全系统绩效管理工作会议上的讲话_王军在绩效管理的讲话
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在全系统绩效管理工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，总结回顾近年来全系统绩效管理工作开展情况，交流和推广各地的做法和经验，研究部署当前和今后一段时期绩效管理工作任务，推进全系统绩效管理工作向纵深发展。待会，国家劳动和人力资源部人力资源研究院吴江院长将给我们作精彩的专题讲座。下面，我先讲几点意见。
一、充分认识推进绩效管理的重要性
绩效管理是组织通过绩效计划的实施，对组织成员的成绩及发展潜力进行考核、评估和奖惩，通过激励并提供条件帮助组织成员提高自身绩效，以达到总体绩效提高的管理过程。绩效管理是组织发展的重大变革，是管理科学的一次革命。胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上指出，“要加快实行政府绩效管理制度”。温家宝总理在政府工作报告中多次要求“推行政府绩效管理制度”。中央《关于深化行政管理体制改革的意见》对推行政府绩效管理制度也作出了部署。最近，中共中央办公厅、中组部相继出台关于党政领导班子和领导干部考评机制等文件，即将启动干部考核评价的新模式。这充分表明，绩效管理工作已经上升为国家政策，是新一轮政府管理创新的新潮流。对这一大趋势，我们要深刻认识，牢牢把握，争取走在创新的前列。
坚持科学发展，打造一流目标，管理理念必须不断创新。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。打造“三个一流”，推进全省地税事业又好又快发展，需要我们全面贯彻落实科学发展观，提高干部素质，和谐征纳关系，不断创新业绩。实施绩效管理，体现了人本管理的思想，落实了全面协调可持续发展的要求，是深入实践科学发展观的具体体现。绩效管理重视人文管理，体现人文关怀，贯彻了以人为本的理念；绩效管理采用“过程改进与目标评价相结合”的管理模式，符合了全面协调可持续发展的要求；绩效管理通过运用科学的评价体系、过程控制和绩效改进等手段，实现了统筹兼顾的方法。我们要从推动地税事业科学发展的高度，积极学习、准确运用这一先进的管理思想，改变落后的管理方法，提高打造“三个一流”的本领和能力。改善队伍结构，提升队伍素质，管理机制必须不断创新。打造“三个一流”，一流的干部队伍是关键。地税部门自1994 年分设成立以来，组织收入由几十亿上升到去年的？？多亿，各项工作都取得很大进展，但人员编制不增反减，人少事多的矛盾突出，干部队伍结构调整也受到很大限制。基层地税机关由于编制限制，新进人员数量较少，干部队伍年龄老化、思想观念陈旧、工作积极性不高的矛盾日益突出；经过近几年不断补充新鲜血液，干部整体学历水平不断提高，但知识结构、能力结构仍不尽合理，干部素质良莠不齐，给队伍管理带来新课题。要正视和解决干部队伍建设出现的新问题，就要改变以往僵化和粗放的管理模式，转变机制，积极推行绩效管理，进一步优化人力资源配臵，促进优胜劣汰，增强干部对地税的责任感和事业心，有效提升工作效能。
解决干部队伍建设面临的新课题，管理方法必须不断创 新。“阳光工资”实行后，地税干部的待遇与过去相比有所下降，对干部的心理平衡带来一定冲击，对干部队伍的稳定性和凝聚力产生较大震荡。正确应对这种局面，我们的领导干部首先要正视现实，解放思想，转变观念，通过有效的制度设计加以引导，既要为广大干部职工开辟其它激励通道，也要让每一位干部明白“有为才有位”的道理，以全新的作为，更高的业绩，为地方经济发展作出更大贡献，使各级党委、政府领导更加关心地税、爱护地税、帮助地税。
二、实施绩效管理取得初步成效
近两年来，各级地税机关根据自身特点，结合打造“三个一流”目标，积极行动起来，不断探索绩效管理的新路子，取得了丰富的实践经验，涌现出了一批创新成果，取得了明显的工作成效。
一是强化组织领导，推进良好工作氛围的形成。各级党组高度重视绩效管理工作，成立了以单位主要领导为组长，党组其他成员为副组长，相关职能处室负责人为成员的绩效管理领导小组，并在领导小组下设具体执行机构。根据自身特点，编制下发绩效管理政策指导文件，科学进行岗位分析，根据要求实行分级分类管理，将岗位职责合理配臵给个人，将考核的触角延伸到体系最末端。加强沟通协调，强化组织目标与个人发展目标的协同，加强组织和个人对目标的感知认同，促进组织目标达成和个人价值实现的和谐统一。
二是注重规范与创新，提高绩效管理指标体系的科学化水平。共性指标与个性指标相结合，全面考察干部的德、能、勤、绩、谦表现。共性指标考评干部的综合素质，包括考评对象在思想素质、工作能力、税收服务、廉洁自律等方面的评价，个性指标考核干部的业绩，根据干部岗位特点和工作流程进行个别设定。定性指标与定量指标相结合，能量化的指标进行量化，确实不能量化的工作，呆用合理的方法给予一定的分值，最后根据综合得分情况评价综合表现。在加强规范性要求的同时，突出创新导向，给予创新工作适当的加分。
三是实行立体化、全方位考评，提升绩效考评的公信力。将日常考评、月度或季度考评、年度考评结合起来，注重考评干部在各个阶段的综合表现，坚持考评工作的动态化。在实行内部考评的同时，全面引入社会第三方评价，把评议权交给群众，扩大考核工作的民主程度，做到了考评结果的内外统一。依托信息技术平台，通过数据库和网络等手段，把计算机考核作为考核的主要手段，辅之以民主测评、能力测试等多种考核手段，不断提高考核结果的客观性。将自我考评作为考评工作的第一道关口，引导被考评单位和个人充分了解差距，不断通过自我完善提高工作绩效，突出了预防和提高为主的工作导向。
四是健全结果运用体系，增进绩效考评的效果。强化过程控制，通过有效的考评反馈与沟通机制，将考评结果及时返回到被考单位和个人，由直接上级领导负责绩效面谈，与干部进行充分沟通，肯定成绩，找出差距，制定措施，弥补不足，推动干部素质和工作业绩的持续改进。通过将考评结果与薪酬晋升、评先评优、人事调配、教育培训结合起来，让绩效考评表现突出的同志有名有利，让考评结果不理想的同志感到压力，调动广大干部职工的积极性。
在实施绩效管理工作中，各级地税机关解放思想，积极创新，涌现出了很多的创新亮点。如A和B市局聘请专家和教授对本系统绩效管理体系的建立和绩效考核指标的制定提供理论和专业指导，组成专业团队系统设计绩效管理方案，逐步积累了一定的理论和实践经验。C市局积极创导能力和心力的最佳融合”的绩效理念，运用目标管理、能力考核、绩效评估、全员岗位考核等绩效层级考核机制，充分挖掘干部的个人潜能，提升干部的职业心力，C地税各项工作发生了根本的改变，受到了国家人事部的充分肯定和表扬。D市局最早于2000年就在本系统建立和推行能级管理，在此基础上进一步建立和完善了具有D地税特色的绩效管理系统，并作为国家社会科学基金项目，首次在国内对政府绩效管理开展系统性实证研究，在全国税务系统产生了较大的影响。E市局早在2 0 06年就在*县试点开发绩效考评软件，努力构建全市统一的信息化评价平台，建立紧贴实际、架构开放、操作简便、功能完备的绩效考评体系。F市局在*县局试点的基础上，突出绩效目标设定、绩效辅导、绩效考评与应用、绩效改进四个环节，于20 08年在全市范围内推广绩效管理系统。G市局在绩效考核中，坚持“三考”(考试、考证、考核)，将“三个一流”的各项考核体系细分为阶段性目标，促进了干部职工全面复合型素质的形成和工作质量的全面提高。这些好的经验和做法，我们要科学评估，认真总结，把经得起实践检验的成果介绍和推广到全省各地，促进地税系统绩效管理工作水平不断提 升。
绩效管理工作的推进，为准确评价和使用干部提供了科学依据，较好地解决了干部的思想观念问题、精神状态问题和工作作风问题，进一步激发了广大干部的争先进位意识，各级领导班子的凝聚力和战斗力普遍增强。但是目前全系统绩效管理推进步伐不一，部分市局走在前列，在全国税务系统有一定的影响，也有的市局由于领导重视不够，推动力度不大，还停留在起步阶段。当前绩效管理工作也遇到一些共性的问题，如思想认识不足，存在畏难情绪和应付心理；指标体系的相对稳定性如何与快速发展的税收事业相适应；过于重视结果，轻视过程控制，导致绩效管理的持续改进功能发挥不足；阳光工资后各地普遍感觉激励手段不多，激励力度不够等问题。对这些问题，要提高认识，以改革创新的精神，去积极面对，去主动解决，推动绩效管理工作不断向前发展。
三、积极探索建立绩效管理新机制
绩效管理是一项复杂的系统工程。我们要充分认识到这项工作的重要性和艰巨性，从改革的角度、用发展的眼光、以创新的思维，不断探索有利于绩效管理更好发挥作用的新机制,推动绩效管理工作向纵深开展。
一要不断提高对绩效管理工作的科学认识。首先，要正确处理好绩效管理与“三个一流”目标体系的关系。“三个一流”目标是今后一段时间我省地税系统工作的总体战略目标，绩效管理既是“三个一流”目标的有机组成部分，也为实现“三个一流”目标提供动力机制、评价体系、监督机制和改进提升机制，所以既是有效手段，也是重要基石。其次，实施绩效管理并非否定一切。干部管理工作中好的制度、好的做法要坚持，过时的或已被实践证明不行的要及时改进和创新。最后，绩效管理不等于绩效考核。绩效管理是一个系统的管理工程，包含着从目标设定到目标达成的整个管理过程，通过过程来控制结果。而绩效考核只是绩效管理其中的一个环节，是评价税务干部的行为是否符合目标的方法和手段，关注更多的是结果。将二者等同，以考核代替管理，必将导致绩效管理流于形式，不能发挥出应有的作用。二要始终坚持以创新促发展的理念。要充分尊重和鼓励个人首创精神，充分调动地税干部的积极性，全力推进地税特色的绩效管理理念、制度、体制、机制等方面的创新，巩固创新成果，扩大亮点工程、特色工作的影响力和辐射面。要逐步健全管理创新的激励机制，围绕打造“三个一流”，针对绩效管理工作的重点、难点问题，增强创新实践的针对性和实效性，不断提高以创新工作推动全面发展的能力和水平。要运用发展的观念，分析、看待绩效管理的全过程，通过绩效改进、沟通反馈等手段及时发现问题、解决问题，保证绩效管理体系的科学性、先进性和适用性。要根据社会经济环境的变化、税收政策的调整、机构设臵的变动、纳税人期望的提高等新情况，及时纳入新规定、新办法、新理念，全面提升绩效管理的水平。特别是在当前薪酬制度改革的大背景下，更要大胆尝试，积极探索新的激励模式，不断提升激励效果。要重视组织文化因素在绩效管理工作中任用的研究，理顺组织文化建设与绩效管理相互促进的互动关系，把绩效管理的理念融入到组织文化建设过程中，发挥地税文化的感召力、渗透力、凝聚力，用地税核心价值观凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
三要始终坚持以人为本的管理理念。地税干部是地税事业最宝贵的资源。要把提升能力，改善心智，激发人的荣誉感、上进心和团队精神作为组织和个人追求的目标，积极鼓励干部职工参与决策，提高工作的积极性和主动性，增强主人翁精神、团队协作精神和地税凝聚力，增强地税干部实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感。要进一步健全完善“需求导向型”管理决策机制，对干部职工的诉求予以征询、了解和合理满足，使决策更加科学，更加贴近实际，更具有公信力。要正视人力资源短板的存在，以人人都是有用之才来努力实现人岗匹配，使每一位干部职工都能最大限度地正确认识自己、准确地定好位，树立力所能及并能持续提升的绩效目标，实现人尽其才、人尽其能。
四要进一步推进干部人事制度改革。要把人事管理制度作为核心制度精心设计，积极推进人事制度改革，最大限度调动干部职工的积极性、主动性和创造性。进一步优化后备干部的选拔、培养、考核和使用机制，积极探索领导干部选拔积分制，不断推动领导干部选拔的民主化、科学化进程。强化干部交流轮岗力度，探索开展跨系统、跨部门、跨地区的挂职锻炼，进一步消除干部的岗位疲劳，增强工作新鲜感，拓展干部培养的渠道。要千方百计促进干部职业生涯的顺利发展，使广大干部在职务升迁上有盼头、个人成就上有比头，增强对地税事业的归属感。不但要积极探索可行途径，适当放大级别空间，增强级别激励作用，也要积极探索多元化职业发展途径，在非领导职务中设臵专业技术职务和行政执法职务；稳定现有优秀人才。要以绩效管理深入推进为契机，加强干部管理制度的整合力度，不断提高人事管理工作效率，更加突出人事管理政策的导向作用。
五要建立健全督促检查机制。千难万难，落实最难。实施绩效管理工作任务重、要求高、难度大，要把督促检查贯穿于工作的全过程，通过督查加强与基层的交流沟通，及时发现工作中的困难和问题，帮助分析原因、研究对策，指导工作。各级都要建立信息双向反馈机制，对基层反馈上来的问题做到及时研究解决。要不断完善督查制度，建立健全领导督查和职能部门督查相结合的工作机制，改进督查方法，突出督查重点，尤其注重绩效考评和结果运用两个环节的督查，确保各项工作措施落实执行到位。
四、切实抓好当前各项工作
年关将近，各项工作纷繁复杂。我们要振作精神，鼓足干劲，认真抓好各项工作，确保全年各项工作任务圆满完成。当前，重点要抓好以下工作： 第一，学习贯彻好四中全会精神。党的十七届四中全会的主题是党的建设。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话和全会审议通过的《决定》，认真总结党执政以来特别是十六大以来加强党的自身建设的宝贵经验和党的理论与实践创新成果，深入分析党的建设面临的新情况新问题，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。省委上个月召开十一届七次全会，对贯彻落实中央四中全会精神进行了部署。我们要充分认识四中全会的重大意义，努力把全会精神学习好、领会好、贯彻好，全力推进“三个一流”建设。领导干部要带头学习，在领会上求深，在贯彻上求实，把思想统一到全会作出的一系列重大决策部署上来，把学习贯彻全会精神与“三个一流”建设各项工作结合起来，做到相互促进，切实做好地税各项工作。
第二，全力落实好‘‘三服务”六十条措施。目前正处在保增长保民生保稳定的关键时期。能不能落实好“三服务”六十条措施，不仅影响到中央和省委省政府扩内需保增长各项政策的效果，而且影响到纳税人及社会各界对地税部门的看法和评价，是衡量各级地税机关作风建设成效的一个重要标尺。我们要从讲政治的高度，立足全省发展大局，坚决执行好“三服务”六十条措施，确保每一条措施都能落实到位。从前一阶段落实情况来看，总体效果是好的，但各地进展不平衡，有些基层单位反映执行中存在一些实际困难。我们要正视困难，想方设法解决这些困难，努力把六十条措施落到实处。这个星期，省局派出了六个检查组，赴各地围绕‘‘三服务”六十条措施贯彻执行情况、存在问题整改落实情况、加强机关作风建设的措施和效果，开展督促检查。检查的结果将在全系统予以通报，存在的问题将及时予以反馈。对措施有力、工作扎实的要予以通报表彰；对落实不力甚至弄虚作假、敷衍了事的，要通报批评，限期整改。省局将在这次检查的基础上，从六十条中抽出部分面向社会公开，进一步推进服务发展、服务纳税人、服务基层各项工作的开展。
第三，切实抓好组织收入工作。今年以来，各级地税机关积极应对金融危机带来的困难和挑战，依法加强税收征管，税收总体形势呈现稳步回升的良好态势。1-10月共组织各项收入？？？亿元，同比增长10.1％，其中税收收入？？？亿元，增长12.9％，高于全国平均水平。但也要看到，在总体收入稳步增长的同时，前10个月省级税收收入累计入库？？？亿元，同比增长4．7％，仅完成年度计划的91．6％，滞后于上年同期近2O个百分点。目前省级税收主要征收期已结束，完成今年任务压力较大。各级地税机关要充分认识圆满完成省级收入任务的重要意义，认清形势，正视困难，采取有力措施，在确保省级收入任务完成的基础上，全面完成年度各项收入目标。第四，认真研究明年工作。明年是“三个一流”全面提升年，是机构改革后开展工作的第一年，是大集中上线后全面展开运行的第一年，是“两税”全面移交的第一年，经济形势进一步好转但仍然很严峻。我们要紧紧把握住明年工作的特点，准确认清明年的经济税收形势，及早开展调查研究，认真思考明年的工作，力争把明年的工作筹划得细一点，准备得充分一点，牢牢抓住明年地税工作的主动权。要抓紧开展“回头看”，对照年初的工作计划，检查今年的工作进度，已经完成的要抓紧完善，没有完成的要加快进度，确保完成全年工作目标。
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