森林防火工作会讲话_森林防火工作讲话
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认清形势 强化措施 全力做好今冬明春森林防火工作
—— 在全乡2012年森林防火工作会议上的讲话
新街回族乡党委书记
刘云宏（2011年12月5日）
同志们：
在全乡即将进入今冬明春森林防火期的关键时刻，乡党委、政府决定召开这次会议，主要任务是认真总结2011年度森林防火工作，分析今冬明春森林防火面临的形势任务，安排部署当前和今后一个时期的森林防火工作。下面，我讲三点意见。
一、2011年森林防火工作回顾
我乡2011年森林防火工作在市、县森林防火指挥部的关心指导下，按照“预防为主、积极消灭”的工作方针，着力在灾前防范、跟踪督查、快速响应，科学处置上下功夫，狠抓宣传教育和野外火源管理不放松，突出以人为本和森林资源安全不动摇，确保了全乡森林资源和人民群众的生命财产安全，森林火灾防控创近年来最好成绩，全年未发生一起森林火灾。
回顾一年来的工作，之所以能够取得如此佳绩，其主要经验概括起来就是：始终坚持行政领导负责制不放松，建立
和完善森林防火的长效治本机制；始终坚持“预防为主，积极消灭、以人为本、综合治理”的工作方针不动摇，建立科学规范的防灭火运行机制；始终坚持宣传教育和野外火源管理两手抓的工作原则不懈怠，全面推进森林防火的法制化和社会化；始终坚持森林防火专项投入不削减，不断提升森林防火的综合保障能力；始终坚持科学防灭火的道路不偏离，不断提高应对森林火灾的科技能力和水平。
上述成绩和经验的取得，是上级大力支持、精心指导的结果，是乡党委、政府高度重视、科学指挥、坚强领导的结果，是各级各有关部门周密部署、提前防范、通力协作、狠抓落实的结果，是森林防火战线广大干部职工忠于职守、顽强拼搏、无私奉献的结果，是全乡人民众志成城、不屈不挠、团结奋战的结果。在此，我代表乡党委、政府和乡森林防火指挥部，向长期以来重视、关心和支持森林防火工作的广大干部群众表示衷心的感谢!向长期战斗在森林防火第一线的同志们致以崇高的敬意！
同志们，过去的一年，森林防火工作虽然取得了可喜成绩，但也还面临着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是思想认识不到位。部分村对森林防火工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，主观上存在麻痹思想和侥幸心理，缺乏防范意识，在抓森林防火上花的精力不多。二是防火扑火措施落实不到位。部分村工作部署存在重形式、轻实效的问题。宣传教育存在死角，火源管理存在漏洞，缺少必要的防火知识培训和演练，缺乏扑火常识和安全自救知识，扑火安全隐患较大。三是领导责任落实不到位。部分村领导负责制落实不到位，没有真正做到山有人管，林有人护，责有人担。四是监督检查不到位。不认真开展森林火灾隐患排查，或者尽管查了，但没有跟踪落实，问题依然存在。
就森林防火工作来说，存在问题和不足就是隐患，我们宁可把问题估计得严重一些，要求再严格一些，工作再细致一些，万万不可掉以轻心，疏于防范，造成工作被动。
二、认清形势，进一步增强做好“十二五”森林防火工作的紧迫感和责任感
（一）充分认识“十二五”森林防火工作的重要性、艰巨性和复杂性
一方面，森林防火工作肩负着保护森林资源、生物多样性、国土生态安全的三大重任，事关改革、发展、稳定大局，做好森林防火工作是保护生态环境、促进生产力发展、建设生态文明的基本要求，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要。森林防火工作，不仅关系到森林资源和人民群众生命财产安全，而且直接影响经济发展和社会稳定，还将影响我乡的形象。另一方面，我乡森林资源丰富，有林地面积17468.3公顷，森林覆盖率达71%。经过多年来的不懈努力，我乡森林火灾及损失整体呈平稳趋势，而且有效避免了重、特大森林火灾的发生。但不容乐观的是，在高火险期仍然易发森林火情，加之境内山高坡陡，地形复杂，森林植被多以易燃的华山松、云南松为主，防火基础设施滞后，在高火险天气极易在短时间内形成大面积、高强度的森林火灾，火灾处置工作扑救难、围控难、清守难、危情多。同时，森林防火工作是一项系统工程，涉及方方面面，工作交叉点多、情况复杂、任务重、难度大，需要各级、各部门和全社会通力协作。
（二）今冬明春的森林防火工作面临的形势较为严峻 今冬明春森林防火工作面临的形势较为严峻，具体体现在以下几个方面：一是气候条件不利。据气象统计分析，今年1—10月全乡平均降水量较历史同期平均值偏少180.1毫米；月平均气温比历年同期平均值偏高0.6至2.4℃。省森林防火指挥部组织专家进行今冬明春森林火险趋势分析后认为：今年12月至明年4月，全省大部地区降水与历年同期相比为正常略多至偏多，但因前期降水严重不足，大部分地区气温较常年同期偏高等因素影响，气候条件总体不利于今冬明春森林防火工作。二是森林火灾隐患增多。随着国家天然林保护、退耕还林等生态项目的实施，森林资源和林地面积大幅度增加，林下可燃物明显增多，森林防火任务越来越重。加之我乡大部分林区是华山松、云南松，油脂含量高，一旦失火，极易引发重、特大森林火灾，预防和扑救十分困
难。三是野外火源管理难度加大。我乡林农、林牧、林村交错，山区群众的生产生活用火习惯还没有完全改变，高火险期间，正值春耕生产大忙季节，农事用火的现象较为普遍，野外用火管理难度加大。四是集体林权制度改革后群众自发扑救火灾的安全问题成为新课题。我乡集体林权制度改革主体工作已全面完成，广大群众爱林、护林的积极性空前高涨，当林农发现自家森林起火或为防止自家森林被烧，无序盲目扑救，极易导致扑火安全事故发生。五是森林防火基础设施薄弱。由于我乡森林防火基础设施建设所需资金与实际投入之间的差距较大，全乡森林防火基础设施还很薄弱，林区道路、通信和林火阻隔系统建设滞后，林火预警预报、林火阻隔等能力弱，加之扑救手段和装备的落后，还不具备扑救森林大火的能力，一旦发生大火，将会造成重大损失。
综合分析各种因素，我乡今冬明春森林防火工作是“形势严峻、任务繁重、责任重大”。对此，我们要充分认识森林防火工作面临的严峻形势，把“预防为主，积极消灭”和“以人为本”作为开展森林防火工作的立足点和出发点，增强保护森林、严防森林火灾的责任感和使命感，狠抓森林防火各项措施的落实，在思想上不能有丝毫松懈，在工作上不能有丝毫疏漏，在行动上不能有丝毫怠慢，做到早研究、早部署、早准备，确保不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。
三、乘势而上，扎实工作，努力推进全乡森林防火工作
再上新台阶
今冬明春森林防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚持“以人为本，安全第一，科学指挥，科学扑救”的理念，加大森林火灾防控力度，做到认识到位，责任明确，防范严密，处置迅速，处罚严格，努力实现“三个力争”和“三个确保”的工作目标，即力争森林火灾受害率低于1‰，力争森林火灾当日扑灭率达100%，力争把火灾损失控制在最低程度，确保不发生重大森林火灾，确保不发生人员伤亡事故，确保不发生大面积森林火灾。为此，各村和各有关部门要着重抓好以下八个方面的工作。
（一）加强组织领导，严格落实森林防火责任制度。森林防火工作责任重大，丝毫不能马虎，各村、林工站和有关部门一定要切实加强领导，严明责任，把各项工作措施落到实处。一要全面落实人民政府负总责、林工站担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的“三线”森林防火责任机制，进一步完善林业经营单位和个人的森林防火责任制，切实做到“谁受益，谁管理、谁负责”，使领导责任、部门责任、地块责任和包片责任切实落到村委会主任、村民小组长、户主、林权所有者这些关键人身上，落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线。二要完善森林防火行政首长负责制，进一步加强对辖区内森林防火工作的统一领导、统一组织和
统一指挥，把森林防火作为第一件大事、第一位任务、第一项职责，统筹协调解决好森林防火队伍建设、工作经费、物资储备、后勤保障等问题，发生火灾亲自到火灾现场组织指挥扑救。三要建立和完善森林消防监督责任，强化森林防火主管部门对森林消防工作的监督职能，保证各项防、扑火措施的全面落实。四要对行政区域结合部加强联防，一旦发生森林火灾，各方要主动协作，不得互相推诿。要先灭火后分责任，因推诿扯皮、扑火不力的，要追究有关领导和当事人的责任。五要切实加大依法治火、责任追究和火案查处力度，对发现火灾隐患不作为、发生火灾情况不报告而贻误扑火战机，对违规用火或玩忽职守、失职渎职引发森林火灾，对防火责任不落实、组织扑火不得力导致重特大森林火灾或造成重大损失、影响的，要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则，依法依纪从重从快严肃追究有关责任人的责任。六要进一步落实指挥部成员单位的森林防火责任。指挥部各成员单位，要认真履行自己的森林防火工作职责，经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。七要全面落实森林防火责任机制，层层签定森林防火责任书，量化责任考核到人。
（二）加强野外火源管控，抓实防范措施。做好预防工作，事半功倍。各村、林工站要认真贯彻森林防火“预防为主”
和“防范胜于救灾”的方针，要把预防工作作为森林防火的“第一道工序”，贯穿于整个工作的全过程，落实到林区的每个角落。变被动为主动，提前预防、及早预防，全面消除火灾隐患，最大限度的降低火灾发生率。要严格执行野外火源管理五个100％制度,即：林区农户100%与村民小组长签订森林防火安全责任书、防火检查站对进入林区的人员100%进行实名登记、林区生产用火100%执行计划用火许可证制度、痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童100%落实责任监护人、对违规用火100%进行查处和责任追究。要严格执行火灾隐患限期整改制度，把各项防范工作放在首位，一要认真总结去冬今春火源管理方面的经验教训，针对存在的问题和隐患，要立即采取有力措施加以整改，坚决管住山火源头。特别是对中低产林进行改造后的林内剩余物，必须及时妥善处理，不能留下隐患。二要强化监督管理，严格执行野外用火管理规定，严格控制林区的一切野外用火行为，确因生产、生活需要进行野外用火的，必须逐级申领《野外用火准烧证》，并选择较安全的时间由专人监烧，确保安全用火。戒严期内，严禁在林缘林地周边农事用火，严禁上坟用火，严禁在林区抽烟。三要制定重点林区、重点时段、重点对象的防范措施、巡护方案和落实管护责任。护林员必须持证、着装上岗，重点林区在高火险期要增设临时护林员，设立火源检查站（卡），守好山头，管好人头。四要继续做好痴、呆、聋、哑和精神病人的监护工作，防止因精神病人用火引起森林火灾。护林员要积极开展工作，履行职责，加强野外火源的监管，加强巡山护林，彻底消除火险隐患。五要加强火险区的综合治理，加快基础设施建设，努力提高火源管理水平和抗御火灾的能力。六要对在林区和林区边缘从事各种经营活动（包括开商店、餐馆、修理、挖砂、采石、烧砖瓦、养殖等）的单位和个人进行全面的清理，责令其落实好防火措施，签订森林防火安全保证书，收缴森林防火安全保证金。请各村、林工站于2011年12月31日前，将森林防火安全保证书的签订及安全保证金收缴情况上报乡森林防火指挥部办公室备案。
（三）加大宣传教育力度，增强全民森林防火意识。森林防火涉及千家万户，在每一个工作环节都离不开广大群众的支持和参与，任何预防措施的贯彻落实，说到底都是以提高群众的森林防火意识为基础、为前提。因此我们要继续大力推进森林防火责任书入户、学校五个一（1.上好一节森林防火课；2.写一篇森林防火作文3.出一期森林防火黑板报4.写一幅森林防火标语5.致一封家长的公开信）、火灾案例、警示标牌、宣传单等“五大”宣传工程。要进一步创新森林防火宣传形式，要通过开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的宣传来提高全民防火意识，夯实群防群治基础。要把宣传重点放在主要入山道口、公路沿线等关键部位，真正做到进山
入户、进校入村、不留死角、深入人心。并加大典型火案的曝光力度，教育公民自觉履行森林防火责任和义务，努力做到“人人防火树树平安，时时防火国泰民安”。要分级、分类抓好指挥员、林火管理人员、扑火队员、护林员及人民群众的防扑火知识和技能的培训，争取在进入森林高火险期之前将基层分管森林防火工作的领导和扑火队员培训一遍，特别要强化安全扑火和自救方法的培训，打牢“安全用火、安全扑火、安全避火”的基础。
（四）加强应急体系建设，确保快速反应到位。要从立足于防大火、救大灾的实战需要出发，严格执行《云南省森林火险预警响应规范》，进一步完善《森林火灾应急预案》，全面落实防范和处置森林火灾的各项准备工作。一要认真制定森林火灾应急处置办法。各村、林工站要按照《森林防火条例》规定，根据《新街回族乡处置重特大森林火灾应急预案》、《新街回族乡森林火灾应急处置预案》，进一步制定完善辖区的森林火灾应急处置办法，协助做好森林火灾应急处置工作，确保扑火过程井然有序，忙而不乱。二要抓好扑火队伍组建和培训工作。防火期内，乡武装部要把森林防火作为民兵备勤的重要内容，组织民兵积极参与森林防火，乡应急扑火队要把森林火灾扑救作为主要任务。乡林工站必须建一支20人以上的森林消防应急专业扑火队，各村应各建立一支有一定数量的群众义务森林消防队伍。各队要按扑大
火、救大灾的要求，做到“组织、机具、训练、任务、指挥”五落实。各队组建后要配备相应的扑火机具，并进行扑火安全知识培训和扑火演练，增强处置火场突变情况和火场自救能力，要安全、快速、高效扑灭森林火灾。三要坚持“以人为本、科学扑救”的思想，把安全问题放在第一位。一旦发生火情，要按照森林火灾处置办法，统一组织、指挥扑救森林火灾，要加强参加扑火人员的管理，严禁动员残疾人、老年人、孕妇和未成年人以及其他不适应参加森林火灾扑救人员参加扑火，杜绝因扑火造成人员伤亡事故的发生。
进入防火期，乡森林防火指挥部办公室要严格执行领导带班和24小时值班制度，各地巡山护林人员要坚守岗位，严密监视火情动态，随时了解掌握森林防火动态，做好上情下达，下情上报工作。乡防火办要加强对村值带班工作的督促、抽查力度，杜绝脱岗、漏岗现象，确保火情信息畅通。严格森林火灾报告制度，及时准确上报各种火灾信息，不得迟报、瞒报，避免乱报。对贻误战机，造成重大火灾损失的，依法追究有关领导人员的责任。要加强值班车辆管理，特别是森林消防指挥车的管理，维护特种车辆的特殊性和严肃性，在森林防火期内，未经乡森林防火指挥部批准，不得随意把森林消防指挥车调离本辖区或挪作他用；今后发现在森林防火期内私用指挥车的，将从严处理。
（五）加强保障能力建设，确保森林防火资金投入到位。
森林防火工作属于抢险救灾工作，必须要有相应的经费做支撑。要将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，逐步加大对森林防火工作的投入，加强基层基础设施建设，不断提高防控森林火灾的综合能力。乡财政要尽快将2012年度的森林防火经费和护林员工资安排到位。乡林工站要将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算，优先安排森林防火经费，配足森林防火宣传经费，保障防火工作的正常开展。
（六）加强政策性森林火灾保险的推进力度，提高林业抗风险能力。实行森林火灾保险制度，是一项国家支农惠农政策的具体体现，是深化集体林权制度改革，化解林业经营风险，维护群众切身利益，创新森林防火工作机制，确保森林资源安全的重大举措。各村和有关部门必须提高认识、统一思想，把握政策，积极开展好政策性森林火灾保险工作，逐步建立健全乡森林火灾保险机制，调动社会各界投资造林的积极性，切实巩固林业建设成果，提高林业抗风险能力，促进全乡林业快速持续发展。
（七）加大火案查处力度，严惩火灾肇事者。从当前林区治安形势来看，我乡保护森林资源的任务仍然十分艰巨，因各种社会矛盾和不稳定因素引发森林火灾的危险性依然存在，森林公安要加大对火案的查处力度，继续保持严惩火灾肇事者的高压态势，严厉查处火案，对火灾肇事者要进行
严惩，严重的森林火案要依法追究刑事责任，达到查处一桩，震慑一方，查处一案，教育一片的目的。
（八）加强森林防火制度建设，确保制度执行到位。森林防火期内，乡党委、政府将严格执行森林防火“开第一起森林火灾现场会”制度和亮“黄、红牌”制度、森林火灾报告及发布制度、森林火灾责任追究制度。凡是因工作不力，造成森林火灾发生的，达到那条，就执行那条，该开现场会的一定要开现场会，该亮“黄、红牌”的一定要亮，该追究责任的，要一查到底，决不姑息迁就。同时，森林火灾发生后不按规定时间上报的，一律视为故意隐瞒不报。隐瞒森林火灾不报的情况一经查实，由村委会、林工站向乡人民政府写出书面检查，乡政府根据情节、影响，对有关领导和当事人严肃处理。宣传部门对森林火灾现场及火灾损失的相关报导，必须经乡森林防火指挥部审核把关，对既不经审核，又不实事求是的报导，造成不良影响的，对相关责任人也要给予严肃处理。
同志们，森林防火责任重于泰山，让我们以对党和人民高度负责的精神，思想上一丝不苟，责任上一环不漏，措施上一抓到底，精心组织，周密安排，坚决打赢今冬明春森林防火攻坚战，为维护全乡生态安全、营造良好的经济社会发展环境作出新的更大的贡献！
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