全国气象局长工作研讨会总结_气象局办公室工作总结

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2005年全国气象局长工作研讨会总结

刘英金 2005年9月17日

为期三天的全国气象局长工作研讨会就要结束了。刚才，各组召集人就分组讨论情况作了汇报，提出了许多很好的意见和建议,会后我们将认真研究，吸纳修改。下面，我受党组委托，对会议作一个小结。

一、会议的主要收获

这次会议是一次十分重要的会议。其意义将与1985年长春气象局长会议、1991年的哈尔滨气象局长会议一样载入改革发展史册。会议听取秦大河同志的报告，学习了国务委员兼国务院秘书长华建敏同志视察中国气象局的重要讲话，深入讨论了改革总体方案和三个试点省的改革实施方案。

大家一致认为，秦大河同志的报告站在国家的高度和时代的前列，运用马列主义的基本理论和基本观点，从生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的关系入手，深刻阐述了发展与改革之间的关系，鲜明地回答了为什么要改、怎么改这两个基本问题。报告不仅仅就业务技术体制改革来谈改革，而是从发展的大局来谈改革，突出强调了发展是第一要务，改革是促进发展的必由之路，体现了中 1 国气象局党组谋划中国气象事业发展与改革的决心、毅力、智慧和胸怀，对实施业务技术体制改革具有极强的指导意义。

大家普遍认为，总体方案几经讨论修改，已基本成熟。方案思路清晰、目标明确、任务具体、框架合理，文字精练，具有较强的指导性和可操作性。三个试点实施方案较好地体现了《总体方案》精神和要求，并能结合实际，基本体现各地特色。

综合会议研讨情况，主要有以下四个方面的收获：

（一）进一步提高了对业务技术体制改革必要性和重要性的认识

发展是中国气象事业永恒的主题，深化改革是加快发展的必由之路。经过近几年来的探索，党组对新世纪新阶段如何发展已形成了一些很好的新思路，特别是战略研究取得了重要成果，对改革也采取了许多新举措，但对业务技术体制的系统性改革相对滞后。因此，深化业务技术体制改革，其意义十分深远。大家认为，业务技术体制改革的意义主要有以下几个方面：

一是落实中国气象事业发展战略研究成果的需要。今年以来，中国气象局党组为推动中国气象事业发展战略研究成果的落实，着力抓了四个方面工作：

1、争取国务院下发加快气象事业发展的指导性文件；

2、抓好“十一五”规划的编制；

3、进行业务技术体制改革方案设计；

4、大规模地培训司局级领导干部。这四项工作旨在推动战略研究成果从理念层面向运筹层面、从战略层面到战术层面的跃升，目前进展顺利。抓紧抓好业务技术体制改革是落实战略研究成果的重大举措。

二是继续推动气象现代化建设快速发展的需要。改革开放以来，气象现代化建设成绩显著。但是，与国家和人民的需求相比，与发达国家的水平相比，还有很大的差距。要实现从气象大国向气象强国的跨越，必须体现中国特色，通过业务技术体制改革增加业务科技含量，全面提升气象业务能力和水平。

三是着力提高气象预报服务能力和水平的需要。现在困扰我们的仍然是预报服务能力不够、水平不高。如何提高预报服务的能力和水平，经验和教训很多。站网布局、服务覆盖面等都是这次改革的重点和着力点。

四是深化气象事业结构调整的需要。上个世纪九十年以来，气象部门改革围绕着事业结构调整进行，从三大块到三部分、再到建立“多轨道、研究型、集约化、开放式”业务技术体制，是事业结构调整的继续和深化，也是对气象事业改革和发展经验的进一步总结和升华。

五是适应国家政治、经济和文化体制改革的需要。当前国家正在深化政治、经济、文化体制改革，实施业务技术体制改革是适应国家各项改革的举措。坚持公共气象的发展方向，就是要沿着科技型、基础性社会公益事业的改革方向向前推进，逐步融入到国家公共事业和国家政府机关序列中。

（二）进一步明确了业务技术体制改革的指导思想秦大河同志报告中提出的“实事求是、深入研究、突出发展、抓大放小”的指导方针，抓住了实施改革的关键环节，在业务技术体制改革的进程中必须牢牢把握。集中大家的讨论，在改革中必须坚持以下几个方面：

1、必须明确改革目的是为了促进发展。当前，气象事业正面临着难得的发展机遇，如不及时消除体制性障碍，就难以实现又快又好的发展。抓住机遇，深化改革，促进发展，是历史的必然选择。

2、必须切实做好改革的顶层设计。要按照战略研究确定的战略思想、发展目标，深入研究，做好八个轨道、四个功能块的顶层设计，明确未来15-20年的技术路线、技术政策和业务布局。

3、必须坚持实事求是的原则。要深入研究气象事业发展中的新情况，找准业务技术体制中存在的突出问题，立足有限资源，实现有限目标。既要克服保守思想，具备条件的，就要大胆试、大胆闯；又要克服盲目冒进情绪，目前还不具备条件的，要制定相应的过渡措施，分步推进。

4、必须突出重点,积极稳妥。改革是一项复杂的系统工程，涉及各方利益的调整，这次改革是业务技术体制改革，应当按“抓大放小”的原则，把重点放在调整业务布局，完善技术体制，改进运行机制上。要量力而行，把改革的力度、发展的速度和整个部门所能承受的程度等有机统一起来。

（三）进一步明确了改革的目标和重点这次业务技术体制改革的目标就是建立“多轨道、研究型、集约化、开放式”的业务技术体制。多轨道强调事业发展的外延，业务和服务的拓展。从长远看，八条轨道甚至更多轨道业务都要开展，每发展一条轨道，气象事业在经济社会发展、国家安全和可持续发展中的作用就会得到进一步发挥。研究型重在事业发展的内涵。研究型业务要贯穿于观测、信息网络、预报预测和服务各个环节，研究型业务不局限科研，也不局限于“一院八所”，重点解决气象现代化建设“有形无神”和气象业务科技含量不高等问题。集约化解决的是事业发展发展的规模、速度、质量和效益，发展的重点体现在综合观测体系、公共气象服务体系建设等方面。开放式解决的是体制与机制问题，以增加事业发展的活力。开放式的体系包括局校合作、人才流动、信息共享等方面，要充分利用国内外资源，打破部门界限，找准气象与经济社会发展的结合点与切入点，创建全方位开放的气象事业新格局。

围绕改革目标，《总体改革方案》提出了八项改革任务。大家认为，改革任务紧扣新形势下对气象事业发展的新要求，经过努力是完全可以实现的。实施过程中，抓好“四个重点、两个关键”。

“四个重点”包括综合观测体系、预报预测体系、公共服务体系和信息与技术支持体系。

1、综合观测体系的改革重点是抓好站网布局调整，构建国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网和区域天气观测网。

2、预报预测体系的改革重点是围绕数值预报等关键问题，明确各级分工，强化上级对下的指导功能，集中优势兵力，提高预报精细化程度。

3、公共气象服务体系的改革重点是规范决策服务、公众服务、专业服务和科技服务，着力解决预警、预报、预测、预防等问题，使服务更加及时周到。

4、信息与技术支持体系的改革重点是要使气象信息在更大的范围内充分、及时共享。不同气象专业设备实行不同保障体制，特别要发挥市场在保障中的作用，体现装备保障快速反应和集约化发展思路。

“两个关键”包括科研体制改革和教育培训体系改革。科研体制改革的重点是建立竞争、流动、开放、搞活动的体制和机制，使科研与业务紧密结合，切实解决科研和业务人员交流、资源共享、成果转化等难点问题。

教育培训体系改革的重点是抓好国家和区域两级人才培养体系的建设，国家级要面向高层次人员的培训，区域级面向全国发展专业特色培训，省级通过网络实现全员远程培训。

同志们，中国气象事业发展的经验表明，事业的发展靠科技，科技的发展靠创新，创新要靠人才，紧紧抓住科技和人才两个重点，也就抓住了改革的牛鼻子。

（四）深入研讨了改革的配套政策措施

配套政策措施的制定和实施，必须统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，切实维护好部门的稳定和广大职工的根本利益。

1、关于机构编制调整问题。现行机构编制是2001年经中编办审查核定的，随着业务技术体制改革的实施，需要做相应的调整。但调整应当有增有减，严格控制总量。

2、关于人员调整问题。业务技术体制改革的一个重要目的就是要改善人才结构。要大胆启用一代新人，让他们在重要岗位上发挥作用，要建立有利于人才成长的机制，实现干部能上能下，能进能出。对于退下来的老同志要按政策给予妥善安臵。

3、关于投入的政策问题。重点是争取加大公共财政对气象事业的总投入，建立支持多轨道研究型业务的稳定投入机制，并按照新型台站类型确定各类台站定额。

其他一些意见，要通过试点逐步研究，逐步回答。

通过研讨，大家一致表示，在思想认识上，要树立科学的发展观和正确的改革观，把思想统一到业务技术体制改革的总体部署上来。在行动上，要积极支持改革，结合当地实际制定切实可行的改革方案，积极稳妥地推进改革，取得实效。

二、试点阶段的工作部署

中国气象局党组决定在武汉区域气象中心、江西省气象局、内蒙古自治区气象局进行改革试点。会后，试点工作将全面启动。下面，我代表党组就试点阶段的改革工作作如下部署：

1、中国气象局领导班子要深入实际，加强指导。

根据党组安排，刘英金和王守荣同志继续协助秦大河同志全面抓业务技术体制改革工作；郑国光同志重点抓农业气象与生态、人 7 工影响天气、空间天气等轨道以及观测、信息与技术支持体系改革方案的制定和实施工作；许小峰同志重点抓气候、气候变化、雷电等轨道以及预报预测、气象服务体系改革方案的制定和实施工作；王守荣同志主抓改革试点工作；宇如聪同志主抓天气、大气成分等轨道以及研究型业务改革方案的制定和组织落实工作；孙先健同志负责政治思想工作和宣传工作；沈晓农同志抓配套政策的制定工作。与此同时，各位局领导要加强各自联系的局直属单位、区域气象中心和省（区、市）气象局改革工作的指导。

2、体改办要统一协调，狠抓落实。

在试点阶段中，体改办要发挥统一协调作用，抓好改革的各项落实工作。一是全力抓好改革试点工作，抓住关键问题，研究新情况、解决新问题、探索新经验，协同局内设机构，对试点工作给予及时、具体的指导。二是要根据这次会上大家提出的修改意见和建议，抓紧修改总体改革方案，形成《中国气象局业务技术体制改革总体方案》（送审稿），报冬季党组中心组学习会议和中国气象局党组审定。三是要完成《中国气象局业务技术体制》的顶层设计工作。

3、改革试点单位要敢于创新，大胆探索。

本次会议与会代表认真讨论了各试点单位的改革实施方案，提出了很多很好的意见和建议。请各试点单位在局各内设机构和体改办的指导下，根据会议收集的意见和建议，按照“实事求是，深入研究，突出发展，抓大放小”的方针，抓紧修改完善改革实施方案，于9月26日前将修改后的实施方案报中国气象局，局党组原则同意 8 后立即组织实施。在试点过程中，要敢于创新、大胆实践，为改革的全面推进打下坚实基础，力争在11月底完成试点任务，12初上报试点工作总结。试点单位主要负责人是试点工作的第一责任人，要切实加强领导，组织做好试点工作。各试点单位改革工作要在有限时间、有限资源的条件下，达到以下目标：第一，突出特色，完成业务布局和站网调整工作。第二，结合实际，探索创新研究型业务的体制和机制。第三，调整机构，做好定岗、定员、定编工作，为制定全国机构编制调整提供依据。第四，人员要按调整后新机构尽量到位。第五，做好试点经验总结，在明年局长会上介绍经验。

4、中国气象局机关各内设机构要分工负责，抓好相关配套方案和支持政策的制定。

各职能司要立即行动起来，根据总体改革方案，分工负责，拿出相应实施方案和配套政策。监测网络司组织制定综合观测、信息与技术支持体系的改革实施方案和配套政策；预测减灾司组织制定预报预测、公共气象服务体系改革的实施方案和配套政策；科技发展司牵头组织制定建立研究型业务的实施方案和配套政策；人事教育司牵头组织制定全国机构编制调整和岗位设臵方案、教育培训与人才培养改革的实施方案和配套政策；计划财务司组织制定综合预算改革实施方案和配套政策；法规司牵头组织制定配套的法规、技术标准方面保障措施。这些实施方案和配套政策的制定工作要在2005年11月底前完成。有关职能司要与体改办密切配合，认真审议各轨道的改革方案，及时向局党组汇报。

5、各直属业务单位和区域气象中心要抓紧制定实施方案。各直属业务单位和区域气象中心要加快改革实施方案的制定工作，今年11月底前上报改革实施方案。中国气象局党组要逐一听取汇报，逐个审批。2006年汛期前各直属单位和区域气象中心的改革工作要做到机构落实、主要人员落实、任务基本到位。中国气象局大气探测技术中心要在9月底前将改革实施方案上报局党组,年底前基本完成改革任务。

6、非试点的省（区、市）气象局要密切关注试点工作，做好改革的各项准备工作。

非试点单位的省（区、市）气象局要高度关注改革试点工作以及各直属单位和区域中心的改革，积极做好改革的准备工作。2006年全国局长会后，1个月内上报改革实施方案，2006年汛期前各省（区、市）气象局的改革工作要做到机构落实、主要人员落实、任务基本到位。计划单列市气象局纳入省局的改革范围，统筹安排。

这次会议之后，各级气象部门要切实加强业务技术体制改革的宣传和思想发动工作，把握正确的舆论导向，营造良好改革氛围。战略培训要加强，处以下干部由各省局组织轮训。广大干部职工特别是党员领导干部，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，要讲政治、识大体、顾大局，恪尽职守，做到思想不散，秩序不乱，纪律不松，工作不断。

三、今年还要抓好的几项重点工作 今年以来，全国气象部门按照年初确定的重点任务，联系实际，狠抓落实，各项工作均取得了重要进展。发展战略研究成果的贯彻落实工作不断深入，“十一五”规划的编制工作进展顺利，气象服务工作社会经济效益十分显著，保持共产党员先进性教育活动集中学习教育阶段的工作圆满完成，气象现代化建设加快推进，科技兴气象和人才强局战略向纵深发展，气象法制建设不断加强，基层建设和精神文明建设继续深入，全国气象事业继续保持了持续快速健康发展的良好态势。

现在距年底还有3个多月时间。各单位要在认真做好业务技术体制改革和全年各项工作的同时，抓好以下六项工作：

第一，毫不松懈地做好秋、冬季气象服务工作，全面做好汛期气象服务工作的总结。今年主汛期已经结束，但我们在思想和工作上仍然不能松懈，气象服务的任务还十分繁重，要坚持“一年四季不放松，每次过程不放过”，继续做好秋季和冬季气象服务，特别是做好“十一”黄金周的预报和服务，做好强降温、寒潮、首场降雪、大雾等灾害性天气的预报和服务。继续主动及时地为党中央、国务院和各级党政领导提供决策服务。同时要认真组织好汛期服务工作的总结，既要总结成绩，更要认真分析重要天气过程的监测、预警和预报中存在的薄弱环节和问题，及时提出加强和改进的措施。

第二，认真做好先进性教育活动巩固和扩大整改成果，并进行“回头看”的工作。要按照统一部署，对本单位先进性教育认真进行检查回顾，对已经解决好的问题要巩固和扩大成果，对没有解决的问题要拿出切实有力的措施，抓紧解决。要注重在建立保持党员先进性的长效机制上下功夫，并切实取得实效。

第三，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神。10月份中央将召开十六届五中全会，研究制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。各单位要深入学习贯彻全会精神，紧密结合落实战略研究成果和推进业务技术体制改革的实践，进一步编制好气象事业“十一五”发展规划。

第四，按照国务院统一部署，积极做好实施《公务员法》的各项准备工作。《公务员法》将于明年1月实施，气象部门要按照国务院的统一部署，组织学习，做好实施国家公务员制度的各项准备工作。同时要抓紧做好清理公务员工资和规范公务员收入分配秩序工作，要加强督办，严格执行清理工作纪律，完成各项任务。中央正在组织事业单位改革的研究及相关政策的制定，对此，我们要高度关注，并加强对有关问题的研究。

第五，进一步加强气象灾害应急管理工作，抓紧建立健全应急管理体系和工作机制。要认真贯彻落实国务委员兼国务院秘书长华建敏9月14日视察中国气象局时的重要讲话精神，以此为契机，进一步研究提出加强气象灾害应急管理工作体系和机制的措施，抓紧建立指挥有力、功能齐备、反映灵敏、运转高效的气象灾害应急管理体系和工作机制。

第六，抓好党风廉政建设和安全及维护稳定工作。各单位要继续落实局党组制定的贯彻《实施纲要》的《具体意见》，毫不放松地抓好党风廉政建设。还要重视和抓好安全和维护稳定的工作。截止9月上旬，全国气象部门因各种事故死亡7人、伤8人，各单位要进一步加强管理，堵塞漏洞，杜绝责任性事故的发生。要认真做好群众来信来访工作，1－8月中国气象局收到的群众来信和接待上访的数量都较去年同期有所上升，各单位要切实做好群众来信来访工作，各级领导干部要坚守岗位，深入解决好各种矛盾和问题，不能矛盾上交，更不能使矛盾和问题激化，以确保稳定的大局。10月中旬，将在京召开首次全国气象行业运动会，要抓紧做好筹备工作，把运动会开成一个推进气象文化建设、振奋气象人精神、增强行业凝聚力、促进行业团结的盛会。

同志们，这次全国气象局长工作研讨会，是专题研究业务技术体制改革的高层次的重要会议。会后，各单位要认真组织好会议精神的传达贯彻工作，进一步统一各级领导干部和广大职工的思想，把广大干部职工的改革热情化为积极投身改革的实际行动，以高度的责任感、紧迫感，同心同德，求真务实，开拓创新，以改革促发展，以优异的成绩完成今年的工作任务，为推进中国气象事业又快又好地发展而努力奋斗！