关于开展再就业扶持政策总结评估的报告_专业评估分析总结报告
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虞城县财政局关于开展再就业
扶持政策总结评估的报告
虞城县是国家级扶贫开发县，典型的农业大县，财政穷困县，工业基础薄弱。98年以来，我县的44家国营企业先后破产（改制）状态，5800多名职工的再就业工作，是我局社保股工作的大事，为了贯彻“一要吃饭、二要建设、量力而行、尽力而为”的原则，在县委、县政府的正确领导下，在劳动就业局大力配合下，我们积极贯彻国家、省、市有关再就业政策，调整财政支出结构，加大资金投入力度，确保“进中心”下岗职工基本生活费按时足额发放及各项再就业资金的拨付，有效的促进了再就业工作的顺利开展，把城镇登记控制在4%以下，稳定了虞城县大局，促进了虞城经济的发展，现将主要做法作如下汇报：
一、认真贯彻落实再就业政策
〈一〉、再就业政策落实状况
1、落实政策、成立组织
根据上级文件精神，在县委、县政府的正确领导下，我局从2002年起，成立了以局长为组长，主抓副局长为副组长、纪检书记、办公室主任及社保股长为成员的，虞城县财政局再就业帮扶领导小组，该小组负责全县再就业政策性资金的落实，按照国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12)号文件要求，切实发挥财政促进再就业的重要作用，以“三个代表”重要思想为指导，大力调整财政支出结构，加大再就业资金的投入力度。
2、积极开展，再就业培训。
从2002年以来，我局把再就业培训工作当作财政社会保障工作的重中之重，当务之急来抓，多次召开专题会议，按照《虞城县人民政府关于进一步做好再就业工作的实施办法》的要求，我局从2002年以来安排再就业资金612万元，用于再就业培训工作，由于资金的及时到位，使全县下岗失业人员再就业培训工作顺利的举办了十五期再就业培训班，通过培训，使下岗失业人员学到了新的就业技能，使他们走上新的就业岗位，从2002年到2005年5月，通过对下岗失业人员再就业培训，全县实现新增就业人员3000多人，就业率达70%。
3、积极开发公益岗位，安置“4050”人员。
我局把“4050”人员的再就业工作，当作我县再就业工作的难点来抓，积极协调有关部门安置就业困难对象。因为这部分人，年龄大、文化程度低，技术水平不高，一些企业常把“4050”人员拒之门外，而这部分下岗职工，上有老下有小，正是需要挣钱养家户口的时期，为此，我们按照市财字〔2003〕7号文《 关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》的要求，及时给县委、政府汇报，使县委、县政府适时出台了“虞城县关于购买公益性岗位安置4050人员的实施意见”，积极协调劳动部门购买公益性岗位，率先在“非典”时期，安置“4050”人员100名，分配到城关镇、城郊乡、建委等单位，从事保洁、保绿工作。随后我们又组织了“迎国庆、送岗位、迎五一送温暖”活动，成立了虞城县财政局“4050”人员安置小组，促使下发了《虞城县人民政府关于县直单位安置“4050”人员》虞政字〔2003 〕11号文件，对县直单位安置“4050”人员的数量作了明确规定，对安置人员的待遇（按照财政补2/3，单位补1/3的方式）等作了详细说明，通过劳动就业局的配合先后有580 名“4050”人员被安置，我们采取不定期到安置单位检查，促进安置人员的工资按时足额发放，让“4050”困难职工生活舒心、工作顺心。对表现好的年终给予表彰。在工作中发现问题及时解决，使困难职工深感党和国家的温暖。
4、积极落实各项再就业政策，帮助职工自主创业。
根据上级文件精神，积极贯彻落实再就业政策，开展创业培训，鼓励下岗失业人员再就业，帮助下岗失业人员自谋职业、自主创业。对有创业能力，自主创业者，我们积极提供再就业
优惠政策，帮助他们解决创业中的实际困难。我们拨付资金30万元，会同劳动就业局，成功举办了“SYB”培训班 3 期，使350 名自主创业者，不但学到了新的创业理念，而且根据创业者不同情况提供2万元以下不等的贴息贷款，有力的帮助他们创业，通过我们调查，这些创业者的企业发展前景乐观，达到了预期目的。使全县民营企业得到了快速发展，为社会增加了经济效益。
〈二〉、积极落实再就业政策，促进我县经济发展，社会稳定。
通过几年的再就业工作，使下岗失业人员通过不同渠道，走上新的工作岗位，基本上达到，人人有活干;个个有饭吃;现在干工作的多了，游手好闲的少了;干生意的多了，打架闹事的少了;拥护政府的多了，信访闹事的少了“在虞城人人凭实干，个个靠奉献的社会氛围日益浓厚，因下岗再就业问题无到省、市上访者，不但使我县国营企业改制按时完成任务，而且还使我县招商引资工作得到了顺利进行，一批批省外企业纷纷在我县“开花结果”有力的推动了我县经济的发展和社会进步，为此，县委、县政府对我局的再就业帮扶工作曾多次表扬，2005年被商丘市政府授予再就业先进单位。
〈三〉、加大再就业资金的投入。
我局严格按照中央、省、市财政文件精神，积极调整财政支出结构，加大财政对社会保障资金预算的投入，并把中央和省、市财政补助地方的社会保障资金及时拨入财政社保专户，做到专款专用。2003年至2005年，财政列入再就业资金共计620多万元，其中，培训资金150 万元，职业介绍补贴53万元，社保补贴86 万元，岗位补贴190 万元，劳动力市场建设网络资金160万元，社区平台建设还为 1560名下岗职工办理《再就业优置证》，共计为下岗职工免去个人所得税10万元，营业税4 万元，城市维建税1万元，教育附加税0.5万元，及其它共计17万元。
由于我们认真落实再就业政策，对下岗失业人员再就业工作采取灵活多样的办法，使再就业方式因人而异，因单位而异，对不同类型的下岗职工，采用不同的就业方式，截止到2005年5月份，我们共完成公益岗位580个，使560名“4050”人员重新就业，下岗再就业人员5608人，再就业培训共5000余人，“SYB”培训350人。使各项再就业扶持政策得到了全面贯彻落实，实现了良好的再就业扶持政策的实际效果。
二、各项再就业扶持政策实施中存在的问题及原因。
我国是发展中国家，我们的主要任务是发展经济，增强国力，我们用于再就业的资金还不是很足够，因此我们在操作再就业工作时，就会出现再就业与资金的问题，我们鼓励县直单位安置“4050”人员，但是安排 3名“4050”人员，就等于增加1名财政人员，我们鼓励“SYB”人员，但是国家拨付的资金有限，我们要求凡符合条件者，都给发放《再就业优惠证》，但是发一个《再就业优惠证》，就减少一份财政收入，因此，资金问题是再就业工作的重大问题。
三、对各项再就业政策进行调整的建议。
〈一〉、我县的再就业形式：
我县就业任务十分艰巨，目前，共有国营企业下岗、失业人员5000多人，再加上集体企业改制，城市新增劳动力和农村富余劳动力向非农转移，加之我县国营集体企业大部分处于停产状态，能吸呐下岗失业人员者不多，造成就业岗位的严重不足，再加上我县下岗、失业人员大部分文化程度低，年龄偏大，技术含量低，学习新技术，新知识能力差，再加上现在用工单位在年龄学历上要求高，因此，我县就业矛盾十分突出，再就业工作不容乐观，〈二〉、再就业政策调整方向及建议。
我县的再就业，主要通过《再就业优惠证》免税经营，财政补贴的“公益岗位”和财政贴息的“SYB”人员，但是这种情况的再就业，都是在财政支持下实现的，我们时刻都在思考，如果把财政补贴给他们去掉“4050”人员将难以实现新的再就业，“SYB”人员刚起步，突
然“断奶”会有可能“夭折”，《再就业优惠证》人员将有部分人员支撑不了成本费用而停业。因此，我们建议“SYB”人员将根据创业者，创业情况区别对待，对用财政贴息资金能发展企业，创造一定就业岗位的，能否以缓收、少收的方式，来支持企业发展，对凭《再就业优惠证》就业人员，建议给予社保补贴，鼓励他们创业发展，老有所养，充分体现党和国家的再就业优惠政策。
〈三〉、再就业扶持政策扩大到集体企业的建议。
集体企业曾经为我县的城乡发展起到了积极作用，为繁荣我县经济发展做出了重要的贡献，但是，近几年这些集体企业处于停业半停业状态，我县的供销系统共有30个基层社，60个大公司，人员达1200多名。我县的二轻办下属企业28个，人员达500多名，还有其它镇办集体企业，街道办集体企业达 50多 个，人员达1000多名，这些人员再就业问题比我们现在的国营企业，再就业任务繁重。但是，随着集体企业改制的不断深入，及人员年龄的增长，集体企业人员再就业率逐年上升，这一现象日益严峻，我们财政局于2003年至2005年春，曾6次到基层单位和再就业人员中间进行专访，感到如果不把集体企业人员的再就业进快列入我们的再就业计划，将对创建我县的和谐社会产生负面影响。
四、统一城市劳动市场，促进农村劳动力转移就业政策的落实情况。
我县是农业大县，农村剩余劳动力达50多万人，是城市劳动力的10 倍，解决农村剩余劳动力的转移，是各级领导十分关心的大事，我们紧紧围绕中发〔2002〕12号文号《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》和虞编〔2003〕6号文《关于设立乡镇（街道）劳动保障机构的批复》的精神，认真组织实施，征得县编委同意，每年财政预算安排经费 10 万元，成立了城关镇、利民、稍岗、站信、杜集五个劳动保障事务所，核定编制15人，配备了电脑，打印机等办公设备，有力的促进了城乡劳动力市场统一，促进了农村劳动力的转移，增加了农民收入，保障了我县农村经济的快速健康发展。
我们通过这几年的工作发现，农村劳动力文化水平较低，我们曾拨付劳动就业局农村剩余劳动力技能培训经费，用于农村劳动力岗前免费培训。但是，这些同志只顾挣钱，不愿岗前培训，因此，我们认为只有提高农村劳动力的文化水平和心理素质，才能促进城乡劳动力一体化进程。
通过几年的再就业工作，我们深刻认识到此项工作是关系到成千上万职工生计的大事，在今后的工作中我们时刻牢记“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的宗旨，创新工作思路，积极务实的做好下岗失业人员再就业工作，以这次评估为契机，认真学习先进县市的再就业工作经验，努力工作，开拓进取，为我县的经济发展和社会稳定开创再就业工作的新局面。
二00五年六月十四日
