承德市政府上半年工作总结_县政府上半工作总结

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承德市人民政府

关于上报《承德市人民政府2008年

上半年工作总结》的报告

河北省人民政府：

现将《承德市人民政府2008年上半年工作总结》呈报，请审示。

二O0八年七月二十九日

承德市人民政府

2008年上半年工作总结

今年以来，我市积极贯彻中央和省委、省政府的各项决策部署，认真落实云川书记、春华省长赴承调研指示精神，以落实富民强市“六项行动计划”为总抓手，加速推进“创新创业、开放开发”进程，抓重点、攻难点、促落实，全市经济保持了快速健康发展的良好态势，主要经济指标实现“双过半”。全市整体经济运行呈现出 “四加快、两提升”的特点。“四加快”：一是整体经济保持高位运行。上半年，全市实现地区生产总值312.6亿元，同比增长16.5%，高于全省和全国平均水平。二是工业经济保持强劲发展态势。全市规模以上工业企业实现增加值163.9亿元，同比增长22.5%，增幅继续保持全省各市首位。三是固定资产投资保持较快增长。城镇固定资产投资同比增长34.6%，增速比上年同期增幅提高4.1个百分点。四是服务业健康快速发展。全社会消费品零售总额增长20.3%，同比提高6个百分点，完成绝对额和增速均创历史最好水平。服务业投资比重提高、增长进一步提速，占全部投资的42.9%，增幅达到76.2%，同比分别提高9.4和49.3个百分点。“两提升”：一是工业综合效益大幅提升。前五个月，全市规模以上工业实现利润46.4亿元，增长194.6%，实现税金21.5亿元，增长54.4%。二是财政收入大幅提升。全部财政收入完成62.7亿元，增长69%，完成年预算的 67.4%，超序时进度17.4个百分点；其中地方一般预算收入完成21.94亿元，增长53.2%，完成年预算的57.7%。

一、加快推进主导产业优化升级。一是推进钒钛制品基地建设。采取回避普钢、特色发展的策略，坚持以矿定产、以钒带钢，举全市之力推进钒钛制品基地建设。《承德钒钛制品基地总体发展规划》通过国家中咨公司评估论证，争取尽快获得国家发改委批准。加快钢铁企业和矿产资源的整合步伐，相继召开了矿山及钢铁企业整合座谈会，积极推进承钢集团并购市内钢铁企业，《承德市钢铁行业整合方案》已完成并报中咨公司，争取通过国家发改委审批。矿山企业整合为148家。二是高标准规划产业发展。委托德国罗兰贝格公司编制的《承德市产业发展规划》已经完成并下发。编制完成《稀贵和贵金属产业发展规划》、《承德市服务业2008-2015年发展总体规划》、《坝上生态旅游示范区规划》。三是大力度发展清洁能源。坚持“主攻坝上风电，大力推进火电，梯次开发水电，积极发展核电”的发展思路，实施风电水电“双百万级”建设工程。力争百万千瓦风电基地获得国家发改委批准。美国滚山围场御道口风电场完成土地预审、环评等支持性文件，争取尽快核准；丰宁坝头风电场省发改委批复预可，土地预审卷近期报省国土资源厅。上半年，全市风电总装机达到18.36万千瓦。丰宁抽水蓄能电站可研外业基本完成，力争年底完成项目核准；双峰寺水库项目建议书完成评审修改，评审意见已上报水利部。四是制定政策激励产业发展。市政府相继制定出台了《承德市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、《电网建设项目征地补偿安置办法》、《承德市风能开发利用管理办法》、《关于水泥工业发展的指导意见》、《加快发展现代服务业的激励政策》、《关于加快园区经济发展的指导意见》等政策性文件，对产业的发展提供政策性支持。

二、大力推进重点项目建设。始终将重点项目建设作为经济发展的总抓手，加大工作力度。上半年，全市开工投资千万元以上重点建设项目386个，同比增长10.3%，总投资1061亿元，完成投资141.3亿元，同比增长67.6％。“百项工程”开工建设78个，完成投资98.5亿元，同比增长64.7％，占年计划的54.9%。31个项目列入省第一批重点项目建设计划，占全省的6.7%，总投资703.1亿元。承唐高速征地拆迁已完成总量的99%，路基工程完成17.6%，桥隧完成9.6%；承朝高速征地拆迁工作完成68%，路基工程完成4.3%，桥隧完成1.5%；承秦高速公路承德段省发改委批复立项；承赤高速公路路线方案研究报告上报省交通厅；张承高速公路路线方案省政府已批准，完成预可研编制。张双铁路二期线下工程全部完工，预计7月份具备通车条件；遵小铁路工程正进行路基、桥、隧工程施工；蓝丰铁路已开工隧道14座、4 桥梁15座、涵洞90座；内蒙古东部地区煤炭下水铁路通道（锡曹铁路）已确定设计单位并开展全面设计工作；京承城际铁路已列入调整后的铁道部《中长期铁路路网规划》。承德机场计划年内完成选址报告审批、项目建议书和可行性研究报告，明年开工建设。滦电五期配套、承钢、木兰、风电送出220kV输变电工程，凤山、虎什哈、兴泉110kV输变电工程相继开展前期工作和开工建设。

三、打好节能减排攻坚战。按照建设生态文明示范区的目标，加大环境保护力度，确保节能减排工作“决战08，实现拐点”，并力争把前两年的欠帐补回来。制定了《承德市节能监察实施办法》、《承德市单位GDP能耗考核办法》。继续实施“23322”工程，突出抓好宽城、双滦两个重点县区，冶金、食品加工两个重点行业，20个工业重点镇，20个耗能排污大户，实行在线监控。6月底前应取缔拆除的135家企业的落后产能及工艺设备中，已取缔拆除105家，停产25家，在生产5家；列入国控、省控及“22221”的30家重点污染源企业的51台在线监控设备，有12家安装调试完成；市区和承德县污水处理厂正式投入试运行，兴隆县污水处理厂主体工程基本完成，丰宁、平泉、隆化污水处理厂开工建设。全市共削减二氧化硫4993.83吨、化学需氧量2772.63吨，完成年度计划的22.7%和30.08%。

四、全力推进城镇面貌“三年大变样”。按照省委、省政府 5 的要求，我市迅速行动，大力实施品牌城市打造行动计划，以拆促建、以建促变，确保实现“一年一大步，三年大变样”。一是高品位规划。聘请澳大利亚博涛公司设计城市RBD区（位于开发区，共800亩），委托上海同济大学编制滦河、武烈河水景观开发规划，委托天津大学编制市区商业网点规划，聘请国内著名设计师崔凯设计城市规划展馆。编制完成城市总体规划、城市风貌规划和城市综合交通体系规划。二是大力度拆迁。组织开展了承德有史以来规模最大、声势最强、范围最广的拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋“五拆”行动。截止到7月22日，全市完成拆迁面积161.3万平方米，占全部拆迁任务的 39.8％。棚户区改建动迁6773户，拆除各类房屋26.92万平方米，占今年应拆除面积的41.6%。旧住宅小区改善工程完成投资1985.2万元，涉及改善面积78.58万平方米。三是全方位建设。启动实施城建项目286个，完成城建投资28.3亿元，占年计划的41.8%。迎水坝大桥完成总工程量的60%，预计7月底前通车；南环二期竣工通车；碧峰门大街综合改造一期工程有序推进。23条城市主次干道和小街小巷治理已启动15条，有10条竣工。行政中心建设项目预计年底前投入使用。普宁寺广场正在进行拆迁工作，老行政中心改建工程、城市北区综合开发工程正进行项目前期。二仙居旱河综合整治工程已开工建设，南郊环保热电年底竣工投入运行。四是落实配套政策。针对城市“三年大变样”中出现的新问题，市政府 6 相继制定出台了《拆迁、拆违期间城市居民最低生活保障实施意见》、《拆迁区域内无批示建筑性质认定和编制实施整改方案的暂行办法》、《“三年大变样”活动中有关价、费优惠政策》、《行政强迁、行政强拆现场操作规程》、《“三年大变样”活动专项考核工作实施意见》、《关于加快城中村改造，推进城市化进程的实施意见》、《承德市旧住宅小区改善和棚户区改建工作实施意见》、《棚户区改造的优惠政策》，通过政策导向，有效推动了和谐拆迁、友情拆迁，做到城市（镇）拆迁工作“零上访”。确保了群众的切身利益，保证了拆改建速度和质量。五是实施“六创联动”。为实现建设山水园林城市的目标，提升城市形象，提升城市影响力和核心竞争力，将创建全国生态文明示范区、文明城市、园林城市、全国环保模范城、全国卫生城市和全国双拥模范城六项创建指标收集整合，按最高要求明确标准，按各自分工下达任务，按规定时间调度考核。以“六创”塑品牌，靠“联动”保成功。目前，已经完成指标的收集整合，工作方案经市政府常务会通过，准备下半年召开“六创联动”动员大会。

五、千方百计做好农业农村工作。以农民增收为核心，以加大农业基础设施建设为重点，以打造京津绿色有机农产品生产加工基地为目标，围绕特色主导产业建基地、扩规模。全市完成农作物总播种面积481.75万亩。狠抓农业重点项目建设，积极开展京承农业合作，投资亿元以上农业产业化项目取得历史性突破, 7 6个项目列入省第一批重点项目建设计划。全市市级以上农业产业化重点龙头企业达到236家。已有71家市级以上农业产业化龙头企业获得贷款2.7亿元，其中农发行贷款1.9亿元、信用社贷款0.6亿元。全面实施以节水改造为中心内容的农田水利基本建设，认真组织实施生态治理、“首水”、农业综合开发、京津风沙源治理等项目。新增改善水浇地 7.44万亩，节水灌溉面积6.76万亩，解决了3.69万人饮水安全。10座水库列入国家二批病险大、中型水库和小Ⅰ型水库除险加固项目。扎实推进新农村建设。

六、强力推进对内对外开放。围绕重点产业和项目积极开展靶向性、点对点招商。总投资1亿美元的香港中星集团单晶硅生产线项目正式签约。总投资4.8亿元的浙江富通光纤项目取得重大进展。加强与京津唐、“三市一盟”的区域合作。为创优发展环境，研究制定了《承德市鼓励外来投资重点产业指导意见》、《承德市引荐外来投资奖励暂行办法》、《承德市优化外商投资环境的若干措施（试行）》等政策性文件。上半年，全市直接利用外资3874万美元，同比增长44.2倍，完成年目标任务的86.1%；全市新签约外资项目合同6项，合同利用外资4.1亿美元。共引进市外到位资金63.98亿元，同比增长49.6%，完成全年目标的63.9%。积极推进政府融资和企业上市工作。加强与开发银行、驻市各商业银行的联系，组织市内外证券公司及市内企业大力推 8 进上市工作。截止6月末，全市融资平台累计新增融资13亿元（开行4.4亿元，农发行8.6亿元），其中2008年融资5.5亿元；企业上市辅导30家，四海公司、新远通公司2家企业上市工作扎实推进，启动了天宝矿业公司上市准备工作，承德新新钒钛股份有限公司实现债券融资13亿元。

七、加快国企改革攻坚步伐。在企业改制破产和职工安置的问题上，进一步明确目标任务，完善配套政策，加大协调、督导力度，国企改革工作正在有序推进。截止6月末，具备改制条件的100家企业已有96家进入破产改制程序。其中24家企业已完成破产改制工作，有5家企业已经完成职工安置工作，正在处理遗留问题，有18家企业已经批复职工安置方案。新机器人股份公司政策性破产正式进入破产程序，输送机集团公司改制重组工作进入实质性运作阶段，着手新公司的筹建工作，预计7月份完成新公司注册，股份公司破产工作尽早结案。

八、积极推进幸福民生建设。突出以人为本，着力办好“民心工程”。上半年，全市城镇新增就业、下岗职工再就业、就业困难对象就业和开发公益性岗位分别完成年度目标的73.9%、63%、100.9%和111.3%，城镇登记失业率4.5%，低于省市目标0.1个百分点。社会保险扩面超额完成半年目标，全市养老保险参保人数达到415697人，完成全年任务的101%，新增参保7995人，完成任务的49.9％。医疗、失业、工伤保险新增参保13045人、9 6007人和7123人，分别完成任务的86.9%、120.1％、142％。城镇和农村低保做到应保尽保。新农合实现全覆盖，全市参合农民253.6万人，平均参合率为86.29%。农民个人参合标准由2007年的50元提高到90元。学区建设进展顺利,10个学区、10所标准化初中和50所标准化小学全部开工建设。义务教育经费保障机制和学生资助体系进一步完善，全部免除市区义务教育阶段学生杂费，全面落实农村义务教育阶段及城市贫困生免费提供教科书政策，全市32.8万名学生受益。滦电二期供热管网改造项目进展顺利，完成任务总量的80%。目前，东大街、武烈路供热管网扩容改造工程、石洞沟旱河一次管网改造工程和铁路分支供热管网扩容工程已经完成。

九、努力做好安全生产和奥运安保工作。全力以赴保障汛期和奥运会期间的安全生产，对矿山、尾矿库等开展了集中执法活动，共检查尾矿库67个，排查隐患297条，下达整改指令书58份，责令7家企业停产整顿。深入开展“迎奥运、创和谐、抓落实、促发展”活动，选派6963名干部入百企、进千村、访百户，服务百姓，排解难题，维护稳定。在全市范围内组织开展“08飓风行动”，全力保障社会治安稳定。对危爆物品、消防隐患进行集中整治，不留死角，拉网式排查，确保安全。上半年，全市各类事故发生起数同比下降31.0%，为奥运顺利召开创造和谐的社会环境。

十、全力做好支援抗震救灾工作。四川汶川地震灾害发生后，立即启动灾后应急机制，成立了支援四川灾区工作领导小组，统一协调开展救灾、捐助活动，积极组织安置房生产、运输和安装，圆满完成省下达的任务。全市上下积极响应，踊跃捐款捐物。全市共募集支援地震救灾资金8200万元、物资折款682万元。先后派出医疗救护队、防疫队、援建工作队三批33人，医疗卫生车辆5辆，赴四川救灾。

十一、努力加强政府自身建设。努力建设学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型政府，增强执行力和公信力。规范政府工作程序，制定下发多项制度，对议事规则、决策和落实程序、请示报告制度、廉政及组织工作纪律等各方面都作了严格界定，推动了政府整体工作有序、高效运行。加强政府廉政建设，优化发展环境，下大力解决政府部门职能错位、缺位、不到位的问题。召开了全市优化发展环境大会，对影响全市发展和重点建设的案件进行通报。坚持常务会学习制度，聘请国家环保总局专家进行讲座。全面推行政务公开制度，公开市长职责，公开部门职能，公开办事程序，公开重大决策，对市政府常务会议定事项提前公示，提高公众的参与权和监督权。对长远规划、重点建设、战略布局等，事前广泛征询意见，聘请高层权威机构论证，力求科学缜密。加强市长公开电话、市长信箱和政府网站的管理，畅达民情民意。推行新闻发布制度，及时公布政府重点工作、重大事项 11 和重要活动，扩大公众知情权。

总体看，上半年经济社会发展态势良好，但也存在一些不容忽视的问题，主要是：节能减排压力增大，重大项目推进缓慢、工业发展速度放缓，需引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。下半年，要立足确保经济平稳较快增长、确保全年目标任务，突出工业经济运行、城镇面貌“三年大变样”、节能减排、重点项目建设、安全生产、幸福民生建设六项重点，强举措、重调度，抓关键、促落实，推进经济社会更好更快地发展，确保圆满完成全年目标任务。