0001在全区(县)纪检监察机关深化“三转”工作推进会上的讲话0626_三转后的纪检监察工作
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在全区（县）纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”工作推进会上的讲话
（2014年7月4日）
同志们：
今天会议的主要内容是传达贯彻省、市纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”相关会议精神，部署落实我区“三转”工作各项任务。这次会议，区委高度重视，区委书记李宝君同志还将作重要讲话，希望大家会后认真抓好贯彻落实。
党的十八大以来，中央纪委立足于当前党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务新要求，作出了纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的重要部署。5月19日，中央纪委监察部在北京举办了“三转”专题研讨班，王岐山同志深刻阐述了“三转”的重要意义和深刻内涵，明确回答了为什么转、转什么、转后怎么办等重大问题。6月4日至5日，全省纪检监察机关“三转”工作推进会召开，省委常委、省纪委书记王宾宜就我省纪检监察机关“三转”工作任务，进行了全面部署。6月11日，市委召开常委会议，传达学习中央纪委“三转”研讨班、省委常委会、落实党风廉政建设和反腐败工作党委主体责任集体谈话会以及全省纪检监察机关“三转”工作推进会精神。6月13日，市委召开落实党风廉政建设和反腐败工作党委主体责任专题学习和集体约谈会，方西屏书记从强化思想认识、强化责任担当、强化保障举措三个方面对切实履行党风廉政建设党委（党组）主体责任、深化“三转”工作，提出了明确要求。下面，我就推进全区纪检监察机关“三转”工作讲三点意见：
第一，围绕“为什么转”的问题，深刻认识开展“三转”的重大意义
思想是行动的先导。深化“三转”工作，首先要从提高思想认识入手。全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要摒弃过去的思维定势，把推进“三转”作为破解困扰纪检监察机关职能泛化、力量分散等问题的难得机遇，积极主动地转职能、转方式、转作风，以新的精神面貌积极投身党风廉政建设和反腐败工作。
一要充分认识推进“三转”是肩负起党章赋予职责的必然要求。中国共产党章程第八章对党的纪律检查机关的职能作了专门的阐述，对于纪委的职责定位做出了明确的规定，这是纪委全部工作的依据。其中，党章第44条规定党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，实现中华民族伟大复兴中国梦必须更加强调党要管党、从严治党，把我们党建设好，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。如果管党不力、治党不严，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，迟早会出大问题，必须把从严治党体现到党的建设各个方面。这为新时期党的纪检监察工作指明了方向。因此，推进“三转”实际上是向党章的回归，是践行党要管党、从严治党方针，完成党章赋予党的纪律检查机关神圣职责的必然要求。
二要充分认识推进“三转”是深化纪律检查体制改革的重要途径。“三转”是新形势下党中央对纪检监察工作提出的新要求，是党的纪律检查工作在新的历史阶段的一次深刻变革，是推进纪检监察机关治理能力现代化建设的重要一步。区纪委对以“三转”为主要内容的纪检体制改革高度重视，按照市纪委的要求，正在积极稳步朝前推进：一是基本完成了议事协调机构的清理调整工作。区纪委监察局参加的议事协调机构由71个减少到16个，缩减比例达77.5%。同时要求，各级纪委对不应保留和不该参与的议事协调机构要坚决退出。二是积极酝酿区纪委监察局机关内设机构调整工作方案。我们的基本思路是，在领导职数和机构编制数保持不变的情况下，执纪监督和查办案件力量将得到加强。三是完成了区纪委书记分工调整工作，纪委书记不再分管纪检监察工作以外的其他业务工作。目前，“三转”工作取得了阶段性成效。实践表明，只有把实现“三转”作为深化纪检体制改革的出发点和落脚点，纪检体制改革才能保持正确的方向，才能与其他各项改革同步推进、相互促进。
三要充分认识“三转”也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。党的十八大以来，我区各级纪检监察机关认真贯彻落实中央各项决策部署，坚决贯彻落实中央八项规定，着力纠正“四风”，整治三种“顽症”，加大违纪违法案件查处力度，上半年立案结案数量比去年同期大幅度上升。但也要清醒看到，当前反腐败斗争的形势依然严峻，面对新形势新任务新要求，纪检监察机关还有许多不符合、不适应的地方。一是定位不准确，工作职能泛化。干了许多不该管、管不了、管不好的工作，分散了我们的力量，削弱了我们的主业，降低了我们的权威。二是思想因循守旧，执纪监督方式固化。习惯从本本和教条出发，唯书唯上，依葫芦画瓢，照抄照搬，满足于完成“规定动作”的工作方法。不善于将上级要求与本地实际相结合，不注意总结新的实践，面对反腐倡廉新问题、新情况，难以找准切入点，因而思路无新意，工作无特色。三是自律不严格，干部作风虚化。纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具备天然的“免疫力”，党员干部中普遍存在的作风问题，在纪检监察干部身上也若隐若现，突出表现在以下方面：少数纪检监察干部精神懈怠，工作积极性不高，对疑难问题推诿扯皮，不愿担责，存在“庸懒散”的现象；少数纪检监察干部自我要求不严，自觉接受监督的意识不强，存在工作漂浮、口大气粗、衙门习气、特权思想等现象。推进“三转”，目的在于促使各级纪检监察机关明确责任担当，以科学的方式和“严、细、深、实”的作风抓好主责主业，这是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是形势所需、任务所迫。我们必须推进“三转”，聚焦党风廉政建设和反腐败中心工作，这样才能更好地落实中央要求和部署，才能完成党的十八大提出的反腐倡廉的目标任务。
第二，围绕“转什么”的问题，找准聚焦主业的切入点 推进“三转”工作，转职能是核心，转方式是关键，转作风是保障，涵盖了纪检监察工作职责、工作方法和工作主体三个方面。只要我们以踏石留印、抓铁有痕的劲头把“三转”抓实了、转到位了，纪检监察工作的重点就能抓准，方法就能改进，作风就能过硬，党风廉政建设和反腐败斗争就能取得新的更大的成效。
一转职能就是要厘清职责、抓住主业，真正执好纪、问好责、把好关。要根据党的十八大以来中央的要求，根据习近平总书记系列讲话精神，全面分析和把握纪检监察机关职责定位情况，凡是与中央要求和习近平总书记讲话精神相违背的都要彻底转、转彻底。要严守党章和党内法规对纪检监察机关职能任务的规定，认真抓好“三项根本性任务”和“五项经常性工作”。要突出主业，认真落实派驻纪检组长（纪委书记）不参与党组（党委）其他业务工作分工的要求，积极推进内设机构调整合并，千方百计把更多力量压到主责主业上来。要执好纪，切实加强对党委政府重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。要更加努力地挖掘线索，对腐败问题敢于“亮剑”，以“零容忍”态度惩治腐败。要问好责，要在加强监督和执纪的基础上，健全责任分解、监督检查、倒查追究的工作机制，做到“一岗双责”，“一案双查”，有错必究，有责必问，加大对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究力度，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的行为。要把好关，深化重点领域、重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
二转方式就是要创新方式方法、增强监督实效。前些年，我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的方式方法，总体上是有效、有力的，但也确实存在一些急需改进的地方。我们要积极顺应十八大以来新形势、新要求，积极探索把握加强党风廉政建设和反腐败斗争的规律，适应纪检监察机关转职能带来的新变化、新挑战，把创新理念思路、改进方式方法贯穿于纪检监察工作的全过程和各个方面。要转变加强作风建设的方式方法，深入落实中央八项规定、省委三十条和市委四十条规定，一个时间节点一个时间节点地抓，一个重点问题一个重点问题的解决，健全改进作风建设常态化制度。紧紧扭住纠正“四风”、新“四风”（吃喝风、红包风、赌博风、走读风）不放，不断坚持、巩固、深化，久久为功，以党风政风带动社风民风好转。要转变党风廉政建设宣传教育方式方法，强化主动引领，加强网络舆情的监测、收集和处置，及时回应社会关切和群众呼声，增强宣传教育的针对性和实效性。要转变监督方式，积极推动纪检监察监督从“一线监督”向“监督的再监督”回归。要转变惩治腐败的方式方法，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查处十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、有可能“带病”提拔使用的党员干部，形成有力震慑，坚决遏制腐败蔓延势头。要坚持案件线索报告制度，区纪委监察局在向本级党委报告案件线索时，必须同时向市纪委监察局报告，严防案件线索流失。乡镇纪委也应如此。要坚持抓早抓小，对干部出现的苗头性倾向性问题，及早纠正和查处，防止小问题演变成大问题。要坚持快查快结，对事实清楚，手续齐备的案件，及时移交司法机关，有效提高办案效率。要推进办案模式创新，变单兵作战为联合作战，由传统手段向信息化、科技化转变。要建立健全工作约谈、定期报告工作等工作机制，不断拓宽监督检查的渠道和方式。要创新管理协调机制，对全区纪检监察系统人力资源实施统一管理、统筹协调，达到有效整合内部力量、提高办事效率的目的。
三转作风就是要做到“正人先正己，打铁自身硬”。要坚持正人先正己，进一步转变作风，与转职能一体推进，与转方式同步落实，以优良作风为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供有力保证。要带头坚定理想信念，强化宗旨意识，切实解决“为谁执纪、为谁服务”的问题，增强公仆情怀，始终把人民摆在心中最高位置，把为民服务的要求落实到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作中，转化为监督执纪问责的实际行动。要敢于执纪问责，树立“敢于担当、勇于作为”的意识，自觉做到敢于坚持原则、敢于较真碰硬。要带头反对“四风”，深入调查研究，加强基础工作，各项工作都要向“严、细、深、实”上用力，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。要善于监督管理，把推进反腐败斗争的勇气和智慧结合起来，既不畏艰难、恪守责任担当，又注重方法、讲求工作效果，有效突破各类难点重点工作。要健全对重点岗位和重点环节的监督制约机制，规范纪检监察工作流程。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强自身建设。健全内部监督组织，完善相关制度，及时启动、认真开展内部巡察工作，严格检查和处理违纪违法行为，坚决防止和克服“灯下黑”的现象，对纪检监察干部违反中央八项规定和省、市有关规定的问题，一定要从严从快查处，点名道姓曝光，努力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
第三，围绕“怎么转”的问题，准确把握“三转”基本要求 当前，我区纪检监察机关“三转”工作开局良好、进展顺利，取得了一些成效，但这还只是初步的、阶段性的，我们的“三转”工作总体上还处于比较浅的层次上，在转职能中还没有从原来的分工中真正调整出来，在转方式中还没有完全从过去习惯的工作模式中扭转过来，在转作风中还没有完全适应新形势新任务的要求。具体工作中还存在着思想顾虑较多、理解把握不深、依赖上级推动、工作进展不平衡等问题。为此，各级各部门尤其是纪检监察机关一定要深刻认识到“三转”是职责所在、形势所需、大家所盼，把落实“三转”作为一项重要政治任务来抓，作为一项严肃的政治纪律来执行，严格按照上级纪委的部署，把握“三转”实质，紧密结合实际，加强组织领导，以思想、责任、措施“三到位”，全面落实“三转”要求。
一要严格落实推进“三转”的工作责任。各级党委（党组）尤其是“一把手”要坚守责任担当，认真履行主体责任，高度重视、全力支持纪检监察机关“三转”工作，及时研究解决“三转”工作中遇到的困难和问题，帮助纪检监察机关更好地聚焦主业、履行职责。各级纪检监察机关要切实增强担当意识，深化“三转”工作，促进各项工作的落实。各级纪委、纪检组尤其是纪委书记、纪检组长要主动向党委书记、党组书记报告，积极争取党委、党组的重视、指导。纪委主要领导同志要亲自去做工作，能不能加快推进“三转”，关键要靠纪检监察机关和纪检监察干部自身。要加强与党委、政府有关职能部门的沟通、联系，取得他们的理解、配合、支持。要做好相关职能转变的衔接工作，督促检查主责部门及时向前站位，填空补缺，不能在转职能中出现“断档”、“空档”现象。要加强对“三转”的宣传引导，努力在全社会形成深入推进“三转”的广泛共识。
二要创新工作机制，强化执纪监督。就抓监督而言，要重点加强对各级党委、政府领导班子和主要领导的监督。今年要探索建立区直部门和各乡镇、街道党政负责同志向区委述廉报告以及向区纪委全会述廉并接受评议制度，区委、区纪委主要领导同志每年约谈乡镇、街道主要负责同志、区纪委负责同志每年按一定比例约谈区直各部门主要负责同志制度。各级党委特别是主要负责同志要切实把加强廉政建设作为重大政治责任，主动担当、积极作为。各级纪委要积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，为同级党委履行主体责任当好参谋助手。对下级党委、纪委要开展经常性监督检查，督促全面落实惩治和预防腐败工作任务。对发现的应当追究而未追究、责任追究处理不落实等问题，各级纪委要主动协助党委（党组）及行政领导班子抓好落实，及时督促下级党委（党组）、政府予以纠正。区委近期将结合上级文件精神制定我区的“一岗双责”、“一案双查”责任追究办法。希望大家切实加强这方面工作，并在实践中积极探索细化党委主体责任、纪委监督责任等方面的有效措施和办法。
三要加强对“三转”工作的督促指导。根据上级纪委的最新要求，我区纪委监察局内设机构调整工作今年暂不启动，但须加强这方面的工作调研，为以后调整改革打好基础。今年，区里还将探索调整向各个党组派驻纪检组的工作。派驻纪检组“三转”，要把握好纪检监察工作与所驻单位业务工作的关系，要把握好监督与支持的关系，其中办案执纪是短板，有的派驻纪检组从没有办理过案件，要引起重视，探索研究加强的办法。区纪委要加强对下级纪检监察机关“三转”工作的领导和指导，既要加强督促检查，更要搞好分类指导，帮助协调解决基层“三转”中遇到的困难和问题。同时要主动加强与市纪委有关职能科室的业务联系，及时沟通情况。工作中，各部门要在加强调查研究上做足功夫，反复论证，统筹推进。要积极鼓励和支持基层进行实践探索，对于实践中的一些好做法、好经验，要广泛宣传、大力推广。
同志们，推进“三转”是纪检监察机关的一次深刻变革，是创新纪检监察工作的一次重大机遇。我们一定要按照中央纪委和省、市纪委的决策部署，在区委的坚强领导下，深化认识，扎实工作，全面落实“三转”要求，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面深化改革、建设美好**作出新的贡献。
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