太仓市08年职业危害专项整治工作总结_安全专项整治工作总结

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太仓市08年职业危害专项整治工作总结

http://www.daodoc.com 2009-03-05 14:48:46 太仓市安监局

2008年，太仓市安监局认真贯彻落实安全生产法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，对照《2008年太仓市作业场所职业危害专项整治工作方案》，以“安全生产隐患排查与治理”和“百日督查”活动为主线，深入开展职业危害专项整治活动，现将专项整治情况总结如下：

一、职业危害监管工作数据

（一）全市四年来监管情况

太仓市安监局从2005年对职业危害监管接手以来，经过06、07、08年三年专项整治（三年职业危害专项整治企业分别为90、110、120家，合计320家次），目前工作取得了显著成效，具体工作数据如下：

全市存在职业危害企业原有3004家。化工企业经整治已关闭110家，现有职业危害企业2894家。接受职业危害申报企业254家，其中使用高毒企业95家。4年来共检测企业638家次，检测18546点；定期体检621家次，体检员工40876人；上岗体检267家次，体检员工24254人；定期加上岗体检企业888家次，定期加上岗体检员工65130人。职业卫生培训企业333家，共613人。

（二）2008年监管情况

今年太仓全市共检测企业210家次，检测点数7424；定期体检企业197家次，定期体检员工10909人；上岗体检企业65家次，上岗体检员工7275人；定期加上岗体检企业合计262家次，定期加上岗体检员工合计18184人。检测企业、检测点数、定期加上岗体检企业、定期加上岗体检员工2008年与2007年相比，截止11月20日，分别同比增加7.1％、45.1％、4.8％、12.9％。从数据上可以看出，我们对作业场所检测的覆盖面增幅较快。培训企业77家，培训企业职业卫生管理人员144人。

（三）120家专项整治企业

专项整治120家企业中，去掉经整治不使用有毒物质企业7家、关闭企业7家、停产1家。现已检测101家，已体检88家。因疾控中心排期问题，未及时开展检测4家、体检17家企业均与疾控中心签订了委托协议书。专项整治企业职业危害防治责任告知、承诺率100%；作业场所检测点合格率分别为物理68.1%、化学95%、粉尘90.3%；接触有毒有害职工职业健康体检异常率分别为化学物0.6%、粉尘1%、噪声9.7%、噪声加粉尘1.6%，高温、电工、一般均为0；120家专项整治企业中未发生职业病伤害事件。

2008年至今，职业危害各类检查企业合计208家次，开具文书222份。其中：苏州安监局来太仓督查职业危害企业18家次，开具现场检查记录18份；太仓安监局组织部门间联合执法78家次，开具联合执法文书57份，卫生部门开具卫生监督意见书21份，现场检查笔录14份；太仓安监局自行组织检查112家次，开具现场检查记录82份，整改指令书16份，整改复查意见书14份。妥善受理并处理职业伤害举报6起。以上不含各镇区安监部门自行组织的检查。

二、职业危害监管主要做法

（一）围绕整治目标，不断深化职业危害监管体系

年初，根据苏州安委会相关文件精神，即时组织由安监、卫生、劳动、总工会、监察等部门召开联席会议，研究确定今年的职业危害专项整治工作方案，并紧紧围绕苏州市安委会整治方案提出太仓市的职业危害专项整治工作目标，一是全市确定职业危害专项整治重点企业120家。其中30家为联合检查达标验收企业。二是重点企业职业危害防治责任告知、承诺率100%；重点企业检测完成率100%，作业场所检测点合格率要达到90%；重点企业接触有毒有害职工职业健康体检率要达到95%以上。三是08年全市职业卫生检测和体检覆盖面在2007年的基础上要增幅20％。在深化监管方式上，进一步明确职业危害联席会议各成员部门的职业危害监管工作责任。各镇区政府根据市专项整治方案，进一步细化工作措施；各职能部门也制定相应工作计划。

1．突出重点，明确目标整治范围，完善联席会议机制

在今年召开的第一次职业卫生联席会议上结合我市实际，针对以下四种情况，研究确定了职业卫生专项整治重点企业120家。重点企业从以下7个方面选定：一是蓄电池、电镀、人造皮革、皮具箱包等生产企业；二是使用三氯乙烯、正己烷、二甲基甲酰胺（DMF）、苯系列物、二硫化碳、铅等高毒物品企业和IT电子企业；三是同一生产场所接触有毒有害物质的职工超过10人的企业;四是近三年出现职业中毒事故仍在使用有毒物质的企业；五是去年整治验收不合格企业；六是新发现使用有毒物品、存在有害作业与无害作业不分开，高毒作业场所与其他作业场所不隔离、防护设施不符合国家标准要求的企业;七是其他需要整治的企业。对列入重点整治的120家要求企业严格落实作业现场监测、员工健康体检、作业场所警示标识和危害因素告知等工作。结合每季度的职业危害联合检查工作，召开了3次职业危害联席会议进行整治阶段性工作交流。主要是交流在对职业危害监管中出现的新问题、新情况，研究解决办法；通报苏州地区职业危害工作动态；明确下一季度工作任务等议题。同时，为了使联席会议制度更好地让各成员单位积极参与，明确了各成员单位轮流担任联席会议主席，结合本部门职能展开相关议题研讨。通过展开形式多样的联席会议，使职业危害联席会议工作“制度不断完善，形式逐渐多样，效果更加明显”，有力促进了职业危害专项整治工作。

2．区分级别，确保目标整治效果，健全联合监管机制

在确定120家重点整治企业后，实施A、B分级分类监管。

A级为30家太仓市级重点监管达标验收企业。今年已组织了3次由安监局牵头，劳动和社会保障局、总工会、卫监所、疾控中心和监察局等部门参加的联合检查。联合检查共开具检查文书82份。A级30市级重点监管企业“检测、体检、负责人职业卫生培训、告知与承诺、劳动补充告知合同”五项内容均100％完成。

B级为90家乡镇级重点监管达标验收企业。主要以乡镇监管为主、安监局检查督促相结合的方式进行。

在区分A、B级监管的基础上，我们结合奥运期间安全生产“百日督查”，在专项整治120家企业中确定80家企业为督查对象，开展“明查暗访”等执法工作，确保奥运期间安全稳定。

3．动态监管，部门数据即时共享，打造监管快反机制

在分级监管与“百日督查”相结合同时，由市疾控中心定期通报检测与体检结果，重要情况做到先即时电话通报。安监部门根据得到的通报结果，有针对性地开展作业场所职业卫生监督检查。

一是对作业场所检测超标的企业。责令企业限期整改，待配备有效的防护设施或更改生产工艺，经再一次检测合格后，企业方可重新生产。

二是对职工体检异常率低于20％的企业。责令企业做好职工个人防护，及时调整职工工作岗位等措施，做到防范于未然。

三是对职工体检异常率超过20％的企业。在责令企业做好职工个人防护和调整工作岗位的同时，责令企业进一步加强作业场所防护设施，并视情进行空气质量抽检，密切关注作业场所条件，做到经常督促检查，把职业伤害消灭于萌芽状态。

通过建立职业危害检测与体检数据即时共享，及时指导企业从管理、防护设施及个人保护等方面进行综合治理，有效控制职业危害，实现对职业危害监管快速反应机制。

（二）强化培训，提升企业职业危害主体责任意识

企业职业卫生开展如何，关健在企业主体责任落实。在做好日常监管的同时，积极做好提升企业负责人职业危害主体责任意识。

1．常规培训，宣传与监管相结合5月份，组织77家企业进行职业卫生法律法规培训，共培训企业法人和职业卫生负责人144人。在充分总结去年培训经验基础上，今年培训突出三大特点，即“授课部门多、知识内容新、监管要求实”。一是授课部门多。今年参与授课的不仅有去年的安监局、卫监所、市疾控中心，还新增了社保局、总工会两个单位。二是知识内容新。培训过程中，各个部门的业务专家，结合各自部门的职能分工和国家省市最新的职业卫生工作要求，向企业宣传《安全生产法》、《职业病防治法》、《工会法》等法律法规；列举了大量的职业危害事故案例，分析了职业卫生投入与生产效益的辨证关系等。三是监管要求实。授课内容在充分考虑到企业生产经营现状的基础上，提出切合实际，企业愿意做到、能够做到的具体工作要求，宣传年度职业卫生专项整治工作目标和要求。

通过职业卫生培训，有力推动了今年职业危害专项整治工作的进展，进一步提高了企业职业危害管理意识和管理水平。

2．专家讲座，培训与交流相结合为了提高我市的安全生产管理水平，降低职业危害因素，保护劳动者的健康，在政府监管部门对企业进行职业危害培训同时，我们还特邀职业危害防护专家结合防护技术进行专题交流。

通过专家讲座交流，使企业更加明确建立职业健康安全体系的意义：

一、全面规范改进企业职业健康安全管理，最大限度减少各种伤亡事故和职业疾病隐患，保障企业的财产安全，提高工作效率；

二、提高企业形象，打破贸易壁垒，在国内外竞争中处于有利地位，进而提高市场份额；

三、提供持续满足法律法规要求的机制，降低企业风险，预防职业伤害事故发生；

四、改善政府、企业和员工的公共关系，增强企业凝聚力，提高企业综合竞争力。

（三）两项措施，确保“三个目标”落到实处

今年确定的120家重点整治企业，其中化工企业42家，皮革生产企业7家，使用三氯乙烯企业3家，电镀企业11家，电子加工企业4家，印刷企业4家，皮革加工4家，喷涂企业3家，蓄电池制造3家，其他行业39家。针对行业不同，采取二条措施来确保“三个目标”落到实处：一是细化内容；二是执法从严。

1．对照方案，细化“三个目标”监管内容

根据企业特点，在联合检查及日常执法中，针对苏州市安委会相关文件精神，具体落实十项职业危害监管内容：一是有害作业和无害作业应分开，高毒作业场所与其他作业场所要隔离，作业场所通风、排毒、降温、除尘等防护设施保持良好状态，正常运行。二是尽量用无毒、低毒物品替代有毒、高毒物品，为职工正确配备有效的个体防护用品，并督促职工正确佩戴。三是存在职业危害因素的作业场所完成委托检测，检测结果向职工公布。四是建立和完善职业健康监护制度和职工职业健康监护档案，职业健康体检结果告知职工并签名。五是按《劳动合同法》，与接触有毒有害职工签订劳动合同，同时必须书面如实告知作业岗位存在的职业危害及其后果、防护措施和待遇等。六是按照《工作场所职业病危害警示标识》(GBZ158-2003)的要求，在存在职业危害工作场所规范、醒目地设置职业危害及防护的警示标识。七是企业负责人、分管负责人和职业卫生管理人员参加职业卫生管理人员知识培训，企业组织和落实接触有毒有害物品职工进行职业卫生知识培训。八是企业明确职业卫生管理机构和专（兼）职管理人员，建立和完善职业卫生管理制度和岗位作业操作规程，建立职业卫生工作综合管理（电子）档案。九是新、改、扩建项目存在职业危害的，要进行建设项目职业病危害预评价和控制效果评价，今年已开展10家企业职业危害控制效果评价。十是完善应急救援预案，与职业卫生技术服务机构建立合作关系，定期开展演练。

2．严格执法，确保 “三个目标”实现

根据细化的职业危害监管10个内容，在专项整治中，对1家违法企业进行了查处，对16家企业责令限期整改。检查共开具各类文书222份，其中整改指令书16份。通过严格执法，为实现“三个目标”奠定基础。

（四）健全基础，完善救援预案和预警预报

1．疾控中心加大硬件设施投入

今年太仓疾控中心通过财政投入、预算外增收节支合理安排资金的方法，共投入300多万元，添置了液相、气相、离子色谱、细菌鉴定仪等大型仪器设备，大大提升了中心处置突发公共卫生事件的硬件设施能力和水平。

2．制订职业中毒事件医疗救治应急处理预案

中化国际发生一起因维修设备导致的中毒事件后。在总结教训的同时，我们进一步完善了职业中毒事件医疗救治应急处理预案。细化并明确了领导小组、报告程序、医疗急救和平时保障等内容。

成立职业中毒事件医疗救治领导小组；发生职业中毒事件时，设立现场急性职业中毒事件医疗救治应急处理指挥部；平时设立办公室，日常工作由卫生局医政科负责。由卫生部门成立13人应急救援专家组。确定医疗救治机构。太仓市第一人民医院为市急性职业中毒事件医疗救治站；沙溪医院、浏河医院、璜泾医院和港区医院为医疗救治点；苏州市第五人民医院和上海市化工职业病防治院为上级医疗救治机构。

为做好太仓职业中毒应急救治工作，我们平时做好三项工作。一是着重应急队伍建设。二是着重应急物资储备。配备18种类的医疗救治设备及用品，配备5大类的特效解毒物品。三是着重技术培训和演练。

3．完善职业危害预警预报

一是即时通报职业危害信息。安监和卫生部门定期将国内外及苏州市发生的重大职业危害、重大影响事故及案例，及时通报各相关企业。中化国际检修泄漏中毒事故，悦贸金属制品有限公司检修中毒事故，以及苏州通报的“1，1, 2，2－四氯乙烷中毒事故”等。

二是与镇区医院形成即时共享。目前，太仓各大医院凡接受职业危害的病人，都在第一时间上报卫生局（疾控中心），卫生部门迅即通报安监部门，并视情作出快速反应。例如，10月初，通报宝业皮革有限公司新进员工在双凤镇新湖医院的就诊情况。

三是安监与卫生定期及即时通报信息。检测与体检数据定期不定期进行通报，为阶段职业危害监管工作提供依据。定期是每月一报，不定期是随要随报。

三、存在的问题

通过今年专项整治，进一步规范了企业职业卫生管理制度，增强了企业履行《安全生产法》、《职业病防治法》和《使用有毒作业场所劳动保护条例》等法律法规识，劳动者特别是农民工职业病防护意识和维权意识有所增强，专项整治工作初见成效。但职业卫生工作仍面临着不少问题，主要表现在：

（一）职业危害防治形势严峻

检查中发现，私营企业和农村个体工商户，加工设备简陋，所采用生产工艺、技术落后，没有配备基本防护设施及个人防护用品，极易引发职业病危害。职业健康检查率偏低，特别是岗前和离岗时的体检率更低，职业病发病潜在危险高，职业卫生防护制度落实情况与国家法规相比，存在差距。

（二）企业负责人法制观念淡薄

私营企业负责人对职业危害防治工作重要性认识不足，没有履行《职业病防治法》规定义务。劳动用工管理不规范，特别是农民工，多数没有用工记录，未签订劳动合同。部份私营企业从未为接触有毒有害职工体检，无职工健康监护档案；劳动者自我维权意识不强，个人防护意识不足，不能正确使用防护用品，缺乏自我保护意识。

（三）职业危害准入关须进一步加强

《职业病防治法》第十五条规定：“新建、扩建、改建建设项目和技术履行、技术引进项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生部门提交职业病危害预评价报告。卫生行政部门应当自收到职业病危害预评价报告之日起三十日内，作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目”。目前，化工企业准入时均开展了职业病危害预评价，非化工企业的前置条件仍需进一步加强。

四、下一步工作打算

继续深入贯彻学习党的十七大精神。党的十七大报告中指出要“保障人民各项权益”，要“促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民共享”。对于我们在职业危害整治工作中，就是要贯彻“以人为本”，也就是要落实政府职能部门监管责任、落实企业职业危害主体责任，要把职工生命安全放在首位。

（一）继续深化职业危害联合监管模式

通过三年多来对企业职业危害实施联合监管，已形成了联席会议交流、联合执法检查、工作数据共享等监管机制。在此基础上，继续深化职业危害监管模式，进一步细化各成员单位日常监管职能，增强对成员单位有效监督机制等内容。实现“机制常态、协调一致、长效监管、快速反应、责任共担”的良性监管模式。

（二）进一步强化对使用高毒物品企业监管

对2006年、2007年、2008年专项整治企业，结合职业危害因素申报企业，进一步梳理使用高毒物品企业，健全监管档案，细化监管内容，强化监管力度，提高工作方法，逐步提升使用高毒物品企业职业危害防护的主体责任意识，逐步形成企业自主的职业危害防护行为，并督促企业不断健全职业危害相关制度及台帐。在此基础上，进一步扩大职业危害监管范围：一是对重点整治行业但仍未纳入的企业要进一步做好摸底排查工作；二是对存在职业危害的高危行业未纳入整治范围的，要做好整治工作；三是加大对存在职业危害严重企业的整治力度；四是进一步做好职业危害监管基础台帐及网络申报。为今后“职业卫生安全许可证”申领发放工作打好基础。

（三）适时调整重点监管区域与行业

从太仓职业危害监管潜在危险来讲，下一步拟将璜泾镇的噪声列为区域重点。从执法的难度来看，陆渡镇的台资企业列为监管重点。另外，继续做好三个太仓本地区容易发生职业危害的行业监管工作（皮革生产、蓄电池制造和使用三氯乙烯企业）。

（四）与中小型企业年检工作有机结合结合中小型企业安全生产告知与承诺工作，指导镇村两级检查企业存在职业危害因素的作业场所是否检测、防护措施运行是否正常、接触职业危害作业人员是否有“岗前、岗中、离岗”职业健康监护等。通过对中小型企业年检工作，进一步强化对企业职业卫生主体责任落实，进一步掌握企业职业危害动态情况，进一步健全镇村两级监管组织。

（五）继续增强服务意识和提高执法能力

职业危害整治工作，并非一朝一夕。在做好专项整治基础上，努力实现“三深入三强化”：一要深入企业执法，强化服务企业和服务一线职工意识；二要深入学习法规，强化执法水平和工作方法；三要深入研究新情况，强化对职业危害突发事件处理能力。做到服务与执法相结合，为太仓经济又好又快发展提供优质安全健康的用工环境而努力。