在全面落实基层党建工作会议上的讲话_基层党建工作会议讲话

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在全面落实基层党建工作会议上的讲 话

市委常委、组织部长

高亚光（2011年10月18日）

同志们：

7月下旬，市委组织部对全市25个乡镇（办）党委书记基层党建专项述职情况进行了全面核查。9月中旬，又对287个创先争优和群众工作站重点村进行了集中督导。今天召开这次会议，主要任务是反馈党委书记基层党建专项述职核查情况，通报创先争优和群工站重点村集中督导情况，并对今年后两个多月的创先争优活动、基层党建和群众工作站等重点工作进行安排部署，确保全年各项任务目标圆满完成。下面，我主要讲以下几个方面的意见。

一、关于基层党建专项述职核查情况

今年上半年，全市25个乡镇（办）党委书记分别进行了书面述职。7月，市委组织部组成5个核查组对述职情况进行了认真核实。通过核查发现，今年以来，全市各级党组织特别是在座的各位党委书记和组织委员，按照‚点上出经验，面上求突破，整体抓推进‛的工作思路，认真履职尽责，周密安排部署，全力抓好落实，基层党建和创先争优活动取得了比较明显的成效。在基层组织建设方面，市级领导及市直帮扶部门到“百面旗帜”创建村现场办公20余次，市财政、市直帮扶部门和乡镇、村党组织共落实资金达500余万元，“百面旗帜”创建工作得到保定市委组织部的充分肯定，5个创建村全部被保定市委授予‚‘百面旗帜’村党组织‛；全市3200余名农村干部按照“双定双审双签双公开”的程序，共承诺职责目标19200余项；各级党组织共投资242余万元，新建或改建村级组织活动场所51个；49个后进村共解决各类遗留问题20余件，化解矛盾纠纷30余起，调整和充实“两委”干部12名，为群众办实事好事60余件。在创先争优活动方面，全市1260个基层党组织公开承诺3200余条，48000余名有行为能力的党员公开承诺达61000余条；围绕建党90周年重大节点，以“三项教育”为主题，采取一系列形式，庆祝党的生日。河北组工通讯、保定创先争优活动简报刊发我市基层党建和创先争优活动信息10余篇，农民日报、人民网、河北日报、河北电台和长城网多家省级以上新闻媒体先后报道了我市的经验做法。

从核查情况看，大部分乡镇（办）党委书记的述职报告基本上实事求是，全面客观。但也有个别党委书记的述职不属实，把原本没有做、没做好或完成不到位的工作写了进去。主要体现在：一是发展党员工作严重滞后，据掌握，目前，全市仍有34个村存在两年以上不发展党员问题，共涉及17个乡镇（办）。二是大部分乡镇创先争优“夺旗争星”机制没有落实到位，对党组织和党员没有起到应有激励引导作用。三是治难转后力度不够大，目前，全市49个后进村中还没有一个申报转化验收。四是一些农村干部职责目标和党员“一句话承诺”公开专栏标准低、公开党员人数较少，部分村干部和党员的照片没有上墙，有的村将本应在室外公开的内容悬挂在“两室”内，起不到公开效果等。

实事求是的进行述职，反映问题，是一种态度，也是一种作风，更是对党性、原则和人品的一种考验。今后无论做什么事情、汇报什么工作，都要实事求是、客观真实。会后，各乡镇（办）党委要对照核查中发现的问题，加大力度，认真整改，确保落实。

二、关于创先争优和群工站重点村集中督导情况 7月28日全市培树创先争优和群工站重点村工作会议以来，各乡镇（办）党委进一步加强领导，强化指导，加大投入，扎实推进，重点村培树工作取得实质性进展。主要表现在三个方面：一是领导重视程度高。各乡镇（办）党委均成立培树工作领导小组，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，并组织召开相关会议，对重点村培树工作进行重点安排、周密部署。二是资金投入力度大。市委组织部从市管党费列支30万元给予重点支持，大部分乡镇（办）党委也采取村级党组织自筹、党委配套的方式，积极筹措资金，为重点村培树工作提供资金支持。其中，南城区、庞村镇、开元镇多方筹措资金，为各重点村工作站统一更新了上墙内容；东亭镇分别按每村不少于2000元的标准给予资金配套；周村镇、子位镇各重点村室内上墙内容均为玻璃材质，标准较高；明月店镇、杨家庄乡、邢邑镇、号头庄乡、东留春乡为各重点村统一制作了相关室内上墙内容；西城区投资近万元，为9个村（社区）群工站更换了高标准展板；北城区为所辖各村统一制作了高标准创先争优展板；赵村镇筹措资金5万元，对该镇6个村的组织活动场所进行了粉刷装修。三是重点工作比较实。南城区、大辛庄镇在培树2个精品工作站的基础上，又分别明确1个工作站和1个后进村进行重点培树；庞村镇、高蓬镇、东亭镇所有家庭户全部建立了户情档案，建档率达100%；大辛庄镇组织15个重点村工作站全部更新了相关上墙内容，创先争优公示公开“一面墙”内容齐全，格式统一。

在肯定成绩的同时，督导中也发现，部分乡镇（办）不同程度地存在这样或那样的问题。一是硬件建设不到位。突出表现为村级组织活动场所门口党支部、村委会标牌以及办公室标识牌未按要求悬挂，有的破损严重；大部分村党员家庭户、党员经营户标识牌未实现全覆盖。二是上墙内容不完善。部分村公示公开“一面墙”认责承诺的党员人数较少，夺旗争星和“421”工作法公开专栏没有填写相关内容，组织活动场所周围创先争优和群工站宣传标语较少，活动氛围不够浓厚。三是档案资料不规范。部分乡镇（办）党委重硬件、轻软件的问题比较突出，“三会一课”记录简单，创先争优档案资料不够齐全，且没有进行分类归档；一些村户情档案信息存在漏统错登问题，部分工作站人员《工作日志》记录本记录简单，缺少村党支部书记签字和党支部公章，矛盾纠纷排查表、信访代理授权书等相关档案资料不够健全。

出现以上问题，是党委书记重视不够，党委组织委员指导不到位的问题，是对工作用心不用心的问题，特别是与组织委员有直接的关系。会前，市委组织部已就集中督导中发现的问题向大家进行了反馈。各乡镇（办）党委书记和组织委员一定要引起高度重视，认真对照反馈的问题，一项项比对、一件件完善，务于10月底前完成各项整改工作。会后，我将带领包片包乡镇组工干部，采取明查与暗访相结合的方式，到各乡镇（办）现场查看工作落实情况、问题整改情况，对行动缓慢、整改不力、工作落实不到位的，要有个说法。

三、今年后两个多月的重点工作

（一）创先争优活动方面

近日，省委和保定市委创先争优活动领导小组出台意见，就今年9月至明年7月创先争优活动重点工作进行了安排。10月13日，我市又代表保定市委接受了省委创先争优活动督导调研组的督导检查，重点检查了民政局、人民医院2个市直部门和周村镇李张蒙村、叮咛店镇叮咛村2个村，督导组在对我市创先争优活动给予充分肯定的同时，也对下一步工作提出了明确要求。下步工作中，重点要抓好四个方面的工作：

1、强力推进“四项机制”落实。各乡镇（办）党委要抓紧时间，对所辖各基层党组织全面对标、认责承诺、夺旗争星和亮旗示范‚四项机制‛落实情况进行一次认真的“回头看”，重点围绕对标承诺，紧紧抓住未落实的事项，盯住解决不够彻底的问题，逐项逐条明确责任，落实到人，建立台账，挂账督办，确保落实。要抓住“元旦”等重大节点，不断深化夺旗争星，创新活动载体，开展形式多样的争创活动，营造浓厚的争创氛围。

2、扎实开展窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动。一方面要明确活动范围。各乡镇（办）党委要以教办、中小学校、派出所、民政所、司法所、土地所、卫生院、计生办、工商所和国税地税等部门单位为重点，切实把活动开展好、落实好，确保应参加活动的单位一个不少、一个不丢。另一方面要抓实活动载体。要扎实开展“三亮三比三评”活动。‚三亮‛就是亮党员身份、亮服务标准、亮岗位承诺，‚三比‛就是比技能、比作风、比业绩，‚三评‛就是党员互评、领导点评、群众评议，各乡镇（办）党委要按照这一要求，不折不扣地抓好落实。

3、认真抓好规定动作。一要坚持把学习贯彻总书记“七一”讲话和张庆黎书记重要讲话精神贯穿于今年创先争优活动的始终，作出具体安排，切实做到真学真懂、真信真用。二要围绕 “元旦”等重大节点，组织开展好领导干部调研走访、党员志愿服务、创先争优成果展示和创先争优理论研讨等系列活动。三要做好领导干部点评和述职工作，年底前和明年“七一”前，要按照党组织隶属关系和领导分工，普遍开展一次领导干部点评，组织一次党组织书记创先争优活动专项述职。四要开展群众满意度测评，年底前和明年“七一”前，各乡镇（办）党委要对所辖各基层党组织活动开展情况，分别进行一次群众满意度测评，测评结果要在一定范围内公示。

4、着力打造创先争优精品村。在抓好5个‚百面旗帜‛村创先争优活动的同时，各乡镇（办）党委要从基础条件、集体经济较好，交通比较便利的先进村中，分别择优确定一个村，从硬件建设、档案资料和活动实际效果等方面进行重点培树，努力建成创先争优的精品村、样板村，进一步打造更多亮点，带动和提升创先争优活动整体水平。对于这项工作，市委组织部将协调市财政和有关市直部门给予重点帮扶、重点支持。

（二）基层党建工作方面

根据保定市委组织部统一安排部署，12月中旬，各县（市、区）要完成对各乡镇（办）党委基层党建的考核排位，12月底或明年1月初，保定市委将对各县（市、区）基层党建工作进行专项考核。今年后两个月，要具体抓好五个方面的工作。

1、要强力推进“百面旗帜”创建。一要确保完成创建任务。相关乡镇党委要认真对照“五个一”要求和“百面旗帜”创建措施，对创建工作进行一次专门研究。在此基础上，逐项明确创建措施，倒排工期进度，加大推进力度。二要确保实现全面提高目标。要按照市委要求，坚持高标准、全方位去打造，使这些村在各方面都有大幅度的提升。三要确保创建责任落实。党委书记要亲自抓、负总责，经常深入到村，指导创建工作。特别是要加强与市直帮扶部门的沟通协调，争取帮扶部门在资金、技术、物资上给予帮助支持。年底，市委将组织专门力量，对“百面旗帜”示范村进行逐村验收，对领导重视不够、创建效果不明显的，所在乡镇党委书记和市直帮扶部门主要领导在全市通报批评，取消乡镇党委先进基层党组织评选资格。

2、要着力打好治难转后攻坚战。一要突出抓好班子建设。各乡镇（办）党委一定要把选好班子放在后进整顿的突出位置，特别是要结合即将进行的新一轮“两委”换届，做好后进村领导班子的选配工作。二要突出解决好实际问题。要充分发挥治难转后的“主体”作用，党委书记要认真履行治后‚直接责任人‛责任，在解决突出问题上要带头、做示范，亲自解决问题，对靠自身难以解决的问题，要主动请示包乡镇市级领导或协调包村市直部门合力攻坚。三要突出做好稳定工作。第四季度是信访的多发期，特别面临新一轮“两委”换届，基层矛盾点增多，信访量增加。各乡镇（办）党委要引起高度重视，对发现的问题，要早排查、早化解、早处置、早稳控，确保不出问题。这里强调一点：治难转后必须要求真求实，对治后问题得到较好解决，已达到转化目标的，要抓紧时间申报转化验收；对自认转化时限内问题仍未得以有效解决，达不到转化目标的，可向市委组织部申报延期转化，但治难转后工作必须要在转化时限内取得阶段性成效。

3、要全力抓好重点村培树工作。一要提升硬件。对于村级组织活动场所危旧问题，市委组织部将制定具体意见，给予重点帮扶支持。对于党员家庭户、党员经营户标识牌悬挂不到位问题，市委组织部将从市管党费列支专项资金统一制作。党委组织委员要对本乡镇（办）党员家庭户、党员经营户标识牌所需数量进行认真统计，于20日下午5点前报市委组织部组织科。二要做实软件。各乡镇（办）党委要按照健全规范、整齐划一的要求，对创先争优和群工站档案资料进行认真整理，分类归档，切实做到有档案柜、有档案盒、有标签、有目录、有内容，经得起检验。三要确保效果。要坚持把重点村培树与当前工作有机结合起来，立足本村实际，扎实做好基础设施建设、村容村貌整治、发展农村经济和文化建设等各项工作，全面提升重点村培树整体水平。

4、要不断深化“一定三有”工作机制。一要切实加强农村干部职责目标监督指导，对承诺目标没有完成或落实不到位的，要帮助村党组织制定有效的落实措施，确保年底前全部落实。二要抓紧组织开展农村干部年度和任期考核定档工作。各乡镇（办）农村干部的考核定档工作原则上要在12月底前全部完成，但因工作需要，换届较早的村，在换届前必须要完成考核定档工作。三是清风店镇、大辛庄镇、赵村镇、周村镇和息冢镇等5个农村干部浮动制工资试点镇，要结合农村干部考核定档，进一步加大工资浮动制的探索力度，为明年全面推行做好准备。年底前，市委组织部要专门听取这5个乡镇关于落实农村干部工资浮动制管理办法的专题汇报，总结做法，推广经验。

5、要下大力解决两年以上不发展党员村问题。目前，全市共有两年以上不发展党员村34个。各相关乡镇（办）党委要立足本地实际，对所辖两年以上不发展党员村进行一次全面调研，在了解情况、找准症结的基础上，拿出过硬措施，倒排时间进度，明年‚七一‛前必须彻底解决。会后，市委组织部要建立健全挂账督办制度，实行重点调度，跟踪问效。今年年终基层党建专项考核中，要加大对党员发展工作的考核权重，明年“七一”前仍不能解决问题的，要实行“一票否决”，相关乡镇（办）党委基层党建考核分值直接归零，不能评为先进基层党组织和实绩突出单位，并取消党委书记和组织委员的评先评优资格。

（三）乡镇人大、政府换届和农村“两委”换届工作 根据保定市委组织部统一安排部署，今年将全面启动新一轮农村“两委”换届，12月底前还要完成乡镇人大、政府换届工作。各乡镇（办）党委要把这两项换届工作作为一项中心工作，精心组织，周密安排，严密实施，确保不出现任何问题。一要摸清底码。要着眼于农村“两委”换届工作，提前进行一次排查摸底，特别是在两委干部人选上，一定要底码清楚，心中有数。在此基础上，充分利用换届前的这段时间，有针对性的加以解决。二要超前谋划。各乡镇（办）党委要提前组织有关人员，加强对基层组织选举工作条例和去年新颁布的《村民委员会组织法》等有关法律法规的学习，知晓政策，掌握要求。要立足一个‚早‛字，对农村‚两委‛换届工作进行认真谋划，对党支部班子软弱涣散、村内宗派矛盾突出、存在较大隐患的，要提前做好各方面的思想工作；对目前村情基本稳定，因换届可能出现问题的，可推迟换届；对工作实际突出、群众认可的农村干部，乡镇（办）党委要想方设法让其留在农村干部岗位，为党工作。三要严格程序。换届工作中，要严格按照有关法律法规和政策要求办事，切实做到规定程序不变、规定步骤不少、规定环节不丢，以严格的换届程序保证换届工作质量。去年，留早镇高就村的‚两委‛换届信访问题就是个例子。市委组织部要认真做好换届工作细则和选举程序规范的起草工作，为‚两委‛换届做好准备。四要严厉打击。要切实加大换届违法行为的打击力度，对拉票贿选、破坏选举的，市委将发现一起处理一起，决不手软，为扎实做好农村‚换届‛工作保驾护航。

（四）群众工作站方面。一方面要加强软硬件建设。各乡镇（办）要按照培树创先争优和群工站重点村的相关要求，切实加大重点村群工站的软硬件建设力度，切实做到硬件到位、软件规范、效果实在。另一方面要认真做好民情档案工作。各乡镇（办）在扎实做好村情、社情档案的基础上，精品工作站户情档案覆盖面要达到100%，其他重点村要以五保户、低保户、残疾人、孤寡老人、老上访户、原邪教组织练习者和社区矫正人员等社会群体为重点，认真做好户情档案的登统建档工作。同时，要积极探索民情档案动态管理的有效方法，切实做到民情档案时时更新，实现村情社情户情准确、动态管理，让其在掌握群众动态、维护农村和谐稳定中的作用发挥的更充分、更直接。

同志们，当前，距年底仅有两个多月，时间紧、任务重，责任大。各乡镇（办）党委一定要在市委的坚强领导下，凝心聚力，履职尽责，戮力同心，大干70天，切实把各项工作抓深抓细抓实，不断推进创先争优、基层党建和群众工作站等各项重点工作再上新台阶、再上新水平，为实现全市跨越发展、富民强市，建设高品质中等城市做出新的更大的贡献。