社会稳定风险评估机制建设总结_社会稳定风险评估机制

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推进社会稳定风险评估机制建设工作总结

市公路管理处

（2011年5月26日）

2010年以来，市公路管理处根据市委、市政府的部署要求，在市局的组织领导下，重视和加强维稳工作，积极采取有效措施，推进社会稳定风险评估工作，主动排查影响稳定的潜在性隐患，加大源头治理力度，有效预防和化解导致问题升级的关键性矛盾，基本保持了农村公路行业社会稳定形势的总体平稳。

一、推进社会稳定风险评估工作情况

结合部门工作实际，将社会稳定风险评估工作纳入市公路管理处信访维稳工作领导小组办公室日常工作事务，明确我处评估工作的主要内容为：农村公路建设项目或涉及到农村公路的重大工程项目在实施过程中，是否存在引发群体性上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击，当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，是否会出现其他影响社会稳定的重大问题，等等。同时，在日常信访维稳管理事务中，注意对收集上报的相关信息和材料加以分析筛选，一旦被纳入社会稳定风险评估工作范畴，则及时采取相应预防和应对措施，力争通过提前干预、源头治理，有效预防和减少各类社会矛盾纠纷。

二、评估工作开展情况

一年来，主要就以下事项进行社会稳定风险评估并采取了相应预防和应对措施：

（一）做好农村公路和桥梁隐患排查工作。

2010年3月，根据市委、市政府有关工作部署，对全市农村公路和桥梁进行隐患排查，并视隐患危害程度将五类危桥田林县岩佑小桥、西林县那劳中桥确定为“当前急需解决的存在重大安全隐患（影响社会稳定）问题”予以上报，被市政府列入2010年度市级重点监督的重大安全事故隐患进行整改。

贯彻落实市安委会有关跟踪督办通知要求，我处对已上报自治区纳入危桥改造计划的西林县那劳中桥加强督导，督促西林县及时完成改造建设任务。对田林县岩佑小桥，则指导田林县交通局对该桥实施了交通封闭，禁止车辆通行，并在该桥上游修建便道供车辆临时通行。同时，根据自治区人民政府办公厅《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（桂政办发„2006‟148号）有关规定，向市安全生产委员会提出建议，由该桥的管理养护的责任主体田林县人民政府负责筹措资金实施重建。

（二）做好高速公路建设影响地方交通基础设施有关防备工作。

随着我市百色至靖西、那坡至靖西等高速公路工程项目相继开工建设，及时组织人员就高速公路建设对我市地方交通基础设施造成的影响进行评估，并针对高速公路牵涉到的农村公路安全生产和养护维修管理问题及早做出部署安排，于2011年3月由市交通运输局行文下发《关于做好高速公路建设影响地方交通基础设施有关防备工作的通知》文件，要求沿线县（区）交通运输局及早介入、提前应对，通过采取督促地方政府成立工作协调领导组织机构、组织开展高速公路建设影响地方交通基础设施情况

全面调查和收集工作、及时促成县（区）人民政府与高速公路建设业主签订农村公路安全生产管理和养护维修协议、及早预见并相应调整高速公路沿线农村公路建设规划、加大农村公路路政执法力度等各项措施，有效预防和解决高速公路项目在建设施工过程中对地方交通基础设施造成的损害和后续维修问题。

以上措施，较好地避免了在以往工作中出现的在高速公路建设后期乃至工程完工后沿线受损害的地方公路维修难问题，能够确保在保障高速公路项目顺利建设的同时，保护地方道路路产路权不受侵害，维护地方交通运输的正常与安全秩序，避免出现对沿线群众的正常出行形成严重阻碍的局面。二是提前预见，对规划中需要在高速公路建设期间建设的农村公路项目通过采取延建、缓建措施，错开高速公路建设周期，确保项目能够顺利实施且减少不必要的损失。

（三）做好农村公路建设征地拆迁等项目前期准备工作。近年来，公路建设沿线群众因征地拆迁无补偿或补偿不到位等问题阻挠施工，已成为我市农村公路易发突发性突发公共事件的主要隐患之一。导致隐患发生的主要原因有：因国家政策划定农村公路建设用地为农村公路建设集体用地范畴，没有征地补偿等费用，而广西因为在上世纪八十年代进行农村集体土地承包制改革时，已将所有的土地承包给各农村户，不留一分一厘村自留集体用地，故如今建设需占用哪一农户的一分土地，该农户就少了一分生活保障，村屯很难再将土地调剂，这样就增大了农村公路建设用地划拨的难度。另外，偏远建制村庄需修建农村公路，或多或少需占用相邻已通路或已通机耕路的外面村的土地，相邻

村的农户绝大多数的农户都不同意无偿划拨给农村公路建设用，增大了农村公路建设用地的难度。由于没有专项征地拆迁补偿资金，个别涉及群众切身利益的占用民房、水田等征地拆迁工作难度较大，有部分项目工程因征地拆迁问题得不到及时解决而迟迟不能实施。多数项目特别是通达工程项目过乡镇、村屯路段也因征迁问题，原本可以采用较高的技术指标而不得已采用低限甚至只能将就绕过，成为整个项目的卡脖子路段。

对此，我处多次在上报上级政府部门的社会稳定隐患排查报告中专章就该问题提出建议对策，建议地方各级政府部门加强重视、及时协调，配合做好农村公路建设征地拆迁等项目前期准备工作，保障工程顺利施工，真正把“民心工程、惠民工程”建设好。一是，地方各级政府要从维护农村群众利益出发，想办法筹集和设立一定的专项补偿资金，对确实有困难的群众给予相应补偿，避免有农户因为公路建设征地拆迁而返贫现象的发生。此外，要求在对村镇进行规划时应着力长远，预留足够的公路用地。二是，农村公路建设土地的占用要在规划阶段让当地村民及涉及到的相邻村屯知晓，当地的乡镇政府、村民委要提前介入发动群众来“一事一议”，能够调剂土地的尽量调剂，避免项目实施过程中要突然占用土地让村民措手不及的局面。

2010年以来，我处就本部门存在的社会矛盾和突出问题主动排查、及早预防，在推进社会稳定风险评估机制建设工作中初步取得了一些积极成效。在今后的工作中，我们仍需进一步提高预警防控能力，在贯彻落实针对风险评估项目的对策措施上下功夫，努力推进农村公路各项工作科学、和谐发展。