在甘肃省发展循环经济工作领导小组会议上的讲话（推荐）_甘肃省组织工作会议

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在甘肃省发展循环经济工作领导小组会议上的讲话

省委副书记、省长 刘伟平

（2012年4月13日根据记录整理）

今天，我们召开省发展循环经济工作领导小组会议，主要是总结近年来全省发展循环经济工作情况，研究确定今年全省发展循环经济工作的目标任务，进一步细化措施，靠实责任，推动循环经济加快发展，力争到今年底实现时间过半、任务过半，确保到2015年把我省建成全国循环经济发展示范省。

刚才，听取了领导小组办公室关于全省循环经济工作进展情况的汇报，审议通过了今年全省发展循环经济工作的具体目标，并明确了领导小组各成员单位、有关市州政府承担的工作任务。会后，请领导小组办公室根据大家的意见对任务分解表再行修改完善，以省政府办公厅名义批转各市州政府和领导小组各成员单位执行。下面，我就切实做好循环经济工作强调三点意见：

一、充分认识发展循环经济的重要性和艰巨性

发展循环经济是提高资源综合利用水平、延长产业链、实现可持续发展的现实选择；是转变发展方式，优化经济结构，改造提升传统优势产业，实现产业振兴的有效途径；是推进生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会的重大举措；也是我省发挥政策叠加机遇，向国家争取更多重大项目、扩大对外开放、承接产业转移、广泛开展招商引资，实现转型跨越的重要政策平台。省委省政府高度重视发展循环经济，2008年，省政府专门制定了《关于加快发展循环经济的实施意见》（甘政发〔2008〕70号），明确了发展循环经济的总体思路、基本原则、总体目标和工作重点。在各方面的共同努力下，2009年12月，国务院正式批准《甘肃省循环经济总体规划》，省委省政府及时印发了《关于加快推进循环经济发展的决定》（甘发〔2010〕5号），成立了由省政府主要领导任组长的省发展循环经济工作领导小组，并设立了发展循环经济专项资金，对循环经济重点项目予以扶持。为了进一步加快循环经济发展步伐，去年底，省委办公厅、省政府办公厅印发了《甘肃省循环经济总体规划实施方案》和《考核办法》。经过近几年的努力，目前，7个循环经济基地、100户骨干示范企业、16条循环经济产业链、省级以上工业园区循环化改造示范试点、循环经济建设项目等都取得了明显成效，单位生产总值用水量、能源产出率、水资源产出率、农业灌溉水有效利用系数、污染减排等主要指标达到了《总体规划》确定的2009至2011年的目标，规划实施也取得了阶段性成效。但与到2015年把我省建设成为全国循环经济发展示范区的目标要求相比，还有相当大的差距。在思想认识上，有的地方和部门对循环经济认识还不到位，缺乏抢抓建设循环经济示范区的机遇意识；有的对发展循环经济、调整以“两高一资”为主要特征的产业结构的难度和艰巨性还认识不足，措施不力，缺乏运用市场手段谋划、运作循环经济项目的能力，还不善于运用建设循环经济示范区这一政策平台，将政策支持转化为经济效益。在工作举措上，一是行动迟缓。《甘肃省循环经济总体规划实施方案》要求各市州政府、相关部门和园区要制定地区、行业、园区的循环经济规划和专项实施方案，报送省发展循环经济工作领导小组办公室备案，到目前为止还没有一家报备。请各市州政府和涉及到的相关部门尽快落实这一要求。二是进展不平衡。从全省循环经济发展情况看，没有实现时间过半、任务过半；从循环经济体系看，虽然循环型工业特别是企业内部的清洁生产和循环利用进展较好，但循环型园区、循环型农业和循环型社会建设仍然比较滞后。三是与国家有关部委衔接不够。国家给予我省发展循环经济的10条政策至今还没有完全转化为可操作的具体政策，没有得到更多的支持。各市州、各有关部门要充分认识发展循环经济是一项需要政府引导的复杂的系统工程，切实增强通过发展循环经济解决资源利用效率低、经济和产业结构单

一、产业链条短、科技含量和附加值低、经济发展方式粗放的深层次矛盾和问题的紧迫感、责任感，紧紧围绕实现与全国同步进入全面小康社会

和“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的奋斗目标，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，认真总结近年来发展循环经济的经验，梳理工作中存在的问题和差距，切实把建设循环经济发展示范省作为事关全省经济社会发展全局的重要政策平台，努力提高系统谋划、统筹发展循环经济的能力，提高把各项支持政策转化为具体项目的能力，提高运用市场化的方式推进循环经济发展的能力，切实解决好发展滞后、政策运用不活、效果不理想的问题，为我省构建“两型社会”，实现科学发展、转型跨越创造条件。

二、统筹谋划，提高组织实施的科学化水平

各市州、各有关部门要按照省委省政府《关于加快推进循环经济发展的决定》、《关于加快发展循环经济的实施意见》和《甘肃省循环经济总体规划实施方案》，力争到今年年底完成时间过半、任务过半的要求，进一步理顺工作机制，加快工作节奏，加大工作力度。一是对7个循环经济基地规划，省发展循环经济工作领导小组办公室要认真组织论证完善，5月底前报领导小组审定后由省政府办公厅印发执行。请省政府督查室做好督查落实工作。二是对7个循环经济基地、5个国家循环化改造示范试点园区、100个示范企业和循环经济建设项目实现属地责任制，所在市州政府要按照属地管理和考核的原则，负责组织实施。16条产业链实行行业主管部门责任制，由各行业管理部门进行管理和考核，并组织实施。各市州和各有关部门要加强工作力量，切实担负起推进循环经济发展的主导责任，做好基地、园区、示范企业、产业链和项目建设的统筹协调和管理服务工作。省发展循环经济工作领导小组各成员单位要按照职责分工，重点对7个循环经济基地、5个国家循环化改造示范试点园区、100个示范企业、16条产业链加强指导。三是省发展循环经济工作领导小组办公室要根据《考核办法》，会同省统计局尽快核定基数，提出今年考核工作的具体要求，4月份先向各市州、各有关部门预通知今年循环经济主要任务，6月底前下达详细考核指标。四是省发展

循环经济工作领导小组办公室要加强日常督查工作，重大专项督查由领导小组办公室会同省政府督查室组织实施。

三、强化服务保障，推动总体规划顺利实施

各市州、各有关部门要根据《循环经济总体规划实施方案》确定的具体工作任务，针对当前支持循环经济发展的政策措施不完善的问题，加快完善保障措施，推进循环经济健康发展。一是各市州发展循环经济领导小组要建立例会制度，每季度召开一次会议，研究解决重大事项，检查落实上季度目标任务完成情况。省领导小组办公室要建立全省循环经济工作联络员制度，每月报送各市州和行业主管部门的工作进展情况。二是由省领导小组办公室牵头负责，会同有关部门，共同衔接汇报，尽快争取国家部委把各项支持政策落实到位。各市州在项目谋划上要突出循环经济项目这一重点，所有上报国家的循环经济项目由省领导小组办公室牵头汇总，并会同相关部门和市州共同争取。三是要将国家支持我省循环经济发展的资金和省财政循环经济发展专项资金打捆使用，以以奖代补的方式，真正起到鼓励先进，鞭策落后的作用。省直有关部门要加大向国家对口部委争取专项资金的力度，并将管理的各类财政性资金在安排下达时向循环经济项目倾斜。四是完善规章制度。《甘肃省循环经济促进条例》将于今年6月1日起实施，各市州、各有关部门要做好贯彻落实工作。由省政府法制办牵头，督促省商务厅抓紧制定《城市生活垃圾餐厨垃圾回收处理管理办法》；督促省质监局要紧密结合评价考核的要求，加快实施循环经济地方标准体系建设规划，制定《资源性消费产品定额》；督促省统计局建立循环经济统计评价指标体系，制定《甘肃省循环经济统计制度和管理办法》。领导小组各成员单位要按照各自的职责，加快完善循环经济发展的规章制度和工作机制。五是省科技厅要组织科研单位和科技人员，加大对循环经济重大共性关键技术研发的支持力度，加快推进循环经济科技创新及其服务体系和成果交易平台建设，加快科技成果的转化和应用。六是加强教育培训和宣传工作。请省委组织部、省人社厅将循环经济发展的规划和政策法规等

纳入各级领导干部培训、公务员培训和专业技术人员继续教育教学计划，并结合工作需要，举办各级循环经济培训班，提高各级干部的实际工作能力。宣传部门要组织指导省级主要新闻媒体发挥正确的舆论导向作用，加大对发展循环经济的意义、政策以及典型经验的宣传，普及循环经济知识，营造发展循环经济的良好舆论氛围。

省政府决定今年在金昌召开循环经济现场推进会，省领导小组办公室要会同有关部门和金昌市政府抓紧做好各项筹备工作，形成具体方案后提交省长办公会审定，各成员单位也要结合各自职责，深入调研总结金昌模式的成功经验，从而完善工作思路，更好地推动工作。

总之，希望通过全省各级政府和省循环经济工作领导小组各成员单位的共同努力，以扎实的工作实现《甘肃省循环经济总体规划》实施时间过半，任务过半的目标，推动全省循环经济发展迈上新台阶。