陕西省府谷县国土资源节约集约模范县创建活动总结材料_节约集约模范县创建
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陕西省府谷县国土资源节约集约模范县创建活动总结材料
立足县情 因地制宜
积极探索国土资源节约集约利用新机制
府谷县地处陕晋蒙三省区接壤地带，全县国土总面积3229平方公里，辖15镇，总人口23.05万，人均耕地面积1.28公顷，属典型的黄土丘陵沟壑区。县境内矿产资源富集，全县含煤面积1600平方公里，已探明储量200亿吨。“十一五”以来，全县经济和社会事业快速发展，县域综合实力大幅提升。2010年，全县完成地区生产总值265.97亿元，完成固定资产投资214亿元，完成财政总收入63.59亿元，完成地方一般预算收入17.6亿元，城镇居民人均可支配收入21415元，农民人均纯收入7786元，综合实力连续两年位居第一，进入西部十强县和全国百强县行列。成为陕西乃至全国经济发展最具活力的地区之一。2010年，府谷被国土资源部确定为全国国土资源节约集约模范县创建活动试点县。创建活动开展以来，我县认真落实国家土地法律法规和政策，按照创建要求，结合县域实际，积极探索国土资源节约集约利用的有效途径和模式，切实加大土地监管力度，国土资源开发利用和管理水平有了很大的提高，创建活动取得了阶段性成效。
创建活动主要做法
（一）理清思路定目标。开展创建活动以来，我县确立了以科学发展观为统领，坚持统筹规划、因地制宜、改革创新、整体推 1
进，边试点、边完善的创建活动总体思路；明确了保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，节约集约更加符合县情，努力建成全国节约集约模范县的目标任务。
（二）强化责任抓落实。明确了“政府主体、国土牵头、部门联动”的创建活动工作机制；将创建活动纳入政府工作日常管理和考核体系，把创建活动与各有关部门和乡镇的年终考核、干部提拔任免结合起来，制定了《府谷县国土资源节约集约模范县创建活动目标任务考核办法》；成立了以县政府副县长任组长，政府办主任、国土资源局局长任副组长，发改、能源等24个部门为成员单位的国土资源集约节约模范县创建活动领导小组。县政府下拨100万元经费用于创建活动日常支出，做到了机构、场所、人员、经费四落实、四到位，推动了创建活动顺利开展。
（三）科学合理编方案。制定并印发了《府谷县2010年度全国国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》，明确了创建活动的总体要求、目标任务、指标体系、工作措施、阶段安排和工作步骤。根据创建活动需要，制定了土地和矿产资源节约集约利用9项管理制度。研究制订了适当、适中、适量的符合县情的国土资源节约集约8项指标标准体系，有效指导全县创建活动。
（四）加大宣传造声势。在第20个全国土地日，举办了以“土地与转变发展方式—依法管地、节约用地”为主题的大型宣传活动和创建活动启动仪式；组织了“情系国土资源”大型文艺晚会，发放宣传资料5000余份，接受群众咨询200余人次，制作电子标语20余幅。通过报纸、电视等多种途径大力宣传开展创建活动的 2
重大意义，引导人民群众关注资源节约集约利用，提高了全县各界对开展创建活动的认识，扩大了创建活动影响力。
取得的成效和形成的机制
（一）规划“七区八园”，实现节约集约用地。坚持走新型工业化道路，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的发展战略，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控能力，规划建设了总面积近100平方公里的“四大工业集中区、八个兰炭产业园、三个工业小区”。以“七区八园”为载体，积极引进大型企业集团，鼓励扶持地方工业优化升级，进入园区初步形成了煤转电、煤化工、煤电载能并驾齐驱的新型工业化发展格局。工业向园区集中，提高了生产规模，提升了产业层次，促进了循环发展，工业总产值以年均63%的速度增长，2010年工业增加值达到223.79亿元。同时有效节约了用地面积，提高了用地效率，土地利用投资强度在500万元/公顷的基础上提高到了700万元/公顷，单位ＧＤＰ增长消耗的土地量同比减少25％以上，节约用地约20平方公里，单位土地利用效率提高了约25%，实现了工业增产增值与用地节约集约的“双赢”。
（二）推进“两轮”整合，煤炭产业优化升级。按照大型化、规模化、现代化的要求，全面推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组。通过第一轮煤炭资源整合，将全县132个煤矿整合成88个，生产能力由815万吨/年提高到4835万吨/年。去年底，结合创建活动，我们又进行了第二轮煤炭资源整合，全县煤矿数量又减少了10%，总生产能力又提高了1000万吨/年以上。同时将现有煤矿 3
通过兼并、重组、联合等方式整合为18个大型集团企业，总生产能力提高到6415万吨。所有重组整合矿井实现了后退式壁式开采，45万吨/年以上的矿井实现了综合机械化采煤。通过资源整合重组，一方面，提高了矿产资源开发利用水平，避免了资源浪费和环境污染；另一方面，通过充分合理再利用原有废弃工业场地，使煤矿总用地规模由原来的7920亩减少到了6000亩，节约建设用地约2000亩，同时对煤矿采空塌陷区及整合搬迁置换矿井废弃工业场地进行复垦治理，腾出了建设用地1400余亩。
（三）实施“3333“模式，促进集约循环发展。按照“关小上大、淘汰落后、产业升级、扩能增效、循环发展”的思路，我县采取“三关闭、三培植、三转变、三集约”的“3333”模式，取缔关闭耗能高、污染大、占地散的五小企业，培植一批大型煤炭资源深度转化项目、综合利用项目和循环经济示范企业，实现了布局上由分散向集中、产业上由单一向多元、经营上由个体向组团转变，做到了土地利用集约、矿产资源集约、生产要素集约。近年来，投资10.64亿元，取缔关闭电石、水泥、硅钙等高能耗、高污染“五小企业”552户；整合小规模企业，建设了3个工业小区，节约并腾出建设用地1800余亩；将原来零散的131个兰炭生产企业整合为18条兰炭生产线，集中在8个产业园，较之前节约用地3850亩，土地利用强度较之前提高了15%以上，矿产资源就地转化率提高到65%以上。
(四)、实行“四位一体”，保护耕地落到实处。全面实施了“以责任促保护、以整治促保护、以质量促保护、以监管促保护”四 4
位一体的耕地保护工程；实施卫片执法和节约集约“双管齐下”的耕地保护措施，形成了政府主导、国土牵头、部门齐抓、社会参与的耕地保护共同责任机制、耕地保护“约谈问责”机制、土地督察预警机制和动态巡查制度。县财政每年安排300万元专项资金用于实施土地开发整理项目，两年累计净增耕地约879亩；累计投入4亿元对无法集中连片整理，特别是线性工程建设切割形成的零散土地，在采取工程措施整理开发的基础上，五年共造林、种树48.3万亩，绿化干线公路260公里，绿化荒山13万亩，全县林草覆盖率达到53%，被评为“全国生态文明先进县”；按照政府引导、企业自主、群众自愿、社会参与的模式开发整理土地3600余亩，建设基本农田17980亩，完成农综开发小流域治理2.7万亩；启动了四大农业园区、“五个万亩”基地、100个现代农业小区和34个重点新农村建设，去年完成粮食播种面积55万亩，日光温室和蔬菜大棚面积达到1600亩，增产3.4%；改造中低产田和口粮田约14600余亩，较普通大田平均增产约28%。实现了耕地保护、农业增效和农民增收。
（五）实施“双百”工程，发挥“联动多赢”效应。近年来，我县坚持实施“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动战略”，创造性地提出了以“百机关单位帮百村，百工矿企业带百村”的“双百”帮扶工程。一方面，加大以工哺农、以城带乡力度，积极引导社会力量参与新农村建设。五年累计落实帮建资金9.09亿元，实施项目832个，培植农业龙头企业18户，农民人均纯收入由2006年的2500元增长到去年的7780元；开发重点村174个，5
完成21个村1006户5022人的移民搬迁任务，节约用地480亩。另一方面，坚持以资源换资本，以资本促发展的原则，引导矿山企业“以煤补农”、“回报社会”，积极开展矿区新农村建设。五年来矿山企业累计投资7.5亿元，对7个乡镇31个矿区村庄2465户8000余人进行了整村搬迁；在新农村实施围河造田工程，规划种养殖业、高效农业示范区和农副产品加工厂等“三农”服务实施区，形成了矿区新农村成种、养、加、销一体化农业循环产业链。矿区新农村建设改善了矿区生态环境，解放了旧村庄下面的煤炭资源，节约了用地面积，使农民的生产生活水平得到提升，形成了农民、企业、政府“多赢”的格局。
（六）劈山填沟造地，拓展城市空间。府谷县城地处黄河中上游峡谷地带，在仅4平方公里旧城区居住着近13万人，“大工业、小县城”的矛盾日渐凸显。由于老城区土地资源匮乏，旧城改造缺乏腾挪空间，为拉大城市主体框架，拓展城市空间，我县高起点、高标准规划了能容纳8万人16平方公里的县城新区。由于新区自然立地条件差，90%的土地属荒山荒沟，可利用的建设用地相对较少。新区启动建设以来，我县立足实际，将控制区域内不可利用的荒山石沟，通过劈山造地、回填沟渠沟壑等方式整理成建设用地。目前已累计投资18亿元，开挖山体8座、回填沟渠4条，动用土石方2800万立方米，开发整理土地5000余亩。新区开发建设的全面启动，拓展了城市空间，节约集约了用地，为山区城市建设创出了一条新路。
下一步工作计划
预计“十二五”期间，我县建设用地需求将达到6.5—7万亩，实际用地指标每年只有3000亩左右，资源需求刚性上升，资源供给刚性制约的矛盾十分严重。下一步，我县将以完善节约集约利用资源的制度体系和运行机制为目标，以创建活动为抓手，以新一轮土地利用总体规划为基础，从府谷的特殊立地条件和土地开发利用实际出发，在保证“耕地总量不减少，质量有提高”的基础上，更深层次的探索符合我县的节约集约用地模式和机制，积极实施以“四大区域功能”为特征的差别化土地利用管理模式。具体做法是：
（一）“城镇工业建设区”。
依据新一轮《府谷县土地利用总体规划》，府谷县将形成“一体三线四区八园”的城镇建设用地空间体系结构。一体即中心城镇府谷镇；三线即府店公路沿线、府准公路沿线和黄河沿线；四区即清水川、皇甫川、庙沟门、郭家湾四个工业集中区；八园即八个兰炭产业园。在“城镇建设区”内，我们严控建设用地增量，开展土地节约集约调查与评价，针对工业用地、城镇用地建立不同的集约评价指标体系；健全节约集约用地市场机制，建立工业用地退出机制，探索工业项目弹性供地政策，完善工业用地标准，制定工业项目用地准入制度；实施城镇用地综合改造，大力开展旧城区和城中村改造，加大对城镇闲置土地的清查和盘活；鼓励企业挖掘内涵用地潜力，推动工业向园区集中，最大限度地提高 7
土地利用效率。
（二）“基本农田保护区”。在规划的基本农田保护区内，编制实施土地综合整治工程，强力推进中低产田改造、农业机械化和设施农业发展，努力构筑现代农业生产体系、服务体系和保障体系；加快建设四大农业园区、五个万亩基地和100个现代农业小区，确保122.48万亩耕地和92.66万亩基本农田面积不减少、质量有提高；积极实施“东治川 南治山 西搬迁”发展战略，大力开展拦河改道、引黄入川、引水上山、提防工程、围河造地、流域综合治理，年内建成淤地坝78座，淤地1.6万亩，新增川台地4万亩；制定基本农田保护补偿实施办法，拿出部分新增建设用地有偿使用费和5%的土地出让金，对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的农户或集体经济组织给予直接的经济补偿，有效提高农村保护耕地和基本农田的积极性。
（三）“生态脆弱区”。在规划的生态脆弱区内，建立严格的生态环境保护制度和长效生态补偿机制，编制并实施生态脆弱区生态环境保护与恢复治理规划，以保护和建设工业园区、城镇周边、矿区、公路整体环境为重点，采取工程措施和生物措施相结合，加大黄土丘陵沟壑区尤其是煤炭采空塌陷区的水土保持，全面推进防治水土流失、涵养水源、绿化环境等工作，严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有各种生产、开发活动应逐步退出，逐步实现水源治理生态化、道路治理景观化、河道治理生物化、小流域治理综合化、复垦治理效益化和生活小区园林 8
化。预计“十二五”期间，政府每年绿化资金不低于1亿元，面积不少于16万亩，着力构建资源节约型、环境友好型社会，建设滨河生态宜居名城，努力实现绿色府谷建设目标。
（四）“资源开发集中区”。在规划的资源开发集中区，继续加大煤炭资源整合重组力度，不断引进先进技术服务、生产工艺和管理模式，鼓励中、省煤炭企业参股整合开展矿井建设和生产活动，淘汰30万吨以下矿井，建成18家大型煤矿企业集团，全面提高资源回采率和综合利用率。要以煤炭资源为龙头，重点支持煤电转化、煤转化工、煤电向载能工业品转化等资源深度转化项目，推动产业升级和循环发展。要以建设绿色矿山为依托，全面实施资源“开采、治理、监管”三同时制度，认真落实“一矿一企”治理“一山一沟”政策，健全完善矿区生态补偿机制，加强矿区环境治理和土地复垦，要坚决控制资源开发建设占地、毁地，努力实现资源开发、土地利用、环境治理“多赢”效果。
政策建议
围绕我县建设国家循环经济示范区，以创建活动为契机，按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的原则，在耕地数量不减少、质量有提高的基础上，坚持规划调控、指标控制、督察监管、责任考核、年度备案的模式，鼓励和支持我县在国土节约集约机制制度改革创新方面先行先试，实现土地利用区域功能效益最大化，真正把创建活动推向新的制高点。
一是建议依据县域经济发展规模以及GDP增长速度和比率，9
按照《2011年全国土地利用计划》文件精神，适度倾斜我县建设用地指标，或在安排土地年度计划时适当扩大利用荒山、荒沟等未利用地的指标。
二是在城镇规划区，建立重点建设项目用地快速审批通道，对报国务院审批的建设项目，按照特事特办的原则，进一步缩短审批周期，提高建设项目用地预审和审批效率。对国家和省级重点建设项目控制性工程、有工期要求急需开工的工程，可向上级国土部门申请办理先行用地。
三是在城镇建设区内，鼓励和支持各类建设项目利用国有未利用地，项目建设用地不纳入土地利用年度计划管理，由省政府按照审批权限直接审批用地；涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按用地审批权限办理用地手续；涉及占用耕地的，可以边占边补。
四是在新区建设区（城镇建设区），鼓励和支持将控制区域内的荒山荒沟等未利用地等，通过劈山造地整理成建设用地。不列入建设用地总规模，纳入未利用地计划管理，将审批权限下放的地方政府。
五是在城镇建设区和资源开发区，鼓励按照“建设用地增减挂钩”方式，对废弃工业场地和“空心村”进行土地整治，增加有效耕地面积；同时在符合规划的区域内置换工业用地，实现“工业用地县内动态平衡”。
六是在资源开发区，资源整合建设项目在完成废弃工业场地 10
和采空塌陷区复垦治理，做好农民补偿的前提下，探索以租赁方式和以地入股供地模式。
七是在生态脆弱区，国有荒山、荒地等未利用地从事造林、种草等生态建设或农牧业综合开发项目，探索以划拨方式提供用地。
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