烟草专卖工作会讲话_烟草专卖工作的问题
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全市专卖管理工作座谈会讲话
8月25日，省局召开了中秋、国庆两节清理整顿市场专项行动电视电话会，对下一步的卷烟打假打网络和市场监管工作做出了安排部署，提出了后半年市场监管工作的重点和深入推进卷烟打假打网络工作的具体要求，下面就如何贯彻落实省局电视电话会精神讲两点意见。
一、今年以来查获的网络案件
今年以来，在市、县级局的共同努力下，全市行业打网络工作水平有了明显提高。全市移送公安机关，正在立案侦查的案件7起，刑事拘留犯罪嫌疑人5人。其中，制假案件2起，真烟案件1起，销售假冒卷烟案件4起。从去年年底到今年年初查获的案件有3起，一是离石区12.21销售假烟网络案，该案查获假冒卷烟16.8万支，案值6.1万余元，牵涉网络环节2个，刑事拘留2人。二是临县12.27销售假烟案，该案查获假冒卷烟53.2万支，销售假烟帐册2本，涉案金额约76.9万余元，牵涉网络环节2个。三是岚县1.18贩运销售假烟案。该案在运输环节和贩假窝点共查获假冒卷烟41.7万支，帐薄4册及销货单据如干，涉案金额达60余万元，刑事拘留1人。
特别是4.22日，正是吕梁市局新领导班子宣布之日，当天，我局以全省卷烟打假深推进，市场监管上水平专项行动为契机，查获了交城4.22制售假烟网络案。该案打掉掉了一个制假窝点，查获制假卷烟机1台、接咀机1台，散支烟21万支，制假辅料若干，总案值18万余元。紧接着，又连续查获了孝义市5.13和6.26非法卷烟案。孝义市5.13非法经营卷烟案是我们贯彻“两高”涉烟刑事犯罪司法解释的典型案例，该案查获的全部是真品卷烟，且涉案金额巨大，涉案网络环节众多，违法行为跨地域较广。此案涉案金额达169.3万余元，涉案犯罪嫌疑人1人被刑事拘留，3人被取保候审。
孝义、汾阳6.26非法经营卷烟案。此案涉案金额22万余元。已由市局移送市公安局，正在进一步深入调查当中。
离石区8.11制售假烟网络案。该案在柳林县薛村镇郝家津村一举捣毁相隔5公里的制售假烟窝点两个，当场缴获卷烟机、接嘴机各一台，卷烟盘纸10盘，散支烟332万支，总价值约74万元。涉案犯罪嫌疑人郝某被当场抓获，此案正在深入调查审理当中。
二、中秋、国庆两节期间打假打网络工作安排 全市行业要认真贯彻省局杜毓志副局长在全省“两节”期间清理整顿卷烟市场专项行动电视电话动员会的讲话精神，把握市场监管的工作重点，深入推进卷烟打假打网络工作。市局将成立由闫局长亲自任组长的督查组，定期对全市行业专项行动开展的情况进行督查，重点督查各县（市、区）卷烟市场上的烟酒店，高档卷烟经营场所，以及偏远农村市场零售户的守法经营情况。
（一）分阶段实施清理整顿，严厉打击五种违法行为 此次专项行动整体上分两个阶段，第一阶段由县局开展自查工作，对各自卷烟市场实施清理整顿，时间为1个月（从8月30日—9月30日）。第二阶段，市局专卖科牵头组织形式多样的集中清理整顿行动，时间为25天（从10月5日—10月20日），第三阶段为复查整改阶段，各县局对各自卷烟市场上存在的突出问题进行复查，同时查找清理整顿工作中存在的问题，制定措施进行整改。时间为15日（10月21日—11月5日）。
行动中，全市行业要集中优势力量，采取强有力的措施，认真落实四部门联合打假的工作机制，一要与公安机关密切配合，严厉查处市场上公开摆卖和隐蔽销售假烟，全面排查，深挖贩售假烟窝点；二要严厉查处非渠道进货的的卷烟，并查清卷烟的来源，按要求进行上报；三要主动与当地工商部门配合，打击无证经营的违法行为；四要重点查处客运站、托运站等场所。严格查处不法分子利用这些渠道贩运假烟，要特别加强同当地邮政部门的配合，严厉打击通过邮政渠道贩售假烟的违法行为；五要严查宾馆、酒店、礼品回收店等特殊场所销售假冒卷烟的违法行为，加强对城市中装潢豪华的烟酒专卖店、高档宾馆酒店、具有明显的地域特点且数量较多的外地人经营的卷烟销售店的监管，通过深入细致的工作，摸清这些假烟进入我市的渠道。
（二）加强市场监管，提高市场净化率 在“两节”期间清理整顿市场工作中，各县局要积极争取地方党委、政府的支持和有关执法部门的配合。一是充分发挥市场监管员的作用，加大对市场的巡查力度，重点对有不良记录和批发行为的可疑大户进行监控，及时掌握市场动态，了解卷烟流向，对卷烟市场实时进行监控，要将异常情况及时向稽查人员反馈。要求客户经理和送货员也要将市场信息进行反馈，稽查部门要安排专人负责收集，再将这些信息进行梳理分析对比，得出有价值线索，切实拓宽稽查办案信息渠道，真正做到有的放矢，对违法活动实施精确打击。二是加大舆论宣传力度，营造卷烟打假强大声势和良好氛围。要进一步加强对市场的清理和监管，要根据辖区卷烟市场的特点，采取集中行动与日常监管相结合、联合行动与相互交叉配合相结合等方式，开展对卷烟市场的清理和监管活动。三是有重点地开展市场监管工作。充分利用专卖信息系统的零售户分类，有重点地实施监管，同时对辖区市场要进行细分，确定监管的重点区域、一般区域、放心区域等，根据不同区域的特点进行监管。对重点区域、重点对象要加大监管的频度和力度。“国庆、中秋”期间高档卷烟的消费数量会有较大幅度增长，专项行动期间，我们要重点监管高档卷烟的畅销品牌，分析研究重点监管品牌的销售异常情况。四是注重对一般违法户的转化工作。采取教育和惩处相结合的办法，对于违法情节轻微的零售户要以教育和引导为主，增强其守法经营的意识。
（三）把握重点，继续将打击制售假烟网络工作向纵深推进
各县局要在获取网络案件的信息和线索上下功夫、动脑筋，不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查获的案件，都要认真进行研究，有经营价值的，要主动与公安机关配合，要加强多警种合作,积极争取经侦、技侦部门的支持和配合，发挥他们的技术优势，共同经营案件，获取有价值的线索和证据。具体工作中要把握三个重点：一是根据制假活动向销区转移的新动向，要高度重视和防范制假活动潜入我市，一定要露头就打，绝不允许形成气候。二是根据贩假售假的新特点，要及时调整策略，改变以往依靠举报获取线索的单一方式，要通过市场监管主动发现线索、占据主动。三是提高案件经营的能力。日常工作中一定要坚持“以案查案、以案查线、以线查网”，要加大案件查处力度，在案件查处过程中，坚持打假破网与追刑并重，以掌握证据链为根本，采取灵活、主动的办案方式，力求端源头、抓主犯、破网络、办铁案。市局专卖监督管理科要指导、协调全市行业的打网络工作，带领市局稽查支队及时深入各县局协助开展工作，对有经营价值的案件及时协调市、县两级公安部门开展侦查，赢得打网络工作的主动。
（四）工作要求
1、抓住机遇，不等不靠。各单位要高度重视此项活动，要站在保障“卷烟上水平”的战略高度，抓住“两节”期间清理整顿市场这次机遇，不等不靠，积极主动将卷烟打假和市场监管工作推向深入。各县局要研究制定具体周密的工作方案，方案中要明确按阶段实施工作，并制定各个阶段的工作重点。各县（市、区）局局长，对此次卷烟打假专项行动要负总责，要亲自过问、亲自安排部署,确保落到实处,抓出成效。要调动全体专卖管理执法人员的积极性、主动性和能动性，形成群策群力、全员参与清理整顿卷烟市场的工作氛围。
2、依法行政，规范行为。要将专项行动同职业道德建设和规范行为活动结合起来。严明纪律，严格遵守省局制定的“十个严禁”，坚决杜绝执法犯法，每项执法行为、每个程序都要合法，法律文书填写必须规范，送达必须按照法定时效，避免引起当事人的投诉和上访。同时要特别注意执法安全问题，做到行动期间无安全事故，无群众上访事件。
3、协作打假，形成合力。要充分发挥公、检、法、烟草四部门联合打假协作机制的作用，充分利用烟草、高速公路交警协作打假机制的作用，提高打假工作质量，确保清理整顿效果。同时要主动加强与工商、质监、交通等部门的协调沟通，特别要加强与高速公路交警和邮政部门的配合，争取各级有关执法部门的支持与配合，多方借助力量，形成强大合力，构建各职能部门密切配合，齐抓共管的清理整顿卷烟市场工作格局。
4、紧密结合创建优秀县级局工作，完善工作资料。各县级局要专项行动与创建优秀县级局工作紧密结合起来。加强农村市场稽查中队的建设，加大对农村卷烟市场的监管，遏制假烟向农村市场流入。行动期间要注重市场检查计划、日志，市场分析报告、案件卷宗等工作资料的规范和完善，各县级局要于9月10日之前中秋、国庆期间清理整顿卷烟市场的实施方案，于11月5日前上报工作总结。专项行动期间各县级局每10日上报一次工作成果。
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