瑞安市建管中心工作总结和工作思路_工作总结和工作思路

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瑞安市建管中心2007年度工作总结和2008年度工作思路

市人民政府：

今年以来，市建管中心在瑞安市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十七大精神，突出项目建设重点，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，真抓实干，切实履行职责。经过不懈努力，圆满完成各项任务，积累了工程建设的经验，为下一步瑞安市政府投资项目建设奠定了扎实基础。现将一年工作总结如下：

一、2007年主要工作情况

目前，我中心开展前期工作和组织实施的项目共45个（其中：竣工6个，正在施工17个，尚在前期工作16个，暂停4个，转出2个），总投资约7.9亿元，今年累计完成投资额8898万元。

1、竣工项目：陶山镇中、陶山镇小、中小幼教科研大楼、仙降小学二期、荆谷乡学校、隆山小学等6个项目通过竣工验收并投入使用。

2、在建项目主要工程形象：市公共卫生大楼基本完成主体，进入装修阶段；北麂交通码头已预验；铜盘岛交通码头基本完工，码头已预验，接线道路和桥梁尚在施工；中医院迁建工程正在内、外墙抹灰阶段；锦湖实验小学、龙湖镇中、飞云镇小学生宿舍等工程主体封顶；瑞安中学北校区A幢结顶并完成砌体，B幢完成三层主体；飞云镇中完成四层主体；高楼派出所、马屿消防站等工程完成三层主体；陶山粮食中心库6幢仓库基础和室内地面加固施工阶段，综合办公楼完成一层结构；市六中学生宿舍完成护坡；仙降中学完成桩基；湖岭镇小完成90％桩基；市就业管理处临时职介大厅正在桩基础施工阶段；市职业中专准备进场施工。

3、前期项目主要进展情况：玉海派出所办公楼办理开工证阶段；塘下实验小学已开标，正在签订施工合同阶段；市第三人民医院工程处于招投标阶段；陶山九中宿舍楼施工图处于审查阶段；市体育中心二期处于运动场施工图设计、游泳馆征地阶段；人才大厦、陶山三所等工程初步设计调整阶段；上望派出所、安阳二中等工程初步设计阶段；马屿法庭方案审批阶段；档案大楼、东山小学等工程方案设计阶段；罗凤小学、马屿派出所、安阳保安学校、阁巷小学等工程处于立项阶段。

针对本年度政府投资项目数量多、工程规模偏小、工期要求紧等特点，我中心重点抓好以下几方面工作：

（一）规范单位内部建设，建立健全廉政监督制约机制

强化政府投资建设领域廉政建设，是市委市政府创立建管中心的初衷，也是我市廉政建设的一大举措。因此，我中心今年通过进一步规范单位内部建设，建立健全廉政监督制约机制，全面推进政府投资项目廉政建设工作。

1、分工不分家，发挥集体智慧。一年来，单位同志同心协力，认真学习，多方咨询探讨，分工不分家，充分发挥集体智慧，以科学、积极的态度投入工作。工程前期管理、技术管理、投资管理、现场管理分工负责又相互联系，碰到问题共同参与，通过掌握第一手调研资料，集体研究，集体决策。除了搞好工程建设外，在人事、后勤及接待等多项工作方面，同志们也是齐心协力，共同配合，确保了工程建设的顺利进行。

2、建章立制，规范管理制度。一是科学制订实施各项制度。实行用制度管人、管事，把严格执行“四条禁令”、“五项规定”作为深化“效能革命”和行

风建设的着重点，予以常抓不懈。根据单位实际，组织清理已形成的各项规章制度，与时俱进地予以修改、完善，建立例会制度、学习制度、车辆管理规定和考勤制度等制度，形成一套严密有序、管理科学的制度体系。二是建立工程纳入、工程协调、工程投资控制、工程招投标、施工图审查、风险包干、项目主管责任制、投标保证金和履约保证金、“直通车”拨款等一系列制度，规范工程建设管理，提高政府建设工程投资效益。三是强化绩效考核。明确了单位工作人员考核档次的标准，努力建立层次分明的绩效考核机制，加大对全体工作人员的年度考核力度。

3、强化责任，加强廉政建设。一是认识到位，责任到位。面对繁重的工作任务，单位同志克服困难，强化责任意识，各环节严格把关，全力以赴保证工程质量和进度，卓有成效地开展工作。二是公开规范，阳光作业。为把工程建设成为“阳光工程、廉洁工程”，单位建立了廉政“八不准”的规定，层层签订廉政责任书；成立党风廉政建设工作领导小组，开展勤政廉政教育；对工程建设、基建财务有关程序进行规范化、制度化。三是强化监督，确保廉洁。建立监督制约机制，对招标投标全过程进行事前、事中、事后跟踪；监察、审计、财政等部门对工程招投标、施工管理、工程款拨付等实行全方位督查，使整个建管中心工作处于监督下科学运作，解决工程建设中存在的不廉洁行为和管理上的漏洞。

（二）科学安排施工工期，确保工程早日建成投入使用

科学安排工期，全线提速，抢抓进度。建立在建工程每7～15天召开一次工程例会制度。充分发挥各方职能作用，协管协办，保证建设加快节奏，再迈大步。

1、加快工程前期工作。深化政府投资建设工程前期研究，稳步推进项目前期工作。特别是加快了龙湖镇中、仙降中学、飞云镇中、飞云镇小等一批全省“四项工程”食宿工程的前期工作。

2、加快工程招标投标。为确保工程顺利开工，认真做好各类工程招投标计划安排，加快招投标工作，完成了大量的信息发布、报名登记、资格审查、预算委托、文件编制、开标前交底会、进行投标等工作。今年共召开交底会、投标会共43次，签订合同43份，为工程建设争取了主动。

3、加快工程施工组织。施工项目一旦条件成熟，马上进场动工。工程以日为单位，倒排工期，合理组织施工。要求施工单位通过改进施工工艺和方法、调整夏季作业时间等手段加快施工进度。有些项目在条件允许的情况下，还采取将后续环节提前施工。加大对合同工期执行情况的检查力度，保证开足马力，工程高效。为确保工程进度，认真做好工程款的审核拨付工作。今年共申报、支付工程款6276万元，避免因工程款审核迟缓而拖延进度。

（三）加强工程质量管理，努力建造精品工程优质工程

工程质量是工程建设的生命线，坚持质量优先原则是我中心一贯所要求的。当发现瑞中北校区工程地质资料与施工的实际地下复杂地貌不相符时，本中心要求工程停工，重新进行地质钻探分析、基础设计相对应地做全面修改、新图纸审查后再行施工。保证了工程结构安全，真正体现了投资效益。尽管工期非常紧，中心始终坚持质量第一，严格把好各个关口，争创“精品工程”和“优质工程”。

1、严把前期研究关。深入对工程前期研究，提高前期工作质量。例如学校食宿工程中厨房设计专业性强，目前设计单位大都缺乏这方面专业设计人员，致使厨房工程均未能一次性通过卫生部门验收，造成部分工程返工，损失比较严重。我们吸取经验教训，把这项工作作为难点切块，寻找有经验的厨具公司技术人员进行专项设计、细化施工图，尽可能避免因返工而造成不必要的损失。

2、严把技术审查关。招标前，严格审查竞标单位资质、设备、规模等情况，确保技术过硬、业绩优良的单位中标承建。绿化、智能化设备等专业性很强的项目，都聘请专家反复评审论证，优化方案。

2007年共收到、审核20项工程施工图，设计变更总计155份，有90份发现原设计图纸遗漏进行修改，有8份发现原设计不合理进行了修改。如市六中宿舍工程位于山脚，边坡陡，山上教学楼离边坡不到5米，原方案需从山中挖掘8m深，我们考虑到该方案可能直接威胁山上教学楼的安全，提出修改方案，并加强喷锚、质量监督和管理，避免了事故隐患。市就业管理处临时职介大厅工程原设计没有桩基础，我中心及时提出修改方案，增加水泥搅拌桩基础，保证了结构安全。

3、严把现场管理关。工程开工前，会同监理单位审核施工方案。定期组织现场检查，对钢筋隐蔽验收等工序进行严格质量控制，在施工单位自检、监理单位复检合格的基础上进行抽查，对每一个质量细节问题都进行调查核实，督促整改，防患于未然。高楼派出所、龙湖镇中、飞云镇中、中医院等工程隐蔽验收中，发现了多起钢筋绑扎错误和轴线偏差，均及时得到纠正，避免了事故发生。

按照国家有关规范加强竣工验收工作，今年组织了陶山镇中、陶山镇小、中小幼教科研大楼、仙降小学二期、荆谷乡学校、隆山小学等6个工程的竣工验收；北麂交通码头工程的竣工预验；公共卫生大楼、中医院迁建工程等2项工程的中间验收，对验收整改意见坚决进行整改，保证顺利通过验收。市公共卫生大楼和中医院迁建等2项工程被省建设厅列入“省节能示范工程”，主体结构均被温州市评为“温州市优质结构工程”。

4、严把文明施工关。严格执行《安全文明施工管理制度》，加强检查考核，狠抓美化、净化、绿化、硬化等各项措施的落实。市公共卫生大楼和中医院迁建等2项工程目前正在申报省级施工安全、文明施工标准化工地。执行各项强制性标准，严禁违章作业、野蛮施工，特别是尽量减少对周边环境的影响。严肃查处、曝光不文明施工的行为，同时，及时将相应情况报建设行政主管部门，予以相应的处罚。

（四）有效节约工程造价，合理加强项目投资管理工作

投资控制是建管中心工作的一个着重点，它是工程建设项目的三大控制之一，贯穿于整个工程项目建设程序的每一环节，是工程建设管理的重要组成部分。为有效控制工程投资，我们主要抓了工程管理的几个重要环节。

1、优化设计方案。项目投资控制贯穿于项目建设全过程，影响项目投资最大的阶段是设计阶段，因此，我们从一开始设计联络、方案比选就参与项目的具体投资控制工作，通过方案竞选、方案调整优化项目方案，从而达到项目投资控制目标。如陶山粮食库原采用的振动灌注桩桩机不能备案，必须更改桩型，我们对多个方案反复比较、优化，有效控制投资增加。同时，围墙基础由原带型改为独立型，节约投资约5万元。变被动为主动，使投资从关键的设计方面得到控制，在设计过程中，动态地对设计进行跟踪，对工程设计进行严格审查，优化设计方案，如高楼派出所原设计要在老派出所旁挖坑4m深，不但增加土方量，而且可能导致老派出所不安全，需增加大量维护费用。我们建议采用两层地梁、两个标高设计，保证了老派出所的安全使用，有效降低了造价。

2、规范工程招投标。招标投标工作是工程建设的重要环节，其直接关系到工程施工、管理和投资控制的成效。坚持“公开、公平、公正”原则，全面推行工程招投标情况、增补工程情况、工程款项支付情况公开。坚持国家规定应该公开招投标的全部进行公开招投标，上级没有要求或虽有要求但实际操作中普遍执行不严格的，如沉降观测、智能建筑顾问咨询等，我们也力求做到公开招投标。使各项工作真正“阳光操作”，走上制度化、规范化轨道。

为做好工程招投标工作，我们克服重重困难，在工程监理单位和施工单位的招标前期调研、招标文件和预审文件的拟订、合同的签订以及协调各方关系等一系列工作中付出了艰辛劳动，解决了多个难题，为工程的正式动工争取了时间。据统计，今年完成工程施工、材料公开招投标17项，应公开招标投标率均达到100%，总标底价10552万元，总中标价8844万元，平均下浮16.56%。重大设备、材料的选型采购，都要作认真的市场调查，经设计、监理、使用单位共同评审通过。从已完成的采购看，中标单位的价款普遍低于市场实际采购价。今年组织施工、材料政府采购26项，总标底价1652万元，总中标价1362万元，平均下浮17.54%。

3、控制投资“三算”。项目施工图完成之后，建管中心工作人员及时熟悉图纸，计算工程量，深入现场，对照图纸，了解施工前的实际情况，做出详尽的施工图预算。坚持“概算控制预算、预算控制决算”原则，对项目进行投资审查，严格控制工程预算，确保了计划的权威性。对施工单位上报的工程量和有关涉及造价的设计变更，认真慎重的进行各科室联签审核，并经多方讨论后进行决策。

4、做好工程预结算。工程预结算是投资控制的敏感环节。中心切实做好工程预结算工作，今年办理施工合同结算审核共15项，总计造价5886.97万元。中心还加强对工程招标标底的审核，对所有标底进行了初审后再送有关部门审核，通过初审，及时发现计算及取费错误或重复、漏项，减少造价，为政府投资把好关。

（五）突出建设任务重点，全面推进食宿改造工程建设

根据全省农村中小学“四项工程”实施办法和相关计划要求，我市积极推进农村中小学“食宿”改造工程建设。其中龙湖镇中、飞云镇小、飞云镇中、仙降镇中食宿改造工程等4个项目由市建管中心组织实施和统一管理。

食宿工程工作量大，任务重，时间紧。自该4项食宿改造工程启动以来，我们高度重视，积极协调，多管齐下，打好食宿工程攻坚战。一是努力争取教育、财政、国土等相关部门的大力支持，在资金安排、土地指标落实等方面解决关键性、实质性困难，为食宿工程顺利建设创造前提条件。二是加强投资计划管理，重视食宿工程质量和建设进度，合理控制工程造价。所有工程均以“倒计时”方式排出工程进度表，明确责任，确保质量和速度。三是经常性召开工程建设工作部署会、工程现场会和专题会议，分析差距，明确重点，着力推进，务求按时完成预定的目标任务。四是加强督查，及时发现问题，及时解决。

通过努力，工程总体进展情况良好，龙湖镇中、飞云镇中、飞云镇小等食宿工程均按计划提前完成，比定额工期提前30％以上，提前实现了市政府下达的建设目标。尤其是龙湖镇中食堂宿舍楼工程，2007年7月20日进入我中心统一管理并交付设计，9月22日开工，12月30日结顶。该工程西面是老食堂，东面是10万伏高压线，又有水沟、竹林、电信线缆等障碍物占据施工场地，政策处理难度极大，地质构造复杂，箱形基础设计占用较长工期，困难重重。通过努力，达到了年底结顶的目标，质量验收一次合格，比定额工期提前50％以上，受到了省市领导的好评。

（六）加强内外相互联系，积极主动创造有利工作环境

工程建设问题涉及方方面面，不是内部单独某一科室，也不是我中心单独一个单位就能解决的，因此，今年我中心继续加强内部各科室协调以及与相关部门的沟通联系，积极主动创造有利的工作环境。

1、保持单位内部紧密联系，确保问题的有效解决。通过召开工作例会、各类协调会，加强相互联系和信息反馈，及时将工作情况和需协调解决的问题反馈到有关科室，协调工作，服务目标，督查阶段性工作情况，落实下一步工作的具体安排，按时、按要求完成各项任务。

2、加强与相关部门的联系，积极争取支持与协助。单位主动加强与政府相关部门的联系，特别是与国土、消防、规划建设部门的联系，使工程建设相关审批手续得以加快办理；所有工程变更、预算内追加工程款和一些招投标问题等都邀请市纪委监察局、审计局、财政局等相关部门和业主单位集体讨论，审核确认。

二、存在的主要问题

1、管理职能难到位。建管中心对项目管理的权力过弱，对项目统筹安排，特别是对项目的规划、计划编制等没有参与权，难以全面实施项目管理职能，不利于工作开展。

2、由我中心统一组织实施和管理的项目多而小。但麻雀虽小，五脏俱全，相关手续和施工工序与大工程一样繁琐。而且小工程往往还存在以下情况：一是小工程基本上位于场地狭窄、地形复杂的地方，施工难度大。二是在招投标过程中，因小工程施工资质要求相对较低，往往出现挂靠或者被盲目压价的小单位中标。从而出现施工单位经济承受能力差，原材料一涨价就拖工期；施工单位不规范，管理人员不到位，处理现场问题不得力、现场管理失效等。三是小工程政策处理不彻底，地方性势力干扰施工情况时有出现，阻碍正常施工。这些都大大增加管理难度，影响工程进度、质量和安全。

3、建设资金筹措难度大。工程建设资金往往不能及时到位，影响整个工程建设的顺利实施。

4、管理费问题。建管中心按《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）文件规定标准收取工程建设管理费。根据该文件规定，工程建设管理费收取的范围是从工程开工至结算阶段，开工前的前期工作经费无法落实，而前期工作实际上占用了大部分的精力和财力，因此导致我中心办公经费非常紧张，严重影响了工程管理。

三、2008年主要工作思路

（一）按照单位工作要点和重点，分项目管理和目标管理，齐头并进，努力做好32个在建和前期项目的建设任务。

1、进一步加大前期工作力度，继续做好前期项目的技术咨询、服务和指导，做实做深做细项目的前期工作，区分轻重缓急，有条不紊地推进。

2、进一步加快项目建设进度，特别是抓好市中医院、公共卫生大楼等市政府“重点工程”的建设管理工作，确保2008年建设任务的顺利完成。

3、进一步办理竣工项目工程决算，做好项目移交工作。

（二）研究、落实和深化长效管理机制；加强工程管理与监管，严把工程质量、进度和投资三大关；加强施工现场管理，确保施工现场安全、文明、有序进行；加强工程建设招标投标、材料及设备采购、设计变更及现场签证、竣工验收及结算等全过程监督审计，努力完善和规范程序。

（三）继续做好党风廉政建设。按市委市政府有关廉政要求，切实落实相关廉政工作的政策和措施；在狠抓进度和质量的同时，要对工程廉政建设进行经常性的检查督促，牢固树立廉政意识；进一步加强单位内部建设，巩固现有成果，整改薄弱环节，努力确立全体工作人员“为民、务实、清廉”的服务意识，把“为项目服务”的作风体现在我们的实际工作中。

（四）注重宣传导向，加强上下沟通。加强宣传工作，及时报道工程建设的进展情况；继续加强与内外各单位的联系，主动争取更多的关心和支持。

（五）根据实际工作需要，增配若干专业技术强、业务过硬、敬业精神好的工作人员，并合理分工，有效安排单位各项工作。