曲靖市农业局及“十一五”期间自然灾害应对工作总结_曲靖市农业局总结暨

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曲靖市农业局2010年度及“十一五”期间

自然灾害应对工作总结

市人民政府：

根据《曲靖市人民政府办公室关于做好2010年度及“十一五”期间突发事件应对工作总结评估的通知》要求，现将我市农业生产遭受特大霜冻灾害情况专题报告如下：

一、农业生产遭受特大灾害情况

（一）2008年自然灾害

2008年1月13日以来，由于受强冷空气影响，曲靖市先后遭受低温、雨雪和冰冻天气。2月11-13日，会泽、宣威、富源、沾益、麒麟、罗平、师宗等9个县（市）区出现凌冻雨天气，气温均下降至零下2-5度，且持续时间之长、受灾范围之广、危害程度之重为我市近30年来所罕见。据初步统计，全市农作物播种面积445万亩，受灾333万亩，占播种面积的75%，成灾302万亩，占播种面积的68%，绝收215万亩，占播种面积的48%。蔬菜育苗大棚、田间渠道等设施设备受损严重，全市因冰冻雪灾共造成直接经济损失约10.7亿元。

（二）2009年自然灾害

2009年3月13日至14日，由于受强冷空气影响，曲靖市出现了大范围霜冻和强降温天气。夜间气温骤然下降至-2～-6℃，白天气温回升较快，最高温度达25℃，最高温差达31℃。这次过程降温之快，温差之大，对农作物危害之深都是历史罕见。致使正处于抽穗、扬花期的麦类，荚果膨大期的豆类，苗期的马铃薯，角果发育成熟期的油菜等农作物严重受冻，正值开花期的桃梨李苹果等基本绝收。这次特大霜冻造成的灾害特点是涉及范围广、成灾面积大、重灾作物多，直接经济损失严重。据统计，此次霜冻灾害涉及到9个县（市）、98个乡（镇）、1118个村、受灾人口170多万人。全市小春作物受灾面积263.7万亩，成灾面积176万亩，绝收面积74万亩，分别占小春种植面积347万亩的76%、51%、21%。全市灾害造成的直接经济损失达87067万元。

（三）2010年自然灾害

2009年7月至2010年5月，曲靖市遭遇了50年不遇的特大旱灾，创下了有气象资料记载以来干旱持续时间最长、干旱程度最深、旱情发生范围最广、造成损失最大“四个历史之最”。一是干旱持续时间最长。旱灾露头早，从去年7月开始出现了严重的夏、秋、冬旱延续春旱，至今已持续干旱8个月，据气象部门预测，旱象将持续至初夏乃至更迟。二是干旱程度最深。1998年、2003年、2009年我市气温并列为1961年以来的最高年。去年7月至今，全市降雨量与常年相比偏少30～64%。截至今年1月底，蓄水量仅为5.38亿立方米，占计划蓄水量的66.4%，比近五年同期减少2.78亿立方米。全市水库干枯43座，机电井出水不足104眼。三是旱情发生范围最广。全市因旱造成115个乡镇、1583个村委会104.24万人、77.4万头大牲畜饮水困难，受旱人口占总人口的17%。四是造成农作物损失最大。据统计，全市旱情涉及9个县（市）区115个乡镇1583个村委会。农作物受灾面积达554万亩、成灾517万亩、绝收376万亩，分别占99%、93%、68%。小春粮食、油料、蔬菜受灾面积351万亩、成灾344万亩、绝收278万亩，分别占100%、98%、79%；水果、蚕桑、花卉受灾面积202万亩、成灾184万亩、绝收101万亩，分别占99%、90%、50%。小春粮食预产3000万公斤，比正常年景减产2.7亿公斤，减90%，油菜籽产量3655万公斤，减73%。全市农业经济损失近20亿元。

“6.25”特大洪涝灾害：2010年6月25日20时至26日凌晨5时，由于受冷暖气流共同影响，曲靖市自北向南多云转阴普降中到大雨，局部地区出现了特大暴雨并伴随冰雹。此次强降雨的特点：一是强度大。马龙、麒麟、会泽中心城区24小时降雨量分别达208毫米、135毫米、98毫米，雨量大于50毫米有16个乡镇，大于100毫米有4个乡镇。二是持续时间长。自25日20时开始到26日凌晨5时，长时间降大到暴雨，中间没有间歇。三是雨量集中、洪水来势猛。暴雨时，山洪暴发，平地起水，短时间内汇聚入距马龙县城8公里的城市供水龙泉水库，洪水漫溢，致使马龙县城等多处一片汪洋，低洼地积水深度达1.6米。通泉、月望、王家庄、马过河4个乡镇与外界的公路全部被水淹没。此次突发局部洪涝灾害，给当地的农业生产及农业基础设施造成严重损毁，造成水稻、玉米、马铃薯、蔬菜等农作物不同程度受灾，经济损失严重。据不完全统计，此次洪涝灾害涉及3个县（区）16个乡镇40个村委会，受灾人口达10.65万人，大春农作物受灾282359亩，占已播面积的13%，其中：粮食作物21669亩，占14%；经济作物65690亩，占11%，农业直接经济损失30949万元。

二、抗灾救灾采取的应对措施

重大灾情发生以后，在省委、省政府的坚强领导下，在省农业厅的关心、支持和帮助下，市委、市政府以对党和人民高度负责的精神，把抗灾救灾工作作为最紧迫、最重大的政治任务，及时成立了抗灾救灾领导机构，切实加强领导，精心研究，周密部署抗灾救灾工作。曲靖市农业局反应迅速，积极采取有力措施，科学应对，及时启动《曲靖市农业重大自然灾害突发事件应急预案》，全面展开了抗灾救灾和应急抢险救灾工作。全市各级各部门、各级领导干部坚持讲政治、讲党性、顾大局，高度重视抗灾救灾工作，把保障灾民的生产生活和人身安全放在首位，采取一切有效措施，努力把灾害损失降到最低程度。

按照“规划先行、统筹安排、分类指导、突出重点、自救为主、政府支持”的原则，出台重特大自然灾害救助方案，采取向上争取一点、政府出一点、社会捐助一点、农户出一点的方法进行灾后农业生产恢复重建工作。主要做法是：

（一）加强领导，增加投入。市、县均成立了抗灾救灾恢复重建工作领导小组，切实加强了对抗灾救灾工作的组织领导，层层落实责任制，通过“政府扶持、群众自筹、社会捐赠、银行贷款”，多渠道、多途径广泛筹措救灾资金。据不完全统计，三年来，全市共投入各种抗灾救灾资金33266万元。

（二）健全救灾工作机制。及时成立抗灾救灾工作机构，加强对灾后恢复和灾民生活安排的领导。加强对工作督导，及时掌握灾后重建工作进展及质量，组织工作人员深入灾区指导抗灾救灾工作，做到工作到位、人员到位、物资到位、资金到位、措施到位。对农业生产设施恢复重建各项工程技工人员实行统一培训，对池管、棚膜等建筑材料统一调供，强化工程质量监督，确保工程按时、按质、按量完成。加强与中央、省各级部门的配合，积极争取和落实恢复农业生产资金，促进灾区农业生产尽快恢复与发展。

（三）强化工作责任制，实行严格的目标管理。加强重大自然灾害应急管理，落实领导责任制，做到责任到岗、任务到人，实行专人值班制，加强预报预警，全面及时掌握动态情况，做到报告及时，处臵及时。

（四）加强督办检查，严格资金管理。实行救灾资金专款专户专用，落实谁主管谁负责的责任制，建立工期质量追究制，切实搞好灾后恢复重建工作。

（五）分类指导，搞好自救。对灾后产生渗漏的大水池用150#砼浇筑、100#水泥砂浆粉刷，对破损沟渠修复重建，对冻裂、干裂的田间管道、喷滴灌系统开挖更换，对损坏管件重新更换，对损毁的大棚加固棚架、更换棚膜，对损坏的窖池池采取重新粉刷，对淤塞沟渠组织群众清淤。通过项目扶持、群众生产自救，各级农业部门的心组织，强化责任落实，积极开展送科技、送服务等，为灾民及时提供救灾物资和适用农业生产技术等，解决了灾民的燃眉之急，促进了灾后农业生产的恢复和农业的持续发展。全市现有70%左右重特大自然灾害受损的农业生产基础设施得到恢复。

三、存在的主要困难和问题

一是农业基础建设滞后，农业生产脆弱，自然灾害频繁。二是农产品比较效益低，影响农民投入及生产积极性。三是农业专项投入严重不足。科技、信息、标准、基地建设等投入不足，工作经费紧缺。

四、几点工作建议

（一）牢固树立防灾抗灾夺丰收的思想。

（二）完善防灾减灾预案，建立市级突发事件应对救灾专项资金，将自然灾害损失降低到最低点。

二〇一一年一月十九日