福贡县十一五规划扶贫开发项目工作总结_扶贫开发项目工作总结

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福贡县“十一五”扶贫攻坚工作总结

福贡县“十一五”五年扶贫开发工作，在省、州扶贫部门的大力关心支持下和县委、政府的正确领导下，围绕解决绝对贫困人口温饱问题和巩固低收入人口温饱为目标，紧紧瞄准贫困群体，以贫困村为主战场，贫困人口为基本对象，以国家扶持和群众投工投劳自筹、造血式扶贫与输血式扶贫相结合为基本原则，进一步改善贫困村、贫困户基本生产、生活条件和经济发展环境，突出强化农业基础、生态环境、公共事业建设和贫困人口素质提高，着力夯实农村经济社会发展基础。通过全县扶贫干部职工艰苦努力、扎实工作，县级各有关部门和各乡镇人民政府、村委会及项目村群众密切配合，共同努力奋斗，已全面实施完成“十一五”期间扶贫开发项目建设任务。现将实施完成情况总结如下：

一、“十一五”扶贫开发项目

（一）财政重点扶持村整村推进项目 1.项目指标

“十一五”期间，省、州下达指标145个自然村，财政扶贫资金总投入万元。其中：2006年省、州下达指标23个自然村，财政扶贫资金投入405万元；2007年省、州下达指标39个自然村，财政扶贫资金投入595万元；2008年省、州下达指标51个自然村，财政扶

贫资金投入765万元；2008年省、州下达扩大内需指标12个自然村，财政扶贫资金投入600万元；2009年省、州下达边境县指标20个自然村，财政扶贫资金投入1000万元；2010年正在规划上报42个自然村，财政扶贫资金投入2100万元。

2.实施地点

2006年23个整村推进项目

（1）石月亮乡左洛底村：旺罗、左洛底2个自然村。（2）石月亮乡咱利村：劳那罗、咱利、吉夺阿腊3个自然村。（3）鹿马登乡鹿马登村：力吐、亚嘎腊一组、亚嘎腊二组、依四德一组、依四德二组5个自然村。

（4）上帕镇珠明林村：珠明林、双庆里2个自然村。（5）架科底乡架科村：腊吐德、腊本德2个自然村。（6）匹河乡普洛村：块来底一组、二组2个自然村。（7）匹河乡架究村：架究、鲁门2个自然村。2007年39个整村推进项目

（1）马吉乡古当村：波罗甲、古当2个自然村。

（2）马吉乡旺基独村：以不益、前嘎朵、旺咱卡 3个自然村。（3）马吉乡木加甲村：木加甲1个个自然村。（4）石月亮乡米俄洛村：米俄洛1个自然村。（5）石月亮乡咱利村：亚左洛1个自然村。（6）石月亮乡拉马底村：拉马底1个自然村。（7）石月亮乡石门登村：石门登1个自然村。（8）鹿马登乡鹿马登村：托扒1个自然村。（9）鹿马登乡亚坪村：亚坪、石拉甲2个自然村。（10）鹿马登乡娃吐娃村：娃吐娃、石乃几2个自然村。（11）鹿马登乡巴甲朵村：施根们、新村2个自然村。（12）鹿马登乡赤恒底村：娃最、旺咱2个自然村。（13）鹿马登乡赤洒底村：阿路底1个自然村。（14）上帕镇知子洛村：门德起1个自然村。

（15）上帕镇古泉村：古泉一组、二组2个自然村。（16）上帕镇达友村：达友一组、二组2个自然村。（17）上帕镇腊吐底村：腊吐底 1个自然村。（18）上帕镇腊乌村：娃底1个自然村。

（19）架科底乡唯独村：唯独、资把知子2个自然村。（20）架科底乡架科村：排谷个自然村。（21）架科底乡里吾底村：木姑普1个自然村。（22）子里甲乡金秀谷村：下老娃1个自然村。（23）子里甲乡俄科洛村：双甲1自然村。（24）匹河乡果科村：阿加娃底1个自然村。（25）匹河乡托坪村：五湖、腊甲底2自然村。

2008年51个整村推进项目、12个“兴边富民” 整村推进项目（1）马吉乡古当村：害咱、马底、把打底3个自然村。（2）马吉乡乔底村：乔底、利明2个自然村。（3）马吉乡马吉米村：马吉米1个自然村。（4）石月亮乡亚朵村：托扒、亚木托几2个自然村。（5）石月亮乡资古朵村：施哭鹿底、施底2个自然村。（6）石月亮乡知洛村：知洛、木尼几哭、抗古底3个自然村。（7）马吉乡古当村害才来1个自然村。（8）石月亮乡亚朵村：念马、力贝2个自然村。（9）鹿马登乡腊马洛村：腊马洛1个自然村。（10）鹿马登乡麻甲底村：双米底、结咱2个自然村。（11）鹿马登乡布拉底村：基米底、亚嘎腊、干布3个自然村。（12）上帕镇上帕村：上帕四组、阿尼布、亚吾朵、亚吾朵二组4个自然村。

（13）上帕镇腊吐底村：白则俄一组、白则俄二组、俄夺底三组3个自然村。

（14）上帕镇珠明林村恰马底1个自然村。

（15）上帕镇知子洛村：达门、拉甲木底2个自然村。

（16）架科底乡阿打村：干一它、米吾、阿打3个自然村。（17）架科底乡南安建村：南安建、本建科2个自然村。（18）架科底乡唯独村：淄博一组、淄博二组2个自然村。（19）子里甲乡亚谷村：怒岗、唯革、普白3个自然村。（20）子里甲乡子里甲村：拉古底、拉门尼、施底3个自然村。（21）匹河乡瓦娃村：空通、友夺罗一组2个自然村。（22）匹河乡果科村拉洪欧堵1个自然村。（23）匹河乡架究村：芭焦、檫比洛2个自然村。（24）匹河乡普洛村联合三组1个自然村。

（25）马吉乡乔底村力气1个自然村（“兴边富民”）。（26）石月亮乡利沙底村马吉几1个自然村（“兴边富民”）。（27）鹿马登乡赤恒底村娃底一组、二组、三组3个自然村（“兴边富民”）。

（28）上帕镇古泉村古泉、娃底、泸比、阿亚比4个自然村（“兴边富民”）。

（29）架科底乡里吾底村里吾底1个自然村（“兴边富民”）。（30）子里甲乡金秀谷村金秀谷1个自然村（“兴边富民”）。（31）匹河乡老姆登村老姆登1个自然村（“兴边富民”）。2009年20个边境县整村推进项目（1）马吉乡马吉米村恰玛嘎1个自然村。（2）马吉乡马吉村普你底1个自然村。（3）马吉乡旺基独村伙都1个自然村。

（4）石月乡米俄洛村亚嘎腊、尼亚届2个自然村。（5）石月乡利沙底村排朵1个自然村。（6）鹿马登乡腊马洛村你几1个自然村。（7）鹿马登乡娃吐娃村力主底1个自然村。（8）上帕镇珠明林村珠明林1个自然村。（9）上帕镇腊乌村抗吾本1个自然村。（10）上帕镇腊竹底村巴吉古1个自然村。

（11）上帕镇达友村俄夺底、怒米底2个自然村。（12）架科底乡南安建村腊关1个自然村。（13）架科底乡唯独村搞拉建1个自然村。（14）子里甲乡子里甲村功科、架努2个自然村。（15）匹河乡果科村俄拉1个自然村。

（16）匹河乡棉谷村下棉谷五组、六组2个自然村。2010年42个边境县整村推进项目（正在规划）（1）马吉乡8个自然村；（2）石月亮乡5个自然村；（3）鹿马登乡5个自然村；（4）上帕镇7个自然村；（5）架科底乡7个自然村；（6）子里甲乡5个自然村；（7）匹河乡5个自然村。3.实施内容（祥见附表）

（二）安居工程

“十一五”期间，省、州下达指标4557户，财政扶贫资金总投入1842.8万元。其中：2006年省、州下达指标4207户，财政扶贫资金投入1682.8万元； 2008年省、州下达指标250户，财政扶贫资金投入100万元； 2009年省、州下达边境县指标100户，财政扶贫资金投入60万元；2010年正在规划上报994户，财政扶贫资金投入596.4万元。

实施地点：

2006年扶贫安居项目4207户

﹙1﹚马吉乡909户。其中：旺基独村205户；乔底村193户；马吉村113户;马吉米村37户;木加甲村181户;古当村116户;布腊村64户。

（2）石月亮乡453户。其中：知洛村291户；咱利村124户；亚朵村38户。

（3）鹿马登乡890户。其中：鹿马登村145户；腊马洛村71户；麻甲底村144户；赤洒底村65户；亚坪村85户；娃吐娃村71户；巴甲朵村100户；布拉底村139户；赤恒底村70户。

（4）上帕镇703户。其中：上帕村13户；双米底村26户；腊务村24户；知子洛村28户；腊竹底村33户；达友村28户；达普洛村220户；施底村30户；珠明林村23户；腊吐底村31户；古泉村114户；木古甲村133户。（5）架科底乡363户。其中：架科村95户；唯独村108户；达大科村160户。

（6）子里甲乡448户。其中：子里甲村106户；俄科罗村254户；亚谷村88户。

（7）匹河乡441户。其中：果科村121户；普洛村214户；架究村20户；老姆登村46户；瓦娃村40户。2008年扶贫安居项目250户（1）马吉乡乔底村：36户。

（2）石月亮乡42户。其中：利沙底村40户；拉马地村1户（优抚）；资古朵村1户（优抚）。

（3）鹿马登乡鹿马登村 2户（优抚）。

（4）上帕镇42户。其中：上帕村 40户；知子洛村1户（优抚）；普洛村1户（优抚）。

（5）架科底乡44户。其中：南安建村12户（优抚2户）；里吾底村10户；架科村20户；唯独村2户（优抚）。

（6）子里甲乡44户。其中；子里甲村：34户；亚谷村8户（优抚2户）；金秀谷村1户（优抚）；俄科罗村1户（优抚）；

（7）匹河乡知子罗村： 40户。2009年扶贫安居工程项目100户（1）鹿马乡鹿马登村58户；

（2）架科底乡唯独村42户。

2010年扶贫安居工程项目994户（正在规划）(1)马吉乡142户;(2)石月亮乡142户;(3)鹿马登乡142户;(4)上帕镇142户;(5)架科底乡142户;(6)子里甲乡142户;(7)匹河乡142户。

项目建设与建设局的抗震安居房项目配套捆绑实施。建房要求每户建筑面积必须达到60平方米以上，建成砖木或石木结构、石棉瓦或水泥瓦屋顶的标准化住房，使用年限达到20年以上。项目建设要做到人畜分离、卫生条件好。

（三）科技产业扶贫项目

（1）2006年，上级下达科技产业扶贫项目100万元，种植漆树38847亩。其中：马吉乡19860.7亩;石月亮乡2209.3亩;上帕镇7884.2亩;架科底乡2500亩;子里甲乡3120亩;匹河乡3272.8亩。

（2）2007年，上级下达科技产业扶贫项目50万元，在石月亮乡种植党参1178.94亩。

（3）2008年，上级下达科技产业扶贫项目15万元，在知子罗村实施山地养鸡项目。完成投放种鸡1250只，建立土鸡孵化示范户2户。

（4）2009年，上级下达科技产业扶贫项目30万元，在匹河乡知子罗村种植云黄莲600亩。

（5）2010年，科技产业扶贫项目：种植核1640亩，计划投入82万元；种草果6660亩，计划投入133.2万元；种漆树3290亩，计划投入65.8万元；种植龙竹1666亩，计划投入83.3万元；养猪3290头，计划投入329万元；山地

养鸡16660只，计划投入33.32万元；互助资金1个村，计划投入100万元。（正在规划）

（四）易地扶贫开发项目

（1）2007年易地安置2个点91户400人。其中：上帕镇施底村古米底安置点50户、平公安置点41户。项目总投资200万元。其中：安居房91户，投资127.4万元;输电线路3000米、变压器1台、一户一表91户，投资11.32万元;人畜饮水5500米、水池10立方米，投资17万元;村间道路硬化1420米, 投资3.55万元;节能灶91台, 投资2.73万元;农田建设400亩, 投资16万元;种植冬桃180亩、核桃160亩，投资17万元;科技培训6期, 投资5万元。

（2）2008年易地安置1个点40户200人。架科底乡架科村排谷安置点40户200人，项目总投资100万元。其中：安居房40户，投资61.6万元;输电线路入户线一户一表91户，投资1.2万元;人畜饮水4000米、水池14立方米，投资14.77万元;村间道路硬化2366米, 投资11.83万元;节能灶40台, 投资1.6万元;种植橘子100亩，投资6万元;科技培训3期, 投资3万元。

（3）2009年易地安置4个点203户1000人。其中：子里甲乡俄科罗村季谷安置点61户336人；鹿马登乡布拉底村布拉底安置点48户194人；匹河乡沙瓦村指挥田53户230人；架科底乡唯独村搞拉建41户240人。项目总投资500万元。其中：安居房203户，投资304.5万元;输电线路1000米、变压器1台、一户一表203户，投资16.09万元;人畜饮水18000米、水池46立方米，投资85.06万元;村间道路硬化4995米, 投资39.96万元;卫生公厕2个, 投资1.6万元;节能灶203台, 投资6.09万元;种植橘子527亩、甜柿148亩，投资40.5万元;科技培训5期, 投资5万元;永久性公示牌4个，投资1.2万元。（正在实施）

（4）2010年易地开发正在规划400户2000人，总投资1000万元。其中：鹿马登乡鹿马登村娃底安置点60户300人、亚坪村阿路底安置点50户250人，投资275万元；上帕镇木古甲村娃底安置点120户600人、知子洛村门得清安置点40户200人，投资400万元；子里甲乡子里甲村拉门尼安置点70户350人，投资175万元；匹河乡果科村阿加娃底安置点60户300人，投资150万元。(正在规划)

（五）劳动力转移培训（正在规划）

引导培训1162人，计划投入23.24万元；技能培训329人, 计划投入26.32万元。

（六）社会事业（正在规划）

村民活动室42个，计划投资420万元；卫生室42个，计划投资252万元。

二、项目完成情况

项目已全面实施完成建设任务，经县级扶贫开发领导小组项目验收组实地验收合格。项目实施有效地改善了贫困群众的生产生活条件，为发展农村经济，增加农民收入，建设新农村和谐社会打下了较好的基础，为边疆民族地区经济社会发展、民族团结、社会进步起到了积极的推动作用。

三、取得的效益

项目的实施符合因地制宜、切合实际、重点突出、科学合理、量力而行的原则。发展潜力比较大，投资额度完全在国家和群众的承受范围内。实现了人均经济收入达1000元以上，稳定解决了12000人的温饱问题，切实加强了边疆贫困地区经济发展、提高贫困群众生活水平、增加农民经济收入，促进了国家边疆稳定、民族团结、经济社会发展。项目建设具有较好的经济、生态和社会效益。有利于缩小发展差距。项目实施得到社会群众的普遍大力支持和欢迎。有很好的扶贫效果，项目绩效非常明显。

四、存在的困难和问题

由于贫困面大，贫困程度深，劳动者素质低，扶持面大，资金投入少，群众对扶贫开发项目认识不到位，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，对基础设施建设要求比较强烈。

虽然我县的扶贫攻坚任务还很艰巨，边疆各族群众的生产生活还很困难，但我们坚信，在县委、政府的正确领导下，有省州党委、政府的关心，有省州扶贫开发部门一如既往的大力关心、帮助和支持，我们有信心、有能力带领全县各族人民战胜困难，争取早日摆脱贫困，努力建设小康社会目标。

五、经验和做法

1、提高认识，更新观念。全县各族干部群众要树立扶贫意识、大局意识，克服“等、靠、要”的思想，解放思想，更新观念，提高领导思想上的系统认识、干部思想中的正确认识、群众思想中的全面认识，调动各方面的积极性，发扬自力更生，艰苦创业的精神，以切实解决群众温饱为己任，扎扎实实地开展工作，加快农村经济结构调整，多渠道增加群众收入，使全县扶贫开发工作积极稳妥地全面推进。

2、加强领导，明确职责。各级党委、政府要进一步提高认识，统一思想，紧紧抓住千载难缝的契机，把扶贫工作摆到各项经济建设中的突出位置，列入党政工作中的重要议事日程，成立相应的领导机构，切实加强对项目建设的领导，县政府主要领导负总责，协调各部门之间的协作关系，县扶贫办负责处理日常工作，各乡镇按照目标责任制切实负责抓好项目建设工作。坚持党政一把手负责制，认真落实工作责任制度，进一步完善各级扶贫开发目标考核制度，做到工作到村，落实到户。一次性规划到村、到户，分年度实施，针对贫困程度和贫困特点，因地制宜、实事求是地确定建设标准，坚持国家补助为辅，群众投工投劳为主的原则，建立科学化、规范化、制度化的项目

管理机制，在切实摸清底数的基础上，按照确定的实施地点和数量下达指标数，同时制定《扶贫开发项目规划实施方案》，报州、省级扶贫开发领导小组审批。

3、转变作风，扎实工作。扶贫开发是一项复杂的社会系统工程，政策性强，涉及内容多，工作难度大，协调任务重，必须转变作风，扎实工作，深入村社，吃苦耐劳，精心组织，强化服务，迎难而上，一抓到底，严格按照项目实施流程表程序开展工作，才能积极稳妥地完成项目建设任务。

4、强化服务，努力增收。项目乡、村根据实际情况，及时举办建房技术培训和农村种、养殖业实用技术培训，通过科技服务，不断提高群众的科技水平，提高农业生产的科技含量，依靠科技进步，实现农民增收，使贫困群众在短期内解决温饱、逐步脱贫致富。

5、制度管理，接受监督。扶贫资金补助情况、物资的采购和发放要实行事前公示、事后公告，设立永久标志牌。项目完成后，对资金使用情况进行审计，确保资金安全有效运行，充分发挥扶贫资金最大效益。

对建设所需要的物资由项目乡、村、驻地技术人员提出书面申请，经县扶贫办核实审批，将所需物资统一调入发放到工地上，实行专人管理，专项使用，项目点村委会做好物资入库出库记录。

项目资金要设立专户储存、专人负责、封闭运行，按照资金跟着项目走的原则，专款专用，实行项目资金回补报账制度，加强财务核算，健全财务管理制度，做到一个项目一笔资金，一个责任人，帐表齐全，接受省、州有关部门的审计检查。

扶贫工作中的监督工作由县扶贫办、各乡镇政府共同负责，定期或不定期地向县扶贫开发领导小组汇报工程进展情况，严把质量关，由县扶贫办会同县监察局、统计局、财政局做好项目监理工作。

6、广泛宣传，发动群众。扶贫开发是一件关系全县经济、社会协调可持续发展、实现民族团结、边疆稳定的大事，既是一项经济任务，更是一项政治任务。充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体加强

宣传和动员工作，做到家喻户晓，充分发动广大农民群众积极投工投劳参与项目建设，依靠自己的双手勤劳致富。各级各部门挂钩联系单位要以高度的责任心和事业心，把全面完成扶贫攻坚任务和实现脱贫致富奔小康目标的突破口，抓紧、抓实，抓出成效，共同努力把这项“利在当代，功在千秋”的民心工程做好。

7、通力协作，确保质量。建设技术由县扶贫办协调县财政、城建、农业、水务、交通、林业、畜牧等部门，抽调业务精干技术人员，按统一规划、分类指导的方法，制定《扶贫开发项目实施管理流程表》，严格按程序组织项目实施。县、乡、村层层建立目标责任制，明确建设任务，部门工程技术人员进行全过程跟踪指导、检查和督促，严把质量关，同时充分发动群众投工投劳参与项目建设，县扶贫开发领导小组和相关业务部门要经常深入实地进行检查、指导，发现问题及时研究解决，确保工程按时、按质、按量完成，使项目发挥长久效益。

8、加强扶贫资金和扶贫物资管理。加强扶贫资金的管理，保证扶贫资金合理使用和充分发挥效益，严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》执行。建立健全财政扶贫资金管理责任制，实行资金使用公告公示制度、资金报表管理制度、扶贫资金到位和管理使用的监督机制，提高扶贫资金使用的透明度。州、县两级审计部门多次对扶贫资金的管理使用进行专项审计，都未发现违规现象，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，充分发挥了扶贫资金的使用效益。根据省扶贫办《关于切实加强扶贫物资管理确保建材质量的通知》（云贫开办发„2004年‟8号文件精神，制定了《福贡县扶贫大宗物资询价采购实施方案》。报县政府批准后，确定2008-2009年扶贫大宗物资采购方案，组织询价考察组赴大理和六库对厂家进行询价考察，并签定了供货合同，为扶贫项目的顺利实施打下了坚实的基础。

9、及时验收，总结经验。项目乡、村实施完成下达的指标任务后组织全面初级验收工作，写出工作总结，向县级及时写出书面验收报告，县人民政府组织各有关部门领导和业务技术人员组成项目验收小组，到实地进行逐项验收，写出县级验收工作总结，向州级提出验

收报告。

10、创新思路，提高标准。因地制宜，实事求是，广泛征求群众意见，充分尊重民意，结合新农村建设不断创新思路，开拓进取，不断提高项目建设标准和质量，充分发挥好扶贫资金的最大效益。

虽然我县的扶贫攻坚任务还很艰巨，边疆各族群众的生产生活还很困难，但我们坚信，在县委、政府的正确领导下，有省州党委、政府的关心，有省州扶贫开发部门一如既往的大力关心、帮助和支持，我们有信心、有能力带领全县各族人民战胜困难，争取早日摆脱贫困，努力建设小康社会目标。

六、思路及建议

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的各项扶贫政策，坚持用科学发展观统领扶贫开发，以减少贫困人口为主要任务，以整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫、引资帮扶和易地开发为工作重点，管好用好扶贫资金，努力加快脱贫致富步伐。缩小差距、减贫争收、加大投入、创新机制、提高成效。

一是加大资金投入力度和大产业开发比重。创建优质特色产业和品牌，走产业规模化道路，建立可持续发展的经济增长点。二是创新管理体制。由政策性扶贫向制度化扶贫转变，强化制度建设，完善监督机制。三是创新扶贫方式。培育一批科技含量高、覆盖面广、带动力强的龙头企业，开展规模化生产，发展订单农业。四是拓宽扶贫渠道。围绕农民增收目标，广泛动员社会力量参与扶贫工作。五是增加扶贫内容。着力改善社会服务条件，山、水、田、林、路综合治

理，加大农村社会事业的转移支付力度，创造良好的生产生活环境，努力缩小城乡社会事业发展差距。六是创建轻松的政策环境。针对民族地域偏远，居住分散，经济发展滞后等现状，尽快制定出台有关民族地区在经济发展、人才培养、劳动就业，社会保障等方面的优惠政策，使民族地区经济社会发展具有政策保障，以加强贫困地区的农业和农村基础设施建设，改善民族贫困地区的发展基础，夯实自我发展的能力，改善贫困群众的人居环境，让边疆民族群众与全国人民一起共享社会主义新农村建设的成果。提高民族贫困地区群众提高文化和科学技术素质，帮助民族贫困地区走可持续发展的道路。

由于民族经济社会发育程度低，发展起步晚，生存环境恶劣，发展难度大，发展进程极不平衡等因素，总体看来，我县生产力水平在纵向上虽有较大发展，但从横向比较，仍处于全省、全国较低的水平。要实现福贡的跨越式发展目标，在全县人民抓紧机遇、艰苦奋斗、奋发图强、苦干实干、加快发展的基础上，很大程度必须依靠上级扶贫部门一如既往的大力关心、支持和帮助才能如期实现发展目标。因此，结合福贡实际，特向省扶贫办提出请求，希望得到重点照顾、特殊倾斜。

附：福贡县“十一五”期间项目建设完成情况统计表

福贡县人民政府扶贫办公室

二0一0年四月八日