上海检验检疫局工作总结._省检验检疫局工作总结

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上海检验检疫局2009年度工作总结

2009年，面对严峻复杂的全球经济形势和对外贸易环境，面对不断出现的疫情疫病和口岸突发性事件，我局提出了“围绕一个中心，突出做好六项工作”的总体思路，即紧紧围绕“保增长、促发展，服务经济平稳较快增长”这一中心，突出抓好六项工作：抓理论学习，转变思想观念；抓改革创新，优化体制机制；抓质量安全，推动以质取胜；抓监管服务，促进经济发展；抓基础建设，增强发展实力；抓队伍建设，提高全员素质。在国家质检总局和上海市委、市政府的坚强领导下，全局干部职工坚定信心，迎难而上，埋头苦干，努力化挑战为机遇，尽心、尽力、尽责地履行职能，顺利完成了各项工作任务，在关键时刻发挥了关键作用，在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。

2009年，我局共检验检疫出入境货物1,168亿美元，其中出境203亿美元、进境965亿美元；查验出入境人员1,806万人次，检疫出入境船舶2.24万艘次，飞机14.44万架次，列车2,960节，集装箱740万标箱。

一、紧紧围绕“保增长、促发展，服务经济平稳较快增长”这个中心，开展四个方面工作。

㈠服务地方发展。我局认真落实部市合作备忘录，以服务上海世博会和浦东综合配套改革为契机，助推上海“四个中心”建设。我局及时组建了世博办，提供7×24小时的“一站式”服务，全力服务上海世博会的筹办工作，全年为276批次、共计4,600多万美元的世博物资提供了检验检疫保障服务。进一步深化、细化国家质检总局支持浦东综合配套改革的十四条意见，重点开展了生物医药等新兴产业的监管模式改革试点等，我局构建了“10+6”工作机制，有效地支持了浦东综合配套改革试点工作的开展，扎实地推进了“全国检验检疫改革创新区”的创建活动。围绕上海“四个中心”建设，在卫监处和洋山局的协同推进下，洋山保税港区已顺利通过考核验收，正式跻身国际卫生港口行列。机场局积极响应上海航空枢纽建设，配合推进国际“中转联程”项目，初步形成了国际中转旅客及客机、货机检验检疫新模式。闵行局开展“服务新能源产业”的专题行动，全力助推闵行产业升级发展规划。南汇局顺应南汇区划归浦东新区的重大行政区域调整政策，及时部署4项应对措施，确保检验检疫业务“不松、不断、不乱”。

㈡服务企业发展。我局主动参与地方重大工程项目建设，主动了解企业生产经营和产品质量状况，采取相应帮扶措施，并与部分企业签署检企合作备忘录，对上海地区100家特大型企业实施了“一企一策”的服务措施。食监处组织对25家出口食品生产企业试点推行精细化服务模式，落实过程监管和源头控制，食品验放流程平均缩短了10天，切实降低企业检测费用和物流成本。奉贤局积极宣传区域性贸易优惠政策,全年共签发各类区域性贸易优惠证书841份，金额达3,074万美元，签证数量和金额同比增长了79%和94%，帮助企业充分享受进口国减免关税的优惠待遇。原材料中心开展“了解企业、服务企业”的主题活动，指导食品接触材料生产企业积极应对国外技术壁垒。

㈢服务外贸发展。按照“低成本、高效率和便利化”的工作原则，进一步深化、细化“5+2”口岸通关作业制度等便利化措施，对符合条件的367家上海企业和415家外地企业实行检验检疫直通放行模式，使集装箱滞港时间平均减少1-2天。另外，对调整进入法检目录的357个商品实行1年的宽限期，在此期间不收取检验费。继续推行对出口农产品、纺织品的减免收费政策，对出口活畜、活禽和水生动物全额减免收费，其他出口农产品减半收费,对出口纺织品检验收费降低30%。一年来，我局已为上海地区出口农产品企业减免收费1,550万元，减免纺织品检验费用940万元。检管处积极配合上海港务集团试行进口集装箱装载铁矿“陆改水”项目，逐步推广集装箱适载检验电子监管系统及相关施检新模式。

㈣推进大质检工作机制建设。在上海市政府的关心支持下，我局与相关委办局、区县政府、口岸单位和集团公司开展了全方位的交流合作，形成“执法与监管”的共建机制，构筑“服务与沟通”的协作平台，提高了整体执法与服务的效能。与上海市发展改革委、商务委、农委、绿化和市容管理局分别建立紧密合作机制，与上海市口岸办、市卫生局、市外办、海关、边检、海事、交通港口局、民航华东管理局、机场集团、港务集团等建立了甲流疫情联防联控机制，与上海市质量技监局联手推进标准数据库建设，与浦东新区政府等联合开展面向企业的政策宣传和业务培训。与湖南、湖北、四川、重庆等直属局签订了合作框架协议，与河南、宁波、湖北等直属局签订了深化检验检疫“大通关”建设的合作备忘录，与江苏、浙江、宁波、安徽、福建、江西、湖北等直属局建立了8项泛长三角检验检疫区域合作机制，着力发挥联动把关服务优势，促进口岸、内地区域经济一体化发展。开展了苏州工业园区虚拟口岸检验检疫直通放行试点工作，航交办围绕进出口放行机制与苏州、嘉兴、常州局签订合作备忘录，松江办加强了与嘉兴、吴江局的业务交流。全局各机构充分发挥了各自的优势和特色，全面拓展了对外合作，共同营造“互惠、互补、共赢”的局面。

二、认真抓好既定“六项工作”，取得重要成效。

㈠抓好理论学习。我局认真推进“学习型”机关创建活动，通过举办专题辅导报告、交流学习经验和推广学习典型等措施，进一步统一思想、凝聚力量，提高理论武装和学习教育成效。政工处为基层党组织安装了“党员干部现代远程教育平台”，实现了全天候在线学习。金山局、化工区办等党支部开展党建工作主题实践活动和主题教育，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

㈡抓好改革创新。我局坚持以理念创新为先导，以技术创新为支撑，以制度创新为保障，切实加大改革创新力度，着力提升检验检疫工作的有效性。率先在张江10家企业启动“产品登记+风险评估+质量保证体系监督+定期产品抽查”的进境生物材料监管新模式，大大缩短了审批流程，有效促进了生物医药产业和生物医药服务外包的发展；率先建立跨国采购中心“产地检验与集中监管”相结合的监管模式；率先探索信息产业原厂维修、第三方维修业务的监管模式，有力地推动了全球维修业务和现代物流业在上海地区的发展。创新了进境种子苗木检疫监管制度，使上海口岸成为国家质检总局植物繁殖材料指定口岸。综合处牵头建立并运行了企业诚信管理体系，为日常检验监管提供科学的依据。作为首批检验检疫认证试点单位，认证处牵头探索形成的4条试点经验得到了国家认监委的充分肯定。外高桥局试行了进口汽车“零等待放行”的新监管模式，有效地降低了企业的物流成本，大大加快了口岸放行速度。

㈢抓好质量安全。认真推进“质量和安全年”活动，重点把握四个环节：一是质量宣传有特色，突出宣传世博保障、甲流防控、食品安全和服务企业等重大主题，发表198篇有份量的专题报道，扩大质量宣传教育的覆盖面，增强了全社会的质量安全意识。二是质量服务树形象，完善风险评估机制，引入“一企一策”的精细化服务模式，推行工业品分类管理，建立诚信管理机制，加快了通关速度，有效地扶持外贸出口。三是质量整治有威力，加大对重点敏感产品专项整治力度，深入开展各项商品专项监督抽查，有效确保进出口产品质量安全。四是质量振兴重实效，围绕“提速、减负、增效、严密监管”的总体目标，开展质量兴市、质量兴区项目2个，发动8,610家企业参加“质量和安全年”活动，帮扶进出口企业930家，培训地方行政管理人员525人次，取得执法成果81个，全面服务经济社会的发展。

㈣抓好监管服务。主要做好以下五个方面工作：

一是甲流防控工作有力、有序、有效。2009年4月，面对突如其来的甲型H1N1流感疫情，在国家质检总局和市委、市政府的部署下，在兄弟单位的鼎力支援下，我局迅速启动了一系列科学、高效、严密的防控措施：成立防控领导小组和现场指挥部，建立防控例会制度，根据疫情的变化，及时调整和完善检疫工作流程和技术规范，先后研究制定了21个规范化文件、280多项工作举措；建立专项预案机制，妥善组织好墨西哥来华航班、南航包机等重大事件检验检疫工作；创新检疫查验方式，实现了入境人员有效查验和快速通关。防控期间，我局没有漏检1名入境人员，没有放进1名有症状病人，创造了“十个最”的突出战果，2009年我局共截获287例输入性甲流确诊病例，截获量居各直属局前列。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声和国家质检总局王勇局长等上级领导对上海口岸防控工作给予了高度评价。

二是严把食品和化妆品安全关。全面开展食品添加剂安全大检查行动，食监处先后10多次动态调整进口食品的重点抽查项目，不断提高执法监管的针对性。完成了上海322家出口食品和添加剂生产加工企业的排查摸底，并建立了添加剂使用的索证、验证制度。加大了对《食品安全法》宣传力度，吴淞局、崇明局、检验检疫协会等单位对上海700多家进出口食品企业，进行26次集中宣贯，强化出口食品生产企业产品质量“第一责任人”意识。认证处积极组织专项调查，进一步整顿食品安全体系认证机构。

三是建立以企业分类、产品风险分级为基础的工业品监管新模式。我局在试点的基础上，逐步形成了出口工业产品“从检验为主、监管为辅向监管为主、检验为辅”的模式转变，初步形成了一套科学、严谨、有序的分类管理工作制度，检管处积极为国家质检总局推进分类管理工作出谋划策，得到检验司领导及兄弟检验检疫局的高度认可。对海立、宝钢等10家大型生产企业开展诚信监管试点，规范企业诚信行为，加快了企业的贸易流程。浦江局认真推行新分类管理办法，提高诚信企业的通关效率，帮助上海纺织控股集团开发新产品、开拓新市场，加快产品结构调整。

四是把好口岸检验检疫关。我局继续采取坚决有效的措施，严格口岸查验。检管处对进口废物原料、旧机电、医疗器械等敏感商品加强日常监督，发现不合格情况及时采取处置措施。针对复杂多变的国际间传染病和动植物疫情疫病，动监处制定了上海口岸截获植物疫情日常考核办法，要求各机构严格疫情截获，卫监处推行了医学媒介生物监测情况的通报制度。根据新的《国际卫生条例》和国家质检总局的要求，保健中心建立和更新了对多种传染病的检测方法和应急预案，增强口岸应对公共卫生突发事件的能力。2009年，我局共截获动植物有害生物54,104批，其中检疫性有害生物1,311批，有害生物截获量同比增长61%。共检出媒介生物6,916批、11,870只，截获批次和数量同比增加39.6 %和95.2%。

五是行政执法效能不断加强。2009年，我局加强对执法人员的法制培训和持证考核，实现考核合格率100%。综合处建立了案件审核反馈等7项工作制度，有效地提高了我局行政执法的办案质量。全年共处罚违法案件121起，罚没款472万元，查办案件数量同比增加67%。

㈤抓好基础建设。主要做好以下五个方面工作：

一是有效运行并持续改进质量管理体系。过去的一年，我局有效运行并持续改进质量管理体系，4项中长期质量目标和25项年度重点工作目标全部完成，顺利获得了中国质量认证中心的体系认证。通过体系办组织的2次内审和严格的外审工作，进一步梳理行政执法和内部管理流程，为促进管理规范化、程序化和科学化打下了坚实的基础。浦江局、闵行局认真进行系统培训和制度落实，在体系外审时得到了专家的高度评价。

二是扎实推进文化建设。2009年，上海检验检疫文化论坛成功举办，进一步宣传了我局“崇检尽责、服务至上”的核心价值观和“以文兴检、科学发展”的发展战略，上海检验检疫的影响力和辐射力不断提升。文化办围绕服务世博的主题，组织编写礼仪行为规范，监察室在全局范围开展廉政文化作品巡展月活动，松江办以“检企”文化共建和地方文化互融为文化工作主线，开展了载体丰富、生动活泼的主题文化活动。

三是加强科技和技术装备建设。2009年，科技处认真推进科研攻关和标准制定工作，共完成155项科研和制标项目，其中国家级科研项目1项、国家质检总局科研项目16项、国家标准2项、行业标准42项，有10个实验室入围国家质检总局“二次规划”重点实验室，国家级重点实验室数量在系统内保持领先地位。我局承担了国家“十一五”科技支撑计划的研究课题，探索形成了入境重大战略资源类产品的检验监管新模式。机电中心目前已具备了15个中国能效标识产品中13个产品的检测能力，为我局对能效标识产品的检验监管工作提供了有力保障。食品中心在较短时间内，成功建立了油菜茎基溃疡病的检测鉴定方法，填补了这种高风险疫病的检测技术空白，外高桥局率先从澳大利亚进境的2批油菜籽样品中截获该病菌，不仅确保了国门安全，也为我国对澳大利亚等油菜籽输出国家进行外交和技术谈判增添了有力的筹码。我局共完成执法装备投入1,325万元，检测设备投入15,121万元，不断提升现有实验室的硬件实力和技术能级。上海检验公司积极开拓上海化工区的石油、化工品检验业务，成功地突破了外资检测机构的垄断局面。

四是积极推进信息化建设。我局积极参加地方电子口岸建设，按照“统筹规划、聚焦重点、深化拓展”的工作方针，建立和完善“检港联动”机制。率先启用空港版检验检疫物流监控系统，基本实现空运入境货物全电子申报。外高桥局试点运行了进境集装箱电子监管系统，为构建全电子化、封闭式检验检疫监管体系打下了扎实的基础。我局组织开发的化妆品申报监管系统，首次引入专业信息提示程序，不仅节约人力资源，而且提高了监管的针对性和便捷性。保税区办等联合研发了特殊监管区域检验检疫物流监控与核销系统，建立了“备案预检、分批放行、电子通关”的监管新模式。信息中心积极配合国家质检总局E-CIQ系统建设要求，对业务应用系统认真开展了整合、开发和推广，开发了超流程预警系统，建立起了移动办公平台，信息化工作的有效性和贡献率不断提升。