王波在市委二届九次全委会议上讲话_市委全委会议上的讲话
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王波在市委二届九次全委（扩大）会议上的讲话
发布日期:2010-02-08
同志们：
这次全委会是在国际国内经济企稳向好，但不确定因素依然较多，我市经济社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。昨天，王书记作了重要讲话，全面分析了当前面临的形势，明确提出了2010年全市工作的总体要求、预期目标和重点任务，具有很强的理论性、指导性和针对性。我们要深刻领会，认真贯彻落实。下面，围绕会议主题，我再讲两点意见。
一、积极应对，攻坚克难，2009年经济社会发展取得显著成绩
2009年，面对金融危机的严重冲击，市委、政府全面贯彻落实中央和自治区保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，从我市实际出发，采取一系列强有力措施，创造性开展工作，在较短时间内扭转了经济下滑势头，整体经济形势企稳回升、持续向好，继续保持又好又快的发展态势，圆满完成全年各项目标任务。预计全市生产总值完成522亿元，增长20%，增速高于全区平均水平；财政收入完成55.8亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入13893元，增长16%，增速高于全区平均水平；农牧民人均纯收入8066元，增长22%，增速居全区各盟市前列；节能减排指标控制在自治区要求之内。经济社会发展主要呈现以下几个明显特点：
（一）在保增长中推进转型升级，经济实现平稳较快发展。坚持把保增长作为首要任务，千方百计推动工业经济平稳运行，保持农牧业稳定发展，提升服务业发展水平，最大限度发挥政策措施的综合效应，三次产业协调发展。
工业经济速度和效益逐步提高。把保工业作为保增长的重中之重，制定并落实扶持工业企业发展的一系列政策措施，采取减免行政事业性收费、电力多边交易、区内直供电、降低社会保险费率等办法，千方百计解决产品销售、信贷融资难题，帮助企业减轻负担、恢复生产，工业经济呈现增速逐季加快、稳定向好的态势。预计全市规模以上工业增加值完成226亿元，增长31%，实现利润22.4亿元。综合效益指数从一季度末的226点上升到362点。用电负荷由年初低点49万千瓦回升到高点时的105万千瓦，平均负荷达到81万千瓦。全年实施128个重点工业项目，华润金能热电联产、紫金二期锌冶炼等68个项目建成投产，瑞峰8万吨铅冶炼、西部铜业5万吨电解铜、中旺1500吨多晶硅等项目快速推进。新增风电装机并网65万千瓦，总装机达到105万千瓦，占全区的17%。
农牧业生产创历史最好水平。粮食生产喜获丰收，总产达到49亿斤。设施农业取得较大突破，新增面积1万多亩。规模化经营取得新进展，土地和草牧场流转面积分别达到77万亩和832万亩。畜牧业向规模化、标准化方向发展，巴美肉羊产业走在了全国前列。科技推广和动植物疫病防治措施得力，农牧业社会化服务体系进一步健全。中低产田改造、大型灌区续建配套、节水改造、土地整理等项目进展顺利。各类惠农惠牧补贴资金全面落实，全市农牧民人均获得惠农补贴371元，增加55元。
服务业发展步伐加快。商贸、餐饮等传统服务业发展水平进一步提高，现代物流、旅游等新兴服务业稳步发展。现代农畜产品（B）型保税物流园区开工建设，口岸物流园区货物周转运输能力进一步提高。旅游资源整合开发步伐加快，我市荣获“中国国际旅游文化目的地”和“中国文化生态旅游示范地”的称号。金融保险业快速发展，各项存款余额395亿元，贷款余额281亿元，分别增长25%和27%。
（二）在抢抓机遇中促进投资消费出口协同拉动，经济发展后劲明显增强。抢抓国家扩大内需的政策机遇，推动固定资产投资大幅增长，大力开拓消费市场，努力扩大对外贸易，有力促进了经济平稳较快发展。
固定资产投资拉动强劲。及时开展“项目开工月”和“抓项目、迎国庆、献厚礼”等活动，提振市场信心，促进投资持续增长。全年完成固定资产投资570亿元，增长70％。加大招商引资力度，引进亿元以上项目53个，引进国内到位资金275亿元，增长57%；实际利用外资4806万美元，增长10%。争取中央、自治区新增投资8.7亿元。积极争取金融支持，与中行、农行、交通银行签订270亿元的战略性合作协议。生态、交通、电力等基础设施建设进一步加强。在全市实行围封禁牧，完成林业生态建设152万亩，乌梁素海综合治理项目进入实质性操作阶段，刘拐沙头综合治理示范工程全面启动。青山西补隆至乌根高勒一级公路、临河黄河大桥开工建设，前旗黄河大桥主体工程完工，新建通乡通村油路1200公里。包惠铁路电气化改造全部完工，临策铁路建成通车。巴彦淖尔机场开工建设。电网工程加快实施，电网架构进一步完善。
城乡消费市场繁荣活跃。及时出台促进房地产业发展、刺激住房消费的意见，通过货币补贴、利率优惠等措施，房地产市场实现了由低迷状态向产销两旺转变。全年商品房开发387万平米，增长50%；预销售220万平米，增长了近两倍，其中临河开发建设210万平方米，预销售商品房118万平米，分别增长110%和137%。积极推进汽车、农机、家电下乡等活动，农村消费市场得到有效拓展。批发零售、餐饮住宿等消费持续旺盛，全社会消费品零售总额达到109亿元，增长20%。
对外贸易进一步扩大。在国家、自治区外贸形势整体严峻的情况下，不断加大对外合作与交流，积极拓展国际市场，全市外贸增势旺盛。进出口总额完成4.5亿美元，其中进口2亿美元，出口2.5美亿元。对蒙开放取得历史性突破，甘其毛都口岸实现双边常年开关，乌拉特海关、出入境检验检疫局挂牌运行。投入6亿元加强口岸基础设施建设，通关能力不断增强。全年煤炭过货327万吨，增长63.5%。
（三）在共建共享中加快推进城市建设，形象品位和人居环境大为改观。坚持政府引导、市场化运作，多方筹措资金，加大城市建设力度，全年完成城建投资112亿元，增长50%，是城镇建设投资力度最大、实施项目最多、建设速度最快的一年。临河新区建设全面推进，12条主干道建成通车，9条次干道和支路开工建设。河套文化主题公园、金川河水系一期工程投入使用，文博中心、政务服务中心、市中学等大型公建项目进展顺利，11个单位搬迁入驻新区，15个单位工程主体封顶，27个单位开工建设。在老城区继续实施了 “新亮美”工程，改造次干道9条，治理居民巷道54条，铺装人行道6万平米，对城区主要出口进行了改造，完成既有建筑节能改造26万平米，装饰亮化沿街建筑物76栋，建成便民市场4处。加大城区绿化力度，临河城区新增绿地7378亩，相当于原有绿地的总和。人均公园绿地面积增加3.4平米，达到6.6平米。各旗县实施了一批广场、园林绿化、标志性建筑工程，进一步完善了城镇道路、供热、给排水等基础设施，5个旗县城镇污水处理厂投入运行，2个正在建设。
（四）在加快发展中着力改善民生，社会大局保持和谐稳定。在财政收支矛盾十分突出的情况下，加大保障和改善民生力度，全市财政用于民生和社会事业的投入分别达到28.6亿元、37.3亿元，分别增长31.2％、35.2％。就业再就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1.2万人，农村牧区劳动力转移就业16万人，有近4000名大学毕业生实现就业。社会保障覆盖面进一步扩大，养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到29.5万人、60.5万人、9.5万人、7.8万人、10.5万人，企业离退休人员月人均养老金达到1349元，列全区第三位。提高了全市行政事业单位职工收入，年人均增资6000元。开工建设经济适用住房、廉租住房70.3万平米，可有效解决1万多户低收入家庭住房难题。加大困难群体救助力度，筹集扶困助学资金2600万元，资助贫困学生近1.3万人，是全区筹资最多的盟市。投入1.6亿元实施扶贫开发，解决了3.2万贫困农牧民增收问题。去年承诺的10件实事全面完成。同时，各类教育协调发展，甲型H1N1流感得到有效防控，第五届河套文化研讨会成功举办，安全生产形势总体平稳，民族团结和社会稳定局面得到进一步巩固，和谐巴彦淖尔建设取得了新进展。
在严峻挑战和困难很大的情况下，全市经济社会发展好于年初预期，成绩确实来之不易。实践证明，中央和自治区应对金融危机的一系列决策部署是完全正确、及时有效的，市委、政府贯彻落实是坚决有力、切合实际的。一年来保增长、保民生、保稳定的实践，使我们进一步深化了对巴彦淖尔发展的规律性认识，积累了应对风险、驾驭复杂局面的经验，增强了知难而进、科学发展的信心。
二、突出重点，狠抓落实，全力推动各项工作实现新突破
2010年工作的总体要求、预期目标和主要任务，王书记在讲话中已经提出明确要求。下面，我就需要重点把握的几项工作，再强调五点意见。
（一）坚定不移地抓好以工业为主的项目投资，扩张经济总量，进一步增强发展后劲。我市作为欠发达地区，在基础产业、基础设施、社会事业等方面欠帐较多，还有很大的投资需求。抓项目、扩投资，既是巩固经济企稳向好态势、保持经济平稳较快发展的现实举措，也是优化经济结构、增强发展后劲的长远之策。可以说，抓好固定资产投资，是我市当前及今后相当长一个时期必须牢牢抓住、丝毫不能放松的一项工作。今后，我们每年在项目建设上，大体分三个步骤，3、4月份抓开工，8、9月份抓进度，年底抓竣工投产并谋划下一年项目。我们要紧紧抓住国家继续加大投资和新一轮西部大开发的机遇，积极争取国家和自治区投资，加大招商引资力度，扩大信贷规模，调动各方面投资积极性，千方百计扩大投资。今年重点抓好两个方面的投资： 第一，继续以重大工业项目建设为支撑，全力以赴加大工业投入。巴彦淖尔经济社会发展的根本问题还是工业总量小。作为一个欠发达地区，我们还没有到停下来调整结构的时候。要想赶超全区平均发展水平，进入全区先进盟市行列，必须保持一定的发展速度。当前首要任务还是做大总量，加快建设一批立市立县的大项目，在做大总量中调结构、促转变。
要继续做大做强四大支柱产业。农畜产品加工业经过多年发展形成了一定的规模，市场份额日益扩大，行业竞争力不断提升。全市无毛绒产量近1万吨，占世界产量的1/5，全国的50%以上。番茄制品产量占全国的四成以上，交易量占世界的1/3，已经成为国内第二大产区。肉食品、脱水菜、葵仁等产品也在国内外市场占有相当大的份额。但是目前行业规模小而分散、产品档次低，还缺少真正能够叫得响的品牌。下一步要在行业整合重组、产品精深加工和争创名优品牌上下功夫，围绕主导产业上项目，延伸产业链条，发展高端产品，力争绒纺、番茄、肉类加工产业产值都达到百亿元。绒纺产业要抓住国家振兴纺织业的有利时机，推进我市绒纺企业与国内外知名企业联合重组，抓好圣罗兰150万件羊绒衫、500吨纺纱线等项目，开发绒丝混纺、羊绒系列服装等高档产品，逐步把我市建成全国较大的绒纺加工城。番茄产业，要积极适应国际市场对番茄制品的需求变化，引导企业开发小包装番茄酱、番茄粉、番茄红素等高附加值产品，加快双百万番茄种植、加工产业化项目建设，把我市建成全国最大的番茄生产基地。肉类加工产业，要大力推进规模化养殖、标准化加工和高端化开发，打响“巴美肉羊”品牌，实施乌珠穆沁100万只肉羊项目、福润200万头生猪、力农500万只肉鸡加工项目，力争把我市建成全国最大的肉羊生产基地。以上三个产业在全国已经占有很大份额，我们应该确立把优势产业做到全国最大的目标。要扶持恒丰、鲁花、河套酒业等企业做大做强，鼓励面粉、油脂、乳品、炒货、酿造等加工企业积极开发绿色、高档产品。
矿山及冶金工业，周边包头、鄂尔多斯、乌海以及蒙古国南戈壁省等地区矿产资源较为丰富，我市地处资源富集区的中心，目前地质勘查程度还比较低，应该具有很大的找矿潜力。要继续实行大探大采，积极推进商业风险探矿，放开探矿投资领域，增加社会探矿资金投入，争取国家、自治区地勘资金，加大重点矿区外围和深部找矿力度，增强后备资源保障能力。支持企业进一步扩大采选规模，积极发展冶炼和延伸加工。要积极鼓励现有企业提产扩能，加快推进大矿小开向大矿大开转变。有色金属在抓好瑞峰8万吨铅冶炼、西部铜业5万吨电解铜和10万吨光亮铜杆项目建设的同时，着力推进蒙古国进口铜资源加工转化。要加强与铜陵有色、中铝等大企业的沟通，尽快落实项目业主，抓紧开展资源承接和加工转化前期工作，争取启动甘其毛都口岸加工园区铜冶炼项目，尽快使我市成为全国重要的有色金属加工基地。黑色金属要坚定不移地推动钢联项目，继续抓好中冶、双利、大中3个120万吨球团项目建设，尽快建成投产，抓紧启动80万吨还原铁项目。要积极与中石油等大企业洽谈，帮助包钢寻找合作伙伴，争取无缝钢管项目在前旗工业园区落地建设。
化学工业重点在煤炭资源加工转化上求突破。随着临策铁路通车运营，甘泉铁路开工建设以及跨境公路扎实推进，承接蒙古国煤炭资源，建设大型煤化工基地的条件基本成熟。要积极推进蒙古国进口煤炭资源加工转化，尽快形成2000万吨洗煤、1000万吨焦化能力。后旗、杭后、临河要依托临策铁路，做好过境煤炭资源承接、加工转化的前期工作。要继续抓好鄂尔多斯两块煤炭资源的配置、矿井建设等工作，加快实施60万吨甲醇项目，争取双百万吨甲醇、二甲醚项目核准并启动建设，尽快促成冀中能源等煤化工项目落地。同时，要抓好天然气液化以及紫金、鑫盛等化肥项目建设，推动联邦制药三期项目建成投产。
电力工业，我市引进国网能源公司在白彦花煤田建设4000万吨特大型煤炭生产基地，分期配套建设8×100万千瓦发电项目和特高压输电工程。该项目的实施，不仅可以推动白彦花煤田全面开发，形成完整的煤电产业链，而且能够较好地解决电力送出的问题，对我市打造千万千瓦级风电基地具有十分重要的意义。中旗和发改、国土、环保等部门要积极协调国家、自治区有关部门，帮助企业做好产业规划、项目核准、矿权设置、资源配置等工作，推动项目尽快落地开工。要继续争取新上园区、城镇热电联产及循环经济发电项目，启动临河热电二期工程。进一步加大风电项目建设力度，争取全年新增风电装机容量120万千瓦。
同时，要大力培育新兴产业。一要加快发展装备制造业，加快实施中科宇能风机叶片、济变电力风机塔架、变压器和华锐风机主机制造等项目，开工建设合力机械3000辆专用汽车制造项目。二要继续发展高新技术产业，推动中旺一期500吨多晶硅项目投产达效，争取1000吨二期工程和盾安3000吨多晶硅项目开工建设。三是积极发展新能源产业，全面落实我市与中兴能源公司百万吨生物燃料乙醇战略协议，开工建设3万吨甜高梁秸杆制燃料乙醇示范项目。抓好光伏电站试点项目建设。要积极扶持中小企业发展。中小企业量大面广，覆盖各行各业，在促进经济增长、吸纳就业、增加居民收入方面，具有不可替代的重要作用。我们要像抓大企业、大项目那样抓中小企业培育和建设，认真落实促进中小企业发展的各项政策，加强中小企业信用担保体系建设，加大贷款贴息、减税减负、专项投入等政策支持力度，为中小企业发展创造更加宽松的环境。临河区要尽快在东部工业园区规划建设中小企业创业园，通过市场化方式，建设标准厂房，完善配套服务功能，吸引中小企业入驻，搭建中小企业发展平台。
第二，着力抓好交通、电力、环保等基础设施建设。铁路建设，要全力推动甘其毛都至万水泉铁路部分路段建成通车，争取乌拉山至锡尼、西小召至金泉铁路全面开工建设，打通连接蒙古国及周边地区的能源运输通道。公路建设，加快青山至乌根高勒一级公路、巴音查干至海流图公路、临河黄河公路大桥建设进度，确保前旗黄河公路大桥建成通车。争取临哈高速、临河至甘其毛都口岸公路、刘召至海流图一级公路、临河客运新站开工建设。机场建设，积极争取国家、自治区补助资金，开工建设飞行跑道，完成航站区尾留工程，年内实现通航。电网建设，临河北500千伏输变电工程建成投运，加快天吉泰、大佘太、布拉格等220千伏输变电项目建设。争取启动中旗、后旗两个500千伏汇集站和变电站增容改造工程。环保方面，今年完成中旗、后旗两个污水处理厂建设，启动建设临河第二污水处理厂，实现全市城镇污水有效处理。启动各工业园区污水处理工程。
（二）坚定不移地抓好城镇建设，不断增强承载吸纳能力，加快推进城乡一体化进程。加快城乡一体化进程，是破解“三农”难题的根本途径，也是推动生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的重大举措。推进城乡一体化，关键要在加快城镇化上求突破，在转移和减少农牧民上找出路。今年，中央连续第七年就“三农”工作下发1号文件，与往年不同的是，今年将统筹城乡发展作为“三农”工作的基础来抓。这表明，城乡统筹、以城带乡、转移农民、富裕农民，已经上升为“三农”工作的核心任务。我们要抓住当前城镇化加速推进的有利时机，把加强城镇建设作为城乡一体化发展的切入点和突破口，突出抓好城乡一体化发展规划、农牧民集中居住和中心城市建设，促进农牧民向城镇有序转移。
一是编制完善城乡一体化发展规划。这是推进城乡一体化发展的重要前提。城乡发展规划滞后和缺失，等于没有奋斗目标，势必缺乏动力，难以有大的作为。要牢固树立市域一体的发展理念，编制完善中心城市、县城、集镇、中心村四个层面的发展规划。根据全市城乡一体化发展的目标，将来全市50%的人口即90万左右在中心城市居住，30%即50万左右在旗县政府所在地城镇居住，10-15%即18-26万人在中心集镇居住，5-10%即8-17万人在农村牧区集中居住，从事规模化农牧业生产。中心城市规划编制上，按照胡春华书记视察我市讲话精神和这次全委会部署，中心城区要按照百万人口规模进行规划。如果中心城市发展不起来，我们就有可能在呼包鄂等周边地区快速发展的进程中逐步被边缘化。现在临河、陕坝城镇人口为40多万，中心城市将来达到100万人口，还有60万人的吸纳空间。在承载能力建设上，要按照“一市三区”总体规划，加快推进临河、陕坝、东部工业区同城化步伐，成为全市经济发展重要增长极。特色县城上，现在其他5个旗县政府所在地城镇总计有人口近30万，将来还要吸纳承载20多万人口。关键是要找准发展定位，挖掘人文内涵，打造特色鲜明、各具风格的新型城镇。集镇建设上，全市旗县政府所在地以外的42个苏木镇，目前大约有集镇人口十三、四万。要根据集镇经济发展、自然环境、基础设施等条件，宜大则大、宜小则小，统一做好规划。留在农村牧区的人口要通过政策引导，建设一批环境整洁优美、设施功能完善的中心村，实现集中居住。全市城乡一体化规划编制工作已经启动，各旗县区和市直有关部门要密切配合设计单位，高起点做好城乡布局、土地利用、产业发展等总体规划，从规划层面把城乡一体化建设引导好。
二是抓好农牧民集中居住试点工作。加快城乡一体化，转移和减少农牧民是一个长期的过程，必须从实际出发，科学理性地推进。目前，我市以工促农、以城带乡能力还不强。要在鼓励农牧民向城市有序转移的同时，重点抓好集镇和农牧民新村建设，引导农牧民向城镇集中，向生态环境好的地区集中，向套区集中。这样不仅可以改善农牧民居住环境，提升生活质量，也能使基础设施、公共服务等资源得到合理配置，促进城乡基本公共服务均等化。各旗县区要认真总结近年来新农村、新牧区建设的成功经验，按照土地规模化、居住集中化、管理社区化和村镇城镇化的目标，坚持典型引路、示范带动、循序渐进，通过镇村主导、园区推动、村企共建、项目带动等办法，规划建设一批中心集镇和试点村，配套完善各类公共服务设施，引导农牧民集中居住。
要把农村牧区住房改造作为建设新村镇的突破口，抓紧开展试点工作。通过多次深入农村牧区调查了解，一方面，现在农牧民的收入水平有了较大提高，一部分农牧民比较富裕；另一方面现在居住条件还比较差，也有改善居住环境的愿望，关键在于如何引导。而且，做好农村住房建设改造，不仅是改善农牧民生活条件的民心工程，也是拉动农村牧区消费市场的重要支撑点。在建设改造中，要因地制宜，充分尊重农牧民意愿，宜改则改、宜迁则迁、宜并则并。要推进生产基地和生活基地的分离，改善农牧民居住环境，促进土地的集约高效利用。在具体实施中，可以根据农村牧区生产生活特点，合理设计住宅和庭院，引导农牧民自建；也可以借鉴城市商品房建设的做法，规划建设农牧民住宅小区，争取金融机构的支持，采取首付加按揭贷款、宅基地权属置换等多种办法，解决好建设资金和产权归属等问题，使农牧民的房子由“小产权”变成“大产权”。要通过几年的扎实推进，真正实现农村牧区改变面貌、农牧民得实惠。
三是做大做强中心城市。要按照“迎庆创城”的总体部署，中心城区重点在水系景观、园林绿化、棚户区改造等方面下功夫。要按照建设生态宜居城市的要求，做好“水”和“绿”的文章。水系建设上，要启动金川河二期和永济渠、永刚渠水系景观建设，在周边同步建设绿地、广场、雕塑等景观工程和休闲健身场所，带动房地产及相关产业发展，让水系景观成为中心城区建设的新亮点。同时，要及早做好黄河沿岸、总干渠两侧、临策铁路以西等区域的控制性规划和水系景观设计，为今后建设滨河城市奠定基础。绿化上，目前临河创建国家卫生城市、园林城市最大的问题是绿化面积少。要达到自治区园林城市的标准，今年临河城区至少要新增绿地7300多亩。绿化工程涉及范围广、任务重，必须广泛动员社会力量和广大市民参与建设。市、区两级政府主要负责征地拆迁、规划设计等相关工作，地面绿化任务分解落实到市、区机关企事业单位组织实施。市政府已下发实施方案，各责任单位要高度重视，精心组织，按要求和时限完成各自承担的绿地建设任务，为园林绿化做贡献。要着眼于改善人居环境、提升城市形象，抓好棚户区改造。棚户区市政配套设施滞后，居民居住条件差，已成为制约提升城市整体建设水平的最大瓶颈。计划集中利用3年时间完成棚户区改造任务。今年临河棚户区拆迁改造任务是200万平米。临河区和有关部门要密切配合，加快拆迁和建设进度，切实把棚户区改造项目建成民心工程，让棚户区的老百姓早日享受城市建设成果。要抓紧制定符合我市实际、吸引人口转移进城的政策措施。各旗县区要借鉴外地一些成功经验，结合我市实际，积极制定出台鼓励农牧民进城创业、就业、居住的政策措施，放宽城镇户籍限制，推进教育、文化、卫生、社会保障等公共资源合理配置，逐步实现进城农牧民与城镇居民同等待遇，让农牧民能够进得来、留得住、有工作、能增收。各有关部门要用足用好国家、自治区各方面的政策，探索和研究符合我市实际的具体措施，并在涉农涉牧项目和资金安排上积极向农牧民转移和集中居住上倾斜，形成共同推动城乡一体化发展的工作合力。
（三）坚定不移地抓好生态建设，尽快扭转生态环境整体脆弱局面，走生态文明发展之路。我市地处生态脆弱区。通过多年来的不懈努力，全市生态环境实现了“整体遏制、局部好转”，但生态环境脆弱的局面尚未根本改变，生态保护和建设任务十分艰巨。我们必须要以高度负责的精神，以乌拉特草原、乌兰布和沙漠、乌梁素海等重点生态区为核心，以重点生态工程建设为抓手，全面加强生态环境保护和建设，切实保护好广阔的乌拉特草原和绿色河套平原。
一要进一步巩固和扩大草原生态保护建设成果。目前，全市禁牧、休牧、划区轮牧面积累计达到2325万亩，过渡性转移牧民5179户、22893人。要继续在全市实施禁牧，坚决制止偷牧放牧、盲目开荒、乱采乱挖等行为，扎实推进退牧还草、天然林保护等生态工程建设，促进生态自我修复。严格落实禁牧休牧轮牧、基本草原保护和草畜平衡制度，减少载畜量，到今年年底，草原牲畜数量减少到150万绵羊单位。要研究制定牧民转移安置、就业创业、社保医保等优惠政策，结合自治区促进牧民增收工程的实施，加大异地扶贫移民、边境生态移民和移民扩镇等项目资金整合力度，通过政策引导、项目带动，鼓励牧民进城打工，或搬迁到城镇周边和农区从事奶牛养殖、牛羊育肥等产业。通过多种措施并举，确保牧民移得出、稳得住、能致富。
二要扎实推进乌兰布和沙漠综合治理。乌兰布和沙漠生态战略地位特珠，直接影响母亲河、河套平原的安全。在国家、自治区高度重视下，乌兰布和沙漠治理取得了一些成效。我们一定要以生态效益为根本目的，坚持生态优先的原则，抓好重点林业生态工程建设，科学发展沙草产业，不断改善沙区生态环境。要集中抓好三北防护林、退耕还林还草、天然林保护、刘拐沙头治理、中韩合作治理等重点林业生态工程，加大沙漠东缘锁边林带和穿沙公路两侧骨干林带建设，大面积治理流动半流动沙丘，构筑绿色防护林屏障，严防沙漠继续东侵。要严禁在沙区开荒种地，限制粮食作物种植，宜林则林，宜草则草，坚决杜绝为追求经济利益而破坏生态的现象。要积极支持酿酒葡萄、甜高梁、枸杞等治沙作物种植，发展有机葡萄酿酒、生物燃料制造、中药材加工和沙漠生态旅游。
三要加强以乌梁素海为重点的湿地生态保护和开发。我市湿地资源丰富，在调节气候、涵养水源等方面具有不可替代的作用，也是具有很高开发价值的旅游资源。要重点抓好利用世界银行贷款开展水环境综合治理项目。争取启动乌梁素海环境综合治理工程，有效遏止湖泊沼泽化，逐步恢复湿地生物多样性，保证排水、防洪功能正常发挥。加快各排干再生水供水、工业园区污水处理回用等重点工程规划建设，减少污染排放，有效改善黄河水体环境。做好市内各湖泊生态补水，促进湿地生态自我修复。
四要抓好环城、环路绿化。河套平原灌溉渠系纵横交错，水资源充足，绿化成活率高。去年，我们实施了临陕路、京藏高速220公里1.9万亩绿化，效果非常好。今年，我们要重点实施城防林带、城市出入口绿化等工程，继续推进高速公路和机场道路、口岸园区绿化，抓好集镇、村庄、通道绿化。
（四）坚定不移地抓好口岸经济，推进进口资源加工转化，为下一轮跨越式发展注入新的动力。我市上一轮跨越式发展，主要得益于利用市域资源优势，把资源优势转化为经济优势。下一轮跨越式发展的关键和突破口，就是要依托口岸，做大口岸经济。依托蒙古国丰富的矿产资源，我们规划建设2000万吨精洗煤、1000万吨煤焦化项目，产值大概是400亿元。形成50万吨铜冶炼能力，产值大概是300亿元。把这两大产业做起来，实现的工业产值相当于现在全市的工业产值。如果加上物流、餐饮、金融等其他产业的拉动，相当于再造一个巴彦淖尔。我们必须充分发挥和利用好口岸这一稀缺资源和独特优势，全力做大口岸经济，把口岸打造成为全市经济的重要增长极。中旗作为口岸建设的主体，要切实承担起责任，认真抓好口岸建设、产业规划、招商引资、项目建设等各项工作的落实。
第一，抓好政策配套支持。重点从以下三方面争取：一要积极争取将甘其毛都口岸列入国家重点支持口岸。要做好机场、铁路口岸等重大项目的策划、申报工作，争取列入国家、自治区“十二五”规划。二要积极争取国家和自治区将口岸加工园区提升到进口战略资源加工基地的高度，加大政策和资金支持力度，按照沿边开放城市的发展模式进行规划建设。三要做好巴彦淖尔边境经济合作区申报工作。1992年，国务院先后批准设立了包括满洲里、二连浩特在内的14个边境经济合作区，实施了贴息贷款、税收优惠、财政定额返还等一系列扶持政策，有力带动了地区经济快速发展。去年下半年以来，商务部酝酿在全国新设几个边境经济合作区，将在土地、金融、税收等方面给出更大力度的优惠政策。乌中旗、商务局要紧盯目标，细化申报前期工作，力争申报成功。第二，提高通关过货能力。口岸大发展必须有大量的进口资源作为支撑。目前，由于道路运输条件等方面的制约，口岸过货能力还不强。去年我们计划过煤500万吨，受过货能力限制，实际过货只达到300多万吨。要想尽一切办法解决好存在的问题，保证煤炭资源顺利进口。一要做好跨境铁路专线对接工作，加快推进塔本陶勒盖矿区至甘其毛都口岸铁路的规划建设，争取启动实施矿区到口岸重载公路和跨国皮带运输走廊项目，提高通道运输能力。二要继续加大口岸基础设施建设力度，加强仓储物流、验货场所、联检设施等方面的建设，增强口岸通关能力。三要由中旗派出专人，积极协调蒙方及相关企业，及时解决口岸通关中存在的各种问题，提高通关流程自动化和通关效率，千方百计扩大过货量，力争全年过货量突破600万吨。
第三，提升口岸加工园区建设水平。一要科学编制园区发展规划、口岸新城规划，明确口岸和园区功能定位。口岸主要以国际贸易、互市贸易为主，建设口岸旅游贸易新城；园区主要承接和转化进口资源，发展大型煤化工、有色金属冶炼等产业，走产业带动城市，城市承载产业的路子，建设工业新城。二要加大园区基础设施建设力度。近几年，我们在园区建设上投入了大量的财力、物力，建设水平有了明显提升，但基础设施还不完善，支撑大项目的保障能力不足，这也是各旗县区园区普遍存在的问题。如果等到大项目落地了，再去搞园区基础设施就太迟了。而且大项目、大产业对水、电、热、气、运输等硬件设施和相关配套服务的要求比较高，也不可能在短时期内完成。因此，园区基础设施必须提前做、抓紧做。中旗要超前规划，高标准建设，配套完善园区路网、电力、供水、排污等基础设施，为项目顺利落地实施创造条件。三要强化园区产业发展。当前，园区产业发展还处于原料型初级加工阶段。下一步，在加快普兴、毅腾、华逸道通等企业煤炭洗选焦化项目建设的同时，积极发展延伸产业和精深加工项目，提高资源转化率。中旗及工业园区主要负责人要把主要精力放在园区招商和项目建设上，根据园区产业发展规划和产业定位，加快引进建设一批大项目，发展大产业，提升园区的产业影响力和竞争力。
（五）坚定不移地抓好城乡居民增收，让人民群众得到更多实惠，实现富民与强市和谐共进。发展的根本目的是让群众过上富足的生活。近年来，随着经济快速发展，我市城乡居民生活水平有了明显改善，但居民增收与经济增长还不够协调，城镇居民收入仍低于全区平均水平。一个地区的发展不仅要体现在GDP、财政收入等经济指标的增长上，还要更多地体现在群众收入和生活水平的提高上。只有不断增加城乡居民收入，改善人民生活，切实增强居民的消费能力，形成以投资带消费、以消费促增长的良性互动机制，才能使人民群众更好地分享经济发展成果。
要稳步提高城镇居民收入。城镇居民可支配收入由工薪收入、转移性收入、经营净收入和财产性收入四部分组成。我市城镇居民收入构成中，工薪收入所占比重是65%，经营净收入是15%，转移性收入是18%，财产性收入是2%。城镇居民收入主要依靠工薪收入维持增长，收入来源比较单一，特别是经营性、财产性收入明显偏低。财产性收入占城乡居民总收入的比重，是衡量市场化和国民富裕程度的重要标志之一。目前，沿海发达地区财产性收入正在成为居民收入的重要组成部分。美国居民财产性收入所占比重高达40%，仅次于工薪收入，90%以上的美国人拥有股票、基金等有价证券。提高城镇居民收入水平，要在稳步提高工资性收入的同时，重点在增加财产性收入上探索新路子、开辟新渠道。要进一步规范各类津补贴，合理增加干部职工工资，加大工作津贴和生活补贴力度，不断提高干部职工的补贴性收入。各级劳动保障部门要加大对企业执行最低工资制度的监督检查力度，积极推行工资集体协商制度，建立与企业效益增长水平相适应的职工工资稳定增长机制和支付保障机制，不断提高企业职工的收入。要进一步规范投融资管理，建立有利于群众多元化投资的渠道，使他们逐步从存款保值向投资生财转变，进入房地产、土地、股市、收藏品等投资领域，通过获得租金、股息、红利等，增加居民经营性、财产性收入。请人事和劳动保障部门就提高城镇居民收入水平问题进行专项调研，特别要对如何增加财产性收入进行深入研究，借鉴其他地区做法，提出切实可行的办法。
要千方百计推动农牧民收入持续增长。从近年来我市农牧民收入变化情况看，农牧民从传统农牧业中获得的收入逐年下降，在非农产业中获得的收入逐年上升。2009年农牧民来自第一产业的收入占78.2%，来自二三产业的收入占16.1%。其中种植业收入比重由2003年的70.4%下降到50.6%。非农收入比重由2003年的9.6%上升到2009年的21.8%，正在成为农牧民增收最直接、最有效的推动力。下一步，在继续巩固提高来自农牧业收入水平的同时，要通过大幅提高非农收入，重点增加来自二、三产业的收入，促进农牧民持续增收。一要加快工资性收入的增长，改变收入结构比较单一的格局。通过城乡统筹发展，落实好农牧民工就业创业政策，改善就业环境，增强就业能力，加快农牧民向非农产业转移就业，提高非农收入的比重。二要充分挖掘农牧业内部增收潜力。在稳定粮食生产的同时，要依托龙头企业，通过优化农牧业结构、提高农牧业科技含量、延长农牧业产业链条等措施，促进农牧民在增产、提质、增效中实现增收。要努力稳定农畜产品市场价格，提高农牧业经营效益，实现增产增收。三要认真落实各项惠农惠牧政策，确保各类补贴及时足额发放到农牧民手中，增加农牧民转移性收入。四要高度重视牧民增收的问题。我市牧民收入与农民收入的差距正在逐年拉大，到2009年农民人均纯收入比牧民人均纯收入高出1910元。牧区大多地处偏远、环境恶劣、交通不便，经济和社会事业发展相对滞后，牧民生活支出和生产成本比较高，总体生活水平和生活质量与农民相比有较大差距。而且一遇灾害，牧业生产的冲击大、损失重，牧民生活难以为继。各级各部门必须更加关心牧民的生产生活问题，抓住自治区实施促进牧民增收工程的机遇，切实加大对草原畜牧业和生态建设的投入，提高生态补偿额度和牧民生产生活补贴标准，扩大补贴范围，千方百计增加牧民收入。要继续实施退牧转移富民工程，积极探索舍饲圈养、良种繁育、转移就业的扶持措施和禁牧、休牧、轮牧补偿机制，着力缩小惠农与惠牧政策补贴差距，促进牧民收入稳定增长。
要进一步提高低收入群体的收入水平。目前我市仍有相当规模的低收入和贫困人口，城镇有5.4万低收入人口和3.5万低保边缘人口，农村牧区有16.7万贫困人口。低收入和贫困人口家庭大多数不能依靠自身的力量增加收入。必须加大社会扶贫和救助力度，扩大覆盖范围，提高保障水平，保障和提高低收入群体的收入水平。
同志们，当前我市正处于加快发展的关键时期，形势逼人，任务艰巨，使命重大。让我们在市委的正确领导下，以新的作风、新的作为、新的业绩，努力完成全年经济社会发展目标任务，谱写科学发展、赶超发展的新篇章！
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