市委书记村镇科学发展现场会讲话_市委书记动员会讲话

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走生态文明南京特色的镇村科学发展之路 打造特大城市美丽乡村和农民幸福家园

——在全市镇村科学发展现场会上的讲话

（2011年5月26日）

当前，镇街党委换届已经圆满结束，镇街领导班子建设进一步加强，面临的一项重要任务是加强镇村干部培训，切实把镇村干部的思想和行动统一到科学发展观上来，更大力度推动镇村科学发展。今天，市委市政府召开镇村科学发展现场会，主要目的是认真贯彻省委十一届十次全会精神，按照省委、省政府对南京“两个率先带好头、转型升级做示范”的要求，动员郊县开展“农村干部学武继军、农村发展学桠溪”活动，使镇村干部学有榜样，使镇村科学发展学有榜样，促进郊县在新的起点上开创科学发展新局面。下面，我强调四点意见。

一、认清发展大势，学习先进典型，进一步增强推动镇村科学发展的自觉性和坚定性

在全市的镇村中，桠溪的经济实力不是最强，发展速度不是最快，城镇规模也不是最大。但是为什么要学习桠溪？关键看我们如何正确认识科学发展。科学发展到底是比速度还是比后劲，是比总量还是比环境，是比表象还是比民心，归根到底是简单地比速度还是比质量和效益。过去30年以GDP为导向的时代，城市发展主要比速度比总量；现在以科

— 1 — 学发展为导向的时代，城市发展再比速度比总量，就违背了中央要求和发展潮流；即使在速度和总量上实现了领先，也是低层次、低质量的发展。发展速度和总量固然重要，但对南京现阶段发展而言，主要矛盾已经不是速度和总量，而是发展后劲、发展环境、民意民心和竞争力。桠溪紧紧抓住了科学发展的本质要求，牢固树立“发展为要、民生为本、生态为基”的理念，坚持走绿色可持续发展道路，实现了“三个同步”：产业发展与生态建设同步提升，经济增长与富民惠民同步推进，都市农业与美丽乡村同步发展，主要经济指标增幅连续多年超过20%，被评为国家生态镇和全国首家“国际慢城”。桠溪的发展，超越了一般认识的局限，超越了传统模式的羁绊，超越了思维定势的束缚，创造了新形势下科学发展的生动实践。桠溪经验最核心的一条，就是认清劣势优势，扬长避短，挖掘潜力，彰显特色，走出一条因地制宜的科学发展之路。桠溪和武家嘴村的实践昭示我们，劣势和困难都是相对的，也是可以转化的。把握发展大势，勇于攀高比强，多些辩证思维，以强烈责任感和使命感，坚持走适合本地资源禀赋的科学发展道路，就能够把劣势转化为优势，把优势转化为核心竞争力，推动镇村科学发展迈上新台阶。桠溪经验是可以学习的经验、值得借鉴的经验、应当推广的经验，希望大家学桠溪之长，创发展之新。

党的十七届五中全会深刻指出，必须把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水

— 2 — 平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。省委十一届十次全会把农业现代化工程作为推进“两个率先”的“八项工程”之一，明确提出力争到2015年苏南等有条件地方率先基本实现农业现代化，2020年全省基本实现现代化。镇村是农村发展的基础单元、农业发展的主要载体、农民生活的主体空间。镇村的发展取向，事关农村发展的未来格局；镇村的发展水平，事关全市现代化的进程；镇村发展的面貌，事关农民生活的现实感受。全市上下要深刻认识推动镇村科学发展的必要性和紧迫性，进一步解放思想，改革创新，努力开创镇村科学发展的新局面。

省会城市和中心城市的性质，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。城市性质不同，农村的发展道路也不同。特大型中心城市的农村，有别于一般性中小城市的农村；东部发达地区的农村，有别于中西部地区的农村；山水城林资源密集城市的农村，有别于自然形态单一城市的农村；历史文化资源丰富城市的农村，有别于人文禀赋单一城市的农村。南京具有大城市、大农村的特点，南京农村地区人口密度小、环境保护好，农村发展具有生态环境优美、农业科教与人才资源丰富、中心城市辐射带动力强、特大型城市市场容量大等诸多优势。城市特点不同、发展基础不同、竞争优势的潜力空间不同，决定了南京必须准确把握中心城市农村发展特点，发挥优势，扬长补短，科学发展。只有这样，才能找到符合南京实际的镇村发展道路，真正实现跨越发展。

率先基本实现现代化的进程，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。今后五年，是南京由全面小康向率先基

— 3 — 本实现现代化迈进的关键时期。南京新一轮发展的目标，就是要按照省委、省政府“两个率先带好头、转型升级做示范”的要求，争当全省科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”，确保在全省第一批迈进基本现代化行列。从全省看，苏州、无锡等苏南先进地区的农村，在改革开放后先后经历了“农转工”、“内转外”两大历史性跨越，在现代化进程中已经形成了先行优势。现代化水平低于苏南先进地区、现代化进程慢于苏南先进地区，是我们农村地区面对的现实困局。南京要率先实现现代化，目标层面不仅要现代化，还要做到率先，这无疑对我们提出了进程超越、路径超越的现实课题，必须走出一条现代化的发展新路。对照省里研究的基本现代化指标体系，我们在生态现代化、民生现代化、农业现代化上差距很大。其中，我市农业现代化水平居全省第4位，在省里21项农业现代化指标中，我们有5项指标低于全省平均水平。即使完成农民收入五年倍增的目标，仍然与省定2.3万的要求有差距。环境质量综合指数省里要求大于95分，而南京目前只能动态达到84分。这三个方面薄弱环节都与农村发展紧密相关。率先基本实现现代化，重点在郊县，难点在农村，基础在镇村。必须增强紧迫意识和责任感，加快推动镇村转入科学发展轨道，以薄弱环节的突破带动全市现代化任务的完成。

世界农业农村发展的一般规律，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。发达国家和新兴国家的经验表明，进入工业化中后期以后，广大农村地区的功能指向逐步由重生产向重生态转换，财富来源逐步由生产领域向生态领域转

— 4 — 换，竞争优势逐步由生产性层面向生态化层面转换，农业农村发展进入生态文明发展阶段。例如，南京与荷兰在人口密度、自然资源、生产条件等许多方面非常相似。作为西欧国土面积较小的国家，荷兰人多地少，直到20世纪50年代国内农产品尚不能自给自足，后来却创造了农业致富的“神话”，取得了农产品出口世界第三的奇迹，关键是找到了一条具有自身特色的农业农村生态发展道路。现在，南京人均GDP已经超过1万美元，城市化率超过75%，城乡发展的互动性、互融性不断增强，已经进入了改造传统农业、建设新型农村的关键阶段。必须把握农业农村发展阶段的新变化，加快推动镇村走上科学发展道路，建设标志性、特色化的社会主义新农村。

总之，推动南京农村地区的发展，不能重复苏锡常走过的老路，要不为前人和他人的模式所动，不为GDP的总量数字所困。坚决摒弃“拼资源、掠夺式”的粗放发展理念，坚决摒弃“只以速度论英雄”的片面发展理念，坚决摒弃“重当前、轻长远”的短视发展理念，进一步提升发展理念，转换发展思路，创新发展路径。特别是要全面、准确、科学地把握新型工业化的内涵和本质，更加深刻地认识到，工业化不等于工业，农业产业化是新型工业化的重要组成部分；更加深刻地认识到，新型工业化不是传统的工业化，而是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化；更加深刻认识到，镇村发展工业面临诸多制约条件，劳动力成本不如安徽低，工业用地指标有限，综合效益不高，不是所有的镇村都适

— 5 — 合发展工业。先进制造业的主要承载地是开发区和工业集中区，镇村的主要任务是加快发展现代农业，大力发展以生态休闲旅游为龙头的现代服务业，适度发展生态型、环保型工业；更加深刻认识到，提升郊县工业化水平，不是盲目铺摊子、上项目，决不能走“重生产、轻生态，重工厂、轻农庄，重开发、轻保护”的歧路，决不能走“镇镇点火、村村冒烟、遍地开花”发展工业的弯路，决不能走“先污染、后治理”的回头路。

二、把握发展方向，明确发展路径，走出一条具有南京特色“生活富裕、生产先进、生态良好”的镇村科学发展之路

今后一段时期，推动镇村科学发展的总体方向是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”的核心要求，坚持“五个坚定不移”，创新“五大关键机制”，力争通过五年左右努力，把广大镇村建设成为都市美丽乡村、农民幸福家园，成为全省和全国特大型城市镇村科学发展的标志区和示范区，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

坚持“五个坚定不移”：一是坚定不移走符合生态文明、符合科学发展观要求、符合南京实际的科学发展之路，形成契合中心城市特征、凸显乡村地域特质、具有自身特色的镇村科学发展新格局，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。二是坚定不移强化农村地区所具备的农民群众生活、农副产品生产、城乡生态涵养三大功能，确保农民收入实现倍增，富裕和谐成为显著标志，确保都市型现代

— 6 — 农业建设取得重要进展，农业现代化成为显著标志，确保农村人居和生态环境明显改善，生态文明成为显著标志。三是坚定不移在广大农村地区发展现代农业，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的都市型现代农业体系。大多数农村要把发展重点放在建立现代农业体系、实现农业现代化上。四是坚定不移对镇村实行分类考核，切实将镇村发展引导到率先发展、科学发展、和谐发展的轨道上来，引导到生态优先、错位竞争、特色发展的轨道上来。五是坚定不移依靠镇村干部推动镇村科学发展，大力度振奋镇村干部的精神状态，大幅度提高镇村干部的能力素质，使基层干部成为科学发展的带头人、服务群众的贴心人。

创新“五大关键机制”，就是要立足率先基本实现现代化的大局，创新体制机制，加强综合调控，促进城乡资源优化配臵，营造镇村发展特色，激发镇村内生动力。

一是发展资源的科学配置机制。资源是发展的基底。没有资源的科学配臵，就不可能有镇村的科学发展。相对于南京城区乃至整个苏南地区来说，我市广大农村地区蕴藏着丰富多样的待开发、可开发资源，如天然温泉、历史遗迹、山水资源、林木景观等。要强化对地区资源的科学评估，每个镇村都要对辖区资源进行再梳理、再认识，摸清本地区的资源家底，对各类资源进行分等定级，切实做到心中有数、思路清晰。要强化资源配臵方向的科学规划，结合自身优势资源，厘清镇村发展的方向标、路线图，科学确立基于特色资源优势的特色发展方向，把主体资源效

— 7 — 应发挥到最大化，切实做到“有形资源有效开发、无形资源无限放大”。要强化资源开发时序的科学安排，处理好当前利益与长远利益的关系、浅层利用与深度开发的关系、共性开发与个性塑造的关系，坚决走资源高效利用、科学有序发展的路子。

二是发展空间的科学布局机制。当前，我市郊县地区正处于加速新型工业化的关键阶段，是未来工业发展的主战场，同时也给镇村空间开发留下了潜在隐患。强化发展空间的科学布局机制，是推进新型工业化的重要途径。要按照集中集聚集约的原则，推动产业项目、开发园区的科学合理布局，确保广大农村地区产业发展与生态建设同步提升。要制定落实市域主体功能区规划，推动控制性详细规划覆盖到每一个镇村，切实做到按照规划保供土地、布局项目、配套政策。综合考虑人口、资源、环境、区位等因素，重点在有条件的镇街设立工业集中区，鼓励和支持镇村以股份合作等方式，异地共建开发区，共享园区收益。

三是发展动力的科学激发机制。发展基础薄弱、发展动力不足是现阶段一些镇村普遍面临的突出问题。增强地区的内生发展动力，是推进城乡全域统筹、实现镇村科学发展的核心关键。要始终坚持“多予、少取、放活”的方针，持续增加城市对镇村地区的各类投入，把能够给镇村的利益尽可能地让渡给镇村，把能够给镇村的权限尽可能地下放给镇村，最大程度地提高城乡对接帮扶水平，为基层自主发展创造宽松的环境条件。要充分发挥南京特大城市的辐射带动作用，构建连接南北、联合工农、沟通城乡、统一

— 8 — 有序的产品和要素市场体系，使镇村的发展更深层次地融入南京城市发展大循环。要充分尊重基层和群众的首创精神，善于总结和推广镇村的鲜活经验，深入推进农村综合配套改革，推动镇村尽快走上内生发展的新轨道。

四是发展特色的科学营造机制。桠溪镇是“国际慢城”，武家嘴村是“造船强村”。这深刻启示我们，有特色，才有竞争力，特色发展才有出路。每个镇村都有自己的历史传承，都有不同的资源禀赋，因而每个镇村都有特色发展的潜力空间。位臵偏僻、开发较晚的镇村更应当倍加珍惜“老天爷的恩赐”，认清趋势、懂得坚守，着力打好生态牌，做好生态产业。工商业发展条件较好的镇村，要深刻把握现代经济发展规律，在发展专业化、规模化园区上彰显特色。围绕不同镇村的独特禀赋，制定差别化的发展战略和工作要求，重点在利益导向、转移支付、生态补偿、产业准入等方面完善机制，引导和激励区县错位竞争。各镇村要从自身实际和全市大局出发，解放思想，发挥优势，特色发展，努力形成千帆竞发、千峰竞秀的生动局面。

五是发展成果的科学考评机制。只有考评体系科学、具体、清晰，基层才有执行力。要把“生活富裕、生产先进、生态良好”作为今后考核镇街发展的基本方向和主体框架，建立健全促进镇街科学发展的考评机制。客观上讲，镇村发展差异性很大，在考核上不能简单地套用宏观指标体系，不能搞“一刀切”。今后，要取消绝大多数镇街和所有村的GDP、工业等考核指标，重点围绕基本农田保护、村庄绿化美化、农民收入提高和生活改善、农业现代化等内容，— 9 — 认真研究有针对性的镇村指标体系，建立符合镇村特点、发展基础、自然禀赋的考核导向和评价方式。考核指标的设臵，要突出针对性、简洁性、直观性，让基层干部可接受、易操作、好落实，让老百姓看得明白、感受得到、监督得了。

三、聚焦重点难点，强力攻坚突破，奋力开创镇村科学发展新局面

镇村科学发展压力大、任务重、头绪多，必须进一步解放思想、创新思路，狠抓薄弱环节、统筹谋划推进。要以推动农业发展、促进农民增收为中心任务，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”，全面提升镇村科学发展水平。重点在五个方面取得突破。

一要在加快农业现代化建设上取得突破。现代农业是高附加值、高收益产业，是纯农户增收的重要渠道。南京发展现代农业重点是“发挥三大优势，实现三个提高”。充分发挥农村地区可用土地潜力大，适合规模化生产经营的优势，充分发挥南京科教人才资源丰富，具有雄厚农业科教人才支撑的优势，充分发挥大都市和省会城市现代农业需求市场广阔的优势，着力提高土地利用率，提高土地产出率，提高农民收入水平。加快高效设施农业建设，深入实施农业“1115”工程，提升农业综合生产能力，到“十二五”末，全市高效农业占耕地总量的50%以上。加强农业科技人才引进力度，大力推进农业科技创新，加强农业产业园建设，加快发展生物农业、感知农业、循环农业等新兴业态。提升农业产业化程度，切实改变农业以一产为主、以生产环

— 10 — 节为主的局面，加快向产前、产后环节延伸、与二三产业融合，使“平面农业”成长为“立体农业”、“小农业”转变为“大农业”。积极引导工商资本投向农业农村，发展现代农业，实现资本增值与农业增效、农民增收的“多赢”。

二要在提高农民生活水平上取得突破。推动镇村科学发展的根本目的是让农民群众生活得更加幸福。幸福不幸福，农民群众说了算。要围绕农民群众所思所想、所需所急，围绕个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体“五个好”的目标，深入开展幸福镇村建设活动。突出促进农民增收这个核心，既站在建设全域统筹、一体发展新南京的高度，着力破解制约农民增收的共性问题，又因地制宜、分类施策，努力实现农民投资创业性收入、农业劳动生产率、农业资源产出率、农民财产性和转移性收入“四个显著提高”。突出农村社会事业建设这个重点，着力提高农村义务教育、基本医疗、公共文化等社会事业建设水平，着力完善养老保险、医疗保险、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”，逐步推进城乡社会保障制度的接轨。突出农村公共服务水平提升这个关键，高标准集约化建设一批新市镇新社区，引导科教文卫等公共服务设施向农村延伸覆盖，提升城乡基本公共服务均等化水平，为农民群众提供优美、舒适的生产生活环境。

三要在加强农村生态环境保护上取得突破。我们提出了2012年争创国家生态市的目标，考核指标中重要一条就是全市80%的乡镇要达到全国生态镇标准。要加强“绿色南京”

— 11 — 建设，深入推进森林城市建设，打造市域南北两极“生态特区”，加快实施村庄绿化工程，建设一批镇村片林和集中绿地，有效提高全市生态建设和环境保障能力。加大农村污染防治，积极推进农村水环境综合整治，提升农村污水收集处理率，到2015年，镇街污水处理设施覆盖率达到100%，主要农村河流水体水质达标率达80%以上。做好生态修复工作，加快推进矿山宕口生态修复和干道两侧生态复绿工程。完善生态补偿机制，制定实施重要生态功能区补偿办法，对重大环境综合整治和生态建设项目，优先纳入发展计划，优先给予资金扶持。

四要在推进农村基础设施建设上取得突破。基础设施的现代化是农村现代化的重要标志，也是城乡统筹发展的重要基础性工程。“十二五”期间，我们将实现“区区县县通轻轨，干线公路连街镇，区域供水全覆盖，城乡公交一体化”的发展目标，总投资超过1000亿元，这也是南京有史以来对郊县最大的投入。郊县一定要减少依赖思想，珍惜有利条件，加快自身发展。这里我重点强调一下干线公路问题。虽然南京高速公路建设水平居全省第一，但是我们的干线公路万人指标仅居全省倒数第五，农村公路万人指标居全省倒数第三，加快干线公路建设仍然是南京交通发展的重要任务。要锁定“干线公路连街镇”的总体目标，每年建成干线公路150公里以上，五年实现市域干线环路全线贯通和干线公路网密度翻番，一级公路通车总里程突破1300公里，干线公路国土密度跃升全省前列。要统筹规划，整体衔接干线公路网规划和镇村发展规划、产业布局规划、综合交

— 12 — 通规划以及生态廊道建设，把干线公路建设成为推动农村发展、促进农民增收的致富路、幸福路。要理顺投资体制和建设机制，按照“政府主导、交通统筹、区县为主、社会共建”的原则，充分调动各方面积极性，形成推动项目建设的强大合力。

五要在深化农村综合配套改革上取得突破。南京要率先实现农业的基本现代化，必须全力深化农村综合配套改革，以改革促转变，以改革促发展。要加大户籍制度改革力度，放宽新城、新市镇户口准入，加快推进“三个集中、三个臵换”，有效减少农民人口基数，力争五年内减少农民100万人。加大土地使用制度改革力度，创新农村集体土地资源资产化的有效形式，明年完成农村集体建设用地确权登记工作，力争两年内建立农村集体建设用地产权交易公开市场。加大农村生产经营方式改革力度，积极推进合作经营型、土地集中型和统一服务型等多种形式的农业适度规模经营，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、资金合作、富民合作等多种形式的农村新型合作组织，提高农民组织化程度和社会化服务水平。

四、坚持典型引路，狠抓“双学双争”，着力提升镇村干部推动科学发展的能力

李源潮同志曾经指出，江苏发展的一个重要特征是，社会组织度高，干部决定因素强，从某种意义上讲，江苏经济也是干部经济。要坚定不移地依靠基层干部，推动镇村科学发展，着力打造一支想干事、能干事、会干事、不出事的高素质干部队伍。当前，全市镇街党组织集中换届工

— 13 — 作已经完成，要抓住这个有利时机，拿出扎实有效举措，大规模开展基层干部培训工作。这次会议上，市委、市政府对开展“双学双争”活动进行了总体部署。会后，还将立即启动近年来最大规模的镇村干部培训工作，以“争当科学发展带头人、争当服务群众贴心人”为主题，对全市约6000名镇村干部，开展历时半个月的分类别、分层次、针对性培训。根本目的就是要充分发挥先进典型的示范引领作用，大力提升镇村干部推动科学发展的能力素质，在全市7个郊县、73个镇街、上千个村和社区，掀起一轮学习先进、赶超先进、科学发展、率先发展的工作热潮。

全市各级党委政府要深刻认识开展“双学双争”活动的重要意义，把开展“双学双争”活动作为抓基层打基础的重要举措，作为深化“创先争优”活动的重要内容，作为推动镇村新一轮科学发展的重要途径，摆上重要位臵，认真制定计划，精心组织实施。全市广大镇村党组织特别是镇村领导干部要积极参与到“双学双争”活动中来，市有关部门要加强对“双学双争”活动的指导、督促和检查，确保取得预期成效。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“学习有榜样、发展有方向”。武继军同志充分展示了优秀农村基层干部创先争优的精神风貌，桠溪镇生动诠释了农村科学发展的丰富内涵。要积极引导广大农村党员干部深入参与到“双学双争”活动中来，在做人为官上以武继军同志为榜样，既思想解放、勇于创新，又艰苦奋斗、无私奉献；在推动发展上以桠溪镇为标杆，坚持走绿色发展、理性发展、特色发展、和谐发展和内生发展之路，不断开创镇村科学

— 14 — 发展新局面。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“改革有胆识、创新有本事”。武家嘴从一穷二白的“渔化子”村发展成为拥有数十亿资产的“金陵首富村”，靠的正是武继军同志与时俱进、改革发展的胆识和善抓机遇、勇于创新的本事。要全方位、多角度宣传武继军同志的改革创新精神，积极引导和教育广大镇村干部，着力强化政策把握能力、机遇洞察能力、市场驾驭能力、民生服务能力，不懈探索符合本地实际的改革发展新路子；着力提升因地制宜、因时制宜、与时俱进的思想理念，勇于创新破解难题的思路办法，不断推动镇村发展转型跨越。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“干事有激情、做事高标准”。大力倡导牢记宗旨、心系群众的奉献精神，脚踏实地、艰苦奋斗的务实作风，百折不挠、开拓进取的工作激情，攀高比强、追求卓越的争先意识。既要广泛宣传武继军同志先进事迹和桠溪镇科学发展经验，又要高度关注“双学双争”活动中涌现出来的镇村干部新典型、科学发展新探索，让广大镇村干部始终保持“干事有激情、做事高标准”的精神状态，面对竞争敢于争先，面对差距敢于奋进，面对矛盾敢于碰硬，勇争区域“科学发展第一、改革创新第一、和谐稳定第一”。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“工作有思路、执行有力度”。在全市大规模深入开展镇街、村居干部轮训工作，让广大基层干部更加善于立足本地资源禀赋，在生态优先的理念下谋划工作思路；更加善于坚守

— 15 — 本地功能定位，在统筹发展的要求下追求发展特色；更加善于把握本地社情民意，在人民群众的监督下推进工作落实。要通过制度化、常态化的培训，不断拓展基层干部视野，增强基层干部本领，改进基层干部作风，努力造就更多“工作有思路、执行有力度”的镇村科学发展带头人、服务群众贴心人，切实提高“双学双争”活动成效。

同志们，推进新一轮镇村科学发展，是时代赋予我们的使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，奋力开创郊县和镇村科学发展新局面，为率先实现基本现代化、争当全省“三个第一”作出更大贡献！

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