尹晋华在全省国有企业反腐倡廉建设工作会议上的讲话_企业党风廉政建设讲话

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在全省国有企业反腐倡廉建设工作会议上的讲话要点

省委常委、省纪委书记 尹晋华

（2012年5月25日）

国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要基础，地位举足轻重、不可替代。随着中原经济区建设各项工作的全面展开，我省经济社会发展总体上正在呈现好的趋势、好的态势、好的气势，战略定位、发展战略、发展路子、转变方式、务实发展呈现出“五个越来越清晰”的可喜局面。这些成绩的取得，离不开省管国有企业做出的突出贡献，在座的省管国有企业领导班子成员、中层领导干部，是我省国有企业改革发展的领导者和骨干力量，更是功不可没。但是，从刚才通报的去年以来查处的国有企业领导人员违纪违法典型案件看，影响恶劣，教训深刻，令人十分痛心。这些问题虽然发生在个别企业，但也突出暴露出我省国有企业反腐倡廉方面存在的共性问题，也再次向大家敲响了警钟。国有企业的性质、地位和使命，决定了我们必须高度重视国有企业反腐倡廉工作，必须正确处理好国家、企业和个人三者之间的利益关系。关于做好国有企业反腐倡廉工作，我在去年全省国有企业反腐倡廉工作会议上已经提出了明确的要求。今天借这个机会，我想与在座的省管国有企业各位领导班子成员和中层骨干讲几句心里话，概括起来，就是“责任、风险、律己”六个字，与大家共勉。

一、责任。就是要懂得责任，勇于担当。责任既是政治品格，也是干成事的保证。在座的国有企业领导班子成员和中层骨干，是国有企业的主心骨、顶梁柱。偌大的一个企业交给大家，可谓“责任重于泰山”，必须守土有方，守土尽责，当好“管家”，守好“家业”，使它不断兴旺发达，让党和国家放心，让人民放心。只有以极强烈的责任感担当起肩负的重任，才能不计个人的名利得失，把国家的强大和企业的发展放在心目中最高的位置，恪尽职守，不辱使命。

要勇于担当改革发展之责。企业兴则中原兴，企业强则中原强,企业稳则中原稳。国有企业改革发展的健康与否，直接关系中原崛起河南振兴。在当前我省大力推进中原经济区建设的潮流中，国有企业必须以更加高远的眼光、更加广阔的视野审视自己，努力实现更高水平、更高层次、更高质量的发展，在中原经济区建设中担当起生力军和排头兵的重任。作为国有企业领导人员，一定要科学决策、民主决策，加大改革创新力度，不断适应变化了的形势，努力提高经济效益，实现国有资产安全和保值增值，促进企业健康持续发展。

要勇于担当回报社会之责。国有企业特殊的政治属性和社会属性，决定着企业必须承担促进社会福祉、维护社会和谐的责任，在维护稳定、扩大就业、奉献社会、发展先进文化、节能环保、维护职工权益等方面切实担当起应有的责任。要守法经营、诚实守信，带头反对贿赂，营造公平竞争的市场环境；要加强资源节约和环境保护，发展循环经济，保护生态环境，实现企业和社会、环境的协调可持续发展；要解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地凝聚职工群众的智慧和力量。

要勇于担当反腐倡廉之责。回首改革开放的进程，我们不难发现，国有企业改革随着国有企业反腐倡廉建设的不断深入而深入。实践证明，加强国有企业反腐倡廉建设是促进企业健康发展的重要保证，是企业改革发展的内在要求和自我约束、自我完善的重要内容。企业在廉洁方面出现问题，企业的健康持续发展就无从谈起。企业领导班子特别是主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的要求，把反腐倡廉建设工作贯穿于企业改革发展全过程。当前，我们一方面要倍加珍惜来之不易的成绩，增强搞好企业反腐倡廉建设的信心和决心，另一方面必须充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强做好国有企业反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，把企业反腐倡廉建设摆上更加突出的位置，以更加坚决的态度、更加有力的措施，抓紧抓好，抓出成效。

改革发展之责、回报社会之责、反腐倡廉之责这三者互相联系，相辅相成，相得益彰，对于国有企业领导人员来说都是责无旁贷，必须放在同等重要的位置，毫不含糊地、扎扎实实地履职尽责。

二、风险。就是要知风险、防风险。权力与风险相生相伴，国有企业领导人员和中层骨干担负着企业决策和经营管理的重任，权力相对集中，风险责任也大。这就要求我们，必须始终保持一种战战兢兢、如履薄冰的心态，想着风险无处不在、无时不有，想着稍有不慎就会家破人亡、身败名裂；这就要求我们，必须始终加大廉政风险防控力度，切实规范权力运行，有效预防腐败行为的发生。去年底，省委省政府印发了《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》，九届省纪委二次全会对全面推行廉政风险防控工作作出了安排部署，并在焦作市召开了工作推进会。这是新形势下从源头上防治腐败的重大举措，希望省管国有企业采取切实有效措施和手段，把防控廉政风险、规范权力运行的各项要求真正落到实处。

以加强监督促防控。要突出监督重点，以业务流程为主线，详细梳理权力清单，深入查找招标投标、物资采购、产品销售、资金财物、干部人事等关键环节、重点岗位、重点对象的薄弱环节，切实查找在思想道德、外部环境、制度机制、岗位职责等方面可能发生腐败行为的风险点，有针对性地制定防控措施。要前移监督关口、完善监督机制，健全出资人监督与党内监督、民主监督、内部监督相结合的协调机制，运用效能监察和专项治理等手段加强监督检查，形成全员、全过程、全方位的防控工作格局，最大限度减少权力“寻租”的机会。要注重发挥国资监管优势，坚持管资产与管人、管事相结合，将廉政风险防控纳入顶层设计和年度部署、列入议事日程，与战略目标相衔接、与改革措施相配套；注重发挥企业管理优势，充分利用企业全面风险管理平台，把廉政风险防控纳入企业风险管理，加大重点防控力度，丰富和强化企业内控手段；注重发挥信息技术优势，充分运用企业管理的信息平台，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，提高廉政风险防控工作的科学化水平。要进一步加大对重要项目和重大投资的监督力度，加大对招投标全过程的监管。省国资委与招投标管理部门要密切协作，研究制定规范国有企业招投标的有关制度，在招投标的范围、组织形式、招标方式、资质界定、评标标准、专家库动态管理、评标定标等环节建立起完善的管理、监督、检查办法，减少企业领导和关键岗位人员插手干预招投标的机会。

以制度落实促防控。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，具有约束力，可以有效规范权力行为。党中央、国务院和省委、省政府为加强国有企业反腐倡廉建设，先后制定出台了一系列制度规范和文件规定，但从实践看，一些制度执行得不够到位。制度不落实等于一纸空文，等于形同虚设。我们要加大制度执行力度，维护制度权威，严肃处理违反制度的行为，坚决改变执行制度失之于软、失之于宽的状况，坚决做到制度面前人人平等，遵守制度没有特权，执行制度没有例外，确保国有企业领导人员廉洁从业有关规定执行到位。当前，要认真落实今年上半年下发的三项制度文件：一是财政部、监察部、审计署、国资委近日印发的《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》。办法对一些国有企业豪华装修办公楼，公款用于个人家庭买房、装修和交物业费等12种行为，做了严格限制，并对负责人年金、住房补助等支出管理提出了相关要求。各级监察部门要会同国资委等定期对国有企业负责人职务消费情况进行监督检查，争取短时间内查处一批顶风违纪典型，予以公开曝光，并严肃追究国有企业负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。国有企业要制定具体的实施办法，建立健全监督制约机制，在企业内部建立负责人个人诚信档案。二是省委省政府下发的《河南省国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容，颁布这个实施办法是我省加强国有企业反腐倡廉建设的又一有力举措，对于促进国有企业领导人员廉洁从业、推进企业科学发展具有重要意义。从近年来查处的国有企业领导人员违纪违法案件来看，乱投资、乱借款、乱担保、乱赞助等导致大量国有资产流失问题，大都与决策不民主、不科学、不规范有直接关系，其根本的原因就是“三重一大”决策制度没有真正落实。企业领导班子成员特别是主要领导必须提高认识，切实增强贯彻“三重一大”决策制度的自觉性和责任感。省纪委、省监察厅、省国资委党委今年要适时对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度情况进行专项检查，对落实不力的，不仅要追究责任人的责任，还要追究有关领导的责任。三是省纪委、省委组织部、省监察厅、省国资委近日下发的《关于加强和改进河南省省管企业纪检监察组织建设的意见》。纪检监察组织建设是加强国有企业反腐倡廉建设的组织保障。意见对国有企业纪检监察机构设置、人员编制、职能定位、工作权限、职级待遇、经费保障等方面作出了明确规定，省管国有企业要抓住契机，认真落实，切实做到机构设置到位、人员配备到位、待遇落实到位、作用发挥到位。国有企业党组织要切实承担起加强本企业纪检监察组织建设的领导责任，高度重视纪检监察组织建设，加强领导，创造条件，支持企业纪检监察机构开展工作。国有企业纪检监察机构要大胆履职，敢于碰硬，强化监督，提高能力，推动国有企业反腐倡廉建设深入开展。

以查办案件促防控。查案是最好的预防，严肃查办案件是确保反腐倡廉建设取得实效的重要手段。在当前国有企业腐败现象易发多发的情况下，我们要始终旗帜鲜明、态度坚决地查办大案要案，不断加大工作力度，不手软、不放松，有效遏制腐败现象高发势头，对腐败分子形成强大震慑。重点查处国有企业领导人员在企业改制重组、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产、私设“小金库”、账外账的案件；查处违反“三重一大”规定，造成国有资产流失的案件；查处企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害出资人利益、企业利益和职工合法权益的案件以及腐化堕落、失职渎职等案件；查处工程建设、土地出让、产权交易、物资采购以及资源开发和经销等领域发生的商业贿赂案件；查处企业领导人员利用职权干预企业经营、谋取非法利益的违纪违法案件。要突出案件治本功能，堵塞管理漏洞，加快查办案件成果向完善治本措施转化，监督检查成果向保障科学发展转化，专项治理成果向建立长效机制转化，不断增强工作的前瞻性、系统性和科学性，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

三、律己。就是严格要求自己、自觉接受监督。搞好国有企业反腐倡廉建设，重点在领导，关键在领导。国有企业领导人员肩负着沉甸甸的责任，也寄托着党和人民的厚望。但在中国经济一路高歌猛进的今天，作为国有资产管理者的国有企业领导人员违纪违法案件仍时有发生，不仅严重影响企业的改革发展，也严重损害职工的合法权益。刚才通报的7起案件，6起是国有企业“一把手”，6个正厅级，涉及人员层级高，涉案金额大，严重损害了党和政府以及国有企业的形象，教训相当深刻。在现行体制机制和企业管理过程中，国有企业的经营状况和廉洁状况，很大程度上取决于企业领导班子特别是主要负责人的政治素质、能力水平、道德修养和自我约束。我们在座的国有企业领导人员要切实从案件中汲取教训，提高警惕，严格自律，不仅要在管理上上水平，在廉洁上也要过得硬，经得起种种诱惑和考验。

一不要慷国家之慨。国有企业是全国人民的企业，是造福全民、服务社会的企业，作为国家资产的管理者，切不能慷国家之慨，随意奢靡，随意支配，随意流失。比如，有的作风浮夸，急功近利，违背科学发展观，违反“三重一大”规定，造成国有资产重大损失；有的贪图享受，吃喝玩乐，奢侈浪费，用公款报销应由个人支付的费用，肆意挥霍企业的钱财；有的拿着高年薪仍贪心不足，钱迷心窍，巧立名目，滥发奖金；还有的玩物丧志，贪图名利，沽名钓誉，大肆挥霍公款包装自己，热衷于收藏、题字、出书，当诗人、读博士、做教授，搞一些华而不实的庆典或赞助等，用职工的血汗钱为自己脸上贴金。办企业要讲成本、讲利润、讲积累，作为国有企业的领导干部要时刻牢记自己的党员身份，时刻牢记自己的神圣职责，用好人民赋予的权力，完成带领企业发展、谋求民众福祉的重任，为党和人民守好“家业”，不当“败家子”。要力戒奢侈浪费、肆意挥霍，有的领导干部就是因为奢侈成性而贪公肥私，最终蜕化变质。越是在企业实力增强、日子好过的时候，越要保持艰苦奋斗的优良传统，越要为企业着想，为职工着想，为长远发展着想。

二不要谋一己之私。权力姓公不姓私，在用权过程中，面对种种诱惑与困扰，国有企业领导干部往往面临“公与私”的考验。一旦不能正确看待手中的权力，一旦离开执政为民这个根本点和出发点，就难免犯错误、栽跟头。有的国有企业领导人员权力垄断，一个人说了算，国有企业成了他们家的摇钱树；有的在企业改制、工程招投标和物资采购中搞暗箱操作；有的为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利条件；有的收受下属和业务往来单位赠送的现金、有价证券；还有的利用职权收受干股、搞以权谋私等。客观地讲，国有企业领导人员责任重大，工作辛苦，组织上给予的丰厚待遇，足以让我们过上比较富裕的生活。现在有些国有企业领导人员老是和民营企业老板比，先比功劳、比贡献，后是比摆阔、比享乐，最后比着比着比进监狱去了。特殊的公权力，就是意味着不计得失少攀比，身份不一样，责任不一样，该知足的必须知足，不该拿的一分也不要拿。要时刻做到公私分明，时刻做到见到金钱不动心，遇到诱惑顶得住，不因为别人赚钱发财而盲目攀比，不因为有人拉拢腐蚀而自乱方寸。

三不要存侥幸之心。为什么国有企业领导人员违纪违法现象时有发生？许多人案发后都承认，在贪污受贿时都有过激烈的思想斗争，但因“侥幸心理占了上风”而一步步走向了犯罪深渊。好多人都心存侥幸地想，受贿谋私的又不是我一个，怎么能查到我呢；有的自认为受贿时私下交易，搞的是单线联系，不可能被他人知道，最终侥幸战胜理智；而在国有企业，好多决策行为都能以市场行为来掩盖，许多挥霍浪费都能以经营企业行为来掩盖，这样更增加了国有企业领导人员的侥幸心理。侥幸是产生罪恶的祸根，是步入歧途的跳板，是廉洁从政的大敌。心存侥幸，其实是一种掩耳盗铃，因为“法网恢恢、疏而不漏”，在强大的党内监督、内部监督、群众监督、舆论监督面前，不管你的“演技”有多高，“运气”有多好，必然是以侥幸开始，以“不幸”告终，最终难逃法律的制裁。国有企业领导人员要带头执行廉洁从业有关规定，始终保持清醒头脑，抛开杂念，守住底线，决不能放松廉洁自律这根弦。要时刻牢记“手莫伸，伸手必被捉”的警世箴言，守住一个“廉”，防住一个“贪”，把廉洁从业当成一种人生智慧、生活常态和行为习惯，增强自身免疫力，构筑一道自觉抵御腐败的“防火墙”。要严格自我约束，自觉接受监督，保持谦虚谨慎、戒骄戒躁，发挥廉洁引领示范作用，营造有利于企业干事创业的良好环境，促进国有企业发展壮大，为助推中原崛起河南振兴做出更大的贡献。