江门市卫生局党委工作总结及工作意见_卫生局党委工作总结
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江门市卫生局党委2008年工作总结
及2009年工作意见
2008年12月10日
2008年我局党委在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，根据市委党建工作要点，以党的思想建设和组织建设为根本点，以服从服务于发展第一要务为着力点，以开展“三创新三推进”作风建设满意年活动为切入点，以争创实践科学发展观排头兵为落脚点，以加强卫生系统党风廉政建设和反腐败工作为重心，解放思想，求真务实，狠抓落实，全面完成了全年党建工作任务，并在多项工作中获得殊荣。我局获省委、省政府授予“抗震救灾先进集体”称号；获市委授予2005-2007年江门市“十百千万”干部下基层驻农村工作“先进单位”称号；获“2007年度承办政协提案先进单位”称号；卫生局行政服务窗口获省妇联“巾帼文明岗”称号，受到市委、市政府“江门市劳动模范和先进集体”表彰。一批优秀卫生工作者获部、省、市各类荣誉称号。
2008年党委工作回顾
一、坚持科学发展观，切实推进党建工作巩固发展
（一）加强理论武装，抓好党的思想建设
1、学习贯彻中央、省、市重要会议精神。今年是落实党的十七大精神的第一年。局党委重视抓好思想政治学习。通过中心组理论学习（扩大）会议、局机关干部会议、座谈会、邀请专家讲课等形式，重点抓好党的十七大、省委十届二次、三次全会、市委十一届三次、四次全会精神等的学习，并注重写好心得体会，及时上报学习贯彻情况。
2、系统开展“解放思想大讨论”活动。按照市委的部署，我局全面完成了“解放思想大讨论”活动三个阶段的工作任务，卫生工作实现了“八大转变”，即：农村卫生院（站）从陈旧落后向规范管理转变；卫生监督重心从专项执法向全方位主动服务转变；“双挂一培训”工作从摸索开展向科学实施转变；疾病预防控制从硬件建设向内涵建设转变；医疗机构监管从常态检查向动态巡查转变；农村合作医疗工作从数量向质量转变；爱国卫生创建工作从被动向主动转变；内部监管手段从专项检查向实时监控转变。这些转变，进一步将我市卫生事业发展推向科学发展的道路。
3、开展贯彻落实科学发展观专题学习。组织市直卫生系统党支部书记专题学习了《学习贯彻省委十届三次全会精神，争当实践科学发展观排头兵》；组织市直卫生系统党政领导、中层干部、局机关全体干部参加了局党委中心组扩大会议，由局党委书记、毛炯局长作了题为《科学发展观与当代中国的发展》的专题辅导。通过专题学习，更加明确了坚持科学发展观对于卫生发展的重要意义，坚定了推进新医疗卫生体制改革的信心。
4、重视干部职工职业道德教育。结合纪律教育学习月活动，各级党组织相继组织党员干部、职工观看了反腐倡廉警示教育电教片，尤其是针对局机关一名科级干部被双规的违纪事件，局党委重点加强了对市直各基层单位党政一把手的廉政建设教育。此外，开展了医德医风教育、普法学习、组织干部轮训班等学习教育活动，加强了领导干部立党为公、执政为民、干好事业的大局意识。
（二）重视固本强基，抓好党的组织建设
1、抓好基层党组织规范化建设。局党委坚持“一把手”抓党建工作，积极开展“三会一课”，落实民主生活会制度。各单位党组织严格党支部组织生活制度，进一步健全了支部党员大会每季度召开一次、支委会和党小组至少每月召开一次、每年不少于四次党课的“三会一课”制度，认真开展每年一次的党员民主评议工作，2008年我系统共56个基层党组织1480 名党员（其中在职1286名）参加评议，优秀党员252名，合格党员 1227名，不合格党员1名。并及时做好每位党员评议资料的归档工作。
2、加强基层单位领导班子建设。按照“党管干部”原则，局党委认真抓好基层班子建设。今年共提拔任用干部16名，其中局机关9名，基层单位7名。对4名领导干部试用期满进行了考察。有3名新任职领导到我局担任了为期三个月的信访督查员。根据今年对2007年市直医疗卫生单位年度目标考核情况，经局党委研究决定，对市直卫生系统先进单位和优秀党政领导干部进行了表彰，其中先进单位中一等奖4个，二等奖12个，并对获奖单位的党政领导实行一次性绩效工资奖励，进一步激励了基层单位领导班子工作的积极性。
3、加强卫生人才队伍和党员干部队伍建设。
卫生人才队伍建设方面：一是认真开展“十百千万”干部驻村工作。在局党委的大力支持下，出资1万元在湴朗村委会所在地建立了卫生站，支援1万元给驻点村购买了抽水泵，解决了当地农田的灌溉问题。得到了当地镇、村干部群众的肯定。二是顺利启动第二批“双挂一培训”工作。共有24名挂职和培训的干部被选派参加锻炼。三是加强育德社区卫生队伍人才建设。制订了《关于江门市直综合医院定期轮派医务人员到社区开展服务的工作制度》，实行定期轮派医务人员到社区医疗机构服务，加快我市社区医疗卫生事业的发展。四是做好卫生智力人才扶持山区工作，选派市五邑中医院一名技术骨干挂韶关市翁源县人民医院副院长，不定期开展调研活动，推进了支医工作有效开展。五是加大恩平市医疗机构人才队伍建设的支援力度，明确规定把恩平市医疗机构指定为城市卫生技术人员晋升副主任医师之前必到的农村卫生机构，加大对落后地区卫生人才队伍的建设力度。六是与清华大学继续教育学院签订了卫生系统“536”人才培养工程战略合作意向书，拓宽了我市卫生管理干部及卫生技术人员在继续教育、岗位培训、学术交流、课题研究等学习领域，为我市卫生事业的发展提供人才动力。
党员干部队伍建设方面：一是注重加强党员干部的素质。2008年共组织36位党支部书记和62位入党积极分子参加了市直机关工委组织的相关培训班，组织市直卫生系统党干参加了市直机关工委安排的党务工作统计培训班。二是注重发挥党员在抗震救灾中的先锋模范作用。在各级表彰抗震救灾先进中，1名同志获卫生部表彰，4名同志获省委、省政府授予“抗震救灾优秀党员”或“抗震救灾先进个人”称号，2个临时党支部被市授予“5.12汶川地震救援工作先进党支部”，8名同志被市授予“5.12汶川地震救援工作优秀共产党员”，16位同志获系统内“抗震救灾优秀共产党员”称号。三是认真做好党员发展工作。2008年共发展入党积极分子50名、预备党员88名，党员转正59名，并按要求与88名预备党员分别进行了谈话。市直各基层单位党组织按照“成熟一个发展一个”的原则，注意在优秀医务人员、学生、老师中发展党员，认真做好入党积极分子“推优”工作，发展优秀团员和学生干部入党，党员队伍不断扩大。
4、切实抓好党务公开工作。自2006年我局制定《江门市卫生局党务公开实施方案》，并在市直卫生系统内全面推行党务公开工作以来，我局党委高度重视，将此项工作列入年度考核内容之一，抓好落实。在实际工作中，不断明确党务公开内容、程序、载体等，一方面引导干部进一步增强民主意识、转变工作方法；另一方面，也做到了重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重要问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动，保障了党员的知情权、参与权和监督权，调动了党员参与卫生事业发展的主观能动性。并且以党务公开带动促进全局政务公开和民主管理，进一步密切了党群、干群关系，有力地促进了和谐社会建设。
（三）开展实践活动，抓好党建活动载体
1、开展“七一”纪念活动。组织市直卫生系统各基层单位党组织开展了建党87周年宣传教育活动。组织开展了“江门市卫生系统抗震救灾表彰大会”，一批先进集体和先进个人受到表彰，进一步弘扬了先进，树立了榜样。组织开展了局机关援川抗震救灾先进事迹报告会，起到了模范带动作用。
2、落实一把手“三联系”制度和开展城乡基层党组织结对帮扶活动。局党委重视落实一把手“三联系”制度和帮扶活动，今年以来，组织市直基层单位一把手共与7个镇、村开展“三联系”和帮扶活动。联系农户达10多人，35名困难党员得到帮扶，支助困难学生10人。活动中，开展调研25次，形成调研报告8篇；召开党员代表座谈会21次，召开群众代表座谈会11次；开展送温暖活动18次，慰问款项约66580万元；办实事好事46件，解决突出问题19个，资助扶贫基金近10万元。
3、开展“情系灾区”特殊党费缴纳活动。自四川灾区发生地震灾情以来，局党委号召市直各单位党员积极行动起来，缴纳特殊党费，支援抗震救灾。市直卫生系统1300多名在职党员、离退党员积极响应，共计捐款239036元，其中千元以上的有48人。党员们通过自己实际行动表达了对灾区人民的爱心。
4、开展“与企业和困难群众同心携手、共渡难关”活动。组织市直基层单位党组织开展了此项活动。同时，我局领导班子经过多次会议研究，率先在市内出台了帮扶企业和困难群众应对经济危机的措施，从卫生许可证审查、从业人员健康体检、培训、小型餐饮单位卫生监测、职业病危害因素预评价等方面，实施一系列简政提速和收费减免的5项措施，同时制定了《关于城市公立医疗卫生机构医务人员进农村、社区开展医疗卫生服务的若干意见（试行）》，进一步提升农村和社区卫生服务能力；抓好明年新型农村合作医疗制度，提高新农合保障水平；加快推进市妇幼保健院北新区新院、市基层中医药人才临床培训基地、市中心医院外科住院大楼等项目建设，不断提高医疗卫生服务水平。
二、围绕满意年活动，卓有成效完成各项任务
2008年，市卫生局党委围绕卫生中心工作，全面开展“三创新三推进”作风建设满意年活动，开拓创新、积极进取，各项工作获得令人满意的成绩。
（一）农村医疗卫生服务能力不断提高。积极开展乡镇卫生院（站）规范化建设与管理试点工作。确定12家单位为2008年的试点单位。通过规范化建设，各试点单位在就医环境、医疗卫生服务质量、疾病预防、妇幼保健、健康教育等方面进一步加强。2008年，全市新建农村卫生站27间，卫生站覆盖率达到85%。继续完善新型农村合作医疗制度。今年全市新农合人口覆盖率达到97.3%，创历史新高，全市已基本实施了新农合住院双向转诊，县、镇两级定点医疗机构已全面实施即时报销、中医药优惠等制度。不断提高乡镇卫技人员医疗技术水平和管理水平。顺利开展了第二批“双挂一培训”工作。同时，加大对落后地区卫生技术人才队伍建设的支援力度，明确规定把恩平市医疗机构指定为城市卫生技术人员晋升副主任医师之前必到的农村卫生机构，以提高恩平市医疗机构人才的技术水平和服务能力。
（二）城市社区卫生服务模式不断完善。制定《江门市发展社区卫生服务实施方案》和《江门市社区卫生服务发展规划（2007—2010年）》，全面、深入、科学推进我市社区卫生工作发展。继续抓好育德社区卫生服务中心试点，实施药品零差率取得初步成效，全年共使用零差价药品458种，销售金额为245.9万元，为病人优惠药品金额为36.89万元。开通“数字化双向转诊绿色通道”，实现社区卫生服务中心和综合医院双向转诊。启动市直医疗卫生单位外驻门诊建设社区卫生服务机构工作，市直医疗卫生单位开展“卫生进社区”活动。实施《江门市全民健康生活方式行动实施方案》，通过在育德社区开展全民健康生活方式行动促进社区慢性病防治工作的开展。
（三）医疗机构监管力度不断加强。开展动态巡查机制。制定了《江门市卫生局开展医疗机构巡查工作方案》，规范医疗服务行为，保障医疗安全。同时，通过以案说法的方式，在医疗机构中进行教育，防止医疗纠纷。实施在线监管，完善卫生财务监管体系。制定了《江门市直医疗机构财务核算集中监管改革实施方案》。目前市直已有9家医疗卫生单位开展了集中财务管理系统核算工作，逐步实现了对市直医疗机构的在线监管，为政府对公共卫生投入的决策和管理提供依据。实施医德考评。制定了《医务人员医德考评实施方案》，把医德考评工作与医务人员的日常管理紧密结合起来，强化考核结果的使用，调动医务人员积极性。
（四）卫生监督管理水平不断提高。转变监管模式，一方面实施简政放权，把管理重心下移；另一方面是实行全方位、主动服务，实行食品卫生量化分级管理、职业病防治“三同时”、厂企集体食堂卫生监管、公共场所进行分级监管，通过“送上门”的服务，努力实现卫生监管全覆盖。
（五）疫情预警预测不断加强。我市传染病防治工作扎实开展，认真做好了非典型肺炎、人禽流感、流感、手足口病、狂犬病等重点传染病的监测和防控工作，及时妥善处理了多起暴发疫情，保障了人民的生命安全。同时，加强对疫情的监测预测和分析，做到未雨绸缪。台山市海宴镇美沙酮维持治疗流动门诊于4月29日正式启动，标志着广东省美沙酮维持治疗工作的新突破。卫生应急机制进一步完善，特别在抗震救灾工作中显示了快速、高效的应急能力，为我市卫生应急工作积累了宝贵的实践经验。
（六）中医药名市战略不断深入推进。召开了全市中医药振兴工作领导小组工作会议，继续推动我市中医药名市七大项目的深入开展。加强中医医院内涵建设，结合创建有中医药特色社区卫生服务示范区建设，以及在农村合作医疗制度中实行中医药优惠政策，推进中医药进农村、进社区。开展我市中医、民族医医师资格认定考核工作。结合“中医中药广东行”活动，进一步加强中医药文化宣传。在今年全省中医药工作会议上，我局就推进中医药“三名两进工程”建设工作作经验介绍。
（七）我市卫生信息化发展领域不断开拓。我市是卫生部“区域卫生信息资源规划”试点单位之一。今年我局在卫生部专题研讨会上对该项目进行了结题汇报和经验交流。我局还积极开拓卫生其他方面信息化建设领域，如制定江门市疾控中心、卫生监督所和职防所的信息资源共享方案，研究爱卫信息化方案等。信息化在政务公开上发挥了重要作用，我局网站成为政府热门网站之一。在局机关办公自动化系统中开发使用了督办信息管理系统，加强了督办力度。
（八）爱国卫生工作不断取得新成绩。城市卫生管理机制日益完善，进一步强化国家卫生城市自我监督管理。恩平市创建成广东省卫生城市，我市成为全省唯一一个市、县两级均为国家或省级卫生城市的地级市。病媒生物防制得到巩固发展。恩平市成功创建成“广东省灭蝇先进城区”；全市连续7年未发生登革热等病媒生物传播性疾病。农村爱国卫生工作取得新突破。今年已超额完成市政府下达的农村改厕任务，全年新建改建卫生户厕近1.5万户。已超额完成市政府下达的农村卫生创建任务，全年创建成省、市卫生村57条，省、市卫生镇各1个。全市亿万农民健康促进行动扎实推进，蓬江区荷塘镇通过了省考核验收，成为我市第一个省级“行动”示范镇。
（九）全力以赴做好抗震救灾工作和开展对口支援工作。5．12四川汶川地震后，全市卫生系统发扬“一方有难、八方支援”的精神，全力以赴，迅速行动，先后派出3支队伍共37人10台专业车辆，分别到四川安县、汶川县、黑水县开展医疗救援、卫生监督、卫生防疫工作，截至6月17日，圆满完成各项任务，驻点的乡镇均没有发生群体性食物中毒和传染性疾病，确保了大灾之后无大疫。我局还主动请缨，书面请示省卫生厅将我市三级医院列为救治医院。共接收灾区伤员11人，经过医院全体干部职工的悉心照料，已全部康复出院。为弘扬正气，表彰先进，举行了抗震救灾表彰大会，一批先进集体和先进个人受到表彰。
自8月11日汶川灾区进入重建阶段以来，卫生系统已分别派出由江门市卫生局党委书记、局长毛炯领队和由程学斌副局长领队援川医疗卫生队2支（共33人）。四个月来，我市援川医疗队冒着余震频发的威胁，克服各种困难，努力开展工作，率先实现重灾区乡卫生院的重启，全面恢复了当地医疗卫生秩序；完成了饮用水源调查、水质检测，开展医疗巡诊、健康教育、心理干预、疾病控制、卫生监督、计划免疫、爱国卫生、饮用水改造等工作；初步完成雁门乡农村社区居民健康信息系统建设，为雁门乡人民群众的医疗卫生保障做出了积极的贡献。首批援川医疗卫生队的工作得到当地群众的好评，受到四川省各级政府和部门的高度赞扬。广东省政协副主席、卫生厅厅长姚志彬，市委书记陈继兴、市长王南健等领导先后视察雁门乡卫生院并亲切慰问了全体队员，对我市卫生援川工作给予充分肯定。
三、抓好行风建设，深入推进党风廉政建设
今年以来，卫生系统的党风廉政建设工作紧紧围绕卫生中心工作，以开展政风行风评议“回头查”为载体，以继续实施政务公开为抓手，以继续深入开展治理医药购销和医疗服务中的不正之风为重点，扎实有效地推进，为我市卫生事业的发展发挥了重要的纪律保障作用。
（一）教育与监督相结合，促进党风廉政建设。各级纪检监察组织加强了对党员干部的党风党纪和政策法律法规教育，开展了以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，并结合惩防体系《工作规划》进行宣传教育，提高党员干部廉洁自律意识和拒腐能力。加强了对党员领导干部的监督，我局主要领导与市直医疗卫生单位主要领导签订了《党风廉政建设岗位职责书》，各市区卫生局、市直医疗卫生单位也相应签订责任书，层层抓落实，加强经常性的检查督促和考核，促进领导干部廉洁自律。
（二）以行风评议“回头查”为契机，深入推进行风建设。一是深化素质教育。市中心医院通过“青年思想道德教育活动”、“肖德雄医德医风奖”、“我最满意医务工作者评选”等活动加强员工思想教育；市五邑中医院开展了青年素质教育培训班、抗震救灾“我身边的感人故事”报告会、“护理服务之星”评选等各项活动，用身边感人的故事去教育广大员工，明确“我是服务员”的理念；市口腔医院通过开展全员素质教育，大力弘扬正气，树立典型。通过专题教育活动，提高了医务人员的服务意识，形成良好的廉洁行医的氛围。今年，全市医务人员上交“红包”913人次金额达22.52万元。二是突出整改重点。卫生系统各单位针对去年行评“七查七看”自查自纠中群众反映的药费偏高、排队候诊“三长一短”、就医环境差、管理制度不落实等349个问题、685条建议，进行认真的对照检查和整改。通过“回头查”，医务人员的服务意识、服务态度明显好转，服务质量和服务水平进一步提高，行业形象进一步改善，促进了医患关系的和谐。全市医疗纠纷、医疗责任事故比往年大幅度下降，病人的满意率达98.6%，比往年提高0.4个百分点。三是 加强制度建设。在“回头查”工作中，各单位从反复出现的问题中发现规律性，从带有普遍性的问题中查找制度上的原因，及时制定制度加强薄弱环节的管理。如：市中心医院加大医疗制度执行力度，实施奖惩并举，设立“医疗安全奖”等，充分发挥激励机制的作用；市五邑中医院出台“医疗纠纷分析分享会”和“非正常死亡病例讨论”措施，提高医疗质量，增强医务人员风险防范意识，预防和减少医疗纠纷。
（三）加强长效机制建设，巩固治理商业贿赂成果。一是规范医德医风考评工作。制定了医务人员医德医风考评实施方案，以制度的形式考评医务人员的医德医风。二是规范药品采购行为。制定了药品网上阳光采购方案和实施办法。联合市纠风办对中心医院、五邑中医院、人民医院的药品阳光采购专家选标现场进行监督，督促医院每个环节严格按实施方案的要求进行。今年，全市共116家参加了药品阳光采购。网上药品采购金额达21654.63万元，占医院用药总额的96%。三是完善医疗服务价格管理。联合物价部门对我市医疗服务价格政策贯彻情况进行调研，完善了《江门市非营利性医疗机构服务价格》，进一步规范了医疗收费行为，防止医疗乱收费。目前，我市医疗服务价格总水平比省定价格下降10.3%，比旧的医疗收费政策水平下降5%。四是全面推行政（院）务公开成果，实行院内院外监督制度。单位的重大决策事项、人事、财务等情况，都通过单位公开栏、内部网、简报的形式向干部职工公开。并向社会聘任了一批院外监督员，定期召开监督员座谈会听取意见和 14 建议。同时，设立投诉电话、投诉信箱，完善了局（院、所、站、校）长接访日制度，畅通了投诉渠道，加强了医患沟通。
（四）加强对重点工作监督，防止腐败行为发生。一是加强财务监督管理。推进财务核算集中在线监督管理，市直医疗机构已有9个单位纳入财务核算集中监管系统，为领导对公共卫生投入的决策和管理提供依据。同时，对基建、装修工程项目实行网上备案制度和审批，有效地防止违反财务纪律的行为发生。二是加强对群众就医安全的监管。在全市范围内组织开展了打击非法行医专项整治行动。行政处罚共11宗，罚款83000元，没收诊疗器械、药品一批。摸清辖区内无证行医窝点的情况，重点打击“钉子户”，取缔无证行医窝点19个。三是加强对公用经费和专项资金的监督。组织对卫生系统公用经费支出和农村合作医疗资金进行了检查。未发现违规使用经费的情况，农合资金的管理使用符合政策规定。四是加强对权力运行的制约。市直各医疗卫生单位普遍建立了《“三重一大”议事决策制度》，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等严格按照《制度》执行，进一步提高了医院决策的规范化、民主化、科学化水平。五是加强信访工作，突出解决重复投诉问题。至10月份，共受理群众信访26件，已妥善处理了23件。信访处理中，重点放在重复投诉，并组织力量对重复投诉问题进行认真的调查核实，使多次投诉的案件得到解决，化解了内部矛盾。
四、发挥工青妇、老干部作用，推动群众组织工作落实
（一）抓好老干部工作。加强离退休干部党支部建设的调研，进一步加强和改进离退休干部党支部自身建设。加强离退休干部政治思想理论学习。按照上级文件精神，利用每月离退休干部学习活动日，传达贯彻党的十七大会议精神，正确引导老同志深入学习政治理论，切实提高了学习效果。落实离退休干部的政治和生活待遇。切实落实政治待遇和生活待遇。坚持通报情况制度，确保离退休党员干部的离退休费及时发放、医药费按规定及时报销，坚持探望住院老同志工作制度。
（二）开展工会工作。进一步加强院务公开，有效的建立了监督保障机制。积极关心支持社会公益事业，开展各种帮扶活动，在组织慈善公益万人行捐款中，局机关工会共筹集12000多元。局机关工会定期组织登山健身活动，活跃职工生活，增强团结力和凝聚力，使大家在紧张的工作之余得到身心的放松，又增进大家的感情。关心干部职工生活，每逢中秋节、春节等重大节日，局机关工会组织提前准备节日食品，为干部职工送上一份关怀。关心干部职工的身体健康，定期组织干部职工开展健康身体检查，保持良好的身体状况。强制执行干部休假制度。规定机关干部必须分期分批轮休干部公休假，保证每位干部职工有足够的休息时间，确保以清醒的头脑投入到工作中去。加强与基层单位联谊，促进了与基层单位的沟通与交流。抓好市直基层单位工会组织学习贯彻工会十五大会议精神，为做好新时期工会工作打下基础。
（三）做好共青团工作。组织开展志愿服务活动。局团委围绕创建全国文明城市的要求，深入推进“3〃5志愿服务日”、“健康直通车”、“青春丝带”志愿服务等活动，并结合我局“十百千万”干部驻村工作，开展送医送药暨义诊活动。据统计，今年以来共组织义诊活动达50多场次，免费讲座近30场，现场派发健康知识宣传单张5万多份。积极推进“青年文明号”创建活动。今年以来，局团委先后两次组织有关团组织负责人和“号”手参加省卫生厅举办的“青年论坛”和“青年文明号”培训班，培养了一批懂业务、精管理的优秀青年人才。同时，局团委藉市第三人民医院省级“青年文明号”挂牌仪式之机，组织市直医疗卫生单位分管领导和团委（支部）书记参加了活动，推广了该院老年科的特色服务，拓宽了各级团组织的工作思路。此外，还结合实际工作和摸底情况，完成了《江门市卫生系统青年文明号创建活动调研报告》。抓好表彰先进工作。局团委参照团市委的表彰要求，结合卫生工作实际，认真做好一年一度的评选表彰先进工作。江门市中心医院等9个团委（支部）被授予“市直卫生系统先进基层团组织”称号；25名同志被授予“市直卫生系统优秀团干部”称号；120名同志被授予“市直卫生系统优秀团员”称号。同时，局团委号召全市卫生系统广大团员青年开展向我市抗震救灾医疗卫生救援队梁南灵同志学习的活动，掀起了卫生青年的争先赶优热潮。此外，局团委还举办了市直卫生系统团干部心理素质提升班学习班，使团干们进一步了解自己的心理健康状况，促使他们的心理和医疗卫生改革与发展相适应。
（四）做好妇女、计生工作。指导市直卫生医疗单位认真开展计划生育工作，并及时与各单位签订了《二〇〇八年江门市直医疗卫生单位领导干部实行计划生育任期目标管理责任书》，落实各项既定方针和任务。根据江计育发[2003]3号文规定，认真审核市直医疗卫生单位完成本年度计划生育工作情况，并认真落实计生保证金的上缴和返还具体事宜。为响应市妇联“三八”期间的号召，组织局机关全体工作人员到香港医疗卫生部门学习考察社区卫生服务和美沙酮维持治疗工作管理经验，不断提高我市卫生工作管理水平。配合做好侨乡嘉年华宣传发动工作。积极动员市直医疗卫生单位妇委做好集体婚礼的宣传发动工作，并落实好每星期通报制度。
2009年党建工作思路
一、加强理论学习，指导实践工作
（一）认真抓好党员干部的理论学习。组织开展深入学习实践科学发展观活动，采取集中学习、专题辅导、知识竞赛等多种方式，分层次抓好党员干部的理论学习。坚持中心组理论学习制度，扩大学习层面，重点抓领导班子成员、中层干部的理论学习，进一步提高党员干部的政策理论水平，为开创卫生工作新局面作出积极贡献。
（二）继续强化业务培训。创新学习形式和载体，健全学 习教育机制，加强对党员干部法律法规、行政执法、专业理论等方面的培训。并结合《2006—2010年江门市卫生局干部教育培训规划》，做好相关培训工作。
（三）提升党务干部能力水平。重视和关心党务干部成长，运用集中学习和“请进来”、“走出去”等方式，加强对党务干部的培训，提高党务干部的组织能力、协调能力和业务能力。
二、注重科学发展，落实十项任务
2008年，要按照十七大精神，围绕省委十届三次全会精神和市委十一届四次全会精神，重点落实好十项任务：
一是着力加强农村医疗卫生服务能力和提高农村合作医疗保障水平。
二是着力推进城市社区卫生服务体系建设。抓好社区卫生服务体系多模式发展，更好为居民健康服务。
三是不断完善疾病防控体系建设，着力提高卫生应急能力。重点加强疾控机构内涵建设、落实艾滋病、结核病等重大疾病防治措施、加强性病监测控制、提高精神卫生工作水平、完善卫生应急机制。
四是着力推进妇幼卫生事业发展。重点抓好市妇幼保健院新院建设。
五是着力提高卫生监督综合执法能力。继续推进执法监督、行政审批权限下放到蓬江、江海两区的工作，进一步健全我市公共卫生体系建设。
六是着力强调医疗卫生的公益性质。加强医院管理内涵建设，加强医疗行业的准入管理，加大对医疗服务市场的监管力度，完善专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施，规范医疗机构执业行为。
七是着力推进城乡爱国卫生工作向全面、纵深发展。我市城乡爱国卫生工作继续“围绕一个主题，贯穿二条主线”开展。
八是着力促进中医药名市战略深入实施。积极发挥我市中医药特色和优势，进一步加强中医药文化宣传，加强中医医院内涵建设，提高中医药治疗水平。
九是着力推进卫生信息化建设。使信息化建设走上科学发展的道路。
十是加强党风行风建设，着力强化监督机制弘扬卫生行业新风。以惩防体系工作规划为重点，加强教育，强化监督，有效落实各项规章制度，深入推进党风廉政建设。
三、抓好基层党建，发挥整体效能
（一）加强基层领导班子建设。面对新一轮医疗卫生体制改革，2009年，积极配合局党委继续抓好市直卫生系统基层领导班子建设。根据领导班子状况和工作需要，切实做好领导班子充实和调整，严格按照《干部任用条例》规定，做好提拔领导干部的民主推荐、组织考察等工作。努力培养一支理想信念坚定、求真务实干事、统筹协调发展、工作作风正派、执政能力较强的卫生领导团队，以适应新时期新任务的需要，从而更好地推动卫生事业又好又快发展。
（二）落实党建工作责任制。制定党风廉政建设岗位责任制，与市直各基层单位党政一把手签订党风廉政建设责任书。并结合每年对市直各单位的年度考核工作，检查市直各基层党组织落实党建工作责任制情况。
（三）加强基层党组织建设。坚持领导班子民主生活会制度，不断提高民主生活会质量；坚持民主集中制原则，深化重大事项由集体讨论的决策氛围；坚持优化结构、强化功能的原则，认真做好各基层党支部（党总支）任期届满换届工作，夯实各基层党组织基础；开展党建工作示范点活动，对党建工作开展较好的党组织进行推广、宣传；抓好基层单位领导班子建设，开展年度考核工作，并不定期开展调研。
（四）加强基层党员队伍建设。坚持“三会一课”制度，不断创新党课形式；做好新党员发展工作，加强对入党积极分子的培训教育，落实党员公示制，确保党员质量；开展党员民主评议活动，保证党员队伍的纯洁性；落实“党员联系群众”制度，继续开展党员“进社区、进农村”服务活动、“春风送暖”活动等。
（五）开展“争先创优”活动。抓好市直卫生系统党建先锋工程。深入开展“学习型党支部”、“和谐党支部”、“模范党员”、“党员示范岗”等争创活动，进一步加强党支部的自身建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
四、加强宣传工作，推进文明建设
结合文明城市创建工作，加大力度宣传卫生系统先进事迹、良好行业作风，建立群众信赖、社会满意的和谐氛围。要组织党员干部积极参加上级和本系统举办的各种有益的文化、体育、娱乐等活动，促进大家身心健廉、意志昂扬的向上氛围。加强与新闻媒体的联系沟通，加强党务政务公开，增强办事透明度，提高社会知晓率，使广大群众更加理解和支持卫生工作的开展，增强我系统的荣誉感和自信感。
五、注重服务为民，加强作风建设
认真落实2009年市委市政府关于加强机关作风建设的要求，深入开展主题实践活动，积极转变职能，以人为本，努力把卫生部门建设成为一支务实、和谐、创新、服务的团队。
附件： 2008年党建工作述职报告 附件：
2008年党建工作述职述廉报告
江门市卫生局党委书记、局长 毛 炯
（2008年12月10日）
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，本人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，立党为公、执政为民，带头遵守党风廉政建设的各项规定，切实贯彻落实科学发展观，促进了卫生事业较快发展。
一、履行职能，切实负起一把手责任
（一）抓教育防范。一是抓自身建设。我作为局党委主要负责人，坚持勤奋学习，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚定理想信念，加强理论修养，做到学以致用，用以促学。尤其是11月份参加了中央党校关于坚持科学发展观的专题学习，进一步提升了自身执政能力建设，明确了自己在卫生改革与发展中所担负的责任。并且在市直卫生系统内作了题为《科学发展观与当代中国的发展》的专题辅导报告。二是抓班子中心组学习。发挥一班之长的带头作用，多次主持召开中心组学习会，如：专题学xxx省、市重要会议精神和关于实施党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设和反腐败工作的规定；以中心组专题会和扩大会议的形式，组织开展“解放思想”大讨论活动；认真组织班子成员学习贯彻科学发展观。三是抓市直各基层单位领导的学习教育。在抓好市直各基层单位领导干部理论学习的同时，要求他们以个别干部违法违纪案件为反面教材，以血的教训警醒自己，深入开展廉洁从政教育活动。四是抓好党员干部的党风廉政教育。组织卫生系统广大党员干部观看了反腐倡廉警示教育片；组织广大干部职工开展了普法学习，通过典型警示和法律法规学习，筑牢思想道德和党纪国法防线。
（二）抓责任落实。我作为党委一把手，深刻地认识到，党风问题是关系到党的生死存亡的重大问题，始终把其放在重要的议事日程。一是签订责任书。年初，我代表局党委与市直各医疗卫生单位党政一把手签订了党风廉政建设责任书，市直各单位还把签订责任书延伸到各科室、各部门，形成了自上而下、一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是检查落实。我们的条条框框并不少，关键是如何落实。自己到基层单位检查调研，特别注意强调“一把手”工作，强调基层单位班子成员要做到“一岗双责”，负起反腐倡廉的责任。三是对领导干部的监督。对新任领导干部，都对他们进行任职前的廉政谈话，加强对他们的监督。在严格责任追究的基础上，做到奖惩分明，对做得好的基层单位、表现优秀的党政领导干部进行表彰、奖励，有效地维护了一把手工程的权威性和严肃性。
（三）抓制度建设。一是抓好干部人事制度改革，以提高党员干部素质为根本点，管好人。认真贯彻执行《干部任用条例》，按程序、高标准、严要求地做好市直基层单位和局机关干部提拔任用工作，今年以来提拔、任用、调整的16位干部得到广大干部群众的赞同，有效地遏制了选人用人上的不正之风。二是抓好制度管事管人，包括项目管理、财政管理、接待管理、用车管理等，预防管理漏洞的腐败。三是抓好公开透明的市场运作。抓好政府采购工作、药品和医疗器械阳光采购工作等，尤其是针对局机关新办公楼装修项目，能认真与班子其他成员进行会议讨论，做到公开、透明。
二、抓住机遇，推动卫生工作新发展
一年来，我根据市委市政府的要求，在坚持科学发展观、“继续解放思想、争当排头兵”的政治大潮中，积极发挥党委书记领导决策作用，与班子成员一起，抢抓机遇，加快推动卫生事业发展。今年的卫生各项工作均取得了较好成绩。
（一）乘解放思想东风，破发展难题，实现八大转变
我深刻认识到，工作要创新，要发展，首先思想上解放是关键。在今年“解放思想”大讨论活动中，我与局领导班子其他成员一道，积极参与到大讨论活动中来，并注重调查研究，破解发展难题，使陷于困境的工作找到了突破口，使探索前行的工作打开了新局面，使取得成绩的工作再上新台阶，可以说，卫生工作实现了“八大转变”，逐步转向科学发展的道路。一是农村卫生院（站）从陈旧落后向规范管理转变。过去，我市农村卫生院（站）经历了“一无三配套”建设，基本没有危房，实现房屋、设备和人员的配套达标，但是多年来医疗服务水平难以提高，直接影响农民看病就医。如何提高农村基层医疗机构服务质量成为卫生行政部门亟待解决的难题。我市从规范化建设着手，在全省率先出台一系列建设、管理、考核标准，以试点先行，目前已显现出初步成效。
二是卫生监督重心从专项执法向全方位主动服务转变。2007年的餐饮消费安全专项整治行动后，我市虽然顺利通过了国家的检查，但是也暴露了存在管理盲区的严重问题。因此，我市一方面要简政放权，把管理重心下移；另一方面是实行全方位、主动服务，实行食品卫生量化分级管理、职业病防治“三同时”、厂企集体食堂卫生监管、公共场所进行分级监管，通过“送上门”的服务，努力实现卫生监管全覆盖。
三是“双挂一培训”工作从摸索开展向科学实施转变。为解决农村卫生技术人才匮乏这一阻碍卫生事业发展的难题，我市在2004年创造性地开展了“双挂一培训”工作。经过实施第一批计划“摸着石头过河”，不断发现问题，总结经验，持续改进，实践证明这是一个行之有效的方法。2008年又启动了第二批计划，并制定了考评标准，使之实施起来更加科学有效。
四是疾病预防控制从硬件建设向内涵建设转变。我市疾控体系完成6个疾控大楼的建设后，把重点转移到加强内涵建设上，有效防控非典型肺炎、人禽流感、流感、手足口病、艾滋病、结核病等各种传染病，HIV感染率2007年首次出现下降趋势。同时加强预警预测分析，为政府决策提供依据，发挥了预防为主的重要作用。
五是医疗机构监管从常态检查向动态巡查转变。我市通过连续3年开展医院管理年活动，以及每年年度考核，对医疗卫生单位进行常态监管，规范了医疗行为，提高了服务质量，取得明显成效。在此基础上，我市开创性地组织专家对医疗机构的重点科室实行动态巡查制度，并邀请专家以案说法，进一步防范医疗纠纷，保障医疗安全。
六是农村合作医疗工作从数量向质量转变。我市农村合作医疗工作从2003年开始由卫生局接管，当时的覆盖率仅仅是39.87%，经过近年来的大力宣传，政府加大投入提高保障水平，让农民得到实惠，到2008年参合率为97.3%，整整提高了57.43个百分点。在参合数不断提升的同时，我市在落实资金监管，实行即时报销、双向转诊、中医药优惠，加大扶贫救助等制度建设上提高合作医疗的“含金量”。
七是爱国卫生创建工作从被动向主动转变。卫生创建工作是一项需要全社会共同参与的综合性工作，创建之初大部分地方都比较被动，有畏难情绪，认为没有效益。2003年我市成功创建为国家卫生城市后，城市卫生总体水平提高了，人民生活环境优美了，生活方式健康了，带来了不可估量的经济效益和社会效益，各地政府纷纷转变观念，从“要我做”变为“我要做”，积极主动申报创建卫生城市、卫生镇、卫生村。目前四市三区均创建为广东省卫生城市，全市创建成国家卫生镇1个,省卫生镇4个,市卫生镇23个；省卫生村81条,市卫生村221条。
八是内部监管手段从专项检查向实时监控转变。历年来，我市卫生系统开展了如纠正医疗服务不正之风、防止医药购销领域商业贿赂专项整治等检查行动，都是为了加强监督管理，防止腐败发生，并取得了一定成效。为了建立反腐倡廉长效机制，我市利用信息化手段，在省内率先研发使用医疗机构财务核算集中监管系统，实现对医疗机构财务的实时监控；同时将卫生许可、医疗机构设臵实行网上审批，接受电子监控，防止因手工操作存在漏洞而孳生腐败。近年来，群众满意度不断上升，社会各界提出的意见也越来越少，2005年39条、2006年7条、2007年3条，提出的问题逐渐从针对卫生行政管理转为关注卫生工作问题，卫生行风建设取得明显效果。
（二）举科学发展旗帜，抓工作落实，取得六大进展
按照科学发展观的要求，我力争使本系统的各项工作取得重大成效。
1、援川医疗卫生工作取得重大进展。我作为我市首批援川医疗卫生队的队长，充分认识到完成这项工作的重要政治意义。在对口援建期间，我认真部署，抓紧做好驻点村调研、卫生院重启等工作。在队员们的共同努力下，我市对口支援的汶川县雁门乡卫生院成为首个灾后重启的乡镇卫生院，全国第一个实现灾区的乡镇卫生院信息化。还完成了饮用水源调查，开展医疗巡诊、健康教育、疾病控制、卫生监督、计划免疫、爱国卫生、饮用水改造等工作，建立了雁门乡农村社区居民健康信息系统，为雁门乡人民的医疗卫生保障作出了积极的贡献，不仅得到了当地群众的好评，受到了雁门乡政府和汶川县卫生局的高度称赞，还得到了广东省政协副主席、省卫生厅厅长姚志彬等考察团一行的高度肯定。
2、社区卫生服务工作取得重大进展。自我市试行社区药品零差率销售模式以来，江门市红十字会医院全年共使用零差价药品458种，销售金额为245.9万元，为病人优惠药品金额为36.89万元。通过政府补贴，大大减轻居民就医用药负担，居民到卫生服务中心就医人数明显上升。我市育德社区卫生服务中心进一步加强信息化管理系统建设，共实现了包括门诊收费、住院收费、医生工作站、护士工作站、药房药库管理、居民基本档案及家庭档案的建立、一单通、双向转诊、儿童计划免疫管理、短信提醒、财务管理、远程联网管理的12项功能，基本实现数字化管理，极大地提高了工作效率。同时实行双向转诊，并与江门市中心医院、五邑中医院、市人民医院、妇幼保健院等四大医院进行了协商，已建立了较为完善的双向转诊运行机制。我市的社区健康教育工作经验得到了省的肯定，在“2008年广东省社区健康教育工作经验交流会暨公民健康素养促进行动启动会”上，介绍了该项工作的经验。
3、卫生信息化建设取得重大进展。我市卫生信息化建设一直以来得到卫生部、省卫生厅和市政府的肯定，是卫生部“区域卫生信息资源规划”试点单位之一。今年我局在卫生部专题研讨会上对该项目进行了结题汇报和经验交流。该项目研究成果也率先应用到我市卫生信息化项目中。我局还在省内率先研发并成功实施了职业卫生信息管理系统，完成了综合管理、工人健康体检、实验室监测检验、职业危害预评价等信息化管理工作，并通过政务网与市卫生局、行政窗口、卫生监督所、企业等单位实现互联互通和信息共享，提高了综合管理水平，方便了企业和群众。此外，我们还积极开拓卫生其他方面信息化建设领域，如制定江门市疾控中心、卫生监督所和职防所的信息资源共享方案，研究爱卫信息化方案，研发了督办系统等，均取得了一定的成效。
4、中医名市工作取得新的进展。召开了全市中医药振兴工作领导小组工作会议，继续推动我市中医药名市七大项目的深入开展。加强中医医院内涵建设，结合创建有中医药特色社区卫生服务示范区建设，以及在农村合作医疗制度中实行中医药优惠政策，推进中医药进农村、进社区。开展我市中医、民族医医师资格认定考核工作。结合“中医中药广东行”活动，进一步加强中医药文化宣传。在今年全省中医药工作会议上，我局就推进中医药“三名两进工程”建设工作作经验介绍。
305、行风建设取得新的进展。今年我们开展了行风评议“回头查”活动，解决群众关心的热点难点问题，切实抓好整改。抓好药品网上限价竞价阳光采购工作、医疗设备政府招标采购、医用高值耗材招标采购工作。完善处方点评制度，加大对大处方、大检查行为的监控力度，维护患者利益。加强对卫生许可网上电子审批的监控，至9月份,网上受理行政审批事项共4326宗，已全部按时办结。没有出现审批超时的情况。全市医疗纠纷、医疗责任事故比往年大幅度下降，而病人的满意率达98.6%，比去年提高0.4个百分点。江门市第三人民医院正在试行“廉洁行医保证金”制度，为我市卫生系统党风廉政建设和纠风工作探索新路子。全市卫生系统继续大力宣传朱坤仪、郭振仪、吴桂芳等先进典型事迹，并开展形式多样的法纪教育、职业道德教育和警示教育，进一步规范了医务人员的服务行为。
6、党建工作取得新的进展。作为党委书记，我坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强本系统党的建设。一是加强思想建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑。通过对重大时事政治的学习、组织教育培训等，提高各级干部的理论素养。二是加强干部队伍建设。今年共提拔任用干部16名。对4名领导干部试用期满进行了考察。有3名新任职领导到我局担任了为期三个月的信访督查员。继续建设和谐班子。积极稳妥推进干部人事制度改革，做好人民医院、中医药学校等单位的新一轮竞岗、续聘工作。三是深入推进固本强
基工程。选出优秀党员干部参加了“十百千万”驻农村工作，推进了新农村建设。全年共发展入党积极分子50名、预备党员88名，党员转正59名。注重发挥党员在抗震救灾中的先锋模范作用。在各级表彰抗震救灾先进中，1名同志获卫生部表彰，4名同志获省委、省政府授予“抗震救灾优秀党员”或“抗震救灾先进个人”称号，2个临时党支部被市授予“5.12汶川地震救援工作先进党支部”，8名同志被市授予“5.12汶川地震救援工作优秀共产党员”，16位同志获系统内“抗震救灾优秀共产党员”称号。另外，组织市直广大基层党组织开展了“七.一”纪念活动、落实“三联系”制度、城乡基层党组织结对帮扶活动等，尤其是面对金融海啸危机，在开展“与企业和困难群众同心携手、共渡难关”活动中，我局率先在市内出台了帮扶企业和困难群众应对经济危机的措施，从卫生许可证审查、从业人员健康体检、培训、小型餐饮单位卫生监测、职业病危害因素预评价等方面，实施一系列简政提速和收费减免的5项措施，同时制定了《关于城市公立医疗卫生机构医务人员进农村、社区开展医疗卫生服务的若干意见（试行）》；抓好明年新型农村合作医疗制度，提高新农合保障水平；加快推进市妇幼保健院北新区新院、市基层中医药人才临床培训基地、市中心医院外科住院大楼等项目建设，不断提高医疗卫生服务水平。
三、勤政廉洁，营造风清气正好氛围
（一）进一步加强领导干部廉洁自律工作。经常教育班子成32 员筑牢思想道德和党纪国法防线、珍惜政治生命、做到政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不出羞，自己起到表率作用。在市直卫生系统副处级以上领导干部中全面实行个人收入、家庭情况、出入境等重大事项的报告制度。重点加强对重要岗位、部门的干部的廉洁教育。规范公务用车、公务接待等事项。通过教育、监督，营造良好的行业氛围。
（二）严于自律，廉洁从政。自觉改造主观世界，牢固树立正确的价值观和权力观。自觉规范从政行为，不折不扣地贯彻执行中央、省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定，切实把领导干部可以干什么、不可以干什么，违犯了怎么处罚等有关制度弄清楚、搞明白，时刻警醒自己任何时候、任何情况下都不碰“高压线”。严格按制度、按规范办事，并自觉接受监督，始终将自己臵于党组织和干部群众的监督之下。自觉坚持民主集中制原则，凡是涉及重大决策包括干部任免、重大项目安排和大额资金使用等容易产生腐败现象的事项和群众关注的事项，一律按照程序提交领导班子集体研究确定，没有搞“一言堂”和独断专行等行为。自觉带头廉洁自律，按照规定认真执行个人重大事项报告和收入申报制度，没有接受下属单位和个人的现金、有价证券和支付凭证；没有到机关和基层单位报销应由本人及配偶、子女支付的个人费用；没有违反规定公款吃喝玩乐等；没有为个人和亲友谋取私利等行为。对亲属、子女及身边工作人员严格管理、严格教育。坚决防止他们以我个人
的名义等其他任何名堂搞违纪违法行为。
任职以来，在上级的领导下和局领导班子的大力支持和配合下，我虽努力工作，取得了一些成绩，但在推进我市卫生事业又好又快发展、推进新医疗体制改革上还需付出更大的努力。今后，我将继续认真贯彻落实十七大精神，坚持科学发展观，进一步从学习、思想、工作、作风等各个方面更加严格要求自己，提高自身修养，树立科学的发展观和正确的政绩观，解放思想，努力进取，更好地做好我市医疗卫生各项工作。
