示范村工作经验总结w_10年财务工作经验总结
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因地制宜 突出重点 努力建设社会主义新农村
——试点示范村工作经验总结
社会主义新农村建设工作在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实党的十六届五中全会，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中共昆明市委、昆明市人民政府关于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设若干意见》的精神，坚持科学发展观，紧紧围绕“二十字方针”的要求，以人为本，充分调动群众参与社会主义新农村建设的积极性，坚持“因地制宜，突出特色”的原则，积极组织全区干部群众，以群众最关心，最急需解决，受益最直接的项目为重点，上下联动，扎实工作，各试点示范村建设取得了初步成效，有许多实践经验值得总结推广。
一、基本情况
2005年12月9日，在团结镇召开社会主义新农村建设工作现场会，对全区社会主义新农村建设工作进行了动员和安排部署，拉开了社会主义新农村建设工作序幕。在社会主义新农村建设工作中，西山区以试点村建设为重点，力求通过试点村的示范带头作用，达到以点带面、分类指导的效果，指导全区扎实有序推进新农村建设工作。通过实地调研，确定了海口镇芦柴湾等八个自然村（村小组）为市、区2006年社会主义新农村建设试点村，其中，海口镇芦柴湾、碧鸡镇杨林港、团结镇羊草山三个自然村列为市级试点村；碧鸡镇车家壁村、海口镇中平新村和团结镇大河村、庙村、大平地五个村为区级试点村。在确定试点村的基础上，针对各试点村的具体情况，制定了工作方案，提出了工作重点，明确了具体措施和扶持政策，为全面开展试点示范村建设工作奠定了坚实的基础。各镇在突出抓好试点示范村村容村貌整治、宣传培训，营造乡风文明、加强民主管理的同时，根据各自的实际和农业发展特点，进一步理清思路，明确重点，选准建设项目并积极投身建设：团结镇利用当地民族特色和农家乐旅游优势，提出以试点村建设为切入点，以团结生态旅游小镇规划为龙头，以打造大河村砀山梨休闲园、配套完善庙村桂皇阁旅游景点基础设施为重点，巩固羊草山和大平地生态村成果，进一步做大农家乐旅游产业，增加农民收入。海口镇以集镇建设为突破口，成立相应机构，制定扶持政策，进行点面结合的新农村建设，重点发展蔬菜产业，配套完善大棚蔬菜生产的机耕路路面硬化等附属设施和村间绿化、村容村貌整治。碧鸡镇结合城市建没，突出发展非农产业，以市场建设为重点，进一步壮大集体经济，更好地发展农村公共服务和社会福利事业，营造富足、友善、文明、融合的社会主义新农村。同时，各试点示范村围绕各镇总体思路，进一步优化了试点村建设项目，使各试点村建设工作形成了各具特色、各有亮点的新局面，新农村建设工作取得明显成效。
二、基本做法和经验
（一）解放思想，拓展思路
十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求后，区委、区政府及时组织党员、干部结合学习十六届五中全会精神，开展“西山区的新农村建设怎么搞”、“西山区的新农村建设切入点和突破口在哪里”等大讨论。在此基础上，2006年初，由区委、区政府分管领导带队进行调研，深化对区情、村镇、民情的再认识，进一步了解到我区新农村建设除自然条件等客观因素影响农村发展外，主观原因在于观念落后、思想解放程度不够。为了借鉴外地新农村建设的先进经验，探索一条更加符合西山区实际的发展路子，区委、区政府采取走出去学习的办法，先后组织班子领导、科级干部、乡镇干部、村干部和群众代表到四川、陕西、浙江、江西等地学习，组织相关领导和区新农村建设领导小组办公室参加“云南省新农村建设研讨会”和赴成都市成华区城乡一体化工作局跟班学习2个月。通过考察学习，使我区新农村建设队伍进一步解放了思想，更新了观念，开阔了视野，丰富和拓展了工作思路和方法。
（二）突出重点，全面建设新农村
2004年昆明市行政区划调整前，西山区是个传统的以第一产业为主导的农业区，加之上世纪九十年代的农村奔小康建设工作，为新农村建设积累了一定的经验。通过学习和调研，区委、区政府逐步形成了“全面动员、统筹规划、典型引路、先易后难、分步实施、整体推进”的新农村建设工作思路。在新农村建设工作中采取“政府引导、农民主体、干部服务、社会帮助”的方法，政府不大包大揽，强迫命令。
一是坚持以人为本，充分尊重群众意愿。群众是新农村建设的主体，衡量新农村建设的成败，关键看能不能真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。区委、区政府在试点村的工作安排上，始终充分相信和尊重群众意愿，从群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题入手，注重发挥农民的主体作用，设身处地的为群众发展生产、方便生活着想。通过召开村、组、户长会，宣传工作做到了家喻户晓、深入人心，使村民真正明确：新农村建设实施主体在群众，做什么项目，怎么做，群众说了算，政府不完全包揽，需要群众共同参与、投资投劳，建设自己的家园。如：市级试点羊草山村在建设社会主义新农村工作中，唱响“羊草山是我家，爱家靠大家”的主旋律，通过调动群众的主动性和积极性，有效的推动了各项建设的顺利实施。他们在新农村建设工作中，多次组织召开党员、村民代表会，广泛征求群众的意见、建议。羊草山村2006年完成的四项建设项目，从立项申请到竣工验收，都是由户主或村民选出的“指导者”抓督促、落实。
二是强化基础设施建设，改善生产生活条件。基础设施建设既是新农村建设的难点，又是工作重点。2006年，8个试点示范村通过申请、论证，共批准立项建设项目31个，通过采取“上级争取一点、财政补助一点、群众投入一点、社会捐助一点”的办法，试点示范村共筹集项目建设资金391.4万元，对8个村5200米村间道路进行硬化，面积达20000平方米；硬化大棚机耕路894米，面积4196平方米；集散中心建设油路695米，4900平方米；人饮工程管网改造建设安装入户水管18000米；完成105米的排水沟建设，支砌档墙600米；建成200立方米蓄水池1个，100平方米的蓄水池2个和30个小水窖；建沼气池120口，近2000立方米；共绿化道路4条，5公里，栽种乡土绿化树1000余株；建垃圾房4间，建公厕3座约350平方米；改造综合农贸市场2个，扩展场地1000平方米，新增铺面40个；改造农村土牌坊2座，修建彝族牌坊2座；规划、设计彝族新居60户8000平方米；改造文化运动场1个，整理场地500平方米，安装篮球架1套，健身器材3套；建成农村文化室4个；村间路灯亮化架线800米，安装路灯7盏；建设绿色蔬菜基地300亩。8个试点示范村都实现了村间道路硬化，自来水进村入户，水电管网化，100%的群众用上了方便卫生的自来水；加强农村文化服务站等阵地建设，不断丰富群众的文化生活。海口镇中平新村借新农村建设的东风，在实现“五通”即通电、通水、通路、通程控电话、通有线电视的基础上于2006年完成全长400余米、宽6米的村间主干道硬化工程，使村间主干道全部实现硬化；完成了1.5公里人饮主水管、分水管入户工程；完成村情碑的粉刷和撰写村情等工作。团结镇庙村是一个山区彝族村寨，通过修复寨门、建民族运动训练场、建垃圾池、沼气池、老年活动中心以及桂皇阁油路建设等基础设施建设工作，使农村生产生活条件得到不断改善。
三是实施项目带动，拓宽群众增收致富的路子。各试点示范村在新农村建设中突出和强化产业的支撑作用，根据自身实际，突出特色，选准建设项目并积极投身建设。团结镇大河村结合村情，提出了以采矿业带动运输业，招商引资带动私营企业的发展，以农业产业结构调整带动果蔬种植业，以改善村容村貌和生态环境带动旅游业发展的工作思路。村小组先后引进万通公司和建筑水泥制品有限公司等企业，在花卉、苗木种植、水果提质增效、吸纳本村劳动力就业等方面作了积极探索。通过积极招商引资，努力改善投资环境、旅游环境，发展了农村经济，促进农民增收。他们还借鉴国内外乡村旅游的先进经验，聘请专家教授讲讲座，不断提高农家乐服务质量和水平，整体提升乡村旅游业；在集体企业的经营管理上坚持公开招标，想方设法提高企业经济、社会效益，深受群众好评。海口镇芦柴湾村以蔬菜产业为经济支撑点，不断加大农业产业结构调整力度，把现有120亩设施大棚蔬菜生产作为结构调整的推进器，通过对基耕路和进村道路的硬化建设，大力发展绿色、高产、优质、高效农业，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，使农民有了较为稳定的增收来源。他们还通过积极引进和扶持农业蔬菜营销、加工企业，为农民产销搞好服务。目前，昆明绿色果蔬有限公司已在芦柴湾村安家落户，该公司在芦柴湾村还计划再与村民一起开发1000亩的出口特色蔬菜基地，逐渐使蔬菜生产向现代农业方向发展。碧鸡镇车家壁村利用区位优势，积极鼓励村民经商，逐步形成了以一、三产业为主的发展格局。在集思广益的基础上，村上投资60万元，对老农贸市场进行了更新改造，新增商铺40间，基本每户村民拥有一间铺面。他们积极引导、鼓励发展个私经济，进一步加强对集体企业的管理，努力盘活集体资产和集体土地，与企业联营开发土地建设市场，使集体资产保值增值，不断壮大集体经济，增加村民收入。
四是统筹兼顾，注重规划，强化管理。新农村建设是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，每个村的情况各不相同，新农村建设没有固定的模式，必须对每个村的各方面进行认真调研，因地制宜制定规划。按照“全规划、满覆盖”的原则，各试点村始终坚持新农村建设规划先行，在广泛听取群众意见的基础上，进一步组织专家、驻村工作组成员和村民代表考察学习和借鉴外地经验，因地制宜，对各试点村的经济、组织、文化、民主法制、精神文明、生态环境和村容村貌建设等内容进行认真规划，使规划具有科学性和可操作性，既制定中长期规划，又制定分阶段实施方案和年度工作计划，凡涉及违反新农村规划的项目一律不以实施。碧鸡镇杨林港村利用区位优势，科学制定了发展旅游、健全管理制度等五个方面的发展规划，并按照规划目标与深圳日化公司签订洋葱生产订单，着手产业发展。他们按照规划，有步骤，分轻重缓急进行实施，使新农村建设有序开展，稳步推进。各试点村坚持建设与管理并重。团结镇大平地村为了抓好2006年新农村建设项目之一的农户沼气池建设，采取了由小组承包建设的方法，对公益项目建设进行全程跟踪，既确保了进度和工程质量，又为集体节约了开支。团结镇羊草山村通过召开户长会制定村规民约，出台了卫生公约，明确了村间道路卫生、绿化的划片管理，责任落实到户到人，使村民真正树立起了主人翁意识。各试点村相继出台有关规定，对村里的水、电、路、树等实行专人管理，定期检查村间道路的卫生状况，定期组织群众集中整治重点路段，对搞得好的农户予以表扬，对搞得差的给予批评，有效地改善了以往农村“脏、乱、差”现象。
五是突出公益事业建设，推动各项事业进步。各试点村以解决公共教育、卫生、文化体育设施建设为工作重点，认真贯彻落实《义务教育法》，适龄儿童入学率达100%，狠抓卫生基础设施建设和健康知识教育，婚育新风进万家活动，巩固新型农村合作医疗保险，扩大参保覆盖面，积极开展绿色证书培训和各类农民素质教育，提高劳动者素质，推进农村民主政治建设和精神文明建设。通过新农村公益事业的项目建设，逐步改善了农村人居环境，过去存在的饮水难、行路难、上学难以及村间乱堆乱放的问题得到了有效解决。群众的精神面貌发生了可喜的变化，思想观念明显得到了转变。多数群众改变了过去的生活陋习，自觉遵守村规民约，爱护公共设施，初步形成了讲卫生、讲文明的新风尚。
（三）以提高服务效能为目标，在狠抓落实上下功夫
各试点示范村建设之所以能取得可喜的成绩，重要的是建立健全了一套操作性强的工作机制。
一是配强协调指导组。为把新农村建设试点村的工作抓实，区委确定从农业局、水务局、交通局、城管局、文明办、文体局、旅游局、国土资源局、科协、民宗局、人事局、规划局等20个部门抽调20名得力干部组成驻村指导组，按照“四贴近”、“五农家”的要求确定了工作任务、工作重点和考核要求。各驻村工作组通过认真开展调研，摸清情况，协助各村编制规划和年度工作方案，对建设项目进行协调帮助、指导，在试点村建设中发挥了积极的作用。同时，市环保局、市滇管局及市滇池旅游度假区派出工作人员到联系的试点村，共同协助试点村抓好新农村建设。在试点村建设中，市、区、镇驻村工作组及时到位，抓规划、抓项目、抓落实，形成了上下联动，村民积极参与，各级各部门密切配合为新农村建设做出积极的努力。
二是狠抓督促检查。区委、区政府年初制定出台《西山区2006年社会主义新农村建设试点工作方案》，对试点村建设的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、工作步骤和主要措施作了细化要求。一年来，各级各部门按照“区协调、镇负责、部门配合、村实施”的工作机制，切实加强领导，认真履行工作职责，搞好指导服务和监督管理。市、区领导对试点村工作十分重视，区建设社会主义新农村工作领导小组、区五班子主要领导和分管联系领导，多次深入试点村，与干部群众共同分析研究发展规划、项目支撑和工作重点，帮助协调解决新农村建设工作中遇到的困难和问题。区级有关部门及区新农办人员经常深入试点村帮助工作，全年各级干部深入各试点村督促、检查指导工作达50余次。
（四）加强干部队伍建设，为新农村建设提供强有力的组织保证
一是加强培训，提高素质。区委十分重视新农村建设队伍的培养工作，不断加大干部培训力度，实行分门别类培训，“缺什么，补什么”，增强培训的针对性、适用性。各试点村积极开展“农函大”以及各类新知识、新技能培训，不断提高干部群众素质。先后组织干部和群众代表参加新农村建设研讨班，赴四川、陕西、浙江、江西等地考察学习新农村建设经验以及到成都成华区挂职学习等，增强指导农村、服务群众的工作能力。如：团结镇大平地村是个边远苗族村寨，他们结合实际举办的豌豆种植现场培训、手扶拖拉机驾驶培训和文化素质教育培训，深受村民的欢迎。
二是加强基层组织建设。按照村党支部“五个好”的要求，各试点村以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步强化基层党员干部的思想作风建设，积极推进村务、财务公开，落实“一事一议”，扩大基层民主。
三、存在的困难及问题
1、宣传发动工作力度不够，部分干部、群众在思想认识上还没有形成共识，部分村、组仍存在等、靠、要思想，村民参与新农村建设工作的积极性和主动性还有待进一步提高。
2、山区、半山区农田水利、道路交通、医疗卫生、教育等基础设施落后，公共事业发展滞后，农民增收困难，城乡收入差距较大，城乡统筹发展任重而道远。
3、农村产业支撑缺乏，农村产业结构、产品结构的调整力度不够，农业产业化经营水平不高，部分农村集体经济薄弱，农民增收渠道单一。
4、部分试点村在老村基础上建设，村容整治难度大。
5、新农村建设项目多，资金需求量大，政府投入有限的资金难以满足建设的需要。
四、工作建议
（一）进一步建立统筹城乡协调发展的长效机制，强化新农村建设的组织保障
落实统筹城乡发展的各项政策，建立以城带乡、城乡互融、共同发展的良性机制。进一步明确区级各职能部门在新农村建设中的职责和任务。建立健全对区级各职能部门的工作目标责任制，严格考核和奖惩。加强部门间的工作协调和信息沟通，理顺工作机制。建立考核评价体系，加强目标管理工作考核及督促检查。
（二）进一步加大宣传力度
采取各种行之有效、群众喜闻乐见的形式，广泛、持久地宣传建设社会主义新农村的目的意义、主要内容、目标要求和具体措施，努力营造全区关心新农村建设、积极参与新农村建设的良好舆论氛围。充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，在新农村建设中发挥好主体作用。
（三）加大培训工作的力度
围绕新农村建设，分期分批培训乡镇、村干部和驻村指导组。努力造就新型农民，培养一批高素质的新农村建设干部队伍。有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流各地的经验，充分发挥试点示范村的引导、带动作用，取长补短，相互借鉴。
（四）进一步加大资金投入
建立新农村建设财政专项资金，建立新农村建设稳定的资金投入保障机制，并积极争取国家和省、市的扶持资金和项目。建立资金使用、管理办法，确保专款专用，充分发挥政府投入的作用。要积极创造条件，扩大试点村范围，重点确保农村基础设施建设和产业发展，并采取由群众自主申报项目，对符合条件的均给予奖补，全面推进新农村建设。
（五）做好农村规划和产业发展工作
要突出规划的龙头作用，把农村发展纳入现代新昆明发展规划中统筹考虑。统筹好产业发展，要跳出农业思考农村产业，寻求产业发展的新途径，不断增强农民增收后劲。
（六）进一步整合各类资源
一是整合财政各项涉农资金，包括农业、林业、水利、扶贫等专项资金用于新农村建设，提高资金的使用效益。二是整合区级机关定点联系村委会、七办对口扶持三镇等力量。各有关部门要结合工作职能，制定扶持措施，群策群力，形成合力。三是整合社会力量。广泛动员和组织各行各业、社会各界尽其所能为建设社会主义新农村提供支持和服务。
（七）正确处理好几个关系
一是处理好“里子”和“面子”的关系。开展社会主义新农村建设，基础设施建设、产业发展、公共服务和制度建设是同等重要的四个方面，发展生产、增加农民收入是开展新农村建设的中心任务，应该将其放在突出位置，加大各级政府的支持力度，帮助农民调整农村经济结构，积极推进农业产业化经营，大力发展农村二、三产业。二是处理好“国”和“家”的关系。在开展新农村建设中，国家起引导作用，农民是建设的主体。在推进新农村建设中，要根据农民的真实需要，搞好规划，增加公共投资，提供公共服务，制定政策引导社会力量参与农村建设。农民是新农村建设的受益者，作为建设的主体，要参与规划制定，积极为改变家乡面貌贡献自身力量。要通过引导作用，千方百计调动农民的积极性和主动性，将新农村建设真正办成农民自己的伟大事业。三要处理好“试点”和“推广”的关系。开展新农村建设要将试点建设和推广工作结合起来，作到以点带面。从目前新农村建设进展的情况看，在试点村开展新农村建设支持力度大、进展快，路电水等改造建设效果非常明显。当试点取得成功经验后，应尽快组织力量推广，使试点之外的农民也能尽快享受到新农村建设的成果。四是要处理好“近”和“远”的关系。新农村建设既有长远任务，也有近期任务。在实际推进过程中，要根据区情和农民的实际需求，选好切入点，首先解决好当前农民最迫切需要解决的问题，比如行路难、饮水难、上学难、看病贵、养老难、生活环境差等问题。同时，还必须考虑农民长远发展的需要，比如农村基础设施建设和公共服务，如何解决从有到好的问题；农业科技创新和推广，如何解决能为农业现代化提供可持续发展的动力问题；如何建立增加农民收入的长效机制问题；如何提高农民的素质问题；城乡就业市场、户籍制度、社会保障制度以及土地市场如何改革，才能有利于推进城乡社会经济一体化等。
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