香港ICAC经验及感受总结

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香港ICAC的成功经验的启示

反腐，在当代社会是一个使用频率很高的词汇，全世界几乎每个角落都存在一定的贪污腐败，同样反腐工作也是一个世界性的难题，1974年2月14日当时由于香港的政府部门贪污问题严重，警队情况犹为严重，因此才有廉政公署的出现。全球第一个三管齐下的反贪机构，三管齐下其实源于廉政公署条例，规范了廉政专员的工作三个方面，执法、反贪、教育。香港ICAC的巨大成功，最重要的一个方面就是执法，强力执法。老师所播放的视频中一个小学生回答问题的时候，那件事教我们不要贪心，做错事要改。为什么香港的廉政公署会取得这样的成就呢？廉政公署的正式成立，就捏住了政府机构的痼疾所在，香港由此才真正迎来了廉洁的黄金时代，成功地实现由乱到治的历史必转变，并成为公认的世界最廉洁的地区之一。香港廉署破案如神，并能屡屡扳倒高官，令腐败分子闻风丧胆，其反贪经验引起了全球关注，反贪模式也为全球反贪机构所效仿。可以说，精确的职能定位、合理的制度设计、严格的法律规定和科学的程序保险，为香港成就“廉政品牌”奠定了坚实的基础。为什么我们在反腐的过程中遇到很多问题呢？

第一，我们祖国大陆，一样存在中纪委、国家反贪局等等的反腐机构，为什么祖国依然存在大量的贪污腐败呢？难道真的是那些部门的不作为吗？其实，不是，而是，由于国家机构设置的原因造成的，不论是中纪委、国家反贪局，他们都有他们自己的上级，虽然说是一个机构，但是也受到相当多的限制，根本就不能独立地运用自己的权力充分发挥自己的职能，例如，出现上级领导出现腐败想象，作为手下机构的反贪局等等，往往很难下手。但是香港的廉政公署不同，它只需要对港督负责，１９９７年之后只对特首负责，而且廉政公署的权力也是很大的，可以越过警方而直接执法，虽然说从中有不少的争议，但是，最后的效果是很好的。

第二点就是我们的教育相比之下只是一种表面传授，没有一些实质的例子去证明自己做错事就要收到惩罚的后果，往往都是通过书面去灌输，其实这种的方式是最差的。所以我们的教育是相当失败的。因为平时的一些贪污份子，往往他们被抓的时候所受到的惩罚都是比较轻的。例如你贪污５００万，而最后受到的惩罚是没收３００万，监禁１５天，就相当于用仅仅１５天的时间就可以净赚２００万甚至更多，相信很多人都会选择铤而走险的。我们从小就有种感觉，原来做错事并不是很重要，毕竟，受到的威慑力远远不够的。假如说贪污１万块立即枪毙的话，相信以后就没人会再贪污了。当然我们也不能利用这么极端的手法，这些事情只能出现于旧社会的人治社会。香港的廉政公署可以用了十几二十年的时间和贪污分子陈松青打官司，选择奉陪到底，一直坚持到底，看谁能笑到最后，不管你是谁，只要犯法了，就会一直受到惩罚的，尽管过去十年、二十年。那份毅力和坚决执法的决心，是我们祖国大陆的一些反腐机构要学习的地方，也是我们改善的地方，尽管我们最近这些年有所改进，还是远远不够的，人家香港在１９９７年的评核，香港处于全世界廉政指数１８位，当时全世界都在怀疑香港是否可以维持下去呢？结果是肯定的，２００８年香港的廉政指数处于全球地位第１２名，压力都是有的，但还是要看成绩的。

６０００多万起的桩柱，建立的一间公园，其实也是香港廉政公寓的一个重要的案例之一，相信这是全世界最贵的公园了，不管什么时候、不管花费多少，不合格的楼照样会被查出来，一样会被拆除，当然，相应的人也会受到应有的惩罚，所谓的贪污腐败，其实最基本的就是权与钱的交易。为什么我们一些曾经的反贪精英，往往最后会成为一个巨贪呢？首先他自己的心里素质，当你拥有权力的时候，是否还会一如既往地全心全意为人民服务的呢？其实，每个人都有私心的，每个人都有自己的家庭，都会为自己着想的，假如自己的成功而还不能让自己家人过上稳定的生活，当钱找上门的时候，而自己也快退休了，为什么不用呢？不用白不用，退休之后就可能什么都没有了，再也难拥有这么好的机会为自己剩余的人生过得更好，这也应该与我们的国家保障制度和退休制度等制度的还没完善有很大的原

因，但我们退休之后，没有那最基本的保障，或者自己的家庭成员的医疗、教育等方面的安排会遇到很大的问题的话，很多人就会选择铤而走险，抓到了，倒下的是自己一个，过去了，就稳赚了一下。

第三，为什么廉政公署自己没有内部的腐败呢？很大的原因和他严格的自身自律的制度有很大原因，内部形成了一套自律的准则和办法，也是比较成功的，自身也有内部调查组，调查对任何对廉政公署专员的任何投诉指控，还有司法独立可确保廉政公署不会越轨。在司法监督下，廉政公署行使某些权力前，必须事先获得法庭的准许。同时，廉政公署会谨慎研究法官就调查工作所提出的意见或批评，并检讨执法程序，确保权力不被滥用。透过传媒监察，不断加强廉政公署对公众的问责性，让廉政公署自身保持了很大的廉洁，同时的“高薪养廉”，也是很重要的一个原因，当然我们国家有自己的国情，在短期来讲，“高薪养廉”还是有点难度的，但是那个自律的制度和自身内部的调查组监督，完全可以学习的。“香港胜在有ICAC”，这句话在香港家喻户晓、深入人心，香港的法治与文明，在很大程度上得力于廉政公署这一独特的机构。国家的法制建设是一个很重要的方面，让人治社会转向法治社会的路漫长而充满挑战，需要我们的坚决维护法制，不论多高的官、多大的权力，没有人可以凌驾与法律之上，只是我们祖国大陆向香港学习的巨大财富。在两岸四地大融合的时代，相信香港廉政公署的多年来推行的强力执法、制度反腐和诚信文化战略，一定会给国家做出最大的贡献。

高度重视反腐制度建设的系统性与执行力，建立科学的反腐制度机制。反腐败本质上是一个制度创新的过程。长期以来的人大干法、权大于规的情况，既败坏了制度的尊严，又影响了人们对新的制度期望值与信任度。目前，加大执行力，严历查处有法不依、有规不循的现象是当务之急。面向全社会的反腐倡廉教育除了进社区、学校、家庭、企业和农村外，还要进机关。要通过宣传教育，使反腐倡廉的观念深入人心，树立起全社会廉洁光荣、腐败可耻的价值观；形成廉洁的大环境影响力。其次，要配合廉政教育，深入开展反腐败和廉政文化创建的理论研究，探讨中国国情条件下腐败发生发展的规律性，从经济、政治、文化诸方面探讨反腐倡廉的新思路与新方法。这才是我们国家反腐倡廉的新出路，希望国家的发展会越来越好