青海省三北防护林体系建设三十周年总结的报告_三北防护林体系工程

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青海省三北防护林体系建设三十周年总结的报告

国家林业局三北防护林建设局 http://sbj.forestry.gov.cn2009年06月19日 青海省三北防护林体系建设工程自1978年实施以来的30年中，在省委、省政府的正确领导和国家的大力支持下，经过全省三北地区各族人民的艰苦奋斗和不懈努力，圆满完成了工程建设任务，部分地区生态环境得到了明显改善，水土流失得到了有效地控制，风沙危害逐步得到遏制，林业产业得到了一定发展，促进了社会的可持续发展。

一、基本情况

二、当地的具体地理位置

三、当地的造林模式

四、整体的评价

青海省三北防护林体系建设四期工程区涉及柴达木盆地和祁连山地两个大的地貌单元，包括西宁市，海东地区，海南、海北、海西、黄南藏族自治州所属29个市、县、行委。建设区总面积37.98万平方公里，占全省国土总面积的52.6％。建设区总人口454.5万人，占全省总人口的83.8％，其中农业人口311.3万人，占全省农业人口79.5％；2005年工农业生产总值达5052119万元，农业产值186844.6万元，农牧民人均纯收入2175.9元。

工程建设区现有林业用地面积4572764.2公顷，其中有林地306972.4公顷，占林业用地面积6.7％；灌木林地1842088.2公顷，占林业用地面积40.3%；灌丛428738.2公顷,占林业用地面积9.4%；疏林地55872.8公顷，占林业用地面积1.2％；未成林造林地382978.5公顷，占林业用地面积8.4％；苗圃地2198.9公顷，占林业用地面积0.05％。林网及四旁植树11210.2万株，森林覆盖率5.65％。活立木总蓄积量3699.5万立方米。

二、工程建设主要成就

1978年－2007年，全省三北防护林体系共完成投资65389万元，其中，国家预算内资金46000万元，国内贷款12300万元，自筹资金3872万元，其它资金3217万元。群众投工投劳折合资金11000万元；完成人工造林1097.565万亩，飞播造林14.1万亩，封山育林1252.183万亩；完成四旁植树3.3亿株。

通过30年的工程建设，我省三北地区的森林覆盖率由工程建设前(1978年)的2.47％，提高到2007年的5.65％，提高了3.18个百分点，年造林面积由1978年前的每年10万亩左右提高到现在的100万亩左右，造林步伐明显加快。目前我省三北地区林地总面积已由1978年的470万亩，增加到3816.06万亩(包括有林地、灌木林地和未成林的造林地)，活立木蓄积量也由1977年的1547.1立方米增加到2858.7万立方米。林业产值由1977年的1648.5万元增加到46518.3万元。以枸杞、沙棘资源利用为主的沙产业和生态旅游业也得到了一定的发展，林业二、三产业产值由1977年的75万元增加到2007年的3亿元左右。三北防护林体系建设取得了显著的成效。

三北地区的林业机构、基础设施、林业队伍建设等方面也得到了完善和充实。共建立州、县级林业技术推广心24个，新建乡级林业工作站232个，新增林业技术干部639人。新建国有林场4个，新建苗圃10个。林业公安机构从无到有，公安队伍不断加强，已成为预防和打击破坏森林资源犯罪活动的骨干力量。

三、工程建设主要效益分析

(一)局部地区生态环境条件得到改善。经过三十年来防护林体系建设，有效增加了林地面积。使三北地区的自然面貌发生了极大变化。省会西宁市，在三北工程建设中，以南北山绿化为重点，经过20多年的人工造林，西宁市南北山完成高标准人工造林10万亩，极大的改善了城市环境；地处东部黄土丘陵沟壑区的海东地区通过造林育林，全区林木覆盖率由1978年的10.7％增加到24.9％，增加14.2个百分点。林地面积的增加，改变了局部地区的气候条件，近年来全区基本消除了干热风对农作物的危害，晚、早霜期提前和推迟10天左右，延长了作物生长期；地处柴达木盆地的都兰县香日德农场通过营造防风固沙林，农田防护林，形成了比较完备的绿洲防护林体系，使这一地区的气候条件明显改善，据气象资料介绍，该地区≥O℃的积温比六十年代平均增加了36℃，年蒸发量减少93.6毫米。风沙成灾面积由1970年前的2.8％减少到1.5％以下；该县的宗加巴隆地区历史上植被条件较好，后遭人为破坏，使这一地区的沙生植被盖度仅有0.4％。从1980年开始他们在青藏公路两侧封沙育林18万亩，目前植被盖度已增加到20％以上，使这一濒临沙化的土地又一次焕发了生机，为荒漠化土地带来了绿色希望，社会效益显著。

(二)防护农田草场，促进了农牧业发展。我省三北地区年均完成四旁植树1000万株左右，其中农田林网植树500万株。目前全区农田林网保存1.2亿株，折合造林面积50万亩，防护农田201万亩。东部黄河、湟水谷地基本实现了林网化，1990年以来已把农田林网建设的重点转向营造山地林网，年均完成200多万株，山地林网化农田已有20多万亩。据有关部门测定:农田全面林网化后，在同等条件下耕作收获，作物增产率可达13.1％。我省三北地区年均增产总量1.67万吨。大通县景阳乡山城村80％的农田实现林网化，粮食平均单产由1984年的500斤提高到目前的600多斤，扣除科学种田的其它因素，农防林增产效益一般占15％左右。尤其在风沙区没有农田防护林就没有农业。这是沙区人民的切身体会。通过营造防风固沙林也有效地改变了草场条件，保护了草场，促进了畜牧业的发展。

(三)控制了水土流失，自然灾害减轻。我省在三北防护林建设30年来，共营造水土保持林300万亩，治理水土流失面积1195万亩，控制水土流失5486平方公里，占建设区水土流失面积的20％以上。建设区土壤侵蚀模数已由1978年的5000～7000吨／平方公里，减少到2000～3000吨／平方公里。经过治理的丘陵山区基本达到洪水不下山，泥流不出沟，暴雨不成灾，粮食不减产。以每年每平方公里减少3000吨泥沙流失计算，每年则可减少8230万吨泥沙流入江河，减少了泥沙对下游河道、水库的淤积，与此同时也减少了土壤养分的流失。1998年6月15日湟源县遭受暴雨袭击，森林面积少，覆被率低的白水，马家湾等村有10％的农田被淹没，道路被冲毁，造成粮食减产，经济损失严重。而与之毗邻的小高陵村林木覆盖率高达40％，有效地控制了山洪、泥石流下泄，全村安然无恙，粮食单产仍然在400公斤以上。

(四)涵养永源，增加了河水流量，缓解了工农业及城市生活用水。我省地处三江源，有“中华水塔”之称。黄河在省境的输水量占黄河流量的49.2％，其上游主要支流均在我省三北防护林建设区。30多年来通过营造水源涵养林、封山育林，使一些支流水量增加，泥沙含量减少。地处青沙山的平安县东沟河，经过封山育林，使河水平均流量由1982年的0.5m3／秒增加到1.22m3／秒，保证了下游几万亩农田灌溉用水；化隆县在青沙山封山育林后使该地区17条季节性河流有10条变成四季长流；湟中县盘道河是湟水河的一大支流，源头拉脊山地区封山育林10万多亩，使河水泥沙含量由2.17‰降为1.01‰，每年输入湟水河泥沙减少2.2万吨。

(五)减少了风沙危害，开辟了沙区绿洲。我省是全国沙漠化面积较大、分布广、沙害严重的省区之一。全省有沙化土地面积18837万亩，占全省国土面积的17.5%。30年来治理沙化面积154.7万亩。地处柴达木盆地的海西州，自六十年代以来就积极组织沙区人民开展防沙治沙工作，尤其在三北防护林工程启动后，治理速度加快，标准提高，使境内的十几个绿洲形成了比较完备的防护林体系，保护农田70多万亩，全州农业连年丰收，粮食亩均单产由原来的118公斤提高到现在的300多公斤，昔日的荒漠变成了我省重要的粮食基地。贵南县通过治沙造林，封沙育林，林地面积增加，风沙危害明显减轻，1986～1990年灾害性天气发生次数85次，1991～1995年发生次数59次，减少26次，其中10米／秒以上的大风次数减少19次，积沙量大幅度减少，基本控制了风沙对农作物的危害。位于龙羊峡库区东南岸的贵南县黄沙头地区，沙漠以每年30米左右速度向四周发展，严重威胁着周边草场和公路，2000年以来，当地政府在省林业部门支持下，加大该地区治沙力度，每年完成治沙造林5000－10000亩，完全锁住了沙漠发展势头。

（六）林业产业得到了较快发展。近年来,在三北工程建设中，我们积极发展林业产业，取得了明显的经济效益。2000年以来，按照“东部沙棘,西部枸杞”的林业产业发展思路，在柴达木盆地种植枸杞近5万亩，可采果利用面积2万亩；在东部地区已营造人工沙棘林130万亩。依托柴达木高科技药业公司、清华博众生物技术有限公司、康普德生物制品有限公司等龙头企业，加工利用枸杞果和沙棘果资源，年利用加工产值近3亿元，促进了地方经济发展和群众增收，探索了适合我省的生态建设和产业发展双赢的有效途径。

(七)收到了明显的经济效益。通过三北防护林工程建设不仅改变了局部地区的生态环境，提高了农业产量而且还增加木材蓄积量564万立方米，按现行价每立方米400元计算可增加产值22.56亿元。同时也解决了民用木料、燃料困难，增加了经济收入。东部农业区有一半以上的农户都用自产木材盖了新房。农牧民人均纯收入由1978年前的75元增加到2005年的2175.9元。湟中县拦隆口乡通过防护林工程建设植树78万株，已使全乡2.64万亩水地全部实现了林网化。近年来全乡木材自给有余，80％的农户都用自产木材盖了新房，添置了新式家俱，购买了家用电器等，薪材平均每户可解决10～15％的燃料，林业产值在大农业中的比重由原来的5％提高到10％。民和县营造经济林面积10万亩，其中有5万亩已经收益，年产干鲜果6000吨，总产值1100万元，成为群众经济收入的重要支柱。

四、主要做法及措施

（一）积极推行“三北”营造林工程项目管理试点改革。为积极探索我省重点工程造林项目管理新机制，吸引非公有资本投入林业生态建设，加大林业生态建设力度,提高林业生态建设成效，2003年以来，我们根据三北工程建设新形势和市场经济要求，在省发改委支持下开展了三北工程营造林投资体制改革试点工作，积极探索三北工程投资管理体制和机制，提高了资金使用效益和工程建设质量。2004年我省在互助、大通、平安三县开展了“三北”造林工程项目管理试点，并作为省林业局的八件大事之一认真落实。试点单位17个，试点造林面积7524亩。通过一年的探索尝试，试点工作取得了阶段性成效。一是探索了营造林工程按项目申报、按项目审批、按项目管理的新机制，打破了计划经济管理下的造林工程管理模式；二是探索了造林定额管理新机制，造林投入按成本实价投资，投资方式实行国家补助与自筹相结合，改变了造林投资不分林种、树种和营造林难易程度“一刀切”的做法；三是带动了非公有制个体投入林业生态建设的积极性，按造林成本，国家补助60％--80%，个体配套20%--40％；四是营造林工程按市场管理机制，实行项目法人制、招投标制、资金报账制、工程监理制、产权确认制；五是明确了造林经营的主体，提高了造林经营者经营管护的积极性。

（二）进一步创新机制，试行营造林招投标制。为进一步深化改革，创新机制，加快“三北”防护林工程建设，2005年我省对三北防护林工程建设大果沙棘项目首次进行招投标。招投标严格遵照《中华人民共和国招投标法》的法定程序，通过发布公告、组织报名、资格审查、现场调查、招标书认购等工作程序，共有24家造林业主进行了报名，经过资格审查,10家业主认购了项目招标书，有4家进行了投标。经专家评标，有3家业主中标，造林规模4200亩，3家中标单位均为具有独立法人资格的非公有制企业。

营造林招投标是我省继“三北”营造林工程项目管理试点之后又进行的一次林业投资体制改革的探索，为进一步深化和完善投资改革，支持非公有制经济成份参加林业建设，充分调动我省非公有制企业参与“三北”等林业工程建设的积极性，对实现全社会办林业全民搞绿化具有重要意义。

（三）强化基层专业技术人员培训。提高基层专业技术人员业务素质和操作技能，是保障三北工程质量的关键所在。“十五”期间我省狠抓三北各县（市）专业技术人员培训，每年举办2—3期营造林质量管理、档案管理等培训班进行培训，聘请省内外大专院校和有关部门的专家、教授讲课，采取集中培训、现场观摩和具体操作实习等方法，培训技术人员400多人次，起到了良好的效果。“三北”工程实施各州、地、市、县也根据实际需要，有针对性的举办各种培训班，对技术人员进行培训。通过培训，提高了专业技术人员的理论水平和实际操作技能、工程作业设计质量，整体提高了“三北”营造林质量。

（四）积极宣传动员，大力开展形式多样的植树活动。随着全民义务植树运动的深入开展，我省各级政府领导率先垂范，主管部门认真组织，社会各界积极参加，开展了形式多样颇具地方特色的义务植树活动。先后组织营造了“共产党员林”、“青海省厅局长林”、“青年林”、“青年婚育林”、“三八林”、“民兵林”、“青海省护士林”等，2005年西宁地区开展了由团省委、省交通厅和西宁市园林局三家联合组织的以“爱我江河源，保护母亲河”为主题的万名共青团员义务植树活动，省交通音乐广播电台发起营造“司机林”活动，同时各地也开展了形式多样的义务植树活动。有力地推动了三北防护林建设.（五）积极开展林业实用技术推广。针对我省高、寒、旱，营造林树种单一，成活率低等特点，各地林业部门因地制宜，积极开展林业实用技术推广。海东地区和西宁市辖属各县（区）在抓好林业常规技术的同时，采用一些抗病虫、抗干旱性能强的树种造林，并在小范围内引进洛基山刺柏、大果沙棘进行造林试验；海西州都兰县积极选用野生沙拐枣、梭梭、白刺等沙生乡土灌木树种育苗、造林，取得成功并总结了一些经验。各县结合营造林实际，积极推广使用抗旱造林综合配套技术,采用吸水保水剂蘸根、浸种技术；生根粉蘸根、浸种、喷叶技术；干水应用造林技术；植物秸杆覆盖保墒技术等实用技术,有效提高了造林成效；汇集迳流整地造林技术以在东部干旱山区广泛推广使用；林业实用技术的推广取得了显著成效。

（六）强化工程环节管理，提高营造林质量。在营造林工作中，我省始终坚持“质为先”的方针，从营造林基础工作抓起，强化环节管理，努力提高造林质量。一抓作业设计。各地基本做到了没有作业设计不造林，严格按设计造林，按设计验收；二抓提前整地。春季造林结束后，各地把造林整地作为重要工作，具体安排，认真实施。有的实行专业队整地，做到了提前不整地不造林；三抓种苗质量。我省结合省情制定了《种苗质量标准》、《种苗质量事故责任追究制度》等，要求造林种苗必须具备“两证一签”，调购种苗实行招投标制，落实质量责任人，严把种苗质量关。四抓栽植质量。造林工程实行技术承包，责任人负责现场指导，严格按技术规程操作。并大力推广带土坨造林、泥桨蘸根、覆膜保墒、杨树深栽、截干造林、容器苗造林等林业适用技术，使用生根粉、保水剂等先进科技成果，提高科技含量，加大科技造林力度。五抓检查验收。我省造林工程一直坚持县级自查、州(地)级复查、省级抽查的三级验收制度，实行验收签字制度，谁验收，谁负责，确保验收质量。

2000年以来，我省进一步加大对工程建设的检查指导工作。坚持每年春季，抽调专业技术干部40人左右，由厅级领导带队，分六个工作组，赴我省各地开展督促检查和指导工作。并形成制度，作为省林业局的一项重要的工作。保证了造林质量和资金的使用效益。

五、基本经验与体会

(一)领导重视，强化政府行为是搞好三北防护林工程的前提。作为我省最大生态系统工程的三北防护林建设，各级政府十分重视，主要领导亲自抓，层层建立领导机构，审核制定规划，安排部署任务，制定措施，检查指导等，同时每年都层层签订责任书，严格兑现奖罚。实践证明，领导带头，真抓实干，建立造林绿化目标责任制是搞好三北防护林工程的首要保证。在工程建设中各地始终坚持开展全民义务植树，建立义务植树基地以及领导办绿化点的制度，典型示范，推动全局。我省三北防护林工程是以生态效益为主的环境保护工程，象青海这样自然气候条件很差的地区，造林育林直接的经济效益少而慢，依靠经济手段调动群众的造林积极性是不现实的，必须依靠政府行为，发动全社会力量，坚持造林计划指令性指标，国家补助与群众义务投工投劳相结合，才能保证防护林建设持续稳定快速发展。

(二)稳定政策，转换经营机制是搞好防护林建设的内在动力。在三北工程建设初期，省委、省政府就明确提出全省林业建设实行国家、集体、个人一起上的方针，谁造谁有，合造共有，允许继承、长期不变的政策，并由县以上人民政府核发林权证，给农民吃了定心丸，调动了广大群众的造林积极性，掀起了造林绿化的高潮。近年来随着国家计划经济向市场经济的转变和造林难度的增大，各级政府进一步放宽政策，为开发治理“四荒地”营造更加宽松的政策环境。实行“谁承包谁治理，谁开发谁受益、可以继承、转让、拍卖，长期不变”等政策。同时还提出“三放开”政策，即对造林绿化开发治理荒山、荒滩、荒沙的投资对象，投资渠道，投资形式放开，无论国家、集体、个人都一样对待，又一次调动了农牧民群众和企事业单位造林绿化积极性，促进非公有制林业迅猛发展，掀起了个人承包治理荒山，大搞造林绿化的新高潮。

(三)强化种苗建设是三北防护林建设的物质基础。实践证明，种苗建设不加强，造林绿化就难以发展。在三北防护林建设中，我省十分重视种苗基础建设，在建设初期就提出了，开展省、县、乡、村四级育苗，以后又提出了发展个体育苗。要求做到“四舍得”，即舍得好地、舍得资金、舍得肥料、舍得劳力，使全省育苗工作得到了快速发展。同时还大力发展采种基地，建立种子园等，力争做到自采自育自造，达到苗木自给。目前全省共有苗圃2138处，经营面积5.32万亩，其中，工厂化育苗基地二处，国有苗圃107处，面积1.56万亩，年均出圃各类苗木1.4亿多株。建立采种基地5万多亩，年采种量达10万多公斤。乐都、大通等县常规树种造林种苗达到了自给有余。尤其是近两年来随着林业生态建设任务的增加，全省对种苗建设更加重视，2000年召开了近二十年来的首次种苗工作会议，对全省种苗工作提出了更高的要求。在国家的大力支持下，建立了一批苗圃示范基地、采种基地和种子园，实现了全省种苗自给。同时还对种苗市场、种苗供应、种苗管理等环节加大了管理力度，使种苗管理工作进一步走向了法制化、规范化、科学化。

(四)多方筹集资金，增加投入是建设三北工程的保障。30多年来省委、省政府在财力紧张的情况下千方百计地从各方面挤出资金，增加对林业的投入，支持林业发展。1981年以来省政府关于林业方面发出的许多文件中都明确规定：林业投入要逐年确所递增，造林补助费标准要有所提高；支援不发达地区资金应有适当比例用于发展林业；水土保持经费要有适当比例用于植树造林；以工代赈，贴息贷款，农业综合开发等项资金都应把三北工程造林作为一项重要内容，列入计划，保证资金到位。为了加强资金管理和投资效益，采取了一系列措施：一是各项建设资金按项目需要直接到位，专款专用，能戴帽下达的资金全部戴帽下达；二是坚持按规划设计，按设计施工，按项目投资，按工程管理；三是制定验收标准和办法、严格检查验收；四是积极开展营造林投资改革，建立造林绿化承包合同制，严格兑现奖罚，对完成任务好的给予奖励，没有完成任务、质量达不到标准的，坚持扣减建设经费。由于措施得力，各项建设投资能够按计划及时到位，从而保证了三北防护林体系建设的顺利实施。

(五)坚持因地制宜分类指导，实行科学造林是建设三北工程的重要手段。我省海拔高，气候干旱、严寒，许多地方乔木林不能很好生长，我们采取先上灌、草，再上乔木等形式营造乔灌混交林，并坚持分类指导的原则，乔灌草结合，带片网结合。东部黄河、湟水谷地发展农田林网，用材林和经济林；浅山以小流域为单元进行集中连片治理，以灌木为主，营造水土保持林、薪炭林等；脑山地区封山育林，建设水源涵养林基地；西部柴达木盆地和共和盆地，以治沙造林，建绿洲为主，建设大型农田防护林和防风固沙林带。造林方式上坚持封造并举，重视封山育林，把封山育林纳入林业发展规划，落实封育资金，按项目管理。同时，还紧密结合生产实际，加强科研工作，着重研究解决和大力推广以抗旱造林为重点的多项林业适用技术，引种推广抗旱造林树种等，先后有三十多项科研和推广项目成果获得奖励，推动了全省三北防护林工程建设。在造林措施上按项目管理，实行专业队整地造林，实行招投标制，并聘请有资质的监理单位对工程进行监理，变结果管理为过程管理，严把造林每一个环节质量关，保证造林质量。

(六)强化森林资源管护是巩固三北防护林建设成果的关键。加强管理，是一项十分重要的工作，关系到三北防护林建设的成败。我们自始到终把管护工作放在与造林同等重要位置上，坚持常抓不懈，巩固建设成果。一是建立法规，使管护工作有法可依，有章可循，省人民政府先后颁布了《青海省林地、林权管理办法》、《青海省森林采伐限额管理办法》、《青海省绿化条例》、《青海省人民政府关于停止天然林采伐的通告》、《关于保护环境实行禁牧的命令》等一系列法规文件，一些州(地、市)县制定了林木保护条例、办法、乡规民约等。使森林保护、林地、林木管理工作基本实现了法制化、制度化；二是加强基层林业管理机构和管护队伍建设。在林业公安机构，林业工作站、木材检查站、森林病虫害防治、护林防火等建设上狠下功夫，基本建成了林木保护、林地管理的行政管理和行政执法网络；三是加强宣传教育，提高全民的森林保护意识，各地充分利用广播、报纸、电视等多种形式广泛宣传教育，普及林业法律知识，提高全民的造林护林自觉性，养成人人爱林护林的好风尚；四是加强森林病虫鼠害仿治工作，三十多年来全省没有生过大的森林病虫害；五是严明执法，坚决查处乱砍滥伐等犯罪行为，对重大毁林事件，发生一件查处一件，决不手软，每年冬季全省林业公安部门都组织开展打击破坏森林资源的专项斗争。

六、今后防护林体系建设思路

(一)进一步认识三北防护林体系建设的深远战略意义，强化政府行为，增加林业投入。我省三北防护林体系建设工程地处黄河源头和柴达木沙区，建设好这一工程是从根本上遏制三北地区生态环境恶化，减少水土流失，增加黄河水量，减少泥沙含量，造福当代和子孙后代的根本大计。紧紧抓住建设现代林业的历史机遇，我们必须对“三北”防护林工程高度重视，改善生态环境，要把建设防护林体系作为第一位任务，认真抓好。为此要继续加强宣传，进一步提高全社会对防护林建设的认识，特别要引起各级领导的高度重视。青海地处高原，海拔高，气候冷，自然条件严酷，经济落后，防护林建设是以生态效益为主，造林难度大，需要国家从国土整治，保护生态环境，维护生态安全的高度，考虑给予大力支持，增加林业投入。今后在防护林建设上应以国家投资为主，地方适当配套，群众投工投劳，尽量减轻群众负担。集中资金高起点、高标准进行重点防护林建设。

(二)进一步探索和完善造林模式。我省春旱发生频率高，持续时间长，是影响生态建设的主要制约因素。多年来，我省一直沿用传统的春季造林模式，造林成活率不高。因此，必须打破时空格局，因地制宜，把以春季造林为主转变为春季、雨季和秋季造林，春季主要完成四旁植树、农田林网和墒情好、有水源条件以及脑山地区的造林绿化，干旱的荒山造林要利用雨季和秋季降水较多的季节进行，保证造林成效，并且要大力推广容器苗造林。

(三)加强苗圃建设，保证造林绿化的种苗供应。加快三北防护林工程建设首要问题是种苗供应不足。今后我们要象粮食生产抓种子工程建设一样抓种苗建设，要在抓好国有示范苗圃的基础上，改造好现有苗圃，新建扩建一批苗圃，尤其要建设好规模大，效益高的重点骨干苗圃，形成以国营育苗为主体，乡、村育苗为骨干，群众育苗为补充的县、乡、村、户育苗网络。同时要依靠科学技术，提高育苗质量，积极引种推广、试验示范优良树种，建立良种繁育基地，实现良种壮苗。

(四)依靠科技进步，促进三北防护林建设上新水平。我省三北地区自然条件差，造林难度大，必须依靠科技进步才能实现增量增效，科学造林首先要科学的规划，按规划进行作业设计，并严格按设计施工，按技术规程进行操作，强化技术管理，严把质量关，提高造林质量。同时要积极推广林业适用技术，认真抓好抗旱树种的选育，汇集经流整地、容器育苗造林，杨树深栽造林，集雨灌溉造林，森林病虫害综合防治等适用技术的推广应用，大幅度提高林业科技的总体水平。要积极鼓励林业科研、教学，技术推广人员通过承包，创办科技示范点，开展技术咨询，加速林业科技成果的转化利用。要把造林工程总投资中安排不少于3％的科技支撑专项费规定落到实处，为科技兴林提供必要的资金保障。

(五)加强森林病虫害防治工作，巩固造林成果。近年来我省森林病虫害危害严重，尤其食叶害虫、蛀干害虫，较为普遍，虫口密度大，发生范围广。森林病虫害是不冒烟的森林火灾，灭虫如灭火。今后要把防治工作切实抓紧抓好，严把种苗检疫、予测、预报、生物、药剂防治等环节，确保森林病虫不能蔓延成灾。

(六)依法治林，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。一方面要采取有效措施，加强现有林草植被的保护工作，加大执法力度，坚持“打防并举”的方针，对严重破坏森林资源的大案要案，开展专项整治，严肃查处，依法严厉打击。另一方面要依法保护个人、集体、国有单位的合法权益，任何单位和个人不得以任何借口，随意侵占和损害林木所有者的使用权、经营权，切实维护他们的合法权益和正常的生产生活秩序，保护他们发展林，业的积极性。我省三北防护林四期工程肩负着繁重而艰巨的光荣使命，要实现四期工程建设总目标，必须打破传统的观念，探索新的路子，采取超常规跨越式发展方式，使我省三北防护林工程建设快速健康发展。

（七）加大投入，提高防护林建设的经济效益。加大工程建设投入，选择适合我省发展的生态经济型树种，按照我省确定的“东部沙棘西部枸杞”的林业产业发展思路，积极发展沙棘资源和枸杞资源，培育高原特色林业产业，提高防护林建设的经济效益，努力构建青藏高原完备的林业生态体系和特色的林业产业体系，为建设富裕、文明、和谐新青海做出贡献。

七、存在的主要问题

（一）我省三北工程建设区自然条件严酷，海拔高，气候寒冷，干旱少雨，防护林建设难度大。通过第一阶段（一、二、三期）工程建设，条件较好的地区已经治理或基本治理，剩余的宜林地多为地处边远，山高坡陡，干旱瘠薄，自然条件很差的干旱山区、风沙区，造林成本高、难度大。

（二）生态防护林直接经济效益低，内在动力不足。地处黄河上游黄土丘陵沟壑区和柴达木盆地、共和盆地荒漠化地带的三北防护林建设，是以涵养水源，保持水土，防风固沙，调节气候，改善生态环境为主的工程建设，林木生长周期长，没有灌溉条件，生长缓慢。大部分地区受自然条件限制不适宜发展乔木经济林。因此，都以营造灌木林为主，直接经济效益低，投入产出比值小，滚动发展动力不足。

（三）建设资金不足，影响防护林建设的进度和质量。以往我省防护林建设资金投入是以“群众自力更生为主，国家补助为辅”，我省自然条件差，造林成本高，实际造林费用与国家补助差距大，营造一亩灌木林、乔木林一般需要投资150——400元，而国家补助平均只有50——100元。由于经费不足，科学造林措施不落实，经营粗放，营造林质量差，效益低，影响林业发展和效益。

(四)营造林管护工作难度大。我省地域辽阔，森林资源分散，管护力量少，资金投入不足。一些地区林牧矛盾十分突出，网围栏等防护设施建设成本高，增加管护人员又严重缺乏管护经费，使新造林地、封山(沙)育林地遭受牲畜践踏啃食，造成造林保存率底，封山育林成林率低。

（五）鼠、兔泛滥成灾，危害严重。随着“三北”建设工程第一阶段（一期、二期、三期）的完成和四期在建，我省三北人工造林和封山育林初见成效，局部生态环境有了明显的改善，但由于鼠、兔天敌的减少，造成鼠、兔害发生面积增加，局部鼠、兔危害十分严重。鼠、兔危害已成为当前制约“三北”和其他林业重点工程成效巩固的制约因素。由于缺乏专项防治经费，不能进行正常的防治，局部防治和人工捕捉等措施达不到全面防治的效果，鼠、兔防治任务艰巨，刻不容缓。

（六）林木管护费、补植费难以落实。农村税费体制改革后，取消了“三提五统”费用，也不再安排义务工，护林员报酬难以落实，拖欠严重；由于自然气候条件的限制，我省造林难度大，一次造林一般达不到质量要求，需要1—2次，甚至3次以上的补植补种才能成功，各地普遍缺少补植费。

八、建议

（一）建议国家提前下达三北防护林工程建设年度计划，以便种苗准备、造林整地，地块落实，规划设计等前期工作开展，提高工程建设质量。

（二）建议国家提高防护林体系工程建设投资标准，按照工程建设实际投资需要落实建设资金。

（三）落实工程前期工作费和科技支撑费，主要用于造林作业设计，检查验收，科技培训，技术推广等，提高工程建设质量。

（四）我省造林基本是以生态效益为主的公益林，直接经济效益很低，加上林牧矛盾突出，管护难度大，建议国家适当安排管护费和补植补播费。

（五）我省林业基础薄弱，种苗供应不足，建议国家加大种苗建设投资力度，支持落后地区发展一批重点骨干苗圃。