展培育了新的增长点。全市高新技术产业产值由“十五”末的226.5亿元增长到2010年的1600亿元，翻了近三番，占规模以上工业产值比重由13.5%提高到26%，年均提高2.5个百分点。我市石油装备和盐化工两个产业被认定为国家火炬计划特色产业基地。我市连续四次被命名为“全国科技进步先进市”，先后被命名为“国家技术创新工程示范城市”、“国家可持续发展实验区”、“国家知识产权示范城市创建市”。

4、区域生态环境显著改善。我市始终坚持保护与建设并重，走可持续发展道路，全面推进生态建设。积极开展环境整治，环境空气质量优良率达到96.8%，城市生活污水集中处理率达到

85.5%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，饮用水源地水质达标率保持在100%。近年来，先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国水土保持生态环境建设示范城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。

5、新农村建设扎实推进。2010年，我市农业结构调整步伐加快，渔业、畜牧等优势产业快速发展，特色水产品养殖达到174万亩，标准化畜牧养殖小区达到1300个。农业产业化水平不断提高，农业龙头企业发展到508家，农民专业合作社发展到492个。品牌农业发展取得新成效，16个农产品获驰名商标和著名商标，黄河口大闸蟹入选中国十大名蟹。农业农村基础设施建设进一步加强，改造中低产田58万亩，建设改造农村公路2889公里，新增沼气用户5.2万户，解决了93.8万农村人口的饮水安全问题。农村流通体系不断完善。县城和小城镇建设步伐加快，城中村改造和新型农村社区建设稳步推进，城乡一体化新格局初步拉开，全市城镇化率达到60%。

6、社会事业全面进步。2010年，实验区内学前教育、高中教育、职业教育得到加强，全部实现免费义务教育，被评为首批“全国推进义务教育均衡发展先进地区”。医疗卫生服务体系不断完善，大力建设各级卫生服务设施，实行了政府购买社区公共卫生服务。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，成功举办了三届黄河口国际马拉松赛。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入23657元，农民人均纯收入8206元，年均分

别增长9.6%和12.3%。社会保障体系更加完善，城镇居民医保参保率达到99.7%，新农合参保率达到99.6%，企业养老保险征缴率达到99.7%，工伤保险征缴率达到100%，新型农村养老保险试点扎实推进，失业保险覆盖面不断扩大。

三、实验区建设的重点项目

2010年，我市在可持续发展实验区建设过程中，充分发挥科技的支撑引领作用，将工作重点放在了推进区域科技创新平台建设，取得良好成效。

一是加快推进中国石油大学国家大学科技园建设。中国石油大学国家大学科技园是东营市国家可持续发展实验区的重要科技创新“品牌”资源。经市政府批准，成立了东营市大学科技园发展有限公司，实现了土地、项目、资金等的有机结合，大学科技园走上了加速发展之路。目前，大学科技园公司控制土地面积达到1500亩，其中建设用地383亩，科研用地700亩，形成固定资产近2亿元。推动建设“生态谷”和“青年创业基地”项目。在已投入的近3.5亿元资金中，政府投资仅2500多万元，银行贷款支持1.3亿元、吸引企业投入1.5亿元，形成了多元化投资格局。目前，大学科技园占地近1500亩，总开工面积达到12万平方米，竣工4.2万平方米，先后获得全国知识产权试点园区、省建筑节能示范园区、省重点服务业园区先进单位等称号，获批组建博士后科研工作站，并被认定为全国产学研合作创新示范基地、省小企业创业辅导基地、省科普教育基地。

二是加快推进黄河三角洲可持续发展研究院建设。研究院是山东省政府确定建设的重点创新平台之一，建设方案已经获得省黄河三角洲可持续发展实验区建设领导小组批复。为加快建设进度，积极寻求与高校院所的合作。与中科院海岸带研究所、中国农科院农业环境与可持续发展研究所共建的两座野外科学试验站已经投入使用，已与中国林科院就共建黄河三角洲林业综合试验站、与北京大学环境科学与工程学院共建城市生态系统研究站达成合作协议。联合西门子（中国）有限公司、中国石油大学，合作建设了先进自动化技术实验室。争取胜利油田支持，在研究院建设了顾心怿院士工作站。研究院牵头实施的“典型湿地生态系统恢复与重建关键技术研究与示范”项目，已通过国家“十二五”科技支撑计划项目立项评审。

三是加快推进农业产业信息化建设。结合省重大专项“东营市农村产业信息化技术集成与示范”项目的实施，我们以东营百姓科技协会为依托，推进农业科技信息服务体系建设，通过协会对农户点对点免费服务、良种团购直销的方式运营，不但赢得了广大农民信任，也实现了协会自身良性发展，协会农民会员达7万户，以东营为中心，辐射到黄河三角洲地区及周边20多个县市区，年创造经济效益25亿元。

创新平台建设的市场化运作带动了科技服务业的发展。我市先后建成国家级、省级创业中心5家，省级以上示范生产力8家，催生大批技术贸易机构，2010年技术交易额达到14.1亿元。全

市150家企业、科研机构联合成立的科技企业协会，仅2010年，就向会员单位推介科技成果3012项，开展的“科技秘书”行动受到广大企业和科技人员的普遍欢迎。

四、推进实验区建设的主要措施

（一）加强组织领导，完善决策机制

市委、市政府高度重视实验区建设，把实验区建设纳入国民经济和社会发展总体规划的重中之中，将实验区建设作为可持续发展战略实施的总抓手，列入各级党委、政府的重要议事日程。为切实加强对实验区建设的组织领导，市政府成立了由市长任组长、常务副市长任副组长，市直30多个部门主要负责人为成员的可持续发展领导小组，领导小组办公室设在市科技局，负责具体的协调、指导和管理工作。市委、市政府进一步确定了党政一把手直接抓可持续战略实施的领导体制，形成了“党委领导、人大监督、政府负责、企业治理、公众参与”的工作机制。由于领导重视，组织健全，机制完善，确保了可持续发展实验区建设工作的顺利开展。

（二）实施项目带动，提供科技支撑

我市始终将实施可持续发展示范项目作为实验区建设的重要途径。2010年，围绕节能降耗、生态及环境保护、医疗卫生、防震抗灾、公共安全、城镇建设等重点领域，开展共性关键技术研究，先后组织实施了35项科技攻关计划项目，为实现区域经济社会的可持续发展提供了有力支撑。先后实施了“典型湿地生

态系统恢复与重建关键技术研究与示范”、“盐碱地暗管改碱与生态恢复”等国家级项目、“3000吨/年生物发酵法生产维生素B2”等省级项目以及各类市级计划项目，攻克了一批可持续发展领域中有重大影响的重要科研项目，形成一批具有自主知识产权的科技成果和产品，增长了东营市经济增长核心竞争力，全面提升我市科技综合实力和区域创新能力。

（三）加强宣传引导，提高思想认识

积极引导全市上下树立可持续发展观念，提高对建设实验区重要意义的认识，通过学术研讨会、经验交流会、党校培训、专题讲座、媒体宣传等形式大力开展宣传教育工作，提高全社会的可持续发展意识。工作中，我市把实验区建设与文明城市建设、生态环境建设结合起来，在精神文明建设评比检查过程中，列入可持续发展实验区建设的相关内容。通过教育宣传，使可持续发展思想逐步深入人心，激发了各级领导干部和广大群众参与实验区建设的热情，为实验区建设营造了良好社会环境。

五、存在问题及下一步工作计划

国家高度重视黄河三角洲开发建设，先后把东营市列入《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》两大国家战略，东营作为黄河三角洲高效生态经济区的核心区域，山东半岛蓝色经济区的重要组成部分，是全省唯一全部纳入“黄、蓝”两大战略的城市，迎来了历史性发展机遇，同 8

时面临重大挑战，许多区域经济发展的结构性矛盾和深层次问题日益凸现，亟待解决。

一是产业层次相对偏低制约了综合竞争力的提升。我市企业规模小，大企业数量少，产业链条短，带动经济发展的能力弱。产业结构以石油、化工为主，区域经济受制于石油经济的问题还很突出。全市工业增加值有相当一部分来自石油天燃气开采业，产业布局比较分散，集群化、基地化发展的集聚效应还不明显。

二是科技人才相对匮乏制约了区域创新能力的提高。我市人才结构不合理，特别是缺乏行业领军型、创业型的高层次人才和真正有技术创新能力的团队。人才匮乏、平台滞后、自主创新能力不强是制约可持续发展建设的主要瓶颈。

三是生态环境相对脆弱制约了区域的快速发展。沿海防护体系不完善，洪水、风暴潮等自然灾害威胁较大。土地盐碱化程度较高，林木覆盖率相对较低。环境污染未得到根本治理，特别的是石油资源的开采，不仅对土地造成明显破坏，而且对土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生态环境治理和土地恢复治理难度较大，面临着潜在的生态安全问题。

四是开放水平相对较低制约了开发的步伐。金融体系发育不完善，融资功能薄弱，金融产品单一，风险投资机构的发展还处于起步阶段，缺乏多元化投融资体系，改革开放投入力度不够。去年实际利用外资仅占全省的1.4%，进出口总值占2.03%，其中 9

出口占1.98%。全市外贸依存度为10.6%，比全省低25.2个百分点，比全国低54.4个百分点。

下一步，我们将以实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》为契机，勇于改革创新，奋力攻坚克难，推动实验区工作再上新台阶。在实际工作中，着力抓好以下几方面：

一是高效生态经济区建设。重点发展高新技术产业、先进装备制造业、现代农业和现代服务业，构筑高效型、生态型、创新型、循环型现代产业体系。

二是资源利用和环境建设。重点实施城乡环境治理、水资源与清洁能源利用、海洋与湿地生态保护、国土综合整治、生产安全建设，发展生态产业与循环经济。

三是社会发展和生态文明建设。重点是科学规划区域发展布局，着眼于百年发展，按照城乡一体化要求，建设面向未来、布局合理、功能互补、衔接到位的现代生态城市。坚持陆海统筹，打造东营蓝色经济区。

四是科技创新平台建设。重点是推进中国石油大学国家大学科技园、黄河三角洲国家可持续发展研究院、国家耐盐植物和湿地研究中心、风电室外实验室建设，重点推进中科院黄河三角洲滨海湿地生态试验站、中国农科院农业环境野外科学试验基地、中科院研究生实训基地、中国林科院黄河三角洲科研基地、北京大学东营城市生态系统研究站等院地合作机构建设。

五是体制机制创新建设。重点是金融改革创新，土地管理改革创新和财税体制改革创新，按照“政府主导、市场运作”的思路，搭建起了融资和运营平台，吸收金融资金和社会资本参与建设，加快构建充满活力、富有效率、体现高效生态经济特色的体制机制。

六、几点建议

为进一步提高实验区建设质量，更好的服务黄河三角洲开发建设，建议国家科技部、省科技厅对实验区建设给予进一步关注和支持。

一是加快推进黄河三角洲可持续发展研究院建设。在研究院管理中心设立方面，建议省科技厅给予大力帮助，以推进研究院建设取得实质性进展。

二是加快建立黄河三角洲可持续发展共建机制。建议由省科技厅牵头，联合三角洲六市政府及相关部门、社会中介组织、创新型企业和高校院所专家成立黄河三角洲可持续发展技术创新联盟，管理中心设在东营，并建设实体办事机构，在省厅领导下开展具体工作。同时，依托创新联盟和研究院，请求科技部在东营批复设立黄河三角洲可持续发展论坛，提供培训、会展、咨询及学术交流等服务。

三是加大对黄河三角洲地区的科技投入。请求省科技厅设立黄河三角洲可持续发展专项资金，支持黄河三角洲可持续发展实验区六地市重大产业项目建设。