新农村建设经验总结_新农村建设举措成效
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新添堡回族乡道口村
新农村建设试点工作总结
会宁县新添堡回族乡道口村是2006年确定的省级新农村建设试点村，属全市新农村建设的二类区域，是一个纯回族村。该村位于县城东南部8公里处，靖天公路穿村而过。全村有6个村民小组，368户1803人，耕地面积10857亩。试点工作以来，道口村在巩固提升扶贫开发成效的基础上，按照省、市要求和县委、县政府的安排部署，全面完成了各项任务。三年来共完成投资1032.2万元，其中扶贫专项资金180万元，新农村建设补助资金41万元，部门配套资金365.2万元，信贷资金100万元，群众自筹资金316万元，社会帮扶资金30万元。
一、工作成效
坚持新农村建设与扶贫开发相结合，从拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、提高农民基本素质入手，有重点、有步骤推进，基础设施、产业开发和社会公益事业等方面得到了长足发展，试点建设取得了显著成效。
（一）围绕农民增收，特色产业取得新发展
始终把发展生产、增加农民收入作为试点工作的核心任务，积极支持和促进“一村一品”发展，初步形成了稳定增收的特色产业，为新农村建设奠定坚实的物质基础。2008年农民人均纯收入预计达到2045元,同比增长15.3%。农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。
1、依托丰富的饲草资源和传统养殖基础，加大良种改良力度，引进肉牛新品种150头，建成标准化暖棚圈舍336座，发展规模养殖示范户120户，逐步实现了由传统养殖向科学养殖、健康养殖转变。更新改造优质牧草1000亩，全村以紫花苜蓿为主的饲草种植面积达到4000多亩。依托养牛大户，组建成立了道口村养牛协会，养殖户的组织化程度进一步提高。以牛、羊为主的草食畜牧产业快速健康发展，羊饲养量达到1803只，肉牛饲养量达到1500头，养殖业收入在农民人均纯收入中所占比重达到40%。
2、充分利用丰富的土地资源优势，积极探索发展旱作高效农业，大力推广良种良法，完成双垄沟播面积1000亩，种植优质马铃薯1500亩，地膜玉米1300亩以上，主要农作物良种覆盖率达到95%，品质和效益不断提高。马铃薯淀粉加工企业金智淀粉厂不断发展壮大，年加工能力达到2000吨以上，带动了道口和周边乡村马铃薯产业的健康发展。
3、围绕发展特色产业和劳务经济，加大对农民的培训力度，完成以政策理论、法律法规和农民实用技术为主的培训1000人（次），完成以就业技能为主的培训550人（次），以项目管理及市场营销为主的培训100人（次），努力培养一批实践能力强、致富速度快、带动作用大，具有较高素质的新型农民。全村劳动力科技培训率和劳务输转技能培训率达到80%以上；户均掌握1-2门农业生产技术，劳务输转人员掌握1-2门专业技能。每年输转富余劳动力500人次以上，农民人均劳务收入达到600多元。
（二）围绕项目建设，基本条件改善实现新突破
把项目建设作为改善农村基础条件、培育特色产业、带动农民增收、促进社会公益事业健康发展的有效载体，着力储备、争取、实施和管理好项目，不断加大项目资源的整合和组装配套力度，充分发挥项目在新农村试点建设中的支撑作用。
1、以25度以上缓坡地为重点，机修为主，人机结合，新修高标准梯田6000
亩，并进行了地力培肥，全村梯田面积累计达到 6984亩。新打机井3眼，发展井灌面积800亩，水地面积累计达到2600亩。全村人均基本农田达到3亩以上。
2、整合项目资源，新修乡村道路8公里，硬化村内道路16公里；建成翻水桥和小型平板桥各1座；新建集雨水窖130眼，配套苦咸水淡化设备1套，安装低扬程水泵300套，户户用上安全自来水和清洁窖水。经县防疫部门检验，饮用水安全达标。架设0.4千伏线路0.5公里，通电率达到100%。
3、实施“一池三改”项目，建设农村沼气230户，配套完成改厨、改厕、改圈230户，沼气入户率达到62.5%以上，清洁能源得到有效普及；实施农村改厕项目，建成瓮式环保节水厕所100座，全村独立室内卫生厕所普及率达到50%以上。
4、实施新农村流通网络工程，建成综合服务社1家，极大地方便了群众生产生活。
（三）围绕社会事业，农民生活水平得到新提高
坚持以人为本，按照农民主体、项目支撑、社会参与、统筹发展的要求，积极推进医疗卫生、文化教育、社会救助、广播电视等各项社会公益事业，广大农民群众的基本素质和生活水平得到不断提高。
1、严格兑现“两免一补”政策，村小学实现“两基”达标，适龄儿童入学率达到100%，实现了义务教育，基本扫除了青壮年文盲。
2、完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到98%；新建了村卫生室、计生室，有合格药房、诊断室和治疗室，基本医疗设备齐全。村医疗救助制度日益完善，群众的生命健康权益得到基本保障。
3、坚持公开、公平、公正的原则，健全规章制度，加大对弱势群体和低收入群众的救助力度，全村“五保户”供养率、特困户救助率达到100%，最低生活保障基本覆盖。
4、广播电视入户率达到95%以上，电话普及率达到80%以上。建立了村文化室和体育活动场所，并配备书籍和体育器械,信息宽带开通。结合节庆，积极开展健康向上，丰富多彩的文体活动，丰富了群众的精神文化生活。
（四）围绕集中整治，村庄面貌发生新变化
把整治村容村貌，有效改善人居环境，提高农民生活质量，作为一项看得见、摸得着的基础性工作和宣传群众、教育群众的经常性工作来抓，积极组织发动群众，建立和完善长效工作机制，取得了显著成效。
1、编制完成了《道口村村庄建设规划》，新建农宅全部进入规划区，完成新居民点1处，新建农宅30套。采取项目支撑和群众自筹相结合的办法，完成危旧房改造100户，对废弃的旧宅基地全部进行了复垦。结合道口村民族村的风俗习惯和传统生产方式，新建住宅分前院和后院，居住区与养殖区分离，硬化了院落，配套了水窖、暖棚圈舍、沼气、卫生厕所。
2、积极开展“三清三改”（清粪堆、清土堆、清柴堆，改厨、改厕、改圈），对沟渠、涝坝进行集中清理整治，整修渠道7000米，完成村庄绿化植树2万株，清运各类垃圾3000余方，设立固定垃圾箱6个，垃圾集中处理点1个，埋设排水管道1200米，生活垃圾集中处理率达到100%，生活污水治理率达到80%以上。制定了卫生管理和清扫保洁制度，建立了专人定期集中处理垃圾的工作机制，通村道路两侧沿线清洁，街巷卫生、整洁，村内及房前屋后绿化、美化。
（五）围绕和谐发展，村风民俗展现新气象
把推进精神文明建设做为强化社会管理职能的强力抓手和提升村民基本素质的有效途径，积极开展各种形式的创建活动，全村呈现出经济发展，社会进步，民族团结的和谐局面。
1、围绕和谐村组、和谐家庭建设，积极开展形式多样的精神文明创建活动，评选“十星级文明户”98户、“五好家庭”农户110户，“遵纪守法光荣户”295户。争创精神文明先进已成为道品村群众的时尚追求，健康文明、积极身上的生活方式正在逐步形成。三年来，村民的基本素质明显提高，全村无刑事案件和黄、赌、毒、家庭暴力、封建迷信活动发生。
2、结合节庆和文化活动，积极开展“八荣八耻”宣传教育，着力加强思想道德建设，广大村民的爱国主义、集体主义观念得到增强。采取办专题讲座、座谈讨论、设立固定标语等行之有效的方式，着力加大对新农村建设的宣传教育活动，使中央、省、市的各项惠农强农政策家喻户晓，新农村建设的目标任务深入人心。
3、结合回族群众的民族传统和生活习惯，广泛征求群众意见，召开村民代表大会讨论表决，制定了引导群众遵纪守法、遵守社会公德村规民约。
（六）围绕民主管理，组织建设取得新成效
不断巩固党员先进性教育活动成果，加强村级班子和党员队伍建设，进一步增强村级党组织的创造力、战斗力和凝聚力，充分发挥村党支部在新农村建设中的战斗堡垒作用。
1、通过民主选举，将个人威信高、带领群众致富能力强的村民选进村“两委”班子，健全了青年、妇女、治保等组织机构。村班子坚强有力，团结和谐，村务管理规范，群众放心满意。党支部领导班子达到“五好”标准，多次被市、县授予“先进基层党组织”、“双培双带先进党组织”等荣誉称号。制定了《党支部工作职责及工作制度》、《村委会选举制度》、《村委会议事规则》、《党员议事会制度》、《民主评议干部制度》等24项工作制度。建立健全村民代表会议制度、村务公开制度、财务管理制度，以村党支部为核心的充满活力的村民自治机制逐步完善。
2、为了营造一个稳定、平安、和谐的社会环境，道口村制定了《社会治安综合治理制度》、《村治保委员会工作制度》、《治安联防工作制度》、《村调委会工作制度》，成立了人民调解委员会，设立调解小组，经常开展矛盾排查调解工作，做到矛盾纠纷早发现、早报告、早调处、早解决，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。调整充实综治、治保、调解、帮教、联防组织，广泛深入推行十户联防、联户联防的农村治安防控模式，构建人防、物防、技防相结合的防范网络，教育群众实施邻里守望，有效提高农村治安防范工作水平，达到“平安乡村”建设标准，全村无群体、越级上访事件，无重大安全事故发生。
二、做法与体会
三年来，我们强化组织领导，整合项目资源，创新工作机制，突出农民群众的主体地位，调动各方面的积极因素，找准扶贫开发与新农村建设的结合点，抓扶贫开发夯实新农村建设基础，抓新农村建设提升扶贫开发成效，总结探索出与扶贫开发相结合的新农村建设新路子。
（一）加强领导，是新农村建设的保障
为了加强组织领导，县上成立了新农村建设领导小组，由县委副书记、县长任组长，常务副县长和县委常委、组织部长任副组长，县直相关部门的负责人为成员。领导小组下设办公室，配备了工作人员，健全了组织机构。乡上成立了由党委书记任组长，乡长和分管副乡长任副组长，包片领导、包村干部、财政所长、村支部书记为成员的新农村建设领导小组，全面负责新农村建设试点工作。
村上成立了项目执行小组，具体负责宣传发动、组织农民及项目资金的监督与管理。同时，建立科级干部包村、一般干部包组、村组干部包农户的全员工作责任制，将工作量化、细化到每一个工作人员身上，形成了人人肩上有担子、件件工作有落实的责任机制。
（二）科学规划，是新农村建设的基础
根据《甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见》，道口村组织专门力量，并邀请专家参与指导，在反复调研论证、广泛征求群众意见建议的基础上，六易其稿，编制完成了《会宁县新添堡回族乡道口村新农村建设实施方案》。实施方案紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，结合道口村的民族传统和地域特色，既具有前瞻性，又突出指导性和操作性，既有总体目标，又有年度任务，全方位描绘了新农村建设的美好蓝图。道口村充分发挥规划方案的引领作用，按步骤、分阶段落实各项目标任务，确保了各项工作的有序推进。
（三）创新机制，是新农村建设的动力
按照省、市的总体要求和县新农村建设领导小组的统一安排，新添堡回族乡党委、政府主要领导亲自挂帅，成立了专门的工作班子，明确了责任人，具体落实试点工作各项目标任务；县新农村建设办公室强化协调服务职能，加强对试点工作的督查和指导，帮助解决工作中存在的困难和问题，会同乡村积极探索总结扶贫开发与新农村建设相结合的模式，为整体推进全县新农村建设积累经验；县新农村建设领导小组成员单位从各自的职能出发，按照“统一规划、项目聚集、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，强化政策扶持，整合项目资源，积极参与新农村建设。县、乡、村上下联动，各成员单位协同配合的工作机制，是开展新农村建设试点工作的动力源泉。
(四)突出主体，是新农村建设试的关键
按照《会宁县社会主义新农村建设宣传工作安排意见》的要求，采取悬挂横幅、张贴宣传标语、出动宣传车、设立标语牌、创办黑板报等多种形式，进行深入宣传，努力营造新农村建设的良好舆论氛围。乡上确定了1名新农村建设信息员，及时总结试点建设的好经验，好做法，多篇信息在市县新农村建设简报上印发。针对一些干部和农民群众对新农村建设存在的模糊认识，注重加强正面宣传教育，引导他们克服“等、靠、要”的思想倾向和急于求成的认识，树立大局意识、主体意识和长期奋斗的思想。通过广泛宣传，使中央、省、市、县关于新农村建设的各项方针政策和目标任务家喻户晓，广大群众积极主动参与新农村建设，先后自筹资金316万元，主体作用得到了充分发挥。
（五）整合资源，是新农村建设的强大合力
坚持“项目整合，捆绑资金，集中投入”的原则，将试点建设项目和先进性教育、科技示范、畅通工程、农村沼气、乡村公路、农田水利、卫生厕所和农民培训等各类项目进行整合，实现了项目建设效益的最大化，形成了试点工作的强大合力。三年来，有关部门共整合项目资金365.2万元。在项目建设资金的管理使用上，严格实行报帐制，项目实施小组与农户之间采取非现金结算方式，重点物资采购实行招（议）标制，根据项目建设进度拨款，并做到专款专用，广泛接受群众监督，确保试点工作真正起到示范和幅射带动作用。
(六)社会帮扶，是新农村建设的重要力量
按照市、县《新农村建设社会帮扶工作实施方案》的安排，新添堡乡主动与市、县帮扶部门和企业取得联系，积极衔接沟通，争取帮扶单位的的支持和帮助。
市委统战部、甘肃省大成金属有限责任公司等市、县帮扶单位的主要领导和工作人员多次深入村组和农户，认真调查研究，结合道口村的实际情况，制定了科学合理的三年帮扶规划，并明确了当年帮扶重点。今年6月，大成公司举行隆重的捐赠仪式，为新添乡新农村建设捐款30万元。为了管好用好这笔资金，新添堡乡和道口村专门组织召开了村民代表大会，按照大成公司的捐赠意向，并充分尊重广大群众的意愿，将10万元用于改善新添中学办学条件，20万元用于村组基础设施建设，使帮扶资金发挥了最大效益。社会资金的积极参与，有效拓宽了新农村建设的投入渠道，成为新农村建设试点工作的重要力量。
三、几点建议
为了巩固试点成效，提升试点水平，结合三年试点工作实践，针对工作中的困难和不足，对今后新农村建设试点工作提出以下几点建议。
(一)延长试点期限
第一批省级新农村建设试点村建设期限即将结束，道口村已完成了各项目标任务，并进行了全面自查。道口村是全市新农村建设的二类区域，是一个少数民族聚居区，基础建设欠帐大，农户居住分散，村容村貌整治和村民享受公共服务的难度较大，特色产业刚刚起步，在规模和质量效益上有待进一步提高。因此，建议将第一批省级试点村的建设期限再延长2年，进一步巩固完善建设成果，提升试点成效。
(二)扩大试点范围
我县自然条件严酷，经济社会发展水平相对较低，新农村建设尚处于试点示范和宣传引导阶段。加之山区与川区、灌区与旱区基础条件和发展水平差异较大。因此，建议在新农村建设政策和资金等方面给予倾斜，在完成第一批省级试点村建设的基础上，下一阶段能再安排2-3个省级试点村，并提高对试点建设的资金补助标准，依靠试点建设总结经验，探索不同条件、不同类型的村开展新农村建设的模式和路子，推动全县新农村建设更好更快发展。
(三)分层次考核验收
我县是国家扶贫开发工作重点县，为了探索新农村建设与扶贫开发相结合的路子，在确定新农村建设试点时，将扶贫开发工作成效较为显著的新添堡乡道口村确定为全省第一批新农村建设试点村。道口村与其它省级试点村相比，基础条件差、经济实力弱、产业起步晚、农民收入低、社会事业发展滞后、群众思想观念落后，试点建设起点较低，工作的难度大，存在的困难和问题多。因此，建议在考核验收时，能够区分不同地域、不同类型和不同层次的村，分类进行考核排名。
(四)开展培训交流
由于乡村干部长期居住、工作在农村，思想观念相对保守，对新农村建设的思想认识不够深入，仍然停留在理性层面，感性认识相对较少，在试点建设中开拓创新意识不强。因此，建议组织乡村干部和相关业务人员到新农村建设起步早、成效显著、有示范带动效应的乡村参观学习，拓宽视野，解放思想，提高认识，增强开展新农村建设的紧迫感和责任感。
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