天台镇十一五规划总结_十一五规划总结

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天台镇“十一五”规划执行情况

和“十二五”规划

第一部分 “十一五”计划 执行情况及全镇经济和社会发展现状

“十一五”期间，全镇人民在镇党委、镇政府的正确领导下，围绕“财政增长，农民增收”两大目标，坚持科学发展，统筹安排，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，迎难而上，较好地完成了“十一五”计划预期目标，全镇经济和社会各项事业都取得了长足进步。

经济实力显著增强。截止2009年底全镇国民生产总值完成3.09亿元；“十一五”期间年均增长9.5％，全部财政收入完成2329.6万元；年均增长16％；农民人均纯收入达到 元；比2005年增加 元，城镇居民人均可支配收入达 元，比2005年增加 元。

经济结构调整成效明显。农业产业结构调整迈出新步伐。实施了各类农业基础设施建设项目，累计完成投资3200万元，改善了农业生产条件。初步形式了林业、油茶、铁观音茶叶、药材四个特色主导产业。工业经济开始起步，以矿业开发为主的资源开发利用型企业生产经营规模进一步扩大，效益逐步提升。第三产业迅速发展壮大；汽车运输物流、医疗器械贸易产业逐步成为镇域主体财源。

民营经济总量不断增加，2009年全镇个体工商户发展到 户，私营企业发展到28户，在推进经济发展，扩大就业等方面发挥着重要作用。

招商引资成效显著。“十一五”期间，共引进晶品贸易、晟泽生物科技、宜兴生物科技等“总部经济”3个，实现税收600多万元，引进方正电机、欣宏机械、裕丰冶金、顺达电子厂、荣利源服装厂、万志宇电子厂、萍宇电子厂等一批企业落户区工业园和天台集镇。开放领域逐步扩大，初步形成了以浙江、福建、广东为核心的招商区域。四年来，全镇实际利用镇外资金4亿元。

社会事业全面进步。一是在镇财政加大基础设施投入的同时，协调交通、水利、发改委、教育卫生等有关部门，跑资金，要项目。一是全新修乡道、村道65公里，村村通公路达到92%，并新建了桥梁8座，解决了群众行路行车难的问题。二是向上争取专项资金200余万元对鱼龙小

（一）型水库坝体进行除险加固，并从镇财政拿出30多万元对鱼龙渠道及其他各村非鱼龙渠道进行维修；三是争取国家专项资金220万元新建了2226平方米的天台镇卫生院住院部，提高了我镇农村居民基本医疗卫生条件。四是在上级有关部门的支持下，新建了天台山敬老院和天台光荣院院舍，建筑面积分别为1800多平方米和1300多平方米；投资200多万元兴建了天台中学、天台小学两幢主体教学楼，投资近30万元兴建了流田小学教学楼改造工程，筹资47万元建设天台山中学学生宿舍工程和筹资40万

元建设的天台山中心小学综合楼，均已投入使用。五是协助全镇的各中小学化解了380多万元的普九债务。六是新建沼气池500座。完成了塘溪、流田等4个村农田水利建设项目。

总的说来，“十一五”期间，我们坚持“工业立镇、项目强镇、科教兴镇”战略，突出发展第一要务，坚持从实际出发，抢抓机遇，探索出一条具有镇域特色的发展道路。全镇经济和社会各项事业保持了快速健康发展，为“十二五”规划的实施奠定了坚实基础。

第二部分 “十二五”期间 全镇经济和社会发展面临的机遇和问题

一、面临的发展机遇

当前，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，我国工业化、城市化、市场化、国际化进入加速发展时期，国家实施区域协调发展战略，强化东中西互拉和加大对欠发达地区的扶持，尤其是国家宏观调控政策的调整，为后发地区提供了一个新的发展机遇。同时，随着国家“十二五”规划建设社会主义新农村、国家产业政策向中西部倾斜和对贫困地区政策性扶持为我镇经济发展提供了更大的空间。

我镇天台镇位于宜春市袁州区西部边陲，与“五乡一市”相邻相连（东与飞剑潭、慈化；西与萍乡东源乡；南与竹亭、辽市；北

与水江相连），系袁州区的西北经济、文化中心集镇。“十一五”以来，我镇综合实力显著增强，抓经济、促发展的经验日益丰富，驾驭和调控经济和社会发展的能力显著提高，这为我镇在“十二五”期间抢占发展机遇，开创新局面奠定了坚实的基础。

二、存在的主要问题

我镇经济长足发展的同时，也面临着许多问题，尤其是与先进地区、周边发达镇区相比，我镇在经济增长质量、支柱产业和企业整体素质、竞争能力等方面存在较大的差距。具体体现在：

一是镇域经济增长速度慢，镇域可用财力不足，调控能力弱，各项社会事业投入不足，社会保障体系不够完善，仍不能满足人民群众物质文化生活发展需求。

二是产业结构不合理，二、三产业占比小、层次不高，没有形成明显优势的主导产业。农业生产基础薄弱，产业化水平低，龙头企业规模小，未形成产业链；工业经济总量少、规模小，经济增长方式粗放；第三产业整体素质较低，集群效应不明显，市场竞争力弱，财政贡献率低。

三是税源结构不均衡，工业型、生产型企业少，支柱产业没有形成，较大的、相对稳定的税源少；地税收入偏低，镇级财政收入不足。

四是发展经济意识不足。干部群众思想懒散，观念陈旧，现代工业文明意识和商业竞争意识不足，创业欲望不强。对外开放程度

低，与先进地区相比，在思想观念、体制创新、发展环境等方面，与市场经济的要求不相适应。

面对上述问题，我镇必须立足镇域实际，理清发展思路，抓住发展机遇，调动一切积极因素，应对各方面的挑战，以实现我镇经济社会的跨越式发展。

第三部分

“十二五”期间

全镇经济和社会发展的总体要求、指导原则和奋斗目标

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。牢牢把握发展第一要务，按照跨越式发展的要求，全力加速镇域经济发展，努力实现“提速、增效、进位”。加快经济结构调整，转变经济增长方式，积极推进农业产业化、工业化、城镇化、第三产业规模化和环境生态化联动发展。充分发挥区位优势，努力扩大对内、对外开放，主动融入鄱阳湖生态经济区建设，重统筹兼顾，加强基础设施建设和生态建设，促进经济与社会、人与自然的协调发展。突出解决好“三农”问题，进一步完善社会保障体系，加强精神文明和民主法制建设，积极构建“和谐天台”。

二、指导原则

——以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实“五个统筹”，实现镇域经济社会可持续发展。

——坚持发展第一要务不动摇，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，全面推进镇域经济的工业化、城镇化、农业产业化、第三产业规模化和环境生态化建设，促进镇域经济的跨越式发展。

——坚持“工业立镇”战略，以顺达电子厂为龙头，大力发展生产型、劳动密集型工业企业，提升改造传统工业，强化自主发展能力建设，促进经济发展与结构、质量、效益相统一。

——坚持“项目兴镇”战略，以区工业园区基础设施建设为平台，扩大招商引资，推动民营经济上档次、扩规模。

——坚持以人为本，不断加大各项社会事业投入，改善人民群众生产生活水平，全面建设和谐天台。

三、发展目标

“十二五”期间，我镇经济和社会发展主要目标是： 在优化结构、提高效益的基础上，经济保持持续快速协调发展，镇域经济实力进一步增强；城乡居民生活水平稳定提升，社会保障能力不断提高，生活条件不断改善；经济与社会、人与自然和谐发展，资源利用效率显著提高，生态环境明显改善；社会事业全面发展，科技、教育和人才支撑作用明显增强，文化、卫生、体育事业 6

取得进展；各项改革深入推进，民主法制建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，“和谐天台城镇”建设取得明显成效。

主要指标是：

全镇生产总值达到7.5亿元，年均增长20%，其中一产1.4亿元、二产4.4亿元、三产1.7亿元，比重调整为19：58：23。

固定资产投资累计完成2亿元。全部财政收入完成1.1亿元。

农民人均纯收入达到5000元，年均递增10.9%；城镇居民人均可支配收入10000元，年均递增11.5%。

城镇化水平达到34.6%。

人口自然增长率控制在7‰以内，全镇登记失业率控制在4%以下。

全镇森林覆盖率达到25%。

第四部分 “十二五”期间 全镇经济和社会发展工作措施

一、加快产业结构调整，促进经济更快更好发展

（一）加快农业基础建设，提高农业产业化水平

坚持效益优先的原则，以农业增效、农民增收为目标，继续加强农业基础设施与产业基地建设，合理调整农业产业结构，健全农业服务体系，逐步提升产业化水平。

培强壮大龙头企业。围绕经济结构调整，立足资源比较优势，强化基地建设，实施农业产业化经营，发展和培育一批种养相结合，产、供、销一条龙的组织和企业，培植壮大农业产业化龙头企业，引导龙头企业向高水平、高档次发展，积极研究龙头与基地、农户接轨机制，带动产业升级。重点支持建设以双洪茶叶有限公司为龙头的种植业，谋划和运作一批辐射带动能力强的产业化项目。

深化主导产业建设。畜牧产业，以猪、羊养殖为主，适度规模养殖为重点，不断调整畜禽品种结构，到“十二五”末全镇猪饲养量达到 万口，羊饲养量达到1万只，同时不断加大畜产品加工转化增值力度，提高畜牧业在农业增加值中的比重。蔬菜产业，以大棚蔬菜为主攻方向，实施标准化生产，大力发展无公害和有机蔬菜，种植面积达到2000亩。林果产业，围绕“一大四小”工程实施，加强林木管护，保护工程效果，加快林果后续产业谋划运作，抓好重点种植区域的规模发展，到 “十二五”末，优质果品面积达到5000亩。

夯实农业发展基础。按照构建节约型、高效型、稳定型农业发展思路，继续改善农业生产条件，加强水利设施、中低产田改造、土地整理等农业基础设施建设。同时抓住国家扶持农业农村经济发

展的政策机遇，积极争取各类农业开发项目，加大农业投入，力争到“十二五”期末，改造中低产田5000亩.健全科技服务体系。抓好农业设施、优良品种引进推广工作，保鲜储运和科学饲养技术，依靠科技改造推动农业向高产、优质、高效发展。强化农民职业培训、农业信息、农技推广、农产品质量检测等工程建设，完善畜禽防疫检疫服务体系建设。采取有效措施，完善农村社会化服务体系，建立健全农业服务组织，鼓励发展农村经济、科技、信息等中介服务组织，促进农业服务专业化、系列化。

（二）坚持“工业立镇”，推进工业化进程

大力实施“工业立镇”战略，通过体制创新和园区推动，提高企业自主发展能力，实现工业发展由弱到强的跨越，形成支柱产业，迅速提升工业经济总量。

加强返乡创业园区建设。坚持“立镇工业化”，突出抓好创业园区规划，完成创业园区内道路建设和水电配套工程,努力为企业搭建一个良好的建设平台。按照“集中、集群、集聚”的发展思路，引导同连行业企业主相关配套产业集中片发展，培育具有市场竞争优势的产业集群，实现规模化发展，努力打造袁州区西北部经济集聚区，增强园区的带动效应，到“十二五”未，入园企业达20家。

培植建设支柱产业。“十二五”期间，以区工业园区为依托，扩大招商引资，新上一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的新型工业项目。通过培植实力雄厚、竞争力强的企业，发挥其在资

本运营、技术创新、市场开拓等方面的优势，带动相关产业的发展。通过体制创新和技术创新，增强骨干企业自主发展能力，提高工业产品质量和市场竞争力，塑造知名品牌企业，促使全镇工业化进程健康推进。

（三）大力发展现代服务业，培育镇域经济新的增长点 制定和完善促进服务业发展的政策措施，以市场化和社会化为导向，进一步拓展服务业发展领域，优化服务业内部结构，壮大服务业规模，加快推进现代规模服务业。

壮大物流业规模。以“三水线”公路为纽带，逐步扩大我镇人流、物流量，构建起联通宜春城区、萍乡、周边乡镇商贸物流格局。立足资源产业和区位优势，加快建设城镇专业商贸市场，积极引导流通业功能结构、网络结构和经营结构调整，初步实现商贸流通业的信息化、现代化，基本形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的物流体系，提高服务质量和经营效益。

二、提高对外开放水平，着力发展外向型经济

全力推进项目建设。围绕服务业和社会事业、城乡基础设施建设、国家产业化政策和投资重点，谋划、建设一批梯次推进的大项目。注重优化投资结构，努力将重点项目列入省、市重点项目盘子。不断加大生产型项目的投资比重，提高项目对经济增长的贡献率。重点抓好拟投资2亿元的集镇新区建设和投资1亿元的铁观音茶叶基地建设。

完善项目招商机制。突出抓好能源、电子产品加工、医药物流、城镇建设、农业产业化、招商工作机制，加强领导，强化协调，促进项目建设有序推进。对科技含量高、带动能力强的重大项目，要继续实行领导包联责任制，加快项目进度，确保尽快形成生产能力。“十二五”期间，重点抓好医药物流、电子产品加工、食品加工等项目的运作和实施，力争每年完成1个投资上千万元、3个投资上百万元的项目，使全社会固定资产投资累计达到5亿元以上，持续稳定地拉动镇域经济发展。

三、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和城镇化进程 建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以社会主义新农村建设统揽农村建设和发展全局，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定完善惠农政策，建立健全政府带动、社会力量广泛参与的投入机制，挖掘农业内部增收潜力，千方百计促进农民增收。继续坚持开发式扶贫，实行整村推进的扶贫模式，提高贫困乡村和贫困群众自我积累、自我发展的水平，稳步解决低收入群众的温饱问题。大力发展农村公益事业，加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立有效的农村社会保障体系，加快城乡一体化进程。认真搞好乡村整体规划，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，活跃农村文化，改善落后的人居环境和生活方式，提高农民素质，推进文明生态村 11

建设，创造和谐宜居环境。到“十二五”期末，全镇50%的行政村达到“文明生态村”标准。

加快城镇化建设进程。“十二五”期间，策应鄱阳湖生态经济区建设，把城镇化建设作为拉动镇域经济发展的重大战略问题来抓，按照中心镇要求，坚持新旧集镇一体化发展；立足现有资源，充分挖掘潜在优势，完善城镇基础设施，增强辐射带动力，全力建设融人文景观与自然风光为一体，环境优美的新集镇，逐步将我镇建设成为经济繁荣、布局合理、科技发达、设施齐全、环境优美的生态型中心镇。坚持产业兴镇，吸引人才、资金、技术等要素向城镇聚集，实现“以业兴城、以城拓业”。建立健全与城镇化发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务制度，加快城镇社区建设，提升城镇发展活力。完善进城农民社会保障体系，积极引导农村人口向集镇聚集，推进农村富余劳动力向二、三产业转移，增加集镇人口比例。“十一五”末，全镇城镇化率要达到30%。

四、加快各项社会事业发展，促进社会全面进步

完善交通、电力、通信基础建设。坚持“统筹规划、合理安排”的原则，调整优化空间布局，完善全镇路网、电网、通信电视网络建设，注重网络设施功能的发挥和提升，为物资、信息、电力传输提供方便、快捷的载体。公路建设，重点是构建网状硬化道路格局，提高乡村道路与三水线干线的关联度。力争到“十二五”期末，完成集镇新区道路建设，迎宾大道建设，实现村村通道路硬化全面完

工。通讯产业，重点强化干线网络建设，扩大装机容量，拓展农村用户，积极发展以家庭为主的互联网络终端用户。进一步扩大农村覆盖面。电力事业，完成城镇电网改造，进一步提升供电能力和质量。

加快发展科教事业。把教育摆在优先发展的战略地位，积极探索和研究农村教育发展的新路子，合理调整和配置教育资源，优化教师结构，建设高素质教师队伍。巩固普九教育成果，继续调整小学布局，整合办学资源，改善办学条件，提高办学质量。研究制定和认真落实科技人才的各种激励政策，营造聚才、育才、用才的良好环境。

加快发展文体事业。大力弘扬先进文化，深入挖掘地方文化艺术资源，营造具有天台城特色文化氛围，加大对文化公用事业的扶持力度，发展文化产业。加强文化、体育基础设施建设，逐步解决文化、体育设施陈旧和严重不足的状况，开展面向群众的公益性文体事业，为群众提供更多更好的健康有益的休闲、娱乐和学习场所。鼓励和支持社会力量兴办体育事业，推进体育事业向社会化、产业化方向发展。

健全卫生服务体系。加快公共卫生基础设施建设，建立起完善配套的城乡公共卫生和医疗服务体系，满足城乡群众对卫生服务的多层次需求。加快医疗卫生体制改革，规范医疗和医药市场，合理调整和配置卫生资源。强化疾病预防控制和卫生监督执法体系建

设，稳定和提高计划免疫接种率，有效防治各类传染性疾病。全面推行新型农村合作医疗制度，到2015年建立起适应我镇经济和社会发展，满足多层次卫生服务需求，功能完备、技术先进、层次分明的卫生服务体系。提倡优生优育，大力开展计划生育服务，改善基层服务条件，加快建立健全奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向和服务体系，巩固低生育水平。

完善社会保障与就业制度。进一步完善职工社会养老保险、基本医疗保险以及城镇居民最低生活保障制度，促进失业保险、工伤保险和生育保险等制度的落实，并做好相关保障制度的衔接工作。进一步拓展社会保险覆盖范围，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，探索并建立农村养老、优抚和最低生活保障等制度。努力扩大就业和再就业，制定实施积极的就业政策，形成“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制，广泛开辟就业、再就业渠道，努力实现全社会充分就业，将城镇登记失业率控制在4%以下。

五、深化各项改革，推进体制创新

推进政府行政体制改革。加快政府职能转变，建立健全以提高政府绩效为核心的决策、执行、监督相协调的政府运行机制，更多地运用经济手段和法律手段，全面履行社会管理、公共服务、经济调节、市场监管四项职能，规范市场经济秩序和行政执法行为，创建公平的竞争环境。深化政府机构改革，优化政府组织机构，加强

机关效能建设，实施行政公开，继续推行政风、行风评议活动，建设一支高素质的公务员队伍。全面推进依法行政，建立健全科学民主决策机制、行政监督机制和教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，建设法治政府。强化政府服务职能，提高服务项目、服务客商、服务发展的水平。

继续推进财政体制改革。坚持实事求是的原则，强化财政管理，进一步完善财政预算编制、集中支付管理、政府统一采购等财政改革，建立严格、科学、高效的财政支出管理体制，保证城乡基础设施建设与管理、公共卫生、文化教育、科技等方面的投入，推进公共财政建设。

六、坚持“可持续发展”战略，努力构建和谐天台城镇 建设节约型社会。加大宣传教育力度，使全社会资源意识和节约意识明显增强，形成节约资源的良好社会风尚。加快产业结构调整，大力发展循环经济，鼓励“高效、清洁、可持续”的生产和发展方式，倡导“节俭、绿色”的文明生活和消费方式，建立与资源节约型、环境友好型社会相适应的产业体系。实行严格的耕地保护制度，强化节约和集约利用土地，按照土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，优先保证重点项目用地，努力提高土地利用效率。加强矿产资源勘查和管理，严格整顿矿业秩序，提高资源利用水平。

加强生态环境建设。继续实施“一大四小”等项目工程，动员社会各方力量，保护生态植被。“十二五”末，全镇森林覆盖率达到25%，依法加大环境保护力度，强化全民环保意识，强化环保监测，改善环境质量，抓好废物、废液、废气的无害化处理。

加强民主法制建设。进一步建设社会主义民主政治，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，完善政务、村务、厂务、校务公开制度，保证人民群众享有广泛的权利和自由。执法部门要严格依法行政，规范行政行为。强化普法教育，提高公民法律素质，规范社会行为，强化诚信观念，增强社会责任感，增进相互理解和信任。

切实维护社会稳定。进一步抓好安全生产和社会稳定工作，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民身体健康安全。加强社会综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。增强基层组织排调能力，推进依法治访进程，狠抓信访苗头排查化解，有效预防和妥善处置群体性事件。