在税收征管状况分析和征管质量考核工作调研座谈会上的讲话_税收征管质量
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在税收征管状况分析和征管质量考核工作调研座谈会上的讲话 同志们：
刚才各位与会代表对前一阶段税收征管状况分析和征管质量考核工作开展情况进行了座谈交流，研讨了税收征管状况分析指标体系和征管工作两个创新项目方案，征管处通报了一季度税收征管状况分析和征管质量考核情况，省局征管状况分析工作小组的同志与各市局与会代表就征管状况分析工作中的难点问题交换了意见、沟通了思路、明确了下一步工作的目标和方向。这次座谈会时间很紧凑、内容很扎实，收效很明显。为了更好地开展税收征管状况分析和征管质量考核工作，下面我再讲三点意见。
一、统一思想,提高认识，全力推动税收征管工作创新。
加强税收征管状况监控分析、建立科学的征管质量考核体系是省局确定的年度征管工作重点，也是征管处上报省局和总局立项的创新工作项目。
从各市局汇报的情况来看，各单位在这两项工作中都做出了积极的努力和探索，取得了一定的成绩，呈现出不同的特点。咸阳市局以信息化为依托，积极实施信息管税，着手开发税收征管状况分析软件系统；以征管质量效率年活动为契机，五条措施加强征管效能建设，努力提升税收征管质量和效率。榆林市局加强征管质量考核，建立《征管质量提醒卡》制度，按月对各县（区）局、税务所纳税申报率进行考核打分，依据考核得分进行排队，发放绿色、黄色和红色三类提醒卡，有力地促进了税收征管工作。汉中市地税局以“征管质量效率年”活动为契机，加大对各单位各阶段工作开展情况的检查、考核和通报；认真开展税收征管状况分析，形成了分析报告，将一季度分析报告刊印成册下发各单位，有效地指导基层开展分析工作。安康市地税局加强征管质量考核，对2009年税收征管质量考核结果进行通报，镇坪县地税局制定了《税收征管状况分析评估例会制度》，按季召开税收征管状况分析评估例会。省局直属征收分局及时对税收征管质量考
核中发现的问题进行剖析，查找指标偏离的原因，使考核结果更加客观，形成了上下互动的征管质量考核工作合力。
通过这次会议的沟通交流，各单位要进一步提高对税收征管状况分析和征管质量考核工作的认识，把思想统一到省局的安排部署上来，目标明确，一门心思，全力以赴地推进这两个创新项目。在工作开展过程中，要统筹兼顾，正确处理征管状况分析和征管质量考核的关系。征管状况分析是税收征管工作的“眼睛”、征管质量考核是提升征管工作的“抓手”，两者相互呼应、相得益彰，各单位要通过征管状况分析查漏洞、通过征管质量考核促质效，形成税收征管状况分析、征管质量考核有机联系、逐级递进的工作机制。在工作推进中，要全省一盘棋，齐头并进。工作相对滞后的单位，要虚心向先进单位学习，加快工作推进步伐；征管基础好的单位，要积极实施工作创新，要有走在全省前列的勇气，拿出开拓精神，为全省税收征管状况分析和征管质量考核工作再上新台阶、再创新局面当好排头名、先行者。
二、上下互动，部门联动，深入开展税收征管状况分析。
税收征管状况分析以客观审视税收征管工作、查找征管薄弱环节、堵塞征管漏洞为宗旨，以科学化、精细化、规范化管理为目标，充分利用大集中平台税收数据信息，通过监控分析发现征管工作中存在的问题，为进一步加强征管找准着力点。目前，这项工作已经成为全国各级税务机关落实总局信息管税思路，寻求征管工作突破口的主要工作举措。作为经济欠发达的西部省份，我们只有不失时机地跟近总局的工作步调，抓住工作热点，有所创新有所作为，才能提升我省地税税收征管工作在全国的位次和影响力。所以，我想就征管状况分析工作，对大家提几点要求：
一是要加强税源与征管状况监控分析工作的组织领导，建立领导机制和工作机制。为了加强税收征管状况分析工作领导，省局按照总局的要求，成立了征管状况分析领导小组和工作小组，明确了工作职责和分工。各市局也要按照省局的要求，成立相应的组织领导机构，建立主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、各有关部门通力配合的税收征管状况分析工作领导机制。各级征管部门要做好征管状况分析工作的组织协调和设置指标、规范文本等基础工作,税源管理（计统）部门要做好宏观税负、行业税负、产业税负、重点税源数据以及税源管理质量的分析工作,法规、税政、稽查部门要做好税收法制、税种监控、税收稽查等征管状况分析工作,办公室、纳税服务部门要做好税收征管状况分析工作的宣传发布等工作,信息处要做好系统数据的抽取、提供、展示和维护等技术支持工作，形成部门联动的工作机制。
二是要按照总局和省局发布的指标和计算口径，建立健全分析指标体系。税收征管状况分析工作的核心是指标设置及取数口径，前一阶段，征管处已经按照总局的指标体系并结合我省实际进行了修订发布，信息处根据数据口径从计算机后台抽取了分析数据，完成了几期分析报告，为基层开展分析工作提供了借鉴。各市局也结合省局的做法，选取了分析指标，结合自身实际开展了分析工作。从分析报告来看，前期设置的指标体系是有效的，基本上能够反映税收征管工作的全貌，揭示征管工作的内在规律，发现征管工作存在的薄弱环节。但是在深层次问题的挖掘、风险预警分析方面还有不到之处。会后，大家要结合这次座谈会研讨的结果，进一步对分析指标体系进行修订完善，从逻辑关系、从属关系、运算关系等多方面、多角度去推敲分析指标，使修订后的指标体系更能体现科学简便的原则，使基层操作起来更方便、更实用。
三是要深入分析，强化管理。要结合工作实际，建立健全征管状况监控分析制度体系，建立税收征管状况监控分析工作长效机制，积极主动开展分析工作，拓展分析工作思路，探索分析工作新途径。要按时限按要求做好本地区税收征管状况监控分析，结合各自实际，重视关键环节，将本地区的情况与全省平均水平、同类地区水平和历史同期情况进行比较；对明显低于全省平均水平的指标，要重
点分析，将发现的问题按地区、按行业等类型逐级逐层分析到具体纳税人和管理环节，将发现的管理环节问题落实到责任岗位和责任人,查找深层次原因，有针对性地采取措施加强征管。各单位要将分析工作与季度、年度总结讲评工作有机地结合起来，加强对各级、各相关部门落实分析工作情况的检查考核，县局要按季度对各所税收征管状况进行分析通报，市局每半年要对全市税收征管状况进行分析，并向省局报送分析报告。省局定期发布征管状况分析通报，适时对各地分析结果和提出的整改措施落实情况组织互查和抽查，对工作成效突出的将通报表彰，对工作不力的要通报批评。
四是要加强数据利用，让数据说话。要在有效利用现有数据信息功能的基础上，不断充实完善数据库信息，加强与系统外部有关部门的联系，拓展分析数据来源渠道，占有海量数据源。对于抽取的原始数据要提高加工运用能力，把数据用活，让数据去摆现象、找差距，提高征管状况分析工作的客观性和说服力。同时，我也希望各岗位的分析同志对数据要有高度的敏锐性，提高真伪数据的鉴别力，给分析对象一个中立的、公正无偏的评价。
三、突出重点，多措并举，大力加强税收征管质量考核。
从一季度征管质量考核情况来看，全省的总体水平还是比较好的，申报率、入库率等基础指标水平较高，彰显了各单位在加强税收征管方面所做的工作和取得的成绩。但是我们也应当看到在基础管理、监控管理上还有一些不尽人意的地方，如准期申报率偏低、核定认定管理不及时等一些问题，这些问题虽然只是个别月份、少数个体存在，但是如果得不到及时纠正，就会影响到全省税收征管质量的整体提升。因此，我们要全面落实科学发展观，持续深入开展科学化精细化管理，不断提高我省税收征管质量和水平。
（一）创新征管质量考核内容，抓住关键重点突破。要按照“加强征管、堵塞漏洞、提高质效、考核严明”的思路，在“六率”考核的基础，对现行征管质量
考核体系进行改革创新，使质量效能考核涵盖税收征管工作的全过程各个环节。要重点开展对登记率、申报率、入库率、欠税增减率等税收征管质量和以票控税、质量监控等重点工作的考核，逐步建立以征管基础、质量效能、税源监控、系统应用为主要内容，以执法规范、征收率高、成本降低、社会满意为目标的新型考核体系。
（二）创新征管质量考核手段，做到“三个结合”。一是要将征管质量考核与目标责任考核相结合。以目标责任制考核为统领，细化征管质量考核内容，量化分值分布，使税收征管考核与目标责任制考核相辅相成、互为依据。二是要将日常考核与年终考核相结合。加强日常考核是今年省局考核工作的主导思想，日常考核重点在于对征管工作过程的监督，年度考核以实地检查为主，重点在于对年度征管工作结果的监督，使过程管理与结果考核有效地融为一体。三是要将计算机考核与人工考核相结合。逐步实现征管质量考核由传统的人工考核向计算机考核过渡，这是今后工作的方向，也是信息管税的必然要求。对于征管质量六率等以数据分析、结果考核为内容的项目，要实现由计算机自动考核，对工作过程考核的内容，要以人工考核和人机相结合的方式进行。
（三）创新征管质量考核机制，建立三项机制。一是明确考核职责，建立岗位责任制度。要按照岗位职责分工，将征管质量考核职责明确划分到岗到人，考核属期终了后先由各岗位结合各自对基层工作掌握情况，给被考核单位分别进行考核打分，然后再由征管质量考核岗位进行汇总，形成最终考核结果。使考核工作责任更明确、过程更透明。二是固化考核模式，建立定期通报制度。今年省局按季对各市局进行考核，市局按半年对县（区）局考核，县（区）局按季对所进行考核，以后这种模式要固定下来。关于考核通报，我希望大家一方面要强调征管工作的成绩，鼓励工作创新，调动基层工作的积极性，另一方面更要深刻揭示征管工作中存在的问题，要敢于说话，只要是从促进征管工作、客观公正的立场出发，我想没有什么不能说的，通报了才能引起各单位的重视，才能有效地提升
我们的工作水平。三是加大考核力度，建立考核奖惩制度。姜局长一再要求征管处，要对各市局的征管质量进行排名，排到县（区）局、排到税务所。下半年省局将按照确定的考核项目和指标，对各市局进行考核评分，并按照纳税申报率、税款入库高低次序排名到县（区）局，年终省局结合日常考核和年度考核结合开展征管质量考核优秀、优良、达标单位评选活动，表彰先进。各市局要进一步完善征管质量考核和奖惩追究机制，以强有力的手段推进全省税收征管质量更上新水平。
同志们，税收征管状况分析和征管质量考核工作目标已经明确，思路已经清晰，会后各单位要认真落实好这次会议精神，真抓实干、不留瑕疵地完成好各项工作任务，以昂扬的斗志、百倍的信心，全力以赴推动我省税收征管工作再创新佳绩！
谢谢大家！
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