情系民众,惠及民生汝城县“十一五”期间民生工作总结_民生服务工作总结

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情系民众，惠及民生

——汝城县“十一五”期间民生保障工作经验介绍

汝城县地处湘、粤、赣三省交界处，是湖南省的南大门，辖23个乡镇、309个行政村，总人口39.39万，其中贫困人口13.92万，是国家级扶贫开发县，属老、少、边穷地区。近年来，汝城在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，以‚建设一个中心，打造五个汝城‛为发展目标，坚持‚以人为本，以发展为要务‛的方针，把民生工程作为头等大事列入了县委、县政府的重要议事日程，把改善民生作为联系群众、密切党群关系的桥梁和纽带，纳入了全县各级各部门年终考核内容评和先评优的重要依据，在管理上提出了‚创先争优‛工作日标，建立了科学的责任体系；在实施中周密部署、精心组织、狠抓落实，全县民生工作做出了显著成效绩，在改善和提高人民生活水平上取得了卓越成效，也为汝城经济和社会事业发展起到了积极的推动作用。2006年至2010年，连续五年被省、市评为民办实事先进县。

一、工作成效

（一）农村生产生活环境明显改善。新建农村安全饮水工程160处，解决了58992人的安全饮水问题；新建农村客运站7个，完成县乡公路改造252公里，铺设通村水泥路207条，总计452.7公里，全县行政村通村率达到了86%；新建农村沼气池4167口；新增通电话自然村55个，新建农村综合信息服务示范点23个，为56个行政村开通了宽带网；建设标准化乡村农家店145家。

（二）社会保障和社会救助功能不断增强。推行了计生奖励扶助和伤残死亡扶助，其中计生奖扶对象累计472人，伤残死亡扶助对象累计28人；对1.3万农村劳动力开展了就业技能培训，累计新增城镇就业1.56万人；为26户城镇‘零就业家庭’提供了就业援助；新建和扩改建乡镇敬老院18所，解决了800多名农村五保对象的吃、穿、住、医、葬等问题，实现了敬老院五保户本人住院治疗的‚零支付‛；城、乡居民低保覆盖面不断扩大，至2010年底，城镇居民保障人数6594人，农村居民保障人数12385人；为农村‚五保户‛和住房困难户落实危房改造3324户；推行了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，农村合作医疗参合总人数为31.24万人，参合率达93.26%，城镇居民医保参保总人数达4.16万人；新建城镇廉租住房39925㎡，为786户贫困住户解决了廉租住房；残疾人实用技术培训104人，救助残疾儿童10例。

（三）文化、卫生、教育事业和基层党组织建设有了较大发展。新建和扩改建乡镇卫生院21个；为3万多农村广播电视盲区人员解决了听广播、看电视难问题，农村广播电视覆盖率达到了88%；开展了农村送戏下乡活动，创办文化书屋92个，放映了公益电影3708场；对全县义务教育阶段的学生免除了学杂费，建设农村中小学寄宿制学校4所，创办合格学校16所；新建村组组织活动场所145个，文化共亨工程覆盖了全县每个行政村。

（四）公众安全有了进一步的保障。建立了覆盖城区主要路口、主要交通要道、主要公共场所、重点单位以及各乡镇政府、集市的电子防控体系。

二、主要做法

1、领导和保障有力。自开展为民办实事专项考核以来，汝城县一直坚持以高规格的领导小组总揽全县的民生工作。县委书记和县长分别兼任顾问和组长，县委和政府分别安排一名常委担任副组长，成员由其他相关县领导组成。几年来，领导班子成员经常深入基层和项目建设工地开展调研，定期和不定期听取考核办的情况汇报。凡民生工程实施中遇到的重要事项和重大问题，在县委、县政府主要领导的亲自顾问或领导班子的集体决策下，都得到了及时的落实或解决。各相关县领导定期走访、了解分管范围内民生工作的开展情况，组织所分管的部门适时召开专项调度会议，确保工作平衡发展。县政府专门设立了为民办实事考核办公室，实行机构、人员、经费单列的管理办法。按照县委、县政府的要求，民生工程中凡政策规定由县财政配套的资金全部列入了财政年度预算。各乡镇、各主要责任单位按照县、委、县政府部署安排，成立了领导小组和专门的工作班子，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，真正将‚一把手‛工程落到了实处。

2、机制和体系完善。一是建立完善了责任和奖惩机制。每年年初，通过实施方案，将民生工程指标任务分解落实到各责任单位和各乡镇，层层签订责任状。将民生工程与财税、计生、综治、安监同等对待，实行‚一票否决‛制和‚未位否决‛制，规定凡考核结果为达标的单位和乡镇，其主要责任人在年度考中可评为优秀等次，事迹突出的可记功；凡考核结果不达标的单位和乡镇或在年终部门考核中排全市倒数第一的单位，其主要负责人和分管负责人在年度考核中均评为不称职，也不得参加其他奖项的评选，并对该单位、该乡镇给予通报批评。二是建立完善了工作督查和质量监督机制。构建了立体式的督查督办网络，从时间上区分有月督查、季调度、半年和年终检查；从规模上区分有综合督查和专项督查、全面检查和随机抽查，从形式上区分有明查和暗访、电话了解和现场检查。建立了‚县长督办卡‛制度，对于要求落实的工作久拖不决的责任单位或乡镇，下发县长督办卡。建立了纪检、监察、财政、审计、质监、统计等部门联席会议制度，并定期组织人大代表和政协委员巡视工程项目，对资金运行和工程质量的实施监管。三是建立完善了考核兑现机制。制定了《汝城县为民办实事县级领导考核办法》。建立了县乡领导挂点联系责任制和县级领导风险抵押制；逐年完善了《汝城县为民办实事工作考核办法》，实行日常考核和年终综合考核相结合、考核办考核和部门与乡镇双向考核相结合、定量考核与定性考核相结合的办法，并严格按照考核方案兑现奖罚。四是开辟了民生工程‚绿色通道‛。为了优化环境，县政府每年专门发文强调，要求各相关责任单位，为民生工程开辟‚绿色通道‛，凡是民生工程项目，在项目资金上在优先安排，足额拨付；在审批环节上在从简从快，优质高效；在规费收取上要从低从优，能免必免。对借机乱设卡、乱收费、乱摊派的，要追究相关责任，情节严重的依法依纪严厉查处。民生工作的每次重要会议，均安排各相关责任单位参加。每年组织各职能部门和各相关责任单位召开专门座谈会，就如何支持民生工作进行探讨和交流。几年来的实践证明，民生工程‚绿色通道‛一直运行良好。

3、方法和措施过硬。抓好民生工作，重点在落实，关键在于方法是否得当，措施是否过硬。总结这几年来的工作，实施单位的方法和措施很多，也各有特色，归纳起来带有普遍性的主要有以下三点：一是加强宣传，营造氛围。民生工作的开展，离不开社会各届的支持，尤其是需要广大人民群众的理解、支持、参与和监督。为了达到这个目的，每年年初，召开全县动员大会，之后，县、乡两级将指标任务、要求和政策规定分别通过各种媒介向社会公开，让群众心中有数；年中，乡镇通过驻村干部，责任单位通过项目实施，督查室、考核办利用督促检查的时机，走村进户与群众交流交心，听取群众的意见建议；年未，采取民意调查的方式了解群众的知晓度和满意度，并将完成情况在县政府门户网站上公示，按受群众的监督。对于涉及面较广的项目，通过公开的大型活动扩大声势。对于政策性较强的项目，则反复宣传、多次公示，直到群众认可为止。二是工作主动，超前运作。民生工程指标项目要求在当年内完成，达标类和政策兑现类项目在完成时间上相对较有保障，但对于工程建设类项目来说，完全等待上级政府的计划任务和实施方案下达后再组织实施，时间上将十分被动。因此，主动与上级部门加强联系，及时掌握项目计划信息，提前做好建设项目的各项前期准备工作，条件成熟的先期实施，就成了汝城县按期圆满完成民生工程各项考核指标的一项重要举措。2006一2010年城镇廉租住房建设任务分别是600㎡、1200㎡、1200㎡、8000㎡、23000㎡。尽管任务逐年增加，由于实行了超前运作，变被动为主动，确保了每年的任务按期保质完成。通乡通村公路、农村沼气池、乡镇文化站、移民搬迁等项目的实施也是如此。三是责任到人，真抓实干。一个项目，一名责任领导是汝城的一贯做法，非常时期则用非常措施进行落实。2008年，通乡公路延—铁项目受客观原因影响，工程进展比较缓慢。9月初，分管交通的副县长到交通局组织召开专题会议，会议决定，将延—铁项目划分为若干段，县交通局副科以上同志每人负责一个段，包来料，包秩序、包进度、包质量。之后，全体责任人携带日常生活用品下到工地，与施工人员同吃同住，主要领导每日到现场进行巡查督促。经过三个月日夜加班加点的苦战，项目如期完工；2009年7月，针对市民政局半年工作检查组希望汝城加快乡镇敬老院建设进度的要求，县民政局迅速进行部署安排，对正在建设中的9个乡镇敬老院安排专人进行跟踪负责，项目乡镇也按照县考核办的要求对责任领导重新明确了责任要求，对施工单位补充了新的奖罚办法。由于措施及时，责任到位，9所敬老院全部提前完工。四是各方支持，确保投入。在确保资金投入主要有以下几个特点：首先是大力争取上级投入。在民生工程专项资金安排方面，一些项目在同等情况下，上级部门对贫困县都会有一定程度的政策倾斜。但由于资金缺口依然很大，县直各相关部门进一步向上争取资金的力度，并取得了很好的效果。县扶贫、代赈、移民、民宗等部门也进一步整合资源，优化资金投放结构，将资金集中投入到民生工程项目上来。‚十一五‛期间，仅民政部门争取的投入于民生工程的资金就达2亿元以上；上级交通部门下拨的资金1.41亿元；其次是财政配套不留缺口。尽管汝城是财政小县，但在为民办实事项目资金的配套安排上，县委、县政府的态度十分明确，就是‚足额预算，优先保证‛。2009年，为应对金融危机，县委办、县政府办联合发文要求全县各级各部门紧缩开支，共渡时艰，各单位公务经费在年初预算安排的基础上一律压减10%的。但在民生工作资金的安排上，坚持‚重点保证、提前安排、优先拨付‛的原则。五年来，仅仅列入为民办实事专项考核的民生工程，县级财政就了投入1.14亿元。第三是乡镇投入很舍得。通乡公路、文化站、敬老院、集中供水等工程项目大多是以乡镇政府为业主单位，这些项目资金缺口往往比较大，但由于是事关民生的大事，各乡镇在投入是各尽其能，舍得投入。通村公路、沼气等项目在投入上则实行以奖代补的方式。

在开展和推动民生保障工作方面，劳动、民政等部门一直走在前列。县民政局先后出台了《汝城县城乡医疗救助实施办法》、《汝城县农村五保供养工作实施办法》、《汝城县农村敬老院管理办法》、《汝城县城乡困难群众临时生活救助办法》和《汝城县农村居民最低生活保障工作操作规程》等救助工作制度，逐步建立起了以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助、以优惠政策相配套，以社会救助为补充，覆盖城乡的社会救助体系，基本满足了救助对象多方面的生活需求。同时，加强乡镇、村（居）各级社会救助工作规范化建设，严格实行社会救助资金社会化发放。自2006年以来，先后改扩建乡镇敬老院18所，解决了800多名农村五保对象的吃、穿、住、医、葬等问题，实现了敬老院五保户本人住院治疗的‚零支付‛。积极开展农村危房改造，2009投入资金1292万元，资助1535户农村困难群众实施了住房改造。2010年投入资金1420万元，资助1710户农村困难群众实施了住房改造，2011年争取上级农村危房改造资金1600万元，资助2000户农村困难群众实施了住房改造，极大改善了农村困难群众的住房条件。加大民生保障力度，逐步提高救助标准，解决困难群体生活困难，社会救助逐步实现了应保尽保，应救尽救，受到了各级领导的肯定和群众的赞誉。年均救助各类困难对象2.3万余人，其中城市低保对象4409户6596人，城市居民最低生活保障标准达到240元/月/人，月人均补差达168.5元；农村低保对象8092户14126人，农村最低生活保障标准达到年人均1080元，月人均补差达65.2元；救助五保对象4169人，年分散供养标准1260元/人/年，年集中供养标准2640元/人/年，各类救助标准均超过省市要求，实现了财政小县普惠群众最广，群众受益最多的目标。

县劳动局始终把就业再就业工作作为惠民利民工程，站在‚保民生、保稳定、促发展‛的高度来抓实抓好，保持了社会就业局势持续稳定。

就业再就业方面：一是落实政策，帮扶困难群体就业。落实国家优惠政策，重点帮扶下岗失业人员、‚零就业‛家庭、农村贫困家庭、返乡农民工、高校毕业生等就业困难群体就业。五年来，发放小额担保贷款1552万元，扶持616名下岗失业人员自主创业。发放2000万元贴息贷款扶持25家企业扩大生产吸纳就业。帮扶23户城镇‚零就业‛家庭实现就业。帮助2540户农村贫困家庭成员通过就业培训后转移就业。扶持53名高校毕业生创业。为1.6万人次办理社保补贴，补贴金额达1500多万元。二是强化培训，提高劳动者技能。培训对象由下岗失业人员扩展到返乡农民工、农村劳动力、高校毕业生及复退军人。培训内容由就业技能延伸到创业技巧。五年来，共培训下岗失业人员3215人次，返乡农民工及农村劳动力7705人次，开展创业培训1789人次。三是现场招聘，扩大城乡就业。2007年成功举办汝城县首届城乡就业现场招聘会，2009年成功举办应对金融危机现场招聘活动。五年来，共开展现场招聘116场次，实现社会就业8000多人，确保了全县就业局势稳定。四是完善政策，创业带动就业。深入开展国家级创业型城市创建活动，出台《汝城县创建国家级创业型城市工作方案》和《汝城县创建国家级创业型城市工作实施细则》，对创业者在市场准入、税费减免、小额担保贷款、创业培训补贴、创业孵化和创业场地等方面给予扶持，从政策层面上推进创业，实行创业带动就业战略。建立创业孵化基地1个，创业示范园2个，创业示范街1条，设立创业项目45个，为创业者提供了广阔的创业平台。

社会保险方面：五年来，我们紧紧抓住‚扩面、征缴、发放、监管‛这条主线，狠抓工作落实，全力推进我县社会保障事业向前发展。一是不断完善社保体系。2008年启动城镇居民医疗保险，2009年启动工伤保险。以企业养老保险、机关事业养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险为主体的社会保险体系不断完善。养老保险范围覆盖到行政事业单位、各类企业、非公有制用人单位和社会灵活就业人员。失业保险覆盖各类企业及事业单位。医疗保险覆盖行政事业单位、国有及国有控股企业、改制破产企业退休退养人员、城镇居民。生育保险覆盖行政事业单位、国有及国有控股企业。工伤保险覆盖各类企业、事业单位及部分行政单位。到‚十一五‛末，企业养老保险、机关事业养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、生育保险、工伤保险参保人数分别达18074人、9070 人、9581人、21943人、41645人、17309人和7576人，较‚十五‛末分别增长8695人、189人、364人、8131人、41645人、6434人和7576人。二是不断夯实保障能力。采取多种措施抓基金征缴，基金规模不断扩大。‚十一五‛期间，共征缴各类社保基金4.27亿元（含清收机关事业养老保险基金历年老欠876万元）。其中，2006年5839.2万元，2007年7033.3万元，2008年8551.9万元，2009年1.02亿元，2010年1.11亿元。社保基金历年滚存结余9962万元。三是不断提升社保水平。按时足额发放退休人员养老金，及时支付医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险待遇。‚十一五‛期间，发放支付各项社保待遇共3.91亿元。其中，2006年5207万元，2007年7101万元，2008年7949.5万元，2009年8507.46万元，2010年1.03亿元。连续七次提高企业退休人员养老保险待遇，人平月养老金达到1263元，比十五末增加706元，增长126.7%。提高医疗保险待遇，住院补偿率达53.36%。同时，加强了各项社保基金监管，确保了基金安全完整。

劳动者维权方面：。一是健全执法维权机制。做到机构、编制、人员、场所、经费‚五到位‛。2009年率先在全市成立县级劳动争议仲裁院。劳动仲裁、劳动监察实行零收费服务。二是加大办案力度积极维权。贯彻实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》。五年来，处理劳动者举报投诉案件140起，处理劳动争议仲裁案件310起，为劳动者维权金额达1514.5万元，有力地维护了劳动者合法权益，促进了社会和谐稳定。三是妥处来信来访，促进稳定。切实加强矛盾排查。妥善处理了企业军转干部、部分军队退役人员、国企改革遗留问题等涉及人力资源社会保障方面的信访问题。‚十一五‛期间，没有出现因为工作不到位而引发的进京赴省群体上访事件，维护了社会稳定。

4、监管和服务齐抓。在民生工程的组织与实施中，县考核办充分发挥了自身的职能优势，为全县民生工作的有序推进发挥了应尽的作用。考核办工作人员既是民生工作的督促员，也是上传下达的联络员、左右衔接的协调员、经验做法的推广员和‚绿色通道‛的守护员。几年来，县考核办切实按照督查方案的要求，定期组织开展月度、季度和半年督查，不定期开展重点督和专项督查，根据需要及时对全县民生工作进行综合调度。在搞好全县民生工作督促调度的同时，也着力在衔接指导和协调服务上出成效、创特色。为了当好领导的参谋和助手，定期上报全县民生工作的开展情况，反映存在的主要问题，提出意见建议，并按月编印《汝城县为民办实事工作简报》。在服务乡镇、部门等方面，建立了考核办人员对口包干联系责任单位和乡镇制度，将乡镇和主要责任单位分片划块，对日常情况收集和一般性服务指导实行责任包干，重点问题和普遍性问题由考核办集体解决。2007年6月，碎石、河沙等建材价格出现暴涨的势头，考核办及时与县物价、工商、交通等部门采取果断措施，迅速遏止了哄抬物价的现象，稳定了价格市场；2008年9月，城镇居民医保项目的重点乡镇城关镇的工作陷于被动状态，经县劳动局要求，由县考核办牵头，召集城关镇、教育局、城区中小学校、县一中以及劳动局等单位进行协调，确保了工作的有效推进；2010年，乡镇和村组就林权发证事项需要到县档案部门有偿查阅和复印相关历史资料，通过考核办的衔接协调，由县政府出台文件明确了统一的优惠收费标准。据不完全统计，‚十一五‛期间，除个别现象的衔接协调外，在县委、县政府的大力支持下，由县考核办为主处理解决的、涉及面较广的问题不少于20起。

三、经验和体会

1、部门联动是关键。民生工程是一项系统性工程，从上级考核要求来看，任何一个部或任何一项工作不达标，就意味着全县的工作不合格。同时，有些工作部门之间、乡镇之间相互有穿插、有联系，需要共同努力、共同维护才能完成。值得肯定的是，在过去的工作中，还没有因部门之间、乡镇之间推逶、扯皮而导致最终影响工作的现象发生。

2、群众参与是动力。在民生工作实践中，人民群众充当了筹资者、参与者、义务宣传员和义务质量监督员等多种角色。群众的自觉自愿参与，不仅仅是从人力、物力和财力上支持了为民办实事工作，更重要的是从精神上给予了这项工作的组织者和落实者以鼓舞和鞭策。从群众的参与中，他们增强了信心和动力，从群众满意的眼神中，他们感受到了自身的价值和意义之所在。

3、上级支持是鞭策。长期以来，在项目安排和资金配套等方面，省市对汝城这个山区贫困县给予了很大的倾斜。各市直部门在汝城做出与其他县市区同等成绩的情况下，大多会考虑汝城的实际，在考核和评价中多给汝城一分鼓励和肯定。特别是市考核办，几年来，高度关注汝城的为民办实事工作，在管理和考核上给予了精心的指导，在督促检查中提出了大量宝贵的建议，也为我们向兄弟县市吸取先进经验和做法提供了许多平台。可以说，上级的指导、支持和鼓励，对汝城的为民办实事不断迈上新台阶起到了重要的推动作用。

四、存在的主要问题

1、资金问题。汝城是国家级扶贫开发县，弱势群体广，要办的事情多。尽管这几年汝城的经济和社会各项事业纵比有了较大发展，但由于底子薄、基础差，加上汝城的支柱产业之一是矿产加工业，近几年受国际经融风暴的影响较大，横比还有较大的差距。因此，资金投入缺口大的问题仍然是主要问题。

2、政策问题。由于政策不够完善，城镇居民医保扩面目前主要在学校，学生之外的扩面难度依然较大；也由于政策不到位，汝城的新型农村养老保险及城镇居民养老保险工作还没有启动。

3、后续管理问题。还存在重建设轻管理的现象。这几年来，每个乡镇都建起了一所敬老院，但由于受投入的影响，有相当部分的敬老院处于免强维持状态。在解决就业和再就业方面，办法多、措施硬。但在后续跟踪和服务上有待加强。

五、主要思路和对策。

1、以《社会保险法》颁布实施为契机，在推进社保体系建设上有新突破。按照‚广覆盖、保基本、多层次、可持续‛方针，进一步完善社保体系，让更多的社会成员参加社会保险，共享经济社会发展成果。

2、加大社保政策宣传力度。以今年7月1日正式实施的《社会保险法》为契机，利用各种手段广泛宣传社会保险政策，主动深入园区、企业、社区开展社会保险法律法规宣传，努力营造依法参保的社会环境，促进应保尽保、应收尽收。

3、加大社保扩面征缴力度。继续以非公经济组织、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，扩大企业养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，拉动基金征收。以稳定学生参保为重点，巩固城镇居民医保参保率。

4、深化社会保险改革力度。落实集体企业职工参加养老保险政策，将未参保集体企业退休人员纳入养老保险范围。推进机关事业单位参加工伤保险，逐步实现工伤保险全覆盖。按规定时间将‚老工伤‛人员全部纳入工伤保险统筹管理。加大被征地农民社会保障制度的推进力度，落实被征地农民社会保障待遇。按上级政策，扩大失业保险基金支出范围，充分发挥失业保险保生活、促就业的作用。

5、加大社保待遇提升力度。认真落实基本养老金计发办法，建立正常调整机制。不断调整提高企业退休人员基本养老金。开展城镇居民医保门诊统筹试点，逐步提高医疗保险报账比例，提升医保待遇水平。

6、建立和完善后续管理长效机制，确保实事效果。