3宣恩09年互助资金总结_互助资金总结

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宣恩县2009年互助资金试点工作总结

宣恩县扶贫开发办公室 2009年12月10日

2007年，宣恩作为全省第一批启动实施村级发展扶贫互助资金试点项目以来，截止2009年11月底，3个村共投入财政扶贫互助资金50万元，入会农户316户，其中贫困户113户。交纳互助金及社会捐赠4.555万元，互助资金总量达到54.605万元。累计发放贷款61.4万元，累计扶持农户1532人次，其中贫困户312人次。贷款使用范围为种植业340户、49.9万元,养殖业55户、11万元，加工机械1户、0.5万元。

一、主要成效

（一）为贫困农民搭建了新的融资平台。由于资金互助社的扶贫性质有别于金融机构的盈利性质，互助合作社主要为贫困农民融资提供一个平台。其政府参股赠股的资金结构，相对较低的利率水平和较低的准入门槛，有效地解决了农民的资金短缺问题，为农民发家致富创造了条件。万寨乡伍家台村六组胡任重是受惠于村级资金互助合作社的众多村民之一，他一家三口，夫妻均年过50岁，儿子智力低下，由于家中十分贫困，信用社多年以来不予贷款。自该村扶贫互助资金合作社成立后，向其贷款1000元，并指导改造了4分老茶园，当年实现收入1200元，比改造前增加500元。同组村民胡任来贷款2000 1 元购买了一台茶树修剪机，整理自家6亩茶园的时间由原来的20多天减少到两天，已成了远近闻名的茶园整理能手，去年仅此一项获利2000余元。倒洞塘村一组村民张正儒、张正辉兄弟二人，2007年打工回乡，利用扶贫互助资金办起了绿色无公害养鸡场，人工繁殖无菌蝇幼虫养鸡，当年借贷互助资金1.1万元，饲养了1300多只鸡，实现销售收入近10万元，初赏甜头的张氏兄弟，2008年期间扩大生产规模，在归还2007年借贷资金后，再借贷1.5万元办起了猪场。仅2008年一年他家养殖场出售土鸡1600多只，鸡蛋5000多个，出栏肥猪80头，经济效益显著。张正儒竖起大拇指于是说道：“刚开始还怕贷款程序麻烦，利息高，没想到只需提交一份申请并找一个担保就可以，而且利息比信用社、银行还低，这才是真正的便民信用社”。塘坊村2008年底打工回乡青年韦昌红看到家乡如火如荼新农村建设试点后，决心回乡创业，在承包200亩2007年新发展的“宣恩早”柑橘基地后，又在该村借贷互助资金1.3万元，套种魔芋20亩，魔芋目前长势良好，预计产量可达6万斤，实现收入15万元。

（二）健全和完善了农村金融服务体系。村级互助合作社的出现，创新了信贷扶贫机制，把财政扶贫资金与全新的信贷机制相结合，创造了新的农村融资模式。通过全面推进，有效渗透，繁荣了农村金融市场，逐步打破了农村信用社的垄断经营地位，农村金融市场开始出现公平竞争的局面，从而为完善 2 农村贷款利率定价做出了贡献。

（三）降低了农民信贷成本，加快了农民脱贫致富步伐。宣恩县三个村级扶贫互助资金合作社的贷款占用费率均低农村信用社的贷款利率，而且也低于人民银行规定的国家基准利率。伍家台村扶贫互助资金合作社和倒洞塘村扶贫互助资金合作社贷款占用费率为6%，塘坊村扶贫互助资金合作社贷款占用费率为6.12%，分别比农村信用社小额农贷利率低4.44和4.32个百分点。如伍家台村10组农民刘泽友介绍说，他在该村扶贫互助社贷款3000元，期限6个月，到期后的占用费只有90元。在信用社贷款需支付利息157元，多出67元。相对于农村合作社等商业信贷机构，互助资金合作社的贷款程序简单，只要户主提出申请，有一名担保人经村级互助资金合作社审批公示后，便可签订贷款合同，获得贷款支持。很多农户当天申请，当天就可获得贷款。

（四）增强了民主意识，密切了干群关系。三个试点村工作结合新农村建设、整村推进等工作，不断创新工作机制。农村资金互助社充分尊重农户意愿，发挥农户主体作用，实行民主参与，民主管理，激发了农民主人翁意识，积极调动了村民积极参与村内外事务的积极性，党政部门从中协调、指导，努力为农民致富服务，密切了党群、干群关系，从而促进了试点村的和谐发展。

（五）创新了财政扶贫开发机制，提高了扶贫资金的使用效益。互助资金坚持“民有、民管、民用、民受益”的原则，3 各级政府和村委会只有监督指导互助合作社的职责，在资金使用上一律不得干涉，这一机制使扶贫资金的安全性得以绝对保证，从根本上解决了财政资金容易被挤占挪用的顽症。另外，“互助资金”瞄准穷人、一次投入、滚动发展、互相帮助、效益多样的新模式，能够使扶贫资金的作用持续放大，资金使用效率也提高到一个新的水平。

二、主要做法

（一）广泛宣传，群众参与。在贫困村发展村级生产互助资金试点工作的主体是农民，农民对此项工作的认识程度，直接关系到此项工作能否顺利开展。在此项工作开展的初期，各村通过召开村民大会、村民代表大会、入户走访、发放宣传单、专题讲座和问题解答等形式，宣传相关的政策及精神。向农民详细讲解建立互助资金的重要意义和好处，说明资金来源、管理、使用等关键性问题，明确入股农民的权利及义务，消除了部分村民的担心和疑虑，调动了试点村农户参与的积极性。

（二）完善方案，加强管理。按照省扶贫办、财政厅《关于2007年贫困村村级发展互助资金试点工作的通知》（鄂政扶发办[2007]32号）文件精神，我们相继完善了《宣恩县贫困村村级发展互助资金试点实施方案》和《宣恩县贫困村村级发展互助资金管理办法》，相关乡镇也相应完善了领导小组，制定了实施方案，明确了专人，进一步加强了对互助资金的监管力度，确保互助资金呈良性运行。

（三）加强培训，提高能力。今年，我们借助“千村书记”培训机遇，组织了三个试点村互助合作社管理委员会成员及所在乡镇相关工作人员40余人在县委党校举办了培训，对村级发展互助资金的起源和作用，我县村级发展互助资金的基本作法和运作程序作了详细的讲解。在培训班上分管县长朱鹏程到会就互助资金项目作了重要讲话。通过培训对建立村级互助组织和规范管理起到了很好的促进作用。

（四）确定产业，签订合同。为确保试点资金实现“扶贫互助、有借有还、周转使用、滚动发展”的目标，我县紧紧围绕本县农业主导产业结合试点村的产业基础，经过社员代表大会讨论通过，在试点村确定了发展茶叶、塘坊早（柑桔）、黄金梨、烟叶、牲猪等产业项目，并为各试点村联系确定可带动其发展的龙头企业。其中伍家台村确定以发展茶叶为主，并以伍台昌臣公司为龙头成立伍家台茶叶协会，积极走“公司+基地+协会+农户+互助合作社”之路，提高茶农的组织化程度，壮大茶叶支柱产业。倒洞塘村以发展黄金梨、侗族风情村为主，并与中农春雨果公司签订了生产、服务、回收合同；塘坊村以发展柑桔（塘坊早）为主，成立柑桔协会，打造“塘坊早”的品牌，走名人效应。产业和龙头企业关系的确定、协会的建立，为发挥互助资金的作用奠定了基础。

（五）遵照程序，严格把关。省下拨的50万元互助资金专款，我县按每村15万元的计划先期拨付到村，并在乡信用 5 社开设专户，余额资金5万元，在资金运行一年后，于2008年底根据资金运行的好坏按2万元、1.5万元、1.5万元拨付到村。原则上鼓励试点村农户以自有资金入会。以上资金全部按村《互助资金管理章程》进行管理。同时，按照《章程》规定，互助资金不准对外村借款，不准变成地下钱庄的资金，不准用于基础设施建设，不准用于个人消费，不准用于工作经费，只能用于支持贫困户开展生产性项目的原则要求。贫困户根据各村确定的产业项目，提出发展项目计划和借款申请，经管理委员会表决通过后，即可借款。借款期限根据不同产业在3～6个月以内，借款数额最高不超过3000元，占用费率为5～6‰，并要求提供1户担保。

（六）加强督办，确保效益。为及时掌握互助资金试点工作情况，发现和解决试点村在运作过程中的新情况和新问题，不断总结经验教训，推进工作的顺利开展，我们与县财政局一道对三个试点村的运作情况进行了一次检查督办，对发现的问题提出了整改意见，并督促及时整改到位。

三、存在的问题和下步工作打算

一是资本总额小，社员股份比例低。作为新生事物，当地农民大多持观望态度，入社农户仅316户，还不到试点村总户数的22.23%；融资困难，从本质上来，农民资金互助组织是由具体地缘（一定地域范围内）或业缘（具体类似或关联生产模式）联系的农民共同发起、拥有和管理，为了获取便利的融资 6 服务或者经济利益，按照资本入股、民主管理、互助互利的原则建立的合作金融组织。合作社成立之初，很多人认为，资金互助合作社极大地补充了农村金融市场，且贷款方便，无疑是当地村民小额短期贷款的首选，发展壮大应该不是问题。3年过去，互助资金合作社的资产并没有像很多人想象中的那样滚雪球般增大。2009年11月止，合作社的总资产为54.605万元，只比成立时多出4.14万元。从互助资金合作社的资产构成来看，国家扶贫专项资金占到了资产总额的89%以上，且资金互助合作社融资功能受到限制，只能吸纳社员的少量股金。从村民入会借贷情况来看，三个村1421户，入会316户占22.3%，三年来借贷资金441户，占入会户数的85.5%，一笔没借的145户占28.1%。其原因是借贷周期短，最长的才6个月。同时，必须有1户以上的担保。另一方面，资金互助合作社尚属新生事物，其效果如何，尚无定论，这也一定程度影响了社员入股的积极性。合作社融资功能受到限制，资金规模无法扩大制约了其本身所应发挥的作用。由于可用流动资金太少，在同一时期内，每个村合作社最多只能解决30户农户的短期贷款，这与整个合作社社员相比，悬殊巨大。二是管理人员素质与待遇不高。合作社要正常运营，必须有专业管理人员。现在，合作社的工作人员还属义工性质。我县三个村的管理人员补助最好的倒洞塘村也仅是互助社主任、会计、出纳2008年底每人发放误工补助1000元，其他人员没有，这一定程度上也影响了 7 其工作的积极性。三是试点之初三个村的运行模式设计之间还不紧密。伍家台村“公司+基地+协会+互助合作社+农户”模式，倒洞塘村 “公司+基地+互助社+农户”模式，塘坊村“协会+互助合作社+农户”模式，还有待于进一步的探索和创新。

从推进村级扶贫互助资金合作社可持续发展角度分析，提出如下建议和打算：

一是培植壮大村级主导产业，做大做强资金互助合作社。通过发展种植、养殖大户的示范，带动村级主导产业的形成，使互助资金放得出、收得回、贫困农民能致富，充分放大财政扶贫资金的使用效益。

二是以农村新型经济组织为平台，实行贫困村互助合作社与农村新型经济组织的有效对接。普通参社成员受经济实力限制，不可能一次性拿出太多资金入股，而专业合作社则可一次性拿出较多的资金入股，这样也就有利于大多数贫困社员借用资金进行发展，充分体现互助合作的功能。

三是建立互助合作社与农户、企业以及专业合作组织风险共担机制，保护农户利益，促进专业合作社发展和互助社共同发展。

四是加强与基层农村信用社的信息交流，建立信息共享机制，共同净化农村信用环境，这有利于增强农户的整体信用意识，有利于防范和化解村级发展互助资金风险，促进村级互助资金合作社的可持续发展。